全套課件·《行政法原理》1

1、內(nèi)容簡(jiǎn)介本教材分為四編十八章，全面、系統(tǒng)、深入地闡述了行政法與行政訴訟法的基本理論和基本知識(shí)。本教材主要以我國(guó)行政法治實(shí)踐和行政法學(xué)說為基本研究素材，同時(shí)吸收、借鑒了國(guó)外行政法學(xué)研究的大量成果。本教材在繼承、批判和揚(yáng)棄國(guó)外行政法學(xué)的控權(quán)論、管理論、行政權(quán)力本位論、相對(duì)人權(quán)利本位論等各種學(xué)術(shù)流派的基礎(chǔ)上，初步形成和建立了有中國(guó)特色的行政法學(xué)理論框架。本教材既可以作為高等學(xué)校法學(xué)、行政學(xué)等專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)行政法的教材，也可以作為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員從事法律、行政管理工作的參考書 。1第一編 行政法學(xué)本論 第一章 緒論 第二章 行政法理論基礎(chǔ) 第三章 行政法律關(guān)系 第四章 行政法基本原則 2第一章

2、緒論 第一節(jié) 行政與公共行政第二節(jié) 行政權(quán)及其來源第三節(jié) 行政法第四節(jié) 行政法學(xué)回到編目錄3第一節(jié) 行政與公共行政一、 行政二、 公共行政4一、 行政行政的概念行政的價(jià)值 （1）行政效率 （2）行政公正 （3）行政的價(jià)值沖突及選擇5二、 公共行政6“公共”的含義關(guān)于“公共行政”的解釋 我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“公共行政”的理解“公共行政”的定義回到章目錄第二節(jié) 行政權(quán)及其來源一、 行政權(quán)二、 行政權(quán)的來源7一、 行政權(quán)8行政權(quán)與相關(guān)概念的比較： （1）行政權(quán)與政權(quán) （2）行政權(quán)與行政職權(quán) （3）行政權(quán)與行政權(quán)限 （4）行政權(quán)與權(quán)利二、 行政權(quán)的來源作為我國(guó)基本大法的憲法第 條第 款明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)

3、的一切權(quán)力屬于人民?！庇纱丝梢姡覈?guó)法律從形式上確認(rèn)人民是權(quán)力的最終擁有者。行政權(quán)的運(yùn)行要遵守以下原則：（1）以民意為基礎(chǔ)；（2）以政策為依據(jù)；（3）以法律為準(zhǔn)繩；9回到章目錄第三節(jié) 行政法一、 行政法的概念二、 行政法的淵源三、 行政法的內(nèi)容及分類四、 行政法的性質(zhì)和特征五、 行政法在法律體系中的地位六、 行政法的作用10一、 行政法的概念所謂“定義”也就是一個(gè)抽象的界定，它可能是深刻的、概括性的，卻不可能涉及事物的全部?jī)?nèi)容、所有層面。在我們看來，因?yàn)樾姓ǖ哪康呐c作用是多重的，從單一目的出發(fā)定義行政法失之偏頗，還是從其內(nèi)容、調(diào)整對(duì)象的角度給行政法下定義相對(duì)穩(wěn)定，容易把握一些。11二、 行政

4、法的淵源1、行政法的淵源概述：（1） 制定法（2） 判例法（3） 習(xí)慣或慣例 （4） 行政法理（5） 條約、協(xié)定12二、 行政法的淵源2、我國(guó)行政法的淵源：（1） 憲法；（2） 法律；（3） 行政法規(guī) ；（4） 地方性法規(guī)；（5） 自治條例和單行條例；（6） 行政規(guī)章；（7） 國(guó)際條約和行政協(xié)定；（8） 有權(quán)法律解釋。13三、 行政法的內(nèi)容及分類1、行政法的內(nèi)容 是指由行政法所確立的各項(xiàng)權(quán)利(力)與義務(wù)的內(nèi)容。2、行政法的分類 以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn) 以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn) 以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn) 另外，根據(jù)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系有無隸屬性，行政法可分為內(nèi)部行政法與外部行政法。14四、 行政法

5、的性質(zhì)和特征1、行政法的性質(zhì)： （1）政治屬性 （2）公法屬性 （3）國(guó)內(nèi)法屬性2、行政法的特征： （1）內(nèi)容 （2）形式 （3）數(shù)量 （4）界限（實(shí)體、程序）15五、 行政法在法律體系中的地位行政法是憲法的重要實(shí)施法；行政法是獨(dú)立的部門法。16六、 行政法的作用1、西方行政法作用理論： （1）保權(quán)說 （2）控權(quán)說 （3）均衡說2、我國(guó)行政法作用理論： 對(duì)行政管理的保障作用 對(duì)公民個(gè)人、組織等的合法權(quán)益的保障作用17回到章目錄第四節(jié) 行政法學(xué)一、 行政法與行政法學(xué)二、 行政法學(xué)體系三、 國(guó)外行政法學(xué)的發(fā)展概況四、 我國(guó)的行政法學(xué)研究18一、 行政法與行政法學(xué) 行政法屬于法律的范疇，是一系列行政

