2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅“三排查三清零”工作實施方案范文(通用版)

1、2020 年決戰(zhàn)脫貧攻堅“三排查三清零”工作實施方案范文（通用版）按照全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅推進(jìn)會安排和省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅全面開展 “三排查三清零” 工作的通知 （ *脫貧發(fā) 2020 *號）要求，經(jīng)市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定從3月下旬開始， 在強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅春夏攻勢的基礎(chǔ)上， 集中一百天時間， 在全市全面開展以排查政策落實、 脫貧任務(wù)清零， 排查存在問題、整改任務(wù)清零， 排查長效機(jī)制、 漏點短板清零為主要內(nèi)容的 “ 三排查三清零 ” 工作，持續(xù)深化 “ 三比一提升” ，現(xiàn)制定如下實施方案。一、目的意義全面貫徹落實總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，切實做好中

2、央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見和國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作， 深刻認(rèn)識實現(xiàn)脫貧攻堅圓滿收官的重要性、艱巨性和緊迫性，確保全市各級各部門堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實，緊盯問題短板、緊扣時間節(jié)點，不停頓、不大意、不放松，全面扎實做好“三排查三清零”工作，確保如期全面高質(zhì)量完成脫貧攻堅各項任務(wù)。二、主要內(nèi)容（一）排查政策落實，脫貧任務(wù)清零對標(biāo)市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案和關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案 確定的目標(biāo)任務(wù)、 政策措施和完成時間節(jié)點，重點排查產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、綜合保障、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、易地扶貧

3、搬遷、飲水安全、金融扶貧等十個方面政策落實情況， 準(zhǔn)確掌握各項目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度， 對尚未落地實施和尚未完成的目標(biāo)任務(wù)， 拿出過硬舉措、 倒排時間節(jié)點、逐個抓緊落實，確保既定目標(biāo)任務(wù)6 月底前全部完成。產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策見底清零。 通過產(chǎn)業(yè)、 就業(yè)等政策落實情況排查，做到政策落實無盲區(qū)、無死角，不斷提升貧困群眾收入。其中： 產(chǎn)業(yè)扶貧方面， 重點排查產(chǎn)業(yè)扶貧因地制宜到村到戶情況，對有勞動力、 有發(fā)展條件和發(fā)展意愿的貧困戶至少落實 1 個穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。就業(yè)扶貧方面，重點排查“七個一批”就業(yè)舉措落實情況，對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力尚未就業(yè)的貧困人口， 要加大就業(yè)培訓(xùn)力度， 多途徑拓寬就業(yè)渠道， 確保每個有勞動力

4、的貧困家庭至少有1 人穩(wěn)定就業(yè)。生態(tài)扶貧方面，重點排查生態(tài)護(hù)林員、森林生態(tài)效益補償、退耕還林等政策落實情況，拓展群眾增收途徑?！?三保障 ” 和飲水安全問題清零。 重點排查義務(wù)教育、 基本醫(yī) 療、住房安全、飲水安全保障情況，查找短板弱項，形成問題清單，逐項銷號清零。義務(wù)教育方面， 排查控輟保學(xué)和精準(zhǔn)資助等政策落實情況， 確保貧困人口無義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生?；踞t(yī)療方面， 排查貧困人口參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和大病保險， 慢病簽約、大病救助，以及“一站式”即時結(jié)算、市域內(nèi)公立醫(yī)院住院“先診療、 后付費” 等政策落實情況， 確保貧困人口基本醫(yī)療有保障。住房安全方面，加強(qiáng)農(nóng)村安全住房監(jiān)測，消除安全隱患

5、，確保5月底前所有農(nóng)戶住房安全有保障。易地扶貧搬遷方面， 全面排查易地扶貧搬遷戶實際入住情況， 落實舊宅基地騰退復(fù)墾政策， 確保易地扶貧搬遷戶 4 月底前全部實際入住， 5 月底前完成舊宅基地騰退復(fù)墾。飲水安全方面，結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)管護(hù)運行“五查五明確”工作，重點排查農(nóng)戶用水是否正常，水質(zhì)達(dá)標(biāo)、季節(jié)性斷供、取水方便程度等情況， 5 月底前完成尾留工程建設(shè)和損毀修復(fù)，確保所有農(nóng)戶飲水安全有保障。剩余貧困人口脫貧清零。對2019 年底剩余貧困人口進(jìn)行全面排查、綜合研判，實行“ 戶分三類、精準(zhǔn)施策” ，依據(jù)勞動能力和自身發(fā)展動力把剩余貧困戶分為有能力戶、弱能力戶、無能力戶三類，對有能力戶以 “幫

