應用文第2章-公務文書寫作課件

1、第2章公務文書寫作2.1公務文書概述2.1.1公務文書的概念、特點1.公務文書的概念公務文書是指黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位在處理各種公務活動時所使用的具有特定格式的一種應用文。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文是指所有反映公務活動的文書，通常劃分為非法定公文和法定公文兩大類。非法定公文又被分為常用公文和專用公文兩種。常用公文也被稱為事務文書，是指在處理機關各種事務時經(jīng)常使用的各種公務文書，包括計劃、總結、簡報、調(diào)查報告等。專用公文是指外交、軍事、司法、財經(jīng)和行政法規(guī)等方面的公務文書。法定公文，專指行政公文，是國家行政機關制發(fā)的公務文書。狹義的公文則是專指行政公文。本書所述的公文即是狹義的行政

2、公文。(1)行政公文即公文的作者是法定的，是指國家機關、企事業(yè)單位或人民團體等一切合法存在的組織和機構。(2)公文是進行公務活動的重要工具。2.公文的特點公文與其他文章相比，有其鮮明的特色。(1)政治性。(2)權威性。(3)時效性。(4)規(guī)范性。2.1.2公文的種類、作用1.公文的種類公文的種類劃分方法很多，主要的有兩大種劃分方法。(1)國務院規(guī)定的行政公文種類。1)命令(令)。2)決定。3)公告。4)通告。5)通知。6)通報。7)議案。8)報告。9)請示。10)批復。11)意見。12)函。13)會議紀要。(2)從不同角度對公文進行的分類。1)按公文的行文方向劃分。2)按公文的緊急程度劃分。3

3、)按公文的秘密程度分。2.公文的作用(1)聯(lián)系和溝通作用。(2)領導和指導作用。(3)法規(guī)和準繩作用。(4)宣傳教育作用。(5)依據(jù)憑證作用。2.1.3公文的格式與結構1.公文的格式公文格式指公文的外觀形式，包括公文的用紙、用字、排版、制版、印刷、裝訂及文面結構等。(1)公文用字：從左至右橫寫、橫排。(2)公文用紙：采用國際標準A4型，左側裝訂。(3)公文的文頭、正文和文尾三大部分，每一部分的項目內(nèi)容和區(qū)域位置，都必須按規(guī)定的標準安排。2.1.3公文的格式與結構2.公文的結構公文的結構指公文的組織構造，即公文各要素在公文文面上所處的位置和書寫形式。(1)眉首，也稱文頭。1)公文份數(shù)序號，簡稱份

4、號或編號，指印刷同一公文文稿時每份公文的份數(shù)順序編號。2)秘密等級和保密期限。3)緊急程度，指公文送達和辦理的時限要求，以強調(diào)公文的時效，避免延誤。4)發(fā)文機關標志，即公文發(fā)文機關名稱，可使用發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱，后加“文件”二字構成，用醒目、整齊、莊重的大號字體套紅印刷，位于文頭上部正中央、發(fā)文字號之上。5)發(fā)文字號，簡稱文號，由所屬行政區(qū)域代字、發(fā)文機關代字、文種代字、年份和序號五部分組成。6)簽發(fā)人。2.1.3公文的格式與結構(2)主體。1)標題。2)主送機關，也稱受文機關，是指公文的主要送達、受理機關，即負責辦理公文或答復的機關。3)正文。4)附件。5)落款和成文日期。6)印章。(

5、3)版記。1)附注。2)主題詞。3)抄送機關。4)印發(fā)機關和印發(fā)日期。5)印制份數(shù)。2.1.4公文寫作的基本要求1)合法性。2)實事求是、講求實效。3)主題明確，結構完整，格式規(guī)范。4)用詞莊重嚴謹，簡明通順。(1)案：處理公事的記錄，查考，事件或涉及法律的事件。在案：在處理公事的記錄里?！纠吭搹S部分房屋產(chǎn)權，上次會上，我們曾聲明在案。()頒：發(fā)下，多用于莊嚴、隆重的場合。頒布：莊嚴地發(fā)布，多用于公布重要的法律、規(guī)定、條例、命令?！纠磕暝氯杖珖嗣翊泶髸瘴瘑T會頒布了中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法。2.1.4公文寫作的基本要求()不：否定。不日：不多天、不久

6、?！纠吭撆鷻C器設備，不日即可運抵你廠。()查：清點，了解，調(diào)查，清查的意思，其確定意義要根據(jù)具體語言環(huán)境而定。查收：清點收下?！纠科澦腿タ萍颊褂[入場券張，請查收。()此：這個。此令：就這樣命令，多用于命令的正文末尾。【例】經(jīng)省人民政府第次常務會議討論，批準任命同志為市局長，此令。2.1.4公文寫作的基本要求()大：十分，很。大有：很有?！纠哭r(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)大有發(fā)展的余地。()度：次。再度：再一次?！纠績煽h接壤地區(qū)的林權糾紛，經(jīng)再度協(xié)商，仍未取得一致意見。()否：不對，不。當否（妥否）：是不是恰當?！纠科澦腿ノ沂夷甓裙ぷ饔媱?，當否（妥否），請批示。()函：信。函告：通過信件相告。【例】你