6、法規(guī)范的總稱。 行政法學(xué)則屬于法學(xué)范疇，是研究行政法的科學(xué)。19二、 行政法學(xué)體系1、構(gòu)筑行政法學(xué)體系的原則 （1）大膽借鑒，勇于創(chuàng)新，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的原則 （2）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則 （3）理論研究與行政法實(shí)踐相結(jié)合的原則2、行政訴訟法學(xué)的并入問題20二、 行政法學(xué)體系3、“單線體系”和“雙線體系”的問題 以行政法律關(guān)系中作為管理方的行政主體為主線，貫穿于行政法的始終，可稱之為“單線體系”?！半p線體系”從行政法律關(guān)系的兩端出發(fā)，以作為管理方的行政主體為一線，以作為被管理方的行政相對(duì)人為另一線，兩條線并行，貫穿行政法學(xué)的始終。21三、 國(guó)外行政法學(xué)的發(fā)展概況行政法學(xué)作為法律科學(xué)的一門分

7、支學(xué)科始于 世紀(jì)；進(jìn)入 世紀(jì)后，隨著各國(guó)行政法律制度的發(fā)展，以及政府行政職能的擴(kuò)大，行政法學(xué)的研究也日益深入。22四、 我國(guó)的行政法學(xué)研究黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)、政治改革的深入，我國(guó)的行政法和行政法學(xué)獲得了新生并取得了重大發(fā)展； 年我國(guó)出版了新中國(guó)成立以來第一部行政法學(xué)教材行政法概要； 年法學(xué)教材編輯部重新編審了一本高等學(xué)校試用教材行政法學(xué)。23回到章目錄第二章 行政法理論基礎(chǔ) 第一節(jié) 行政法理論基礎(chǔ)諸說第二節(jié) 行政法理論基礎(chǔ)的界定第三節(jié) 我國(guó)行政法學(xué)理論基礎(chǔ)的展望回到編目錄24第一節(jié) 行政法理論基礎(chǔ)諸說一、 控權(quán)論二、 管理論三、 平衡論25一、 控權(quán)論（一）背景與主要觀點(diǎn) 詹寧斯

8、；戴雪；博登海默（二）歷史作用（三）弊端片面強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力與個(gè)人權(quán)利間的對(duì)立、沖突互不相容把行政法視作控制政府權(quán)力的一種消極工具籠統(tǒng)地排斥行政自由裁量權(quán)受司法萬能觀念影響，過分倚重渲染司法的控權(quán)作用忽略了公民權(quán)利也可能被濫用以及行政法在防止公民權(quán)利的濫用方面的作用26二、 管理論（一）背景和形成基礎(chǔ) 管理論曾在蘇聯(lián)以及二戰(zhàn)之前的日本和德國(guó)的行政法中占主導(dǎo)地位。 管理論的形成基礎(chǔ)： 1. 中央集權(quán)的政治體制 2. 計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)模式 3. 國(guó)家專權(quán)主義和集體主義占統(tǒng)治地位（二）主要觀點(diǎn)與特征 行政法的目的 行政法的概念及內(nèi)容27二、 管理論（三）弊端 過分信賴和倚重國(guó)家權(quán)力； 論以管理者為本位，以管理

9、為使命，以法為管理工具，單向性地強(qiáng)調(diào)行政特權(quán)和行政效率，突出行政領(lǐng)域“官本位”的特征，忽略對(duì)管理者的監(jiān)督，忽視對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障； 管理者與被管理者之間處于不平等的法律地位，把行政管理對(duì)象視為純粹的管理客體，無視行政相對(duì)人的權(quán)利。28三、 平衡論（一）理論源頭與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 韋德古德諾；“紅燈、綠燈與黃燈理論”；阿爾弗雷德阿曼（二）理論的提出與基本觀點(diǎn) 羅豪才教授等于 年發(fā)表的論文現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ) 基本觀點(diǎn)： 1. 自由與秩序的平衡 2. 公正與效率的平衡 3. 個(gè)人利益與公共利益的平衡 4. 平衡論實(shí)現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)等值化目標(biāo)29回到章目錄第二節(jié) 行政法理論基礎(chǔ)的界定一、 行政法理論基礎(chǔ)的概念二、

