招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的構(gòu)成培訓(xùn)課程

1、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的構(gòu)成（一）按照法律規(guī)范的淵源劃分招標(biāo)投標(biāo)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)（包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)）、規(guī)章（包括國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章）及規(guī)范性文件構(gòu)成。1、法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，通常以國(guó)家主席令的形式向社會(huì)公布，具有國(guó)家強(qiáng)制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱(chēng)。如中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)合同法等。2、法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定，通常由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱(chēng)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一部行政法規(guī)。地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直

2、轄市及較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱(chēng)，如北京市招標(biāo)投標(biāo)條例。3、規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法、規(guī)定等名稱(chēng)。如工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家發(fā)展改革委等八部委令第2號(hào)）、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部令第154號(hào)）等。地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府制定，通常以地方人民政府令的

3、形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱(chēng)。如北京市人民政府制定的北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（北京市人民政府令2001年第89號(hào)）。4、行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件是各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200034號(hào)），就是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第7條的授權(quán)作出的有關(guān)職責(zé)分工的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定；國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200456號(hào)）則是為貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題從七個(gè)方面作出的具體規(guī)定。（二）按照法律規(guī)范

4、內(nèi)容的相關(guān)性劃分1、招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)法律規(guī)范，即專(zhuān)門(mén)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)行政規(guī)范性文件。如招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章，以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。2、相關(guān)法律規(guī)范。民法通則、合同法、擔(dān)保法、建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、建筑工程施工許可管理辦法（建設(shè)部令第91號(hào)）的相關(guān)規(guī)定等。（1）縱向效力層級(jí)：憲法法律行政法規(guī) 地方性法規(guī)規(guī)章（2）橫向效力層級(jí)分為兩種情況、四種規(guī)則第一種情況：同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括兩種規(guī)則【

5、規(guī)則一】特別優(yōu)先于一般、新法優(yōu)先于舊法同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，也就是說(shuō)，同一機(jī)關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級(jí)高于一般規(guī)定。如合同法與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系。同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，新的規(guī)定優(yōu)先于舊的規(guī)定適用，也就是說(shuō)，同一機(jī)關(guān)制定的新的規(guī)定的效力高于舊的規(guī)定。【規(guī)則二】新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，由制定機(jī)關(guān)裁決1）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決；2）地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；【劉營(yíng)老師補(bǔ)充】行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，

6、不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。（該項(xiàng)規(guī)則教材第4頁(yè)中沒(méi)有列明，而立法法第八十五條第二款中明確規(guī)定。）第二種情況：不同機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，同樣包括兩種規(guī)則【規(guī)則一】地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，在該地方適用地方性法規(guī)；認(rèn)為適用部門(mén)規(guī)章的，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。3）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決；【規(guī)則二】部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院

7、裁決。4）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。1.2.1工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第2條規(guī)定：工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。（1）工程類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定1）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，2003年制定，是工程主要領(lǐng)域最重要的規(guī)章（2）貨物類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)的主

8、要規(guī)定1）工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(國(guó)家發(fā)展改革委令第27號(hào))。2005年制定，是貨物招標(biāo)領(lǐng)域最重要的規(guī)章。2）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(商務(wù)部令第13號(hào))。商務(wù)部于2004年制定。2007年，商務(wù)部制定了進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定(商產(chǎn)發(fā)2007395號(hào))。2008年，商務(wù)部制定了機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范(試行)(商產(chǎn)發(fā)2008311號(hào))。（3）服務(wù)類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法，2003年制定，是工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)領(lǐng)域最重要的規(guī)章。1.3 招標(biāo)投標(biāo)法【】1.3.1立法目的（0題）（1）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（主要目的，是前提條件）為實(shí)現(xiàn)該目的

9、，招標(biāo)投標(biāo)法糾正和完善了立法前的一些不規(guī)范做法，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展和推廣統(tǒng)一了規(guī)則。（2）提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量（重要目的之一）為實(shí)現(xiàn)該目的，招標(biāo)投標(biāo)法設(shè)置了必須招標(biāo)制度、一次報(bào)價(jià)制度、保證金制度、有效期制度等特色制度，形成了較為嚴(yán)密的制度體系。（3）保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益（最直接的立法目的，最終目的）根據(jù)該目的，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了具體的法定程序，并對(duì)侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益的行為，制定了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，規(guī)定了行政監(jiān)督部門(mén)依法監(jiān)督的職責(zé)以及當(dāng)事人異議、投訴等制度。1.3.2適用范圍（2題）（1）地域范圍招標(biāo)投標(biāo)法適用于在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的各