7、廠托運的機器部件已于月日運抵，請速派人去八里莊提貨站提取，特此函告。2.1.4公文寫作的基本要求()即：當時，當?shù)?，立刻。即日：當天?！纠哭r(nóng)業(yè)參觀團即日來，望速派干部做好接待工作。()鑒：審察，考慮，教訓。鑒別：審查、辨別?！纠扛鞯貙λ占降那闆r，要注意鑒別真?zhèn)危枰院藢崱?)接：接到。接洽：聯(lián)系商量。【例】關于去化工廠參觀一事，已同該廠接洽妥當。()經(jīng)：經(jīng)過。業(yè)經(jīng)：已經(jīng)經(jīng)過。【例】你廳報送的關于壓縮國有企業(yè)管理費的具體規(guī)定，業(yè)經(jīng)省府第次常務會議討論批準，請即按此執(zhí)行。2.1.4公文寫作的基本要求()徑：直接。徑向：直接向?！纠坑嘘P年度計劃的制訂情況，請徑向計委反映。()就：靠近，從事

8、。就地：在原地?！纠看祟悊栴}應盡可能就地解決。()謹：敬辭，恭敬地，小心謹慎地。謹電：恭敬地去電。【例】欣聞水利工程勝利建成，謹電致賀。()免：去掉。免去：免除（有關人員某種職務）?！纠科潧Q定免去同志行政科長職務。2.1.4公文寫作的基本要求()擬：打算，起草。擬于：打算在?！纠课揖謹M于下周星期三召開大會進行動員。(19)批：寫上字句，判定是非、優(yōu)劣、可否，多用于上級對下級。批示：對下級請示的問題表示意見。【例】茲送上我局1996年度工作計劃，當否，請批示。(20)期：希望，日期。以期：以此希望?！纠吭谒枷牍ぷ髦幸⒁膺M行疏導，以期在教育青年的問題上取得良好效果。(21)切：務必、千萬

9、。切勿：千萬不要?！纠考庸萄亟谭?，是保證安全度汛的重要措施。沿江各地、縣都要特別重視并抓緊這一工作，切勿等閑視之。2.1.4公文寫作的基本要求(22)頃：剛才。頃聞：剛才聽到。【例】頃聞同志不幸病逝，特電致哀并向家屬表示慰問。(23)任：擔負，使用。任用：給予職務?！纠咳耸虏块T將根據(jù)每個干部的實際情況量才任用。(24)審：檢查核對。審定：審查決定?！纠看藞蟾婵煞裣掳l(fā)，請領導審定。(25)時：時令、時候、時間。屆時：到時候?！纠科澏ㄓ?月8日上午8時在會議室召開抗洪救災工作會議，請屆時參加。2.1.4公文寫作的基本要求(26)事：事情，事項。 事由：公文的主要內(nèi)容。【例】為提高公文處理

10、效率，請在來文前扼要注明事由。(27)望：希望。尚望：還希望?！纠可a(chǎn)所需原料，除由當?shù)刈粤Ω鉀Q一部分外，尚望你縣大力支持。(28)為：為了，作表“目的”的介詞。為此：為了這個。【例】要完成全年工業(yè)生產(chǎn)任務，必須加強運輸力量，保證能源供應，為此，交通、電力、煤炭等部門，要采取得力措施，相應作出安排。2.1.4公文寫作的基本要求(29)為：當做，是。引為：引來當做?！纠吭摰貐^(qū)由于一貫忽視生產(chǎn)安全，致使近年來重大人身傷亡事故一再發(fā)生，給國家和人民造成了巨大損失，對此，希各級領導要高度重視，引為教訓。(30)悉：知道、了解。收悉：收到后就知道了?！纠?月10日來函收悉，經(jīng)研究答復如下(31

11、)系：是。確系：的確是?！纠拷?jīng)技術鑒定，此次大橋垮塌事故，確系施工質量低劣造成。(32)行：實行，就要。另行：另外?！纠科澖榻B同志去你處另行分配工作，請接洽。2.1.4公文寫作的基本要求(33)須：必須。還須：還必須?！纠吭斐蛇@一事故的原因，還須進一步調(diào)查。(34)嚴：嚴格。嚴防：嚴格防范。【例】提高革命警惕，嚴防壞人破壞。(35)以：用。以資：用來作為。【例】該廠職工通過技術革新，提前一月全面完成了全年生產(chǎn)任務，特予通報表揚，以資鼓勵。(36)應：應該。應即：應該立即?！纠磕壳埃切←溕L的關鍵時節(jié)，應即抓住有利時機，加強田間管理。2.1.4公文寫作的基本要求(38)于：在。限于：

12、限定在。【例】你縣棉花收購任務，限于10月底前完成。(39)予：給予。應予：應該給予?！纠扛骷夘I導必須充分發(fā)揚民主，接受群眾監(jiān)督，對來自群眾的批評應予鼓勵。(40)與：作動詞，是“參加”的意思；有時可作連詞，意思相當于“和”，多用于文件標題。與會：參加會議?！纠窟@次大會，與會代表共1230人。(41)茲：現(xiàn)在。茲有：現(xiàn)在有，多用于介紹信或便條的開頭。【例】茲有我局同志去你處聯(lián)系借用運輸車輛事宜，請予接洽。2.1.4公文寫作的基本要求(1)標題用語:關于、發(fā)布。(2)起首用語:為、為了、為著、查、接、頃接、根據(jù)、據(jù)、準照、依照、按照、按、鑒于、關于、茲、茲定于、今、隨著、由于、悉、接、頃接、