10、 行政法理論基礎(chǔ)的界定30一、 行政法理論基礎(chǔ)的概念行政法的理論基礎(chǔ)不同于行政法的基礎(chǔ)理論。行政法的基礎(chǔ)理論是比理論基礎(chǔ)高一層級(jí)的概念范疇，由許多不同層級(jí)的理論構(gòu)成；而行政法的理論基礎(chǔ)屬于行政法的基礎(chǔ)理論范疇，且是其中最基本的理論內(nèi)容，其他的基礎(chǔ)理論都建立在理論基礎(chǔ)之上，如研究行政法的產(chǎn)生與發(fā)展、本質(zhì)與特征、內(nèi)容與形式、功能與作用等方面的基本理論。31二、 行政法理論基礎(chǔ)的界定控權(quán)論管理論平衡論-更多的合理性和積極意義32回到章目錄第三節(jié) 我國(guó)行政法學(xué)理論基礎(chǔ)的展望橫向： 世界各國(guó)我國(guó)特殊性縱向： 特定時(shí)期的特定問題33回到章目錄第三章 行政法律關(guān)系 第一節(jié) 行政法律關(guān)系的含義與性質(zhì)第二節(jié) 行

11、政法律關(guān)系的構(gòu)成要素第三節(jié) 行政法律關(guān)系的類型與特征第四節(jié) 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅回到編目錄34第一節(jié) 行政法律關(guān)系的含義與性質(zhì)一、 行政法律關(guān)系的含義二、 行政法律關(guān)系的性質(zhì)35一、 行政法律關(guān)系的含義行政關(guān)系在實(shí)施行政權(quán)的過程中必須通過行政法的調(diào)整，將之“升華”為行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系，指經(jīng)過行政法規(guī)范、調(diào)整的，因?qū)嵤﹪?guó)家行政權(quán)而發(fā)生的，行政主體與行政相對(duì)人之間以及行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。36二、 行政法律關(guān)系的性質(zhì)當(dāng)事人雙方的支配與被支配關(guān)系具有雙向性一定的行政主體與行政相對(duì)人存在的是一種相互獨(dú)立的關(guān)系當(dāng)事人雙方的主動(dòng)與被動(dòng)地位只是相對(duì)的37回到章目錄第二節(jié) 行政法律關(guān)

12、系的構(gòu)成要素一、 行政法律關(guān)系的主體二、 行政法律關(guān)系的客體三、 行政法律關(guān)系的內(nèi)容38一、 行政法律關(guān)系的主體行政法律關(guān)系的主體，亦稱“行政法律關(guān)系的當(dāng)事人”，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。 行政法律關(guān)系的主體主要包括行政主體與行政相對(duì)人，即行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人。39二、 行政法律關(guān)系的客體物質(zhì)財(cái)富精神財(cái)富行為40三、 行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容，指行政主體和行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政主體的權(quán)利義務(wù)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)41回到章目錄第三節(jié) 行政法律關(guān)系的類型與特征一、 內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系二、 行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序

13、法律關(guān)系42一、 內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系，是指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)之間、行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。外部行政法律關(guān)系，是指行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織與公民、法人等之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。43 二、行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系行政實(shí)體法律關(guān)系，是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對(duì)人發(fā)生的關(guān)系。行政程序法律關(guān)系是行政主體與行政相對(duì)人依行政程序法而形成的。 行政法律關(guān)系區(qū)別于其他法律關(guān)系的特征： 行政主體 非對(duì)等性 法定性 非自由處分性 單方解決、處理權(quán)44回到章目錄第四節(jié) 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅一

14、、 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生二、 行政法律關(guān)系的變更三、 行政法律關(guān)系的消滅四、 法律事實(shí)45一、 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，亦稱“行政法律關(guān)系的形成”，指行政法律關(guān)系主體之間在行政法上的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際構(gòu)成。46二、 行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更，指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系主體、客體或內(nèi)容的變更。具體有兩種情形： 1. 一方當(dāng)事人發(fā)生了變化； 2. 內(nèi)容發(fā)生變化。47三、 行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅，指原當(dāng)事人之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的消滅。三種情形： 1. 一方或雙方當(dāng)事人消滅； 2. 行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)消滅； 3. 是行政法律關(guān)系客體的消滅。48

15、四、 法律事實(shí)所謂法律事實(shí)，是指能夠?qū)е滦姓申P(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的客觀事實(shí)。法律事實(shí)： 法律事件 法律行為 49回到章目錄第四章 行政法基本原則 第一節(jié) 行政法基本原則概述第二節(jié) 合法行政原則第三節(jié) 合理行政原則第四節(jié) 比例行政原則第五節(jié) 應(yīng)急行政原則回到編目錄50第四章 行政法基本原則 第六節(jié) 公正行政原則第七節(jié) 誠(chéng)信行政原則第八節(jié) 民主行政原則第九節(jié) 文明行政原則第十節(jié) 責(zé)任行政原則回到編目錄51第一節(jié) 行政法基本原則概述所謂行政法的基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法，行政行為的實(shí)施，以及行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范和準(zhǔn)則。根據(jù)不同的層次，大致上可分為三類： 1. 政治原則和憲法