6、 ” 為主， 通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、 自主就業(yè)增加經(jīng)營性和工資性收入；對弱能力戶以 “ 帶 ” 為主，通過龍頭企業(yè)、各類合作社、專業(yè)大戶帶動獲得收益，優(yōu)化完全依靠保障性政策的收入結(jié)構(gòu)； 對無能力戶以 “ 保 ” 為主，落實好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人補貼、臨時救助等綜合性社會保障政策，做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保；對自身發(fā)展動力不足的以 “ 扶 ” 為主， 教育引導(dǎo)貧困群眾樹立 “勞動光榮、脫貧光榮”的價值取向， 5 月底前，確保剩余貧困人口 “ 三保 障 ” 達(dá)標(biāo)清零。三年行動方案任務(wù)清零。 重點對照 關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案要求，重點排查具備條件的建制村通客車、通郵，深貧村集中居住 3

7、0 戶以上自然村通組路硬化建設(shè)；所有貧困村通動力電、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、 人居環(huán)境干凈整潔；貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋等情況，掌握工作進(jìn)度，逐項落實落細(xì)，確保6 月底前掃尾清零。（二）排查存在問題，整改任務(wù)清零持續(xù)深入排查問題。 嚴(yán)格按照 “三落實 ”“ 三精準(zhǔn) ”“ 三保障要求， 在前期脫貧攻堅“ 回頭看 ”“ 一查一補兩落實 ” 基礎(chǔ)上， 對標(biāo)即將反饋的國家脫貧攻堅成效考核和專項巡視“ 回頭看 ” 發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合省級脫貧攻堅成效考核、 貧困縣脫貧摘帽省級專項評估、 各級紀(jì)檢審計、民主監(jiān)督、省市督導(dǎo)檢查等各類反饋問題，持續(xù)深入、舉一反三開展排查， 不漏一村、 不落一戶， 找準(zhǔn)、 找全、 找細(xì)影響本縣

8、區(qū)、本部門脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成、 質(zhì)量提升和工作成效的短板不足和薄弱環(huán)節(jié)。問題排查必須實事求是、客觀真實，排查出的問題要精準(zhǔn)到鎮(zhèn)到村、到戶到人、到事到項目，明確問題指向，鎖定問題范圍，為整改落實奠定堅實基礎(chǔ)。規(guī)范整改過程管理。 各級各部門要對排查出的問題認(rèn)真梳理匯總， 準(zhǔn)確劃分類別， 按照問題類型、 具體表現(xiàn)、 整改措施、 整改責(zé)任、完成時限 “ 五明確 ” 的要求， 逐級逐部門規(guī)范建立問題臺賬。 制定的整改措施要有針對性、操作性，符合本地本部門實際和政策規(guī)定，切忌出現(xiàn)照搬照抄或者拔高標(biāo)準(zhǔn)等問題。 要定期分析研判整改落實情況，實行動態(tài)管理、銷號管理， 確保所有問題 6 月底前全部整改到位。同時

9、， 全過程抓好問題整改檔案資料的收集整理， 做到整改過程可追溯、成效可印證。 要注重脫貧攻堅數(shù)據(jù)信息檔案的整理歸集， 完善相關(guān)工作資料，更新數(shù)據(jù)信息，厘清邏輯關(guān)系，做到賬賬相符、賬實相符。突出整改工作實效。 將問題整改作為提升工作水平和質(zhì)量的重要抓手，堅持重心下沉、精準(zhǔn)到戶工作理念，對事實清楚、指向明確的具體事項，要立行立改；對前糾后犯、屢改屢犯的突出問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭整改，精準(zhǔn)發(fā)力，做到問題不解決不放過、整改不到位不放過。特別是針對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、項目資金管理、產(chǎn)業(yè)帶貧益貧、駐村聯(lián)戶幫扶、蘇*協(xié)作項目產(chǎn)權(quán)界定不清、帶貧效益不明顯等重點難點問題， 要認(rèn)真剖析問題背后的深層次原因， 在堅