13、據(jù)、收悉、經(jīng)、業(yè)經(jīng)、已經(jīng)、茲經(jīng)。(3)結尾用語:為盼；為荷；為要；為宜；為妥；特此函達；特此證明；尚望函復。(4)稱謂用語：我單位、本人、本公司、敝單位；你局、貴公司、貴方；該公司、該項目。(5)遞送用語：報、呈；送；發(fā)、頒發(fā)、頒布、發(fā)布、印發(fā)、下達。2.1.4公文寫作的基本要求(6)審批、擬辦用語:擬辦：責成、交辦、試辦、辦理、執(zhí)行。(7)過渡用語:鑒于、為此、對此、為使、對于、關于、如下。(8)期請用語:請、懇請、擬請、特請、報請；務請、如蒙、即請、切盼；希、望、尚望、尚希、希將、希能、切望、請于、勿誤。(9)謙敬用語:承蒙惠允、不勝感激、鼎力相助、蒙、承蒙、大力支持、大力協(xié)助。(10)表

14、示意見用語:應、擬應、責成、同意、支持、反對、不妥、照辦、請核查、暫停、取消、取締、禁止、作廢。(11)征詢用語:當否、妥否、可否、是否妥當、是否同意、如無不當、如無不妥、是否可行、意見如何。2.1.5公文行文規(guī)則1.行文應確有必要，注重實效，堅持少而精可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要發(fā)短文。2.根據(jù)組織關系準確行文組織關系通常有4種情況：隸屬關系，指同一組織系統(tǒng)中的上下級機關之間，領導與被領導的關系；指導與被指導關系，指同一專業(yè)系統(tǒng)中的上級主管業(yè)務部門與下級業(yè)務部門之間的關系；平行關系，指同一組織系統(tǒng)中的同級機關之間的關系；不相隸屬關系，指非同一系統(tǒng)，任何機關之間的關系。政府各部門依據(jù)

15、部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設機構，除辦公廳（室）外，不得對外正式行文。2.1.5公文行文規(guī)則3.聯(lián)合行文要協(xié)商一致同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。4.行文方式要合適正常情況下具有隸屬關系或業(yè)務指導關系的機關應采取逐級行文的方式。5.主送機關與抄送機關要正確除普發(fā)性公文外，一般公文應有主送機關，而且通常只選擇一

16、個機關。2.1.6公文寫作的基本程序1.明確目的，選好文種寫作公文，首先要明確行文目的。2.確定好主題公文主題一是來自機關領導的授意，二是根據(jù)對客觀情況的分析研究。3.準備好材料公文材料的基本要求是真實、準確、新穎、典型、充分。4.擬好寫作提綱擬提綱的過程，就是一個構思過程。5.擬好公文提綱擬好后，就可以按照公文的寫作要求擬制公文了。6.審核修改公文正式印之前，一定要送負責人審核簽發(fā)，履行必要的審批手續(xù)。2.2.1命令(令)的概念，特點1.命令(令)的概念命令，簡稱令，是依據(jù)有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關單位及人員所使用的公文。2.命令(令)的特點(1)作者的

17、限定性。(2)高度的權威性。(3)絕對的強制性。(4)制發(fā)的嚴肅性。2.2.2命令的種類1.發(fā)布令發(fā)布令是國家領導機關和有關部門用來發(fā)布法律、發(fā)布重要行政法規(guī)和規(guī)章制度的命令。2.行政令行政令用來發(fā)布重大的強制性行政措施。3.任免令任免令適用于國家高級干部和其他重大人事的任免事項，如國務院總理、各部部長、各委員會主任、駐外國全權代表的任免等。4.嘉獎令嘉獎令適用于表彰和嘉獎有重大成就和突出貢獻的有功人員、先進集體、單位等。此外，還有動員令、特赦令和戒嚴令等。這些命令因極具特殊性而很少使用。2.2.3命令的寫作及注意事項1.命令的結構命令(令)一般由標題、發(fā)文字號、正文、落款四部分構成。(1)標

18、題。1)發(fā)文機關+事由+文種，如國務院關于進行第四次全國人口普查的命令。2)發(fā)文機關+文種，如市人民政府令。3)發(fā)布命令的領導人職務+文種，如中華人民共和國主席令。4)文種，即單獨寫文種“命令”或“嘉獎令”等。2.2.3命令的寫作及注意事項(2)發(fā)文字號。1)普通公文發(fā)文字號形式，即由行政區(qū)域代字、機關代字、文種代字、年號、序號組成。2)編號，政府或國家領導人所發(fā)的命令單獨編號，即從任職開始，不受年度限制，按順序編排，一直到任職期滿為止，如中華人民共和國主席令(第58號)，中華人民共和國國務院令(第299號)。(3)正文。(4)落款，包括發(fā)布命令的機關或發(fā)令人的職務、姓名和成文時間。2.2.3