16、原則 2. 一般的行政法原則 3. 行政法的特別原則 52回到章目錄第二節(jié) 合法行政原則一、 行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立二、 行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在三、 法律優(yōu)先四、 法律保留五、 行政行為必須有法律依據(jù)六、 行政授權(quán)與行政委托必須有法律依據(jù)七、 違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任 53回到章目錄第三節(jié) 合理行政原則回到章目錄54合理行政原則，亦稱“行政適當(dāng)原則”，是指行政行為在合法的前提下，還應(yīng)當(dāng)客觀、適當(dāng)、合乎理性。合理行政原則的產(chǎn)生是由于有行政自由裁量權(quán)。所謂行政自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力，又稱“酌處權(quán)”。第四節(jié) 比例行政原

17、則回到章目錄55在行政法層級(jí)上，比例原則的含義主要是： 拘束行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力，特別是涉及侵害公民權(quán)利時(shí)，不僅要有法律依據(jù)，而且必須選擇對(duì)公民權(quán)利侵害最小的方式。包括以下三個(gè)亞原則：妥當(dāng)性原則必要性原則狹義比例原則第五節(jié) 應(yīng)急行政原則56應(yīng)急行政原則，也可稱為“保障正當(dāng)?shù)奶貦?quán)原則”，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可采取沒有法律依據(jù)或與法律相抵觸的措施。應(yīng)急行政原則是合法行政原則的例外，但是并非排斥任何法律控制。回到章目錄第六節(jié) 公正行政原則57一、行政實(shí)體公正二、行政程序公正三、行政公平原則四、行政公開原則一、 行政實(shí)體公正（1） 公正地分配行政主

18、體與行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)（2） 公正地對(duì)待一切事件和行政相對(duì)人58二、 行政程序公正行政程序公正，是指行政主體實(shí)施任何行政行為都必須采取一定的方式，具有一定的形式，履行一定的手續(xù)，遵循一定的步驟，在一定的時(shí)限內(nèi)完成。59三、 行政公平原則全體人民在民主國(guó)家內(nèi)應(yīng)享有同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，行政主體應(yīng)平等地對(duì)待任何相對(duì)人，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人特別的權(quán)利，給予某些人特別的義務(wù)。60四、 行政公開原則1. 行政公開的概念 行政公開，是指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開，使相對(duì)人和公眾知悉。2. 行政公開的意義 （1）可以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)（2）有利于公民對(duì)行政

19、事務(wù)的參與（3）有助于加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督61四、 行政公開原則3. 行政公開的具體要求（1）行政決定公開（2）行政過程公開（3）行政信息公開62回到章目錄第七節(jié) 誠(chéng)信行政原則63一、信賴保護(hù)原則二、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同誠(chéng)信原則一、信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則，也稱“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”，從適用范圍來看，信賴保護(hù)原則側(cè)重于行政行為發(fā)生變更時(shí)對(duì)行政主體的誠(chéng)實(shí)信用要求。信賴保護(hù)的方式為存續(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)。64二、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同誠(chéng)信原則某些行政行為并不以強(qiáng)制行政相對(duì)人接受、服從為特征，不對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響。雖然我國(guó)針對(duì)大部分這類行政行為目前還沒有專門立法，但是仍有必要對(duì)這

20、類行政行為的誠(chéng)信原則加以規(guī)定。65二、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同誠(chéng)信原則誠(chéng)信行政原則主要表現(xiàn)如下：（1）在行政規(guī)劃中，規(guī)劃確定、生效之后，原則上不得變更。（2）在行政指導(dǎo)中，應(yīng)遵循合法自愿原則。（3）在行政合同中，自行政合同訂立后，行政主體就應(yīng)當(dāng)信守承諾。66回到章目錄第八節(jié) 民主行政原則67一、參政權(quán)保障原則二、協(xié)商行政原則一、參政權(quán)保障原則參政權(quán)是公民參與政府活動(dòng)、影響政府決策的政治權(quán)利。保障參政權(quán)，是現(xiàn)代民主行政、法治行政的必然要求，是民主決策、科學(xué)決策的重要體現(xiàn)。參政權(quán)保障的主要內(nèi)容包括： 開放行政職位；建議權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、陳述權(quán)保障；聽證；政府采購(gòu)；政府網(wǎng)上辦公等。68二、協(xié)商行政原則