10、類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但并不包括實(shí)行“一國(guó)兩制”的香港、澳門(mén)地區(qū)。（2）主體范圍第一類(lèi)是國(guó)內(nèi)各類(lèi)主體，既包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)等國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括國(guó)有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)還包括允許個(gè)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公民個(gè)人；第二類(lèi)是在我國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)外國(guó)主體，即外國(guó)企業(yè)，或者其分支機(jī)構(gòu)等。（3）例外情形使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。1.3.3基本原則（2題）（1）公開(kāi)原則（信息透明，公平、公正的基礎(chǔ)和前提）信息透明，招標(biāo)程

11、序、投標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開(kāi)，使每個(gè)投標(biāo)人能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息，從而平等參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，為當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督提供重要條件。（2）公平原則（機(jī)會(huì)均等）機(jī)會(huì)均等，要求招標(biāo)人一視同仁地給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個(gè)投標(biāo)人。據(jù)此，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。（3）公正原則（程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）即程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行，以盡可能保障招標(biāo)投

12、標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正；招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有唯一性，對(duì)所有投標(biāo)人實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)公正。據(jù)此，招標(biāo)投標(biāo)法及其配套規(guī)定對(duì)招、投、開(kāi)、評(píng)、定、簽約六大環(huán)節(jié)都規(guī)定了具體程序和法定時(shí)限，明確了否決投標(biāo)的情形，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的依據(jù)。（4）誠(chéng)實(shí)信用原則（誠(chéng)實(shí)守信，善意真誠(chéng)）即誠(chéng)信原則，是民事活動(dòng)的基本原則之一。是以善意真誠(chéng)、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強(qiáng)制性法律原則。要求當(dāng)事人以善意的主觀心理和誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度來(lái)行使權(quán)利，履行義務(wù)，不能故意隱瞞真相或者弄虛作假，不能言而無(wú)信甚至背信棄義。【劉營(yíng)老師提示補(bǔ)充】招標(biāo)投標(biāo)法第45條第2款規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改

13、變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。1.3.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序（2題）一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)程序，必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。（1）招標(biāo)（具有基礎(chǔ)性影響）招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、落實(shí)資金來(lái)源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些招標(biāo)項(xiàng)目還要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清與修改等。由于這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起始程序，投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以確定，因此，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否合法、科

14、學(xué)，能否實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。（2）投標(biāo)（確定競(jìng)爭(zhēng)格局）投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動(dòng)。投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行一次性投標(biāo)報(bào)價(jià)是在投標(biāo)環(huán)節(jié)完成的，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，不能接受新的投標(biāo)，投標(biāo)人也不得更改投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。因此，投標(biāo)情況確定了競(jìng)爭(zhēng)格局，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。（3）開(kāi)標(biāo)（公開(kāi)進(jìn)行，維護(hù)合法權(quán)益的基本條件）即招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人到場(chǎng)，當(dāng)眾開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件中的其他重要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)的最基本要求和特點(diǎn)是公開(kāi)，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，這也是

15、維護(hù)各方合法權(quán)益的基本條件。（4）評(píng)標(biāo)（對(duì)于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用）招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，確定中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。由于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人必須按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，因此，評(píng)標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對(duì)于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。（5）中標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的確定環(huán)節(jié)）中標(biāo)，也稱(chēng)為定標(biāo)，即招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)既是競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報(bào)的環(huán)節(jié)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)依

16、法進(jìn)行處理。（6）簽訂書(shū)面合同中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。1.4招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（略）【】（0題）招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例于2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2011年12月29日以國(guó)務(wù)院第613號(hào)令公布，2012年2月1日起實(shí)行。、充實(shí)和完善了招標(biāo)投標(biāo)配套法律制度如招標(biāo)投標(biāo)信用制度、電子招標(biāo)投標(biāo)制度、招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、建立綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫群瓦M(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所交易