10、持執(zhí)行落實現(xiàn)有長效機(jī)制的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制， 確保問題真改徹改、見底清零。同時，注重做好扶貧領(lǐng)域風(fēng)險防范，及時妥善化解扶貧小額信貸逾期、涉貧信訪、突發(fā)輿情等問題。（三）排查長效機(jī)制，漏點短板清零建立監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制。 進(jìn)一步完善鞏固脫貧成果防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和動態(tài)幫扶機(jī)制， 依托“ *市防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警平臺 ” ， 對全市脫貧戶、 邊緣戶等重點人群實時開展“ 三項監(jiān)測 ” ，逐戶分析研判 “ 四類風(fēng)險 ” ，及時發(fā)布“ 紅、黃、藍(lán) ” 三級預(yù)警，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，切實做到防患于未然。強(qiáng)化預(yù)警處置，督促各縣區(qū)制定切實可行的方案，迅速介入處置，落實針對性

11、幫扶措施，有效化解返貧致貧風(fēng)險，最終實現(xiàn)紅色、黃色預(yù)警對象“ 清零 ” ，確保脫貧人口不返貧，非貧群眾不致貧。深化穩(wěn)定增收的帶貧益貧機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 要持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶貧益貧機(jī)制建設(shè)、 運行、管理情況的排查，對已經(jīng)建立的，要重點排查是否仍然存在“一股了之，一分了之”現(xiàn)象，是否有效帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，收益是否真正惠及貧困村和貧困戶等情況， 不斷規(guī)范完善， 發(fā)揮更大效益；對未建立的，結(jié)合實際迅速建立，確保發(fā)揮效益。長效產(chǎn)業(yè)機(jī)制， 重點排查扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定增收的情況， 有效防范和化解自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制，重點排查有勞動能力的貧困家庭穩(wěn)定就業(yè)情

12、況，健全勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制， 加大公益崗位開發(fā)力度， 高質(zhì)量創(chuàng)辦社 區(qū)工廠，確保貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。規(guī)范扶貧資產(chǎn)運營管理機(jī)制。 按照 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金及資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（ *政辦發(fā) 2019 *號），重點排查扶貧項目竣工驗收、 資產(chǎn)移交、 確權(quán)登記、 管護(hù)及監(jiān)管責(zé)任、 效益發(fā)揮、收益分配等制度機(jī)制落實情況，全面提高扶貧資產(chǎn)運營管理水平。健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目管護(hù)機(jī)制。 重點排查基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬責(zé)任、 管護(hù)隊伍建設(shè)、 經(jīng)費保障和公共服務(wù)項目運行管理制度以及長效作用發(fā)揮等機(jī)制建立情況。 市交通局負(fù)責(zé)落實逐級養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，建立和完善通村道路管護(hù)運營工作機(jī)制； 市水利局負(fù)責(zé)進(jìn)一步建立完善農(nóng)

13、村飲水安全工程運行管護(hù)體系； 市發(fā)改委牽頭， 加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)運行維護(hù)， 定期開展運行排查， 及時消除隱患， 確保農(nóng)村電網(wǎng)運行安全；市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)， 完善貧困村衛(wèi)生室配套設(shè)施， 提高村醫(yī)隊伍理論知識和診療水平。落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機(jī)制。市發(fā)改委牽頭，全面排查“ 1+7” 政策措施落實情況，不斷拓展全市集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能， 圍繞安置點培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 開展勞動力技能培訓(xùn)，推動就地就近就業(yè)，有效銜接搬遷群眾社區(qū)管理、教育醫(yī)療保障等后續(xù)保障工作，加快搬遷群眾融入社區(qū)、融入新生活，不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。三、工作步驟（一）部署動員，全面啟動。 3 月下旬開始，各縣區(qū)