21、協(xié)商行政原則，是指行政主體在貫徹、實(shí)施法律的過程中，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)盡可能地與行政相對(duì)人進(jìn)行充分的協(xié)商，通過協(xié)商溝通的途徑達(dá)成合意或進(jìn)行合作，從而達(dá)到行政目的。協(xié)商行政原則可以具體劃分為兩個(gè)子原則： 1. 協(xié)商的優(yōu)先性原則 2. 協(xié)商的窮盡性原則69回到章目錄第九節(jié) 文明行政原則70一、人權(quán)保障原則二、禁止強(qiáng)制權(quán)濫用原則一、人權(quán)保障原則作為一個(gè)法治政府，應(yīng)該尊重和保障人權(quán)，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，使之不受侵犯，而不能以自己的行為侵犯公民的人權(quán)，損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。71二、禁止強(qiáng)制權(quán)濫用原則行政機(jī)關(guān)在采用行政強(qiáng)制行為以實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，很有可能會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生不利影響，因

22、此必須在確定該強(qiáng)制性執(zhí)法行為對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政目的來說是必要的、最后不得已的情況下才能實(shí)施。72回到章目錄第十節(jié) 責(zé)任行政原則73責(zé)任行政原則，是指行政主體必須對(duì)自己所實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，整個(gè)行政活動(dòng)應(yīng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實(shí)施行政活動(dòng)，而不對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任。一、責(zé)任行政原則的內(nèi)容法律責(zé)任和政治責(zé)任懲罰性責(zé)任和補(bǔ)救性責(zé)任侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督行政74回到章目錄第二編 行政主體論 第五章 行政主體原理 第六章 行政主體與行政機(jī)關(guān) 第七章 行政主體與公務(wù)員 75第五章 行政主體原理第一節(jié) 行政主體概述第二節(jié) 行政主體的職權(quán)、地位與優(yōu)益權(quán)第三節(jié) 行政主體的職責(zé)、權(quán)限與責(zé)任

23、第四節(jié) 行政主體的產(chǎn)生、變更與消滅回到編目錄76第五章 行政主體原理第五節(jié) 行政主體資格的確認(rèn)第六節(jié) 行政主體之間的關(guān)系第七節(jié) 行政主體法定代表人第八節(jié) 行政主體的相對(duì)方：行政相對(duì)人77回到編目錄第一節(jié) 行政主體概述 一、 行政主體的概念 二、 關(guān)聯(lián)概念的比較 三、 行政主體的范圍 四、 行政主體的種類78一、 行政主體的概念在我國(guó)，行政主體指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。具體分析如下： 1. 行政主體是組織而非個(gè)人； 2. 行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)的組織； 3. 行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織； 4. 行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)

24、法律責(zé)任的組織。79二、 關(guān)聯(lián)概念的比較（一）行政主體與行政法律關(guān)系主體（二）行政主體與行為主體（三） 行政主體與行政法人（四） 行政法人與法定代表人80三、 行政主體的范圍法國(guó)： 國(guó)家、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)、公務(wù)法人德國(guó)： 國(guó)家、公法人日本： 國(guó)家、公共團(tuán)體 在我國(guó)，行政主體的范圍包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、被行政授權(quán)的組織以及少數(shù)行政機(jī)構(gòu)。81四、 行政主體的種類1. 國(guó)家行政機(jī)關(guān)2. 被行政授權(quán)的組織 （1） 行政授權(quán)的概念和特征 （2） 行政授權(quán)的范圍 （3） 行政授權(quán)與行政委托3. 行政機(jī)構(gòu)82回到章目錄第二節(jié) 行政主體的職權(quán)、地位與優(yōu)益權(quán) 一、 行政職權(quán)的概念與內(nèi)容 二、 行政職權(quán)的特點(diǎn) 三、 行

25、政職權(quán)的設(shè)定與分配 四、 行政主體的地位與優(yōu)益權(quán)83一、 行政職權(quán)的概念與內(nèi)容 行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國(guó)家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。 固有職權(quán) 授予職權(quán)84二、行政職權(quán)的特點(diǎn) 強(qiáng)制性 單方性 不可處分性 與職責(zé)的統(tǒng)一性85三、行政職權(quán)的設(shè)定與分配 行政職權(quán)的設(shè)定，是指憲法、法律、法規(guī)直接賦予有關(guān)組織一定行政職權(quán)的國(guó)家行為及法律制度，行政主體所享有的行政職權(quán)的產(chǎn)生方式。 行政職權(quán)的分配，是指行政主體擁有行政職權(quán)以后對(duì)職權(quán)所作的一種內(nèi)部分工與安排。86四、行政主體的地位與優(yōu)益權(quán). 行政優(yōu)先權(quán) 先行處置權(quán) 獲得社會(huì)協(xié)助權(quán) 行政行為