19、命令的寫作及注意事項2.命令的寫法不同類型的命令(令)寫法要求不同，下面僅就幾種常用的命令(令)寫法分別進行闡述。(1)發(fā)布令。1)發(fā)令原因，寫明發(fā)布的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱和發(fā)布的依據(jù)，即發(fā)布對象是在什么會議、什么時間通過或批準的。2)命令決定，一般用“現(xiàn)予公布”“現(xiàn)予頒布”表示，緊接于發(fā)令原因之后。3)執(zhí)行要求，指發(fā)布的法律、法規(guī)和規(guī)章生效的時間。2.2.3命令的寫作及注意事項(2)行政令。1)發(fā)令原因，概括發(fā)令的目的、依據(jù)或原因，一般用“根據(jù)”“為了”“鑒于”作為開頭，用慣用語“特發(fā)布命令如下”“現(xiàn)決定”引起下文。2)命令內(nèi)容，即行政措施的具體內(nèi)容部分，是全文的主體部分，多采用分條列項式

20、陳述，要求有針對性、具體、嚴謹。3)執(zhí)行要求。(3)任免令。1)任免依據(jù)，寫明作出任免決定的機關名稱和會議名稱、時間等，以表明任免命令符合法定程序。2)任免內(nèi)容，寫明被任免者的姓名與所任免的職務。2.2.3命令的寫作及注意事項(4)嘉獎令。1)嘉獎緣由，是嘉獎的依據(jù)，要著重寫明被嘉獎者的突出事跡、成就與貢獻，并作出適當?shù)脑u價，指出其性質和意義。2)嘉獎決定，寫明嘉獎令頒發(fā)的機關、會議嘉獎的內(nèi)容，這一部分要寫得直截了當，言簡意賅。3)希望與號召，是嘉獎令的結尾部分，應切合實際，有號召力。3.命令寫作的注意事項(1)按權限發(fā)文，不能越權行文。(2)發(fā)文字號使用時有特殊性，即以領導人發(fā)布的命令不按年

21、度編號，而是從任職到卸任為止依次排號。(3)語言應莊重、質樸、條理清晰、結構嚴謹、層次分明。2.3決定2.3.1決定的概念、特點和種類1.決定的概念 決定是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項時所使用的一種指揮決策性公文。2.決定的特點決定和命令相比，有一定的相似之處，如都涉及重大事項的安排。(1)廣泛性。(2)權威性。(3)指揮性。3.決定的種類(1)法規(guī)性決定。(2)決策性決定。(3)知照性決定。 (4)獎懲性決定。2.3.2決定的寫法1.標題決定的標題通常由發(fā)文機關、事由和文種三部分組成，如國務院關于非公有

22、資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定；也有省略發(fā)文機關，由事由、文種構成的，如關于2006年度住房公積金工作的獎勵決定。2.主送機關普發(fā)性決定，常省略主送機關。3.正文正文一般由制發(fā)決定的依據(jù)、決定的事項和執(zhí)行要求或希望與號召三部分組成。(1)開頭部分。2.3.2決定的寫法(2)中間部分。主體部分的結構形式有很多種，形式可靈活掌握。如果內(nèi)容單一，文字少的，可采用一個自然段的形式；如果內(nèi)容多，可采用多個自然段或分條列項式，以使決定的事項條理清楚、層次分明；也可采用分塊式，即把決定事項分成幾大部分，便于掌握和執(zhí)行。(3)結尾部分。4.落款和日期落款在正文右下方標出發(fā)文機關，若標題中已標明的，可省略；日期通常

23、在落款之下，如會議通過的日期，需用圓括號括起，置于標題之下。2.3.3決定的寫作要求1.決定的依據(jù)要充分決定的依據(jù)及決定的理由必須充分。2.決定的事項要詳細具體決定的事項是決定的主要內(nèi)容和核心部分。2.4通知與通告2.4.1通知通知是一種最為常見的公文，廣泛應用于我們的日常工作與生活之中，是獲取信息與咨訊的一種重要方式與渠道。2.4.1.1通知的概念、特點和種類1.通知的概念通知是發(fā)布法規(guī)和規(guī)章，批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項、任免人員的一種公文。2.通知的特點(1)應用范圍廣泛。(2)一文一事，行文簡便靈活。(3)突

24、出的時效性。(4)知照性。(5)指揮性。2.4.1.2通知的寫作1.標題按照通知的不同性質，其標題常有三種寫法。(1)完全式，即由發(fā)文機關+事由+文種組成。1)普通型標題，如國務院關于發(fā)布國家行政機關公文處理辦法的通知(國發(fā)200023號)。2)印發(fā)、轉發(fā)、批轉類通知標題。(2)省略式，即由事由+文種或單獨寫文種。1)事由+文種，如關于召開全國物業(yè)管理工作會議的通知。2)文種。2.主送機關在標題之下，正文之前頂格寫受文機關。3.正文正文是通知的核心內(nèi)容部分，具體的寫法應該根據(jù)通知的實際情況而定，但一般結構包括如下三個方面。2.4.1.2通知的寫作(1)通知的緣由，即通知制發(fā)的理由、根據(jù)(依據(jù))