14、、相關(guān)行業(yè)部門，全面安排部署，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面啟動排查工作。（二）全面排查，建立臺賬。 3 月底前，各縣區(qū)完成問題排查，對所有問題逐級梳理匯總， 制定有針對性的措施， 建立問題整改臺賬，形成問題排查結(jié)果報市脫貧辦，并迅速推進(jìn)排查問題的整改落實。（三） 部門牽頭， 統(tǒng)籌推進(jìn)。 市脫貧辦負(fù)責(zé)排查梳理后的問題排查結(jié)果，按行業(yè)歸口反饋市級有關(guān)行業(yè)部門。 4月 10 日前，市級行業(yè)部門結(jié)合自身排查梳理問題的基礎(chǔ)上， 全面建立 “ 三排查三清零”工作問題臺賬，形成本行業(yè)“ 三排查三清零” 工作報告報市脫貧辦。同時，統(tǒng)籌力量抓好本行業(yè)存在問題的整改落實和督導(dǎo)檢查。（四）市級核查，全面驗收。 5 月底前，各

15、縣區(qū)完成整改任務(wù)，并將 “ 三排查三清零” 工作自查驗收情況報市脫貧辦； 6 月上旬，市脫貧辦組織對縣區(qū)、相關(guān)部門工作開展情況的全面核查。（五）問題清零，整改提升。 6 月底前，各縣區(qū)持續(xù)補齊短板弱項、持續(xù)整改存在問題、持續(xù)完善長效機(jī)制，鞏固 “ 三排查三清零”工作成效，做到排查無漏項、清零無水分。四、工作要求全市“三排查三清零”工作由市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 市脫貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 各縣區(qū)承擔(dān)本縣區(qū)工作的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，推進(jìn)本縣區(qū)“三排查三清零” 各項工作全面完成； 市級行業(yè)部門承擔(dān)本行業(yè)工作監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對縣區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 督辦行業(yè)政策落細(xì)落實， 確保承擔(dān)的工作任務(wù)如期

16、完成；各級幫扶單位、幫扶干部、 “四支隊伍”承擔(dān)幫扶責(zé)任，要認(rèn)真履職，確保幫扶的村、戶所有任務(wù)全面完成；排查人員在貧困村以 “四支隊伍” 為主， 非貧困村由縣區(qū)組織各派出 1 名負(fù)責(zé)人、1 2 名普查督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)具體排查責(zé)任。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門、幫扶單位要按照責(zé)任唯一的原則，壓實工作責(zé)任到人。主要領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自組織排查、研究措施、一抓到底、慎終如始。對不擔(dān)當(dāng)不作為、不精準(zhǔn)不嚴(yán)實、漠視群眾利益等問題進(jìn)行自查，堅決反對形式主義、官僚主義。對排查問題不全面、整改落實不徹底、工作開展滯后、作風(fēng)漂浮等影響全市整體工作進(jìn)展的，一查到底，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。（二）統(tǒng)籌兼顧，確保取得實效。 排

17、查工作在全市11 個縣區(qū)、市級有關(guān)部門、所有行政村，以及建檔立卡戶、邊緣戶等全面進(jìn)行。各縣區(qū)、相關(guān)行業(yè)部門要迅速制定“ 三排查三清零” 工作實施方案，逐村逐戶逐項開展排查， 即查即改， 真改徹改。 將 “ 三排查、 三清零 ”工作與春夏攻勢，以及脫貧攻堅各項工作任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、全面排查、協(xié)同推進(jìn)，以工作實效檢驗問題排查整改成效。同時，將脫貧攻堅信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、排查問題臺賬、檔案資料等，與實地到村到戶到項目排查情況、政策落實情況、整改完善情況相結(jié)合，厘清數(shù)據(jù) 邏輯關(guān)系，做到賬賬相符、賬實相符。（三） 分類督導(dǎo)， 強(qiáng)化結(jié)果運用。 按照省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排， “三排查三清零”工作實行一周一調(diào)度、一周一通報，排查整改情況一周一報告， 各縣區(qū)脫貧辦每周四將排查整改情況報市脫貧辦。市脫貧辦將采取常規(guī)督導(dǎo)、重點督查、難點督戰(zhàn)相結(jié)合的方式，對工作進(jìn)度慢的發(fā)提醒