17、制度等。、細(xì)化和完善了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序規(guī)則，增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性條例具體規(guī)定了可以不招標(biāo)和可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形，規(guī)定了資格預(yù)審程序以及投訴處理程序，補(bǔ)充規(guī)定了投標(biāo)保證金、投標(biāo)有效期、暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)、兩階段招標(biāo)及評(píng)標(biāo)等，完善了評(píng)標(biāo)規(guī)則規(guī)定，明確了限制排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。另外，本著保障“三公”兼顧效率的原則，根據(jù)不同招標(biāo)項(xiàng)目，優(yōu)化了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主要環(huán)節(jié)的時(shí)限，體現(xiàn)了根據(jù)項(xiàng)目資金不同實(shí)行差別化規(guī)定的原則。3、加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理?xiàng)l例明確了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)，核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方

18、式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容的部門(mén)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理部門(mén)，招標(biāo)職業(yè)資格的認(rèn)定部門(mén)，指定發(fā)布招標(biāo)公告媒介的部門(mén)，編制標(biāo)準(zhǔn)文本的部門(mén)，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定部門(mén)。、強(qiáng)化招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、行政監(jiān)督部門(mén)的工作人國(guó)家工作人員的法律責(zé)任。條例有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定中，新設(shè)置的法律責(zé)任有19條，對(duì)上位法只有規(guī)范性要求而無(wú)法律責(zé)任規(guī)定的違法行為，以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任。第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.1招標(biāo)人【】2.1.1招標(biāo)人分類(lèi)（0題）招標(biāo)人分為兩類(lèi)：一是法人；二是其他組織。法人是指具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)

19、利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。其他組織是指合法成立、有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但不具備法人資格的組織。法人和其他組織的區(qū)別：是否具有法人資格，即是否能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。自然人不能作為招標(biāo)人。2.1.2招標(biāo)人具備的條件（0題）（1）依法提出招標(biāo)項(xiàng)目一是招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；二是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。（2）依法進(jìn)行招標(biāo)即依法組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。2.2投標(biāo)人【】按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用招標(biāo)投標(biāo)法有

20、關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。2.2.1投標(biāo)人的分類(lèi)及具備的條件（2題）主體分類(lèi)：一是法人；二是其他組織；三是具有完全民事行為能力的個(gè)人，亦稱(chēng)自然人。具備的條件：（1）響應(yīng)招標(biāo)法人或其他組織對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目有興趣，愿意參加競(jìng)爭(zhēng)，并按合法途徑獲取招標(biāo)文件，但這時(shí)法人或者其他組織還不是投標(biāo)人，只是潛在投標(biāo)人。所謂響應(yīng)招標(biāo)，是指潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)信息，或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，接受資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)的活動(dòng)。（2）參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的約定，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，對(duì)訂立合同正式提出要約。潛在投標(biāo)人一旦正式遞交了投標(biāo)文件，就成為了投標(biāo)人。2.2.2投標(biāo)人資格

21、條件（4題）（1）國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人的資格條件工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法中的投標(biāo)人條件：1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；2）具有履行合同的能力；3）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；4）在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。政府采購(gòu)法中的供應(yīng)商條件：1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的

22、其他條件。（2）招標(biāo)人在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中，對(duì)投標(biāo)人的資格條件作出規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的資格條件主要是從資質(zhì)、業(yè)績(jī)、能力、財(cái)務(wù)狀況等方面作出規(guī)定，并依此對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人必須滿(mǎn)足這些要求，才有資格成為合格投標(biāo)人，否則，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其參與投標(biāo)。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)法也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。【劉營(yíng)老師提示】根據(jù)條例的規(guī)定，招標(biāo)人在制定資格條件時(shí)，禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，根據(jù)條例第32條的規(guī)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：是否與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需

23、要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)。2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)【】2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)（1題）依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間是委托代理的法律關(guān)系。作為社會(huì)中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)（2題）招標(biāo)投標(biāo)法第15條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第13條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。（1）擬訂招標(biāo)方案

24、招標(biāo)方案對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程起著重要的指導(dǎo)作用。招標(biāo)方案內(nèi)容一般包括：建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍、擬招標(biāo)的組織形式、擬采用的招標(biāo)方式，上述內(nèi)容確定后，還應(yīng)包括制定招標(biāo)項(xiàng)目的作業(yè)計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括招標(biāo)流程、工作進(jìn)度安排、項(xiàng)目特點(diǎn)分析和解決預(yù)案等。（2）編制和出售資格預(yù)審文件（含資格預(yù)審公告）招標(biāo)文件（含招標(biāo)公告）招標(biāo)文件是招標(biāo)過(guò)程中必須遵守的法律文件，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人確定中標(biāo)人和簽訂合同的依據(jù)。因此，該項(xiàng)職責(zé)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最為重要的工作之一，最能夠體現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量和水平。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方可對(duì)外發(fā)售。招標(biāo)文件發(fā)