25、、目的、原因等，有時，還應寫出通知制發(fā)背景或意義。通知的緣由常見的句式有：“根據(jù)精神（指示）”“經(jīng)批準（同意）”“研究決定”“為了”等。由通知的緣由到通知的事項部分，常用過渡句：“現(xiàn)通知如下”“特作如下通知”等。如果篇幅短，文字少，也可不用過渡句，直接寫通知事項。 (3)執(zhí)行要求。有的通知用“特此通知”“專此通知”“望周知”等習慣用語結尾。如前面的通知緣由已經(jīng)用了“特作如下通知”的，結尾時的習慣用語也可省略。4.落款發(fā)文機關署在正文末尾右下方，若標題中已標明發(fā)文機關了，落款時也可省略。5.日期通知必須有日期，在落款下面。2.4.2.1通告的概念、特點1.通告的概念通告是用來公布社會各有關方面應

26、當遵守或者周知的事項的公文。通告主要有兩種類型。一種是政務性通告，是行政機關在自己的權限范圍內(nèi)對有關單位或人員發(fā)布的應當遵守的事項的通告，如某市公安局發(fā)布的站前廣場通告。另一種是周知性通告，如“施工通告”“拆遷通告”等。2.通告的特點(1)使用廣泛。(2)內(nèi)容的專業(yè)性和法定的約束性。2.4.2.2通告的寫作及要求1.通告的寫作通告的結構包括標題、正文、落款、日期。(1)標題。1)發(fā)文機關+事由+文種，如佳木斯市公安局關于加強民用爆炸品、槍支彈藥、管制刀具及煙花爆竹安全管理的通告。2)發(fā)文機關+文種，如上海市公安局通告。3)事由+文種，如關于維護市場秩序的通告。4)文種，如通告。(2)正文，包括

27、通告緣由、事項和結語三部分。1)通告的緣由。2)通告的事項，即通告的主體、核心內(nèi)容。3)結語。(3)落款，即發(fā)文機關。(4)日期，即成文日期。2.4.2.2通告的寫作及要求2.通告的寫作要求(1)通告的寫作內(nèi)容上，要符合黨和國家的政策、法律和規(guī)章，通告的內(nèi)容不能與憲法以及現(xiàn)行的有關法律規(guī)定相抵觸，要使每一項條款都體現(xiàn)出黨和國家以及人民的利益。(2)要正確選用文種，語言莊重、準確、通俗易懂，便于理解和遵守。2.4.3通告與通知的使用比較1.相同點(1)現(xiàn)實生活中，常常有通告與通知使用混淆的現(xiàn)象，主要因為二者都是下行文，都是在一定范圍內(nèi)發(fā)布一些應知的事項，都有知照性特點。(2)二者使用范圍都較廣泛

28、，任何黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位都可以發(fā)布通告與通知，而且二者內(nèi)容也都非常廣泛，發(fā)布的事項都可大可具體。2.不同點通告與通知的不同點也很明顯。(1)受文對象范圍不同。(2)使用范圍不同。(3)要求程度不同。2.5公告2.5.1公告的概念、使用范圍1.公告的概念公告是用來向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項的公文。2.公告使用范圍公告主要用于級別較高的國家行政機關宣布有關的重大事項與重大事件。2.5.2公告的特點、種類1.公告的特點(1)發(fā)布內(nèi)容的重要性。(2)發(fā)布范圍的廣泛性。(3)發(fā)文機關資格的有限性。2.公告的種類(1)公布性公告。(2)告知消息公告。(3)重要事項公告，如中國銀行公告等。

29、2.5.3公告的寫作及注意事項1.公告的寫作(1)標題。1)發(fā)文機關+事由+文種，如中國人民銀行關于國家貨幣出入境限額的公告。2)事由+文種，如關于僑資、外資銀行清償在華未了負債的公告。3)發(fā)文機關+文種，如中華人民共和國全國人民代表大會公告。4)只寫文種，如公告。(2)正文。1)公告緣由。2)公告事項。3)結語。(3)署名，也稱落款，在正文之下寫發(fā)文機關名稱。(4)日期。2.公告寫作注意事項(1)要正確選用文種。(2)行文要莊重嚴肅，文字簡練。2.5.4公告與通告的使用比較1.重要程度不同公告公布的都是特別重要的事項或者法定事項；通告主要用于發(fā)布應當遵守的或應當周知的事項。2.發(fā)布范圍不同公

30、告是告知國內(nèi)外的公文，范圍大；通告只是面向國內(nèi)或某一特定區(qū)域，范圍相對較小。3.發(fā)文機關級別不同公告的發(fā)文機關級別高，通常為黨和國家的高級機關及國家級特殊部門，如中國人民銀行等；通告的發(fā)文機關往往不受級別限制，上至黨和國家的高級機關，下到基層機關、企事業(yè)單位、社會團體都可發(fā)文。2.6通報2.6.1通報的概念與特點1.通報的概念通報是表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況時所使用的一種公文。2.通報的特點(1)典型性。(2)傾向性。(3)時效性。2.6.2通報的作用與種類1.通報的作用(1)教育作用。(2)溝通情況、傳播信息作用。2.6.2通報的作用與種類2.通報的種類通報的種類按內(nèi)容和性質可