26、的推定有效. 行政受益權(quán)87回到章目錄第三節(jié) 行政主體的職責(zé)、權(quán)限與責(zé)任 一、 行政職責(zé) 二、 行政權(quán)限 三、 行政責(zé)任 88一、行政職責(zé). 行政職責(zé)的定義 行政職責(zé)，是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)的同時(shí)所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。. 行政職責(zé)的內(nèi)容 “依法行政”89二、行政權(quán)限 行政權(quán)限，簡(jiǎn)言之就是行政職權(quán)的限度，具體指行政職權(quán)在行使過程中，為法律所不允許逾越的范圍、界限。 縱向權(quán)限 橫向權(quán)限90三、行政責(zé)任 行政責(zé)任是違反行政職責(zé)的法律后果，是保障行政職權(quán)合法、合理行使的有效手段。91回到章目錄第四節(jié) 行政主體的產(chǎn)生、變更與消滅 一、 行政主體的產(chǎn)生 二、 行政主體的變更與消滅 92一、行

27、政主體的產(chǎn)生 行政主體的產(chǎn)生，是指一個(gè)組織取得行政主體的資格。 職權(quán)行政主體 授權(quán)行政主體93二、行政主體的變更與消滅 行政主體的變更與消滅，實(shí)質(zhì)上是指一個(gè)組織的行政主體資格的轉(zhuǎn)移、更新與喪失。94二、行政主體的變更與消滅資格轉(zhuǎn)移取決于兩種情況：（） 行政主體分解；（） 行政主體合并。資格喪失同樣取決于兩種情況：（） 該行政主體被解散；（）授權(quán)機(jī)關(guān)收回授權(quán)或授權(quán)期限已滿。95回到章目錄第五節(jié) 行政主體資格的確認(rèn) 一、 確認(rèn)行政主體資格的意義 二、 確認(rèn)行政主體資格的界限與方式 96一、確認(rèn)行政主體資格的意義 有助于確定行政行為的效力 有助于確定行政訴訟當(dāng)事人97二、確認(rèn)行政主體資格的界限與方式

28、. 確認(rèn)界限（） 行政主體與非行政主體的界限；（） 外部行政主體與內(nèi)部行政主體的界限。. 確認(rèn)方式（） 按行政職權(quán)確認(rèn)；（） 按行為性質(zhì)確認(rèn)；（） 按時(shí)間確認(rèn)。98回到章目錄第六節(jié) 行政主體之間的關(guān)系 一、 縱向關(guān)系 二、 橫向關(guān)系 三、 行政爭(zhēng)議 99一、縱向關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系指導(dǎo)關(guān)系最根本區(qū)別在于： 在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)方行政主體可以直接改變或者撤銷被領(lǐng)導(dǎo)方行政主體的行為；在指導(dǎo)關(guān)系中，指導(dǎo)方行政主體不能直接改變或撤銷被指導(dǎo)方行政主體的行為。100二、橫向關(guān)系 公務(wù)協(xié)助關(guān)系： 是指當(dāng)一方行政主體執(zhí)行公務(wù)時(shí)需要另一方協(xié)助，另一方有義務(wù)無條件協(xié)助，無正當(dāng)理由不得拒絕，否則將承擔(dān)違法責(zé)任。101三、行政

29、爭(zhēng)議 縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的爭(zhēng)議； 縱向指導(dǎo)關(guān)系中的爭(zhēng)議； 橫向關(guān)系中的爭(zhēng)議。102回到章目錄第七節(jié) 行政主體法定代表人 一、 行政主體法定代表人的概念 二、 行政主體法定代表人的作用 103一、行政主體法定代表人的概念 行政主體是一種組織，而不是個(gè)人。 組織的活動(dòng)必須由一定的個(gè)人來代表，依法組織從事行政行為和訴訟活動(dòng)的便是法定代表人。104二、行政主體法定代表人的作用 行政活動(dòng) 訴訟活動(dòng)105回到章目錄第八節(jié) 行政主體的相對(duì)方：行政相對(duì)人 一、 行政相對(duì)人的概念 二、 行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù) 三、 行政相對(duì)人的分類 106一、 行政相對(duì)人的概念 行政相對(duì)人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。 行

30、政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人、組織。 行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織。107二、 行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù). 行政相對(duì)人的權(quán)利 申請(qǐng)權(quán)；參與權(quán)；了解權(quán)；受保護(hù)權(quán)；受益權(quán)；受平等對(duì)待權(quán)；陳述、申辯權(quán)；抵制違法行為權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；行政救濟(jì)權(quán)。. 行政相對(duì)人的義務(wù)（1） 服從行政管理的義務(wù)；（2） 協(xié)助行政主體正常執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)；（3）接受行政監(jiān)督的義務(wù)；（4）遵守法定程序的義務(wù)。108三、 行政相對(duì)人的分類. 個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人. 直接相對(duì)人與間接相對(duì)人. 作為行為的相對(duì)人與不作為行為的相對(duì)人. 抽象相對(duì)人與具體相對(duì)