25、出后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)有關(guān)澄清和修改等工作。（3）組織審查投標(biāo)人資格代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織審查潛在投標(biāo)人的資格。審查投標(biāo)人資格分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審一般是在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。（4）編制標(biāo)底、工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)根據(jù)招標(biāo)人的委托，且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)具備相應(yīng)工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可編制標(biāo)底、工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)，并負(fù)有對(duì)標(biāo)底文件保密的責(zé)任。（5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目需要和招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，收集投標(biāo)人提出的問(wèn)題，編制答疑會(huì)議紀(jì)要或補(bǔ)遺

26、文件，發(fā)給所有招標(biāo)文件的收受人。（6）接受投標(biāo)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，接受投標(biāo)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。協(xié)助招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，向?yàn)橹袠?biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書(shū)。（7）草擬合同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)招標(biāo)人的委托，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件擬訂合同，組織或參與招標(biāo)人和中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。（8）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)根據(jù)實(shí)際工作需要，有些招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行、貨款的支付、產(chǎn)品的驗(yàn)收等工作。一般情況下，招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦所有事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議或委托合同中明確規(guī)定。2.3.3招

27、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分類(lèi)（4題）（1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，可以受招標(biāo)人委托，從事中央投資項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位招標(biāo)、政府投資規(guī)劃編制單位招標(biāo)，以及項(xiàng)目的勘察、可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險(xiǎn)等方面的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。中央投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款以及其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。（2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲得工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，可以從事各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。住建部負(fù)責(zé)從事各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

28、代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)獲得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的，可以從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格管理工作。（4）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)獲得政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，可從事政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。財(cái)政部負(fù)責(zé)從事政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)事宜是指從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢(xún)、培訓(xùn)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。需要注意的

29、是，對(duì)政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行資格認(rèn)定制度。（5）通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲得通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，可以承擔(dān)通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。工信部負(fù)責(zé)從事通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作。2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件（2題）招標(biāo)投標(biāo)法第13條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；（3）有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)臁Ｕ袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第12條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員。（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金1

30、）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)不少于1000萬(wàn)元人民幣，乙級(jí)不少于500萬(wàn)元人民幣，預(yù)備級(jí)不少于300萬(wàn)元人民幣。2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)不少于200萬(wàn)元，乙級(jí)不少于100萬(wàn)元。3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)注冊(cè)資金需在1000萬(wàn)元以上。4）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)500萬(wàn)元以上，乙級(jí)100萬(wàn)元以上。（2）具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量：體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)力量的因素：人員和業(yè)績(jī)1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)人員的要求：甲級(jí)不少于60人，其中，中級(jí)職稱(chēng)以上的不少于50%，已登記注

31、冊(cè)的招標(biāo)師不少于30%；乙級(jí)不少于30人，其中，中級(jí)及以上職稱(chēng)的不少于50%，已登記注冊(cè)的招標(biāo)師不少于30%；預(yù)備級(jí)不少于15人，其中，中級(jí)及以上職稱(chēng)的不少于50%，已登記注冊(cè)的招標(biāo)師不少于30%。對(duì)業(yè)績(jī)的要求：甲級(jí)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)5年以上，近3年內(nèi)從事過(guò)的中標(biāo)金額在 5000萬(wàn)元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在60個(gè)以上，或累計(jì)中標(biāo)金額在60億元人民幣以上。乙級(jí)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上，近 3年內(nèi)從事過(guò)的中標(biāo)金額在 3000萬(wàn)元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在30個(gè)以上，或累計(jì)中標(biāo)金額在30億元人民幣以上。2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)人員要求：中級(jí)以上職稱(chēng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員，甲級(jí)不少于20人，其中