31、以分為三種。(1)表彰性通報，主要用于表彰在工作、學習或其他活動中作出顯著成績的先進團體或先進個人，目的是通過表彰先進，樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，弘揚正義正氣，帶動其他群眾和單位學習先進，促進社會和諧進步、工作順利開展，例如關于表彰2006年先進生產(chǎn)者的通報。(2)批評性通報，主要用于批評下屬單位或個人在工作、生活、學習或其他活動中所犯的重大錯誤、重大過失，目的是通過批評錯誤，處理事故，處分責任者，使犯錯誤的人得到懲處，錯誤得到糾正，也使其他人從中吸取教訓，例如關于對事故責任者的通報。(3)情況通報，主要用于重大情況或重要精神的傳達，如關于最新禽流感情況的通報。2.6.3通報的寫作1.標題(1)

32、發(fā)文機關+事由+文種，如縣人民政府關于表彰年度見義勇為先進個人的通報。(2)事由+文種，如關于對礦難事故調(diào)查的情況通報。(3)發(fā)文機關+文種，如大學通報。(4)文種，只寫“通報”。2.主送機關普發(fā)性通報或在本單位內(nèi)部公開張貼的通報，可不寫主送機關，但作為內(nèi)部文件指定下發(fā)單位的通報，要寫受文機關。3.正文正文是通報的主體部分。(1)表彰性通報。1)按通報事實、分析評價、決定號召順序。2)按通報事實、決定、分析評價、號召順序。2.6.3通報的寫作(2)批評性通報。開頭部分：寫明錯誤事實或事故發(fā)生的經(jīng)過。寫事故的經(jīng)過，要寫明時間、地點、人物、經(jīng)過和造成的后果、帶來的損失等。(3)情況通報。開頭部分：

33、情況介紹，有時需要介紹一下情況發(fā)生的背景，以及這些情況的來源，如災情、汛情通報等，以及要說明情況的表現(xiàn)程度。4.落款和日期發(fā)文機關名稱和日期一般標在正文之后右下方。.6.4通報的寫作要求(1)行文要及時準確。(2)通報的人和事要典型，只有典型的人和事才具有普遍的指導教育作用。(3)分析要深刻，評價要恰當。(4)通報的情況一定要真實。2.7報告和請示2.7.1.1報告的概念、特點和種類1.報告的概念報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關詢問時所使用的一種公文。2.報告的特點(1)匯報性。(2)陳述性。2.7.1.1報告的概念、特點和種類3.報告的種類及注意事項根據(jù)不同的標準和劃

34、分方法，報告有很多不同種類。(1)從內(nèi)容上分，有工作報告、情況報告、會議報告、檢查報告、問題報告等。(2)從時間上分，有年度報告、季度報告、月份報告和工作進展報告等。(3)從范圍上分，有綜合報告和專題報告。(4)從用途上分，有隨文報告和情況報告。(5)從行文意圖上分，有呈報性報告和承轉性報告。2.7.1.2報告的寫作1.標題常見的報告有兩種形式。(1)發(fā)文機關+事由+文種，如市人民政府關于加強建設的報告。(2)事由+文種，如關于調(diào)整離退休人員待遇標準的報告。2.主送機關在標題之下、正文之前頂格寫上受文單位全稱。3.正文各種報告的正文因性質和內(nèi)容的差異在寫法上有所不同，但主要都包括以下幾個部分的

35、內(nèi)容。開頭部分：報告的緣由、目的、意義。這一部分要寫得開門見山，簡明扼要。然后一般寫上常用慣用語，如“現(xiàn)將情況報告如下”“現(xiàn)將有關情況匯報如下”“現(xiàn)報告如下”等，以承接下文。慣用語后要用冒號。2.7.1.2報告的寫作(1)工作報告的內(nèi)容通常包括如下幾個方面：1)基本情況，簡要交代時間、背景和工作條件。2)取得的成績，要挑主要的寫，把工作的過程、措施、結果和成績敘述清楚。3)經(jīng)驗或體會，主要是從理論上把所做過的工作和取得的成績進行理性認識，從而概括出某些規(guī)律性的東西，以利今后在工作中繼續(xù)發(fā)揚，同時也使別人用以借鑒，指導今后的工作。4)存在的問題和今后應吸取的教訓，要寫明存在的缺點和不足；問題的表

36、現(xiàn)、問題產(chǎn)生的原因、根源；要指明問題發(fā)展下去的危害性和嚴重性以及今后要吸取的哪些教訓，今后改進的措施、意見或建議等。5)今后的打算。2.7.1.2報告的寫作(2)情況報告。1)嚴重的自然災害、各種事故、疫情、災情、敵情。2)突發(fā)的、重要的、特殊的、最新發(fā)生的涉及有關國家、社會、人民生命財產(chǎn)安全的情況。3)各種重大活動、會議情況報告，各級各類代表會議的選舉報告。4)各項檢查情況報告。5)對工作失誤和問題的調(diào)查、反思、檢討及處理情況的報告。2.7.1.2報告的寫作(3)建議報告。1)情況分析部分要簡明概要地介紹情況，分析問題，或說明提出建議、意見的目的、依據(jù)和原因，或肯定成績、指出不足，總結經(jīng)驗教

