工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范(試行)

1、工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范（試行）(鄂工商規(guī)201145號(hào))【發(fā)布單位】 湖北省工商行政管理局【發(fā)布文號(hào)】 鄂工商規(guī)201145號(hào)【發(fā)布日期】 2011-01-31【生效日期】 2011-01-31【效 力】【備 注】 第一章 總則 第一條 為充分發(fā)揮工商所職能作用，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理行為，根據(jù)食品安全法以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)范。第二條 工商所在縣（市、區(qū)）工商局（以下簡(jiǎn)稱“上級(jí)機(jī)關(guān)”）領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)轄區(qū)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。具體職責(zé)如下： （一）負(fù)責(zé)轄區(qū)食品流通許可的初審和監(jiān)督檢查。受理、

2、審核申請(qǐng)人提供的相關(guān)資料，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；依法開(kāi)展食品流通許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；督促經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行健康檢查并查驗(yàn)健康證明；（二）根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)委托，依法辦理食品流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)年檢初審和個(gè)體工商戶的登記、驗(yàn)照；依法查處取締無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)以及不按照法定條件從事食品流通經(jīng)營(yíng)的其他違法行為；（三）按照經(jīng)濟(jì)戶口管理和市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管工作要求，建立食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口，采集、錄入并上報(bào)食品經(jīng)營(yíng)主體信用信息；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者、食品市場(chǎng)開(kāi)辦者建立并執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)自律制度；（五）對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為和食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)散裝食品依法進(jìn)行快速檢測(cè)，清查轄區(qū)內(nèi)國(guó)家明令淘汰或明令

3、禁止銷售的食品，依法查處食品經(jīng)營(yíng)違法行為；（六）受理并處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報(bào)；（七）按照食品安全信息公布管理制度的規(guī)定，及時(shí)公示、發(fā)布食品安全信息； （八）宣傳食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)和食品安全知識(shí)；（九）及時(shí)處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事故；（十）辦理上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。 第三條 工商所長(zhǎng)是轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)食品安全監(jiān)管。工商所應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行轄區(qū)食品安全專管員（以下簡(jiǎn)稱“專管員”）制度，專管員對(duì)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者違法行為及發(fā)生食品安全事故承擔(dān)直接責(zé)任。 第四條 工商所在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭追溯、分

4、類監(jiān)管、綜合治理的原則，采取日常巡查和集中整治相結(jié)合、質(zhì)量監(jiān)測(cè)與經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管相結(jié)合、教育和查處相結(jié)合的方式，依法查處食品經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)處置食品安全突發(fā)事件和消費(fèi)者食品安全申訴。 第二章 食品流通許可 第五條 工商所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品流通許可申請(qǐng)的受理、審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和相關(guān)日常監(jiān)督管理。經(jīng)市州工商局批準(zhǔn)，工商所受縣級(jí)工商局委托，審核、發(fā)放食品流通許可證。 第六條 工商所發(fā)放食品流通許可證應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家工商總局頒布的食品流通許可證管理辦法以及湖北省食品流通許可證管理暫行辦法的要求受理、審查。工商所應(yīng)當(dāng)建立食品流通許可申請(qǐng)受理崗，明確食品流通許可申請(qǐng)受理、審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查以及相關(guān)日常監(jiān)督管理

5、的人員和責(zé)任，并將許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、申請(qǐng)書(shū)示范文本和提交資料目錄等內(nèi)容予以公示。 第七條 工商所受理或者不予受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋上級(jí)機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的受理通知書(shū)或不予受理通知書(shū)。 第八條 工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營(yíng)條件及從業(yè)人員健康要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并依法予以處理；不再符合經(jīng)營(yíng)條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷食品流通許可。對(duì)申請(qǐng)人提出改變?cè)S可事項(xiàng)以及延續(xù)許可期限等變更、換發(fā)、補(bǔ)辦流通許可證的，按有關(guān)規(guī)定辦理。 第三章 市場(chǎng)巡查 第九條 工商所應(yīng)當(dāng)與專管員簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)；專管員應(yīng)當(dāng)督促食品經(jīng)營(yíng)者制訂食品安全承諾書(shū)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著

6、位置予以公示。 第十條 專管員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)門店及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行市場(chǎng)巡查。巡查主要內(nèi)容包括： （一）查經(jīng)營(yíng)資格，看食品經(jīng)營(yíng)者許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否齊全，是否真實(shí)有效，是否按要求懸掛，是否超范圍經(jīng)營(yíng)，食品經(jīng)營(yíng)人員是否取得健康證明；（二）查自律制度，看食品經(jīng)營(yíng)者是否建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量管理、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等自律制度，是否制訂食品安全承諾書(shū)；（三）查食品質(zhì)量，看是否有質(zhì)量合格證明或檢驗(yàn)檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好，是否為過(guò)期、變質(zhì)的食品，是否為國(guó)家明令淘汰、失效或有關(guān)監(jiān)管部門通報(bào)的不合格食品；（四）查包裝標(biāo)識(shí)，看食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名

7、稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否按規(guī)定標(biāo)明食品添加劑通用名稱，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期，按規(guī)定應(yīng)標(biāo)注“QS”標(biāo)志的食品是否有“QS”標(biāo)志；（五）查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假或誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容，是否涉及疾病預(yù)防和治療功能；（六）查市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任，看食品市場(chǎng)開(kāi)辦者是否履行了食品安全法等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實(shí)。第十一條 專管員在巡查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者有輕微違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法責(zé)令改正，給予警告。情節(jié)嚴(yán)重或警告后拒不改正的，依法立案查處。第十二條 專管員在市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的食品可能嚴(yán)重危害人體健康和生命安