32、具有工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人（其中注冊(cè)造價(jià)工程師不少于5人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于10人；乙級(jí)不少于12人，其中具有工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于6人（其中注冊(cè)造價(jià)工程師不少于3人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于6人。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員，具有高級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱(chēng)和工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，并具有從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)，甲級(jí)的要求10年以上，乙級(jí)的要求8年以上。對(duì)業(yè)績(jī)的要求：甲級(jí)近3年內(nèi)累計(jì)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額在16億元人民幣以上；乙級(jí)近3年內(nèi)累計(jì)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額在8億元人民幣以上。3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)

33、人員要求：預(yù)乙級(jí)的專(zhuān)職招標(biāo)從業(yè)人員不得少于30名，其中具有招標(biāo)職業(yè)資格、中級(jí)以上職稱(chēng)的人員不得少于專(zhuān)職招標(biāo)從業(yè)人員總數(shù)的70%。對(duì)業(yè)績(jī)要求：機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)，預(yù)乙級(jí)應(yīng)具有從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)或政府采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品公開(kāi)招標(biāo)業(yè)務(wù)三年以上（不含申請(qǐng)年度）且近三年（不含申請(qǐng)年度）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)金額與政府采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品共招標(biāo)中標(biāo)金額合計(jì)達(dá)到10億元人民幣。甲級(jí)國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)累計(jì)業(yè)績(jī)符合下列條件之一的，資格核驗(yàn)予以通過(guò)：國(guó)際招標(biāo)中標(biāo)金額1.6億美元；國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目包達(dá)150個(gè)；國(guó)際招標(biāo)中標(biāo)金額達(dá)到所屬地區(qū)總額15%。乙級(jí)國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)累計(jì)業(yè)績(jī)符合下列條件之一的，資格核驗(yàn)予以通過(guò)：國(guó)際招標(biāo)

34、中標(biāo)金額1億美元；國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目包達(dá)80個(gè)；國(guó)際招標(biāo)中標(biāo)金額達(dá)到所屬地區(qū)總額10%。預(yù)乙級(jí)國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)累計(jì)業(yè)績(jī)符合下列條件之一的，資格核驗(yàn)予以通過(guò)：國(guó)際招標(biāo)中標(biāo)金額6000萬(wàn)美元；國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目包達(dá)60個(gè)；國(guó)際招標(biāo)中標(biāo)金額達(dá)到所屬地區(qū)總額2%。4）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)人員要求：甲級(jí)專(zhuān)職人員總數(shù)不得少于30人，其中具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專(zhuān)職人員總數(shù)的60%，乙級(jí)專(zhuān)職人員總數(shù)不得少于10人，其中具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專(zhuān)職人員總數(shù)的40%。對(duì)業(yè)績(jī)要求：甲級(jí)在資格證書(shū)有效期內(nèi)代理完成政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額15000萬(wàn)元人民幣以上。乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)取得

35、資格一年以上，最近兩年內(nèi)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額累計(jì)達(dá)到10000萬(wàn)元以上；或者從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)兩年以上，最近兩年中標(biāo)金額累計(jì)到達(dá)100000萬(wàn)元以上，可以申請(qǐng)甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。（3）有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)熘醒胪顿Y項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家人數(shù)，甲級(jí)在800人以上，乙級(jí)在500人以上，預(yù)備級(jí)在300人以上。2.3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍（1題）【老師提示】招標(biāo)人能做的代理機(jī)構(gòu)都可以做，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)能做的代理機(jī)構(gòu)不能做。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第13條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得

36、非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢(xún)。（1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：甲級(jí)可以從事所有招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；乙級(jí)從事總投資5億元人民幣及以下項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；預(yù)備級(jí)從事總投資2億元人民幣及以下項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：甲級(jí)可以承擔(dān)各類(lèi)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；乙級(jí)只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；暫定級(jí)只能承擔(dān)工程總投資6000萬(wàn)元人民幣以下項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格：甲級(jí)不受委托金額限制；乙級(jí)可以從事一次性委托金

37、額在4000萬(wàn)元美元以下項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)；預(yù)乙級(jí)可以從事一次性委托金額在2000萬(wàn)元美元以下項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)。（4）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：甲級(jí)可以代理所有政府采購(gòu)項(xiàng)目；乙級(jí)只能代理單項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在1000萬(wàn)元人民幣以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目。（5）代理與招標(biāo)相關(guān)的業(yè)務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)外，還可以依法開(kāi)展與其資格條件相應(yīng)的有關(guān)代理業(yè)務(wù)，如工程造價(jià)、工程咨詢(xún)、項(xiàng)目代建、項(xiàng)目管理、進(jìn)出口代理、拍賣(mài)等方面的業(yè)務(wù)。2.3.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)（4題）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、