37、訓等。2)意見措施部分要在情況分析的基礎上提出做好某項工作的意義、建議或措施。(4)答復性報告。結尾部分，一般為報告的結束語，通常用固定的呈請語，如“特此報告”“專此報告”“以上報告如有不妥請指示”“以上意見如無不妥（或以上意見如可行），請批轉有關單位執(zhí)行”等，結束全文。4.落款在正文之后右下方寫上發(fā)文機關和成文日期。2.7.1.3報告的寫作要求1.報告的情況要真實、及時報告的行文目的是讓上級機關了解實際工作情況，因此必須實事求是。2.報告的重點要突出報告時，要根據(jù)主題的要求安排材料。3.報告中不能夾帶請示事項如需要請示，應另寫一個請示。4.報告的語言文字要簡練、準確報告內(nèi)容通常很多，表現(xiàn)方法

38、多用概述，所以文字要簡明、精練和準確，不能有過多的細節(jié)描寫和詳細敘述。2.7.2請示2.7.2.1請示的概念、特點和種類1.請示的概念請示是向上級機關請求指示、批準時所使用的公文。2.請示的特點請示的特點比較鮮明，主要表現(xiàn)在如下兩方面。(1)單一性。1)內(nèi)容上，必須一文一事。2)主送機關只能是一個。(2)請求性。3.請示的種類及寫作注意事項請示的種類按內(nèi)容性質可分為如下兩種。(1)求示性請示。(2)求準性請示。2.7.2.2請示的寫作1.標題請示的標題必須寫清請示的問題。(1)發(fā)文機關+事由+文種，如大學關于貧困學生貸款有關問題的請示。(2)事由+文種，如關于增加取暖經(jīng)費的請示。2.主送機關請

39、示的主送機關只能寫一個。3.正文請示的正文包括請示的理由、請示的事項和結束語三部分。(1)請示的理由。(2)請示的事項。(3)結束語。請示的結束語要另起一行，占一段。4.落款和日期在正文之后右下方寫上發(fā)文機關和日期。2.7.2.3請示的寫作要求1.慎用請示請示的問題一定要是工作中亟待解決的問題，請示的理由一定要充分有力，所寫的情況要真實可信，解決問題的措施也要切實可行,不能濫發(fā)請示。2.一文一事，內(nèi)容集中、明確在請示中，務必堅持一文一事原則，不能同時請求指示或批準兩個或幾個不相關聯(lián)的問題。3.一份請示只能有一個主送機關這也是請示的重要原則。4.各級行政機關一般不得越級請示因特殊情況必須越級請示

40、時，應當抄送被越過的上級機關。5.請示的語氣要謙敬要注意把握分寸，不說過頭話，體諒上級機關難處，不提過分要求。2.7.2.4報告與請示的使用比較1.行文目的不同請示是呈批性公文，是為了解決具體問題，請求上級指示或審核批準的，上級機關必須就請示的事項給予答復、回答；報告是呈閱性公文，主要作用是向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問，使下情上達，一般不需要回復。2.內(nèi)容構成和含量不同請示的正文通常由請示的理由、請示的事項和帶有請求批準、批復的結束語組成；報告正文通常由報告的緣由、報告的事項和報告的結論組成，報告的結束語中不能夾帶請示的內(nèi)容。3.行文時間不同請示必須在事前行文，等上級批復后

41、才能付諸實施，不能邊干邊請示，更不能“先斬后奏”；報告的行文時限比較寬泛，可在工作前寫調(diào)查報告、準備情況匯報，也可在工作中匯報進展情況，或在工作結束后匯報。2.8批復2.8.1批復的概念、特點1.批復的概念批復是答復下級機關的請示事項時所使用的公文。批復是屬于答復性的下行文，是與請示相呼應的公文，從批復的概念可以看出，它的內(nèi)容涉及面比較窄，除了直接回答請示的事項外，無須涉及其他問題。2.批復的特點(1)指示性。(2)針對性。(3)被動性。2.8.2批復的寫作1.標題(1)批復機關+事由+文種，如國務院關于全國水土保持規(guī)劃綱要的批復。(2)批復機關名稱+請示機關名稱+事由+文種。這種標題實際上是

42、把請示的標題重復了一遍，擬批復標題時，要注意調(diào)整用詞。如下級機關的請示標題可能是“四川省關于撤銷涪陵地區(qū)設立地級涪陵市的請示”。引用時，如不去掉一個“關于”，就可能成為國務院關于同意四川省關于撤銷涪陵地區(qū)設立地級涪陵市的請示的批復式的標題。這樣的標題即冗長又不清晰、不簡潔?？烧{(diào)整為如下形式：國務院關于同意四川省撤銷涪陵地區(qū)設立地級涪陵市的批復。(3)事由+文種，如關于同意停辦時代期刊的批復。2.8.2批復的寫作2.主送機關除批轉性請示外，批復的主送機關就是呈送請示的下級機關。3.正文批復的正文由批復引語、批復內(nèi)容和批復結論三部分組成。(1)批復引語。(2)批復內(nèi)容。批復如果內(nèi)容簡單的，可一段式

43、行文，如果內(nèi)容多的，可分條列項行文。(3)批復結論。批復結語另起一行，占一行。4.落款和日期在正文之后右下方寫上發(fā)文機關和日期。2.8.3批復的寫作要求1.行文慎重，及時批復因為批復的指示性特點，在對下級機關作出指示之前，一定要對請示事項的原因、背景、條件、涉及的法律依據(jù)等，進行認真的調(diào)查研究，使批復合理合法。2.態(tài)度鮮明、切實可行不管同意與否，都應明確表態(tài)，切忌含糊其辭、模棱兩可，也不能回避請示內(nèi)容、答非所問。3.文字簡潔、語氣肯定，措辭準確、表述清楚批復的語氣要簡明扼要，語氣肯定，便于請示機關理解執(zhí)行，忌用模棱兩可或容易產(chǎn)生歧義的詞語，以避免下級機關在具體工作中產(chǎn)生錯誤理解。2.9會議紀要