8、全的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令經(jīng)營(yíng)者立即停止銷售，并追查食品來(lái)源和流向，及時(shí)報(bào)告工商所。第十三條 除開(kāi)展專項(xiàng)檢查、接受申訴舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索開(kāi)展檢查外，對(duì)市（縣）城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集鎮(zhèn)食品經(jīng)營(yíng)戶的日常巡查原則上每月不少于2次，其他食品經(jīng)營(yíng)戶每月不少于1次，交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶每季度不少于1次。對(duì)乳品、散裝食品（白酒）和地產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶適當(dāng)增加巡查頻次，日常巡查每周不少于1次。 第十四條 工商所應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記錄證照頒發(fā)、日常巡查結(jié)果、違法行為查處等情況，并根據(jù)檔案記錄，增加對(duì)信用不良的食品經(jīng)營(yíng)者的巡查頻率。 第十五條 工商所應(yīng)當(dāng)采取抽查、暗訪、講評(píng)、考核等方式，對(duì)專管員巡查情況進(jìn)

9、行督查，并記入個(gè)人績(jī)效檔案。 第四章 快速檢測(cè) 第十六條 工商所應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)食品質(zhì)量快速檢測(cè)工作，并結(jié)合實(shí)際制定和落實(shí)快速檢測(cè)計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)設(shè)備和試劑，定期開(kāi)展食品質(zhì)量快速檢測(cè)工作，及時(shí)消除食品安全隱患。 第十七條 工商所平均每周至少組織快速檢測(cè)1次，每次至少抽查3個(gè)組樣，每月至少抽查4個(gè)品種?？焖贆z測(cè)主要范圍為散裝食品，包括地產(chǎn)品、節(jié)令食品以及本地小作坊生產(chǎn)的食品。 第十八條 工商所快速檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全快速檢測(cè)工作規(guī)范（試行）所規(guī)定的抽樣、檢測(cè)、送達(dá)、處理、復(fù)檢的程序和要求，并按月向上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)快速檢測(cè)情況。 第十九條 工商所

10、在快速檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)可能嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的不合格食品，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者立即停止銷售，并迅速取樣送法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。 第五章 集中整治 第二十條 工商所應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行專項(xiàng)檢查、集中整治制度。以轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及周邊、旅游景點(diǎn)、車站碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出和制假售假反復(fù)發(fā)生的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型超市為重點(diǎn)部位，每季度組織一次集中檢查整治。 第二十一條 工商所應(yīng)當(dāng)以乳品、散裝食品、散裝白酒和地產(chǎn)品為重點(diǎn)監(jiān)管品種，加強(qiáng)日常監(jiān)管，并結(jié)合重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域、部位進(jìn)行集中檢查、整治。對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門通報(bào)、新聞媒體披露的問(wèn)題食品，在接（看）到通知（信息）后立即

11、調(diào)查。應(yīng)在查證屬實(shí)后3日內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)涉嫌食品的清查處理工作。 第二十二條 轄區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害后，工商所應(yīng)當(dāng)集中力量維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和食品質(zhì)量安全，重點(diǎn)查處制假售假、經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)食品等違法行為。 第二十三條 在重要節(jié)日前，工商所應(yīng)當(dāng)集中力量對(duì)轄區(qū)食品市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、整治，加強(qiáng)節(jié)日期間市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查節(jié)令食品，查處制假售假、經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)食品等違法行為，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送監(jiān)管信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及工作小結(jié)。 第六章 應(yīng)急處理 第二十四條工商所應(yīng)當(dāng)按照早發(fā)現(xiàn)、早處置、及時(shí)報(bào)告的原則，建立完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管力度，預(yù)防食品安全事故發(fā)生。 第二十五條 轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品中毒造成人員死

12、亡或多人住院等食品安全事件后，工商所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)組織或參與處置、調(diào)查。如屬流通環(huán)節(jié)食品安全事件，要迅速采取有效措施，封存涉嫌食品；立即查清涉嫌食品的來(lái)源和銷售去向，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止銷售涉嫌食品；按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議；迅速部署執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)食品的巡查力度。 第二十六條 轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品安全事故期間，工商所應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)和咨詢，并做到全天候值班。轄區(qū)外毗鄰區(qū)域發(fā)生重大食品安全事故后，工商所應(yīng)迅速在轄區(qū)內(nèi)組織全面檢查，并采取措施進(jìn)行預(yù)防。 第二十七條 工商所應(yīng)嚴(yán)格遵照衛(wèi)生部、國(guó)家工

13、商總局等6部門聯(lián)合發(fā)布食品安全信息公布管理辦法和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管以及發(fā)生食品安全事故需向新聞媒體披露信息以及通知消費(fèi)者停止食用涉嫌食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第七章 責(zé)任追究 第二十八條 工商所長(zhǎng)、專管員及其他執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管中有下列行為的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以口頭批評(píng)、責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位等組織處理；違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理： （一）在辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶登記注冊(cè)、年檢、驗(yàn)照等有關(guān)手續(xù)中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（二）轄區(qū)有無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品等違法行為未及時(shí)依法予以處理的；（三）對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或督辦的案件及相關(guān)部門提供的食品案件線索無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)調(diào)查處理的；（四）對(duì)食品安全突發(fā)事件未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置的；（五）由于失察、失職、瀆職等主觀過(guò)錯(cuò)造成對(duì)有毒、有害食品未能及時(shí)管控，導(dǎo)致危害人體健康和人身安全事故，或者給本地區(qū)本單位造成嚴(yán)重不良影響的