38、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢(xún)、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第14條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中超出上述代理業(yè)務(wù)范圍要求的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可與招標(biāo)委托人就所增加的工作量，另行協(xié)商確定服務(wù)費(fèi)用。（1）收費(fèi)方式招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20。具體收費(fèi)額由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。2）貨物、服務(wù)、工程一次招標(biāo)（完成

39、一次招標(biāo)投標(biāo)全流程）代理服務(wù)費(fèi)最高限額分別為350萬(wàn)元（貨物）、300萬(wàn)元（服務(wù)）和450萬(wàn)元（工程），并按各標(biāo)段中標(biāo)金額比例計(jì)算各標(biāo)段招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。3）按上表費(fèi)率計(jì)算的收費(fèi)額為招標(biāo)代理服務(wù)全過(guò)程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，但不含工程量清單、工程標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)的編制費(fèi)用。4）單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件(有標(biāo)底的含標(biāo)底)服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30計(jì)收。2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督【】2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系（1）當(dāng)事人監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，由于當(dāng)事人直接參與，并且與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有直接利害關(guān)系，因此，當(dāng)事人監(jiān)督往往最積極、最深切，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。投訴是當(dāng)

40、事人監(jiān)督的重要方式。（2）行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。行政監(jiān)督是招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系的重要組成部分。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能。（3）司法監(jiān)督是國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。如果當(dāng)事人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，可以起訴，由法院依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（4）社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，都可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法調(diào)查處理。社會(huì)監(jiān)督是社會(huì)公眾、社會(huì)輿論以及新聞媒體對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，是一種第三方監(jiān)督，在現(xiàn)代信息公開(kāi)的社會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2.4.2行政監(jiān)督的基本原則（1題）（

41、1）職權(quán)法定原則政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行。任何政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)明確規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)，已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。（2）合理行政原則要平等對(duì)待招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)?。?）程序正當(dāng)原則政府對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（4）高效便民原則都應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事

42、人的合法權(quán)益。2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工（2題）招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第4條規(guī)定：國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。（1）指導(dǎo)協(xié)

43、調(diào)部門(mén)國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作。具體職責(zé)包括：會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定招標(biāo)投標(biāo)法配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介等。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)也是重要的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)。國(guó)家發(fā)展改革委作為項(xiàng)目審批部門(mén)，負(fù)責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批和由其核報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目的招標(biāo)方案（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式）；組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（2）行業(yè)監(jiān)督部門(mén)工業(yè)和信息化、水利、交通運(yùn)輸、鐵道等部門(mén)按照職責(zé)分工

44、，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線(xiàn)路，管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由商務(wù)部負(fù)責(zé)。此外，政府采購(gòu)法規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。審計(jì)部門(mén)可以對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工

45、作人員實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督進(jìn)行行政監(jiān)察。2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督兩個(gè)方面。2.4.5行政監(jiān)督方式（4題）招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第79條規(guī)定，國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。（1）招標(biāo)方案的審批與核準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第7條規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織

46、形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的規(guī)定，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。國(guó)家發(fā)展改革委審批權(quán)限內(nèi)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的項(xiàng)目有三類(lèi)：一是國(guó)家發(fā)展改革委審批或者初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批的中央政府投資項(xiàng)目；二是向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)500萬(wàn)元人民幣以上中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項(xiàng)目或者企業(yè)投資項(xiàng)目；三是國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或者初核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。各省發(fā)展改革部門(mén)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的范圍都是結(jié)合本地實(shí)際確定的，具體項(xiàng)目范圍不完全一致。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體招標(biāo)項(xiàng)目審批部門(mén)的規(guī)定，向有關(guān)部門(mén)申報(bào)招標(biāo)方案核準(zhǔn)。（2）自行招標(biāo)備案依

47、法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第10條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員。（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督主要由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是指政府有關(guān)部門(mén)工作人員在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也可以通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，如商務(wù)部的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的各項(xiàng)程序都需要在“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。（4）招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起