31、人. 授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人109回到章目錄第六章 行政主體與行政機(jī)關(guān)第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述第二節(jié) 行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別與聯(lián)系第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的類型第四節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)體系第五節(jié) 行政機(jī)關(guān)組織法、編制法第六節(jié) 機(jī)構(gòu)改革與行政機(jī)關(guān)的發(fā)展回到編目錄110第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述 行政機(jī)關(guān)，是指依據(jù)和按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。111第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有如下主要特征： 高度的權(quán)威性 相對(duì)的獨(dú)立性 職能的專業(yè)性 適應(yīng)性和創(chuàng)造性 首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制112回到章目錄第二節(jié) 行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別與聯(lián)系“

32、行政主體”是個(gè)法學(xué)概念，“行政機(jī)關(guān)”則屬于事實(shí)概念；行政主體不僅包括行政機(jī)關(guān)，還包括得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織；不能把行政機(jī)關(guān)一概視為行政主體；行政機(jī)關(guān)并非在任何場(chǎng)合都是行政主體。113回到章目錄第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的類型中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)；一般行政機(jī)關(guān)與專門行政機(jī)關(guān)；首長(zhǎng)制機(jī)關(guān)與委員會(huì)制機(jī)關(guān)；常設(shè)機(jī)關(guān)與臨時(shí)機(jī)關(guān)。114回到章目錄第四節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)體系一、中央行政機(jī)關(guān)二、地方行政機(jī)關(guān)115一、 中央行政機(jī)關(guān). 國(guó)務(wù)院. 國(guó)務(wù)院各部、委. 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu). 國(guó)務(wù)院部、委管理的國(guó)家局. 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)116二、 地方行政機(jī)關(guān). 一般地方行政機(jī)關(guān). 民族自治地方行政機(jī)關(guān). 特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)

33、117回到章目錄第五節(jié) 行政機(jī)關(guān)組織法、編制法一、行政機(jī)關(guān)組織法二、行政機(jī)關(guān)編制法118一、 行政機(jī)關(guān)組織法（1）行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)；（2）行政機(jī)關(guān)的職位組成；（3）行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)；（4）行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則、方式和工作制度；（5）行政機(jī)關(guān)的建立、變更、撤銷程序。119二、 行政機(jī)關(guān)編制法. 編制管理的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限. 編制的提出、審查、論證、批準(zhǔn)程序120回到章目錄第六節(jié) 機(jī)構(gòu)改革與行政機(jī)關(guān)的發(fā)展一、第一次政府機(jī)構(gòu)改革（1982 年）二、第二次政府機(jī)構(gòu)改革（1988 年）三、第三次政府機(jī)構(gòu)改革（1993 年）四、第四次政府機(jī)構(gòu)改革（1998 年）五、第五次政府機(jī)構(gòu)改革（2003 年）

34、六、第六次政府機(jī)構(gòu)改革（2008 年）七、第七次政府機(jī)構(gòu)改革（2013 年）121回到章目錄第七章 行政主體與公務(wù)員 第一節(jié) 公務(wù)員概述 第二節(jié) 公務(wù)員法律關(guān)系 第三節(jié) 公務(wù)員的雙重身份及其劃分 第四節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù) 第五節(jié) 公務(wù)員法回到編目錄122第一節(jié) 公務(wù)員概述一、西方國(guó)家公務(wù)員二、中國(guó)公務(wù)員123一、西方國(guó)家公務(wù)員英國(guó)的公務(wù)員美國(guó)的政府雇員法國(guó)的公務(wù)員德國(guó)的公務(wù)員大致可分為兩大類： 政務(wù)類公務(wù)員、事務(wù)類公務(wù)員124二、中國(guó)公務(wù)員我國(guó)公務(wù)員法第條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！?25二、中國(guó)公務(wù)員我國(guó)公務(wù)員的特征是：公

35、務(wù)員是在國(guó)家機(jī)關(guān)中任職的人員；公務(wù)員是行使國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員；公務(wù)員包括了中央人民政府的工作人員和地方各級(jí)人民政府的工作人員；公務(wù)員不存在政務(wù)類和業(yè)務(wù)類之分。126回到章目錄第二節(jié) 公務(wù)員法律關(guān)系 一、 公務(wù)員法律關(guān)系的概念 二、 公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生 三、 公務(wù)員法律關(guān)系的變更 四、 公務(wù)員法律關(guān)系的消滅127一、 公務(wù)員法律關(guān)系的概念 公務(wù)員法律關(guān)系，是指一般公民經(jīng)過一定的法律程序成為公務(wù)員，由于其所擔(dān)任的行政職務(wù)而與國(guó)家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系；公務(wù)員作為行政主體的代表與行政相對(duì)人的關(guān)系。128二、公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生 我國(guó)公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生有以下四