44、2.9.1會議紀要的概念、特點和種類1.會議紀要的概念會議紀要是根據(jù)會議的指導思想和目的要求，在會議記錄和會議有關文件的基礎上，將會議的基本情況及一定的事項用精練的語言加以綜合整理而形成的公文。會議紀要的內(nèi)容可以是會議的情況、一定的事項，有時議而未定的事項也會反映出來，以便人們了解、思考，起到一定的參考作用。2.會議紀要的特點(1)紀實性。(2)紀要性。(3)稱謂用語的規(guī)定性。3.會議紀要的種類會議紀要按照不同的標準會有不同的種類。(1)指示性會議紀要。(2)例行性會議紀要。2.9.2會議紀要的寫作1.標題會議紀要的標題有三種形式。(1)機關名稱+會議名稱+文種，如市人民政府第三次現(xiàn)場辦公會議

45、紀要或縣人民政府第次常務會議紀要。(2)會議名稱+文種，如全國物業(yè)會議紀要。(3)雙標題式。2.正文會議紀要的正文包括前言、主體、結尾三部分的內(nèi)容。(1)前言部分。2.9.2會議紀要的寫作(2)主體部分。主體部分的寫作較為靈活，其表達方式可根據(jù)內(nèi)容要求采取下面幾種方式：1)分條列項式，按議題的順序對會議的發(fā)言、討論的內(nèi)容和決定的事項加以記述，以便了解和落實。2)分類歸納式，如果會議涉及的內(nèi)容多，討論的問題多、規(guī)模大時，可以按討論的問題、議定的事項加以歸納和分類整理，然后分幾個方面來記述，以使條例清楚、層次分明、重點突出。3)概括式，對于一些小型的、業(yè)務的會議，可以將有關的會議發(fā)言和討論用概括的

46、敘述方法加以表述，以使主題更加明確。4)摘要式，按照會上發(fā)言的順序，把每個發(fā)言人的主要觀點和意見摘要寫出來。2.9.2會議紀要的寫作(3)結尾部分有幾種情況：1)提出希望、要求或號召，希望有關單位認真貫徹執(zhí)行會議精神等。2)對今后工作的安排、打算，包括具體的步驟與措施。3)簡要說明會議遺留的尚待解決的問題。4)省略結尾部分。3.落款和日期署名只用于辦公會議紀要。2.9.3會議紀要的寫作要求(1)真實準確地反映會議的各項內(nèi)容。(2)要突出重點。(3)語言精練、準確。2.9.4會議紀要與會議記錄的區(qū)別(1)會議紀要以會議記錄為基礎，是在會議記錄的基礎上，選擇重要的東西加以表述，如主要觀點、議定的事

47、項等。(2)會議紀要是公文的文種之一，作為公文使用，在一定范圍內(nèi)公開發(fā)表。2.10議案2.10.1議案的概念、特點和種類1.議案的概念議案是各級人民政府和各級人民代表大會的代表，按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項時所使用的公文。會議期間，人民代表提出的議案稱為人民代表議案，法定機關如國務院和地方各級人民政府向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提出的議案稱為法定機關議案。人民代表議案和法定機關議案的性質、功能和寫法大體相同。2001年實施的新的國家行政機關公文處理辦法把由法定機關提出的議案列為公文文種之一。本書著重介紹的也是法定機關議案。2.10.1議案的概

48、念、特點和種類2.議案的特點提交議案的目的是提出比較系統(tǒng)、成熟的建議文本供大會審議、通過并采用，從而反映人民群眾參政議政的愿望和要求，督促國家機關依法履行職責。(1)時間的限定性。(2)制發(fā)資格的法定性。(3)行文的定向性。(4)內(nèi)容的重要性和普遍性。(5)建議的可行性。2.10.1議案的概念、特點和種類3.議案的種類議案從不同的角度劃分有不同的種類。(1)法律法規(guī)議案，為制定法律法規(guī)而提請審議的議案。(2)重大事項議案，用于提請審議重大的事項和重要問題的處理方案的議案。(3)任免議案,用于提請審議決定政府和國家重要領導人、駐外機構的主要負責人任免的議案。2.10.2議案的寫作1.標題議案的標題一般有如下兩種。(1)發(fā)文機關+事由+文種，如國務院關于提請審議中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法(草案)的議案。(2)事由+文種，如關于提請審議修改后的國務院機構改革方案的議案。2.主送機關使用全稱或規(guī)范化簡稱，如“全國人民代表大會”“省人大”；也有具體表述為“第屆全國人民代表大會第次會議主席團”。2.10.2議案的寫作3.正文議案的正文包括緣由、事項和結束語。(1)緣由。這一部分要概括準確、簡明而又充分。必要時需要有一定的論證，為議案的審議通過創(chuàng)造條件。(2)事項。(3)結束語。結束語可以另起一行，成一段；也可以接在議案事項的后面。4.落款議案的落款與別的行政公文不同。5