48、十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介，招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告，中標(biāo)結(jié)果等。（5）受理投訴舉報(bào)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第60條規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。另外，其他任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。（6）違法行為記錄公告按照十部委聯(lián)

49、合制定的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等失信違法行為，應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告。違法行為記錄公告期限為6個(gè)月。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：1）警告；2）罰款；3）沒(méi)收違法所得；4）暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格；5）取消在一定時(shí)期內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；6）取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格；7）暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金；8）暫停安排國(guó)家建設(shè)資金；9）暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)；10）行政主管部門(mén)依法

50、作出的其他行政處理決定。（7）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財(cái)政部、商務(wù)部工信部等有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，并對(duì)其招標(biāo)代理行為進(jìn)行監(jiān)督管理。（8）監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)行使行政監(jiān)督權(quán)最常見(jiàn)的方式?？梢圆捎脤?zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、調(diào)查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否存在違法行為。（9）項(xiàng)目稽察國(guó)家還專(zhuān)門(mén)建立了重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員制度。發(fā)展改革部門(mén)可以組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專(zhuān)項(xiàng)性稽察方式對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（10）實(shí)施行政處罰有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)各種監(jiān)督方式發(fā)行并經(jīng)調(diào)查核實(shí)有關(guān)招

51、標(biāo)投標(biāo)違法行為后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰。第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)【】3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和例外情形（9題）招標(biāo)投標(biāo)法第3條：在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)

52、定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。（1）工程建設(shè)項(xiàng)目1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型公用事業(yè)項(xiàng)目。3）全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目。4）全部或者部分國(guó)家融資項(xiàng)目。5）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。（2）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。3）全部或者部分使用國(guó)家融資項(xiàng)目中進(jìn)

53、行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。4）使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。5）政府采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。6）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。（3）政府采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購(gòu)目錄的范圍是由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。（4）例外情形（法定不招標(biāo)情形）（8題）1）按照招

54、標(biāo)投標(biāo)法第66條的規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。2）按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第9條的規(guī)定，除招標(biāo)投標(biāo)法第66條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。【老師提示】不招標(biāo)的條件，要與邀請(qǐng)招標(biāo)的條件區(qū)別。做題時(shí)容易混淆

55、。邀請(qǐng)招標(biāo)條件：“技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大?！?）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；施工主要技術(shù)采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)；采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求；國(guó)家規(guī)定的其他情形。對(duì)不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有上述規(guī)定情形之一的，可以

56、不進(jìn)行施工招標(biāo)。4）可以不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品（每年必出真題）國(guó)(境)外贈(zèng)送或無(wú)償援助的機(jī)電產(chǎn)品；供生產(chǎn)配套用的零件及部件；舊機(jī)電產(chǎn)品；一次采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格在100萬(wàn)元人民幣以下的；外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)用的樣品樣機(jī)；國(guó)務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品；產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí)，優(yōu)惠金額超過(guò)產(chǎn)品合同估算價(jià)格50的機(jī)電產(chǎn)品；供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專(zhuān)用模具；供產(chǎn)品維修用的零件及部件； eq oac(,11)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（3題）（1）工程

57、建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第七條規(guī)定：規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第29條的規(guī)定，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且

58、達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。（2）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目一次采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格超過(guò)100萬(wàn)元人民幣。（3）政府采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的文件中明確規(guī)定，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)雾?xiàng)或者批量金額達(dá)到50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、60萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目。公開(kāi)招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購(gòu)貨物、服務(wù)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上；政府采購(gòu)工程項(xiàng)目在200萬(wàn)元以上。無(wú)論何種類(lèi)型

59、的招標(biāo)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。3.2招標(biāo)條件、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式【】3.2.1招標(biāo)的條件(3題)招標(biāo)投標(biāo)法第九條規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來(lái)源是招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)前必須具備的兩項(xiàng)基本條件。（1）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的基本條件1）需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn) eq oac(,1)建設(shè)項(xiàng)目本身辦理了審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，取得批準(zhǔn)； eq oac

60、(,2)招標(biāo)項(xiàng)目按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的審批、核準(zhǔn)手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第七條規(guī)定：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。應(yīng)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和由其核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；應(yīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；應(yīng)報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門(mén)和由其核報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設(shè)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)?！纠蠋熖崾尽坑山邮丈陥?bào)文件的部門(mén)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。2）資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)（