36、種情形： 考任； 選任； 委任； 調(diào)任。129三、公務(wù)員法律關(guān)系的變更 公務(wù)員法律關(guān)系的變更包括以下四種情形： 晉升； 降職； 交流； 撤職。130四、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅 導(dǎo)致公務(wù)員法律關(guān)系消滅的原因： 法定原因； 事實(shí)原因。131四、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅 法定原因包括： () 開除； () 辭職； () 辭退； () 調(diào)出； () 退休； () 離休； () 刑事處分。132四、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅 事實(shí)原因包括： 死亡； 喪失國(guó)籍。133回到章目錄第三節(jié) 公務(wù)員的雙重身份及其劃分 一、 公務(wù)員的雙重身份 二、 公務(wù)員身份的劃分 三、 公務(wù)標(biāo)志134一、公務(wù)員的雙重身份 公民； 國(guó)家公務(wù)員

37、。135二、公務(wù)員身份的劃分 按時(shí)間劃分； 按職責(zé)界限劃分； 按公益劃分； 按目的、意志劃分。136三、公務(wù)標(biāo)志 設(shè)置公務(wù)標(biāo)志的目的如下:利于公務(wù)員迅速向行政相對(duì)方表明身份；便于行政相對(duì)人迅速識(shí)別公務(wù)員身份；區(qū)分公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為和非執(zhí)行公務(wù)的行為；幫助社會(huì)外界對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為實(shí)施法律監(jiān)督。137回到章目錄第四節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù) 一、 公務(wù)員的權(quán)利 二、 公務(wù)員的義務(wù) 138一、 公務(wù)員的權(quán)利 身份保障權(quán)； 依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)； 獲得勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇的權(quán)利； 參加培訓(xùn)的權(quán)利； 提出批評(píng)和建議的權(quán)利； 提出申訴和控告的權(quán)利； 辭職的權(quán)利； 憲法、法律規(guī)定的其他權(quán)利。139二、 公務(wù)員的

38、義務(wù) 遵守憲法、法律和法規(guī)； 依法執(zhí)行公務(wù)； 忠于職守，盡職盡責(zé)； 服從命令； 維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益，保守國(guó)家和工作秘密； 克己奉公，遵守職業(yè)道德。140回到章目錄第五節(jié) 公務(wù)員法公務(wù)員的錄用公務(wù)員的考核公務(wù)員的獎(jiǎng)懲公務(wù)員的培訓(xùn)公務(wù)員的調(diào)配和交流公務(wù)員的晉升141回到章目錄第五節(jié) 公務(wù)員法公務(wù)員的辭退和辭職公務(wù)員的職權(quán)公務(wù)員的工資、福利公務(wù)員的權(quán)利保障公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)142回到章目錄第三編 行 政 行 為 論第八章 行政行為原理第九章 抽象行政行為第十章 具體行政行為第十一章 行政程序理論第十二章 行政違法與不當(dāng)?shù)谑?行政責(zé)任143第八章 行政行為原理第一節(jié) 行政行為概述第二節(jié) 行政行

39、為的分類第三節(jié) 行政行為的內(nèi)容與形式第四節(jié) 行政行為的效力回到編目錄144第一節(jié) 行政行為概述一、 行政行為的概念二、 行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別三、 行政行為的性質(zhì)和特征四、 行政行為的意義145一、 行政行為的概念 行政行為是指行政主體在依法行使行政職權(quán)過程中實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。146一、 行政行為的概念行政行為是指行政主體的行為；行政行為是行政主體依法行使職權(quán)或履行職責(zé)的行為；行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。147二、 行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別行政行為與政府行為；行政行為與國(guó)家行為；行政行為與行政活動(dòng)；行政行為與行政法上的行為；行政行為與行政過程中的行為。

40、148三、 行政行為的性質(zhì)和特征具有以下特征:. 從屬法律性. 裁量性. 單方性. 效力先定性. 無償性. 以強(qiáng)制力為后盾149四、 行政行為的意義行政相對(duì)人行政訴訟行政機(jī)關(guān)150回到章目錄第二節(jié) 行政行為的分類一、 抽象行政行為和具體行政行為二、 羈束行政行為與自由裁量行政行為三、 內(nèi)部行政行為與外部行政行為四、 依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為五、 作為行政行為與不作為行政行為六、 要式行政行為與不要式行政行為七、 強(qiáng)制行政行為與非強(qiáng)制行政行為151第三節(jié) 行政行為的內(nèi)容與形式一、 行政行為的內(nèi)容二、 行政行為的形式 152一、 行政行為的內(nèi)容設(shè)定權(quán)利、剝奪權(quán)利或限制權(quán)利；賦予能力資格和

41、剝奪能力資格；確認(rèn)法律事實(shí)和確認(rèn)法律關(guān)系；設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)；證明合法、有效。153二、 行政行為的形式. 口頭形式. 書面形式. 動(dòng)作形式. 默示形式154回到章目錄第四節(jié) 行政行為的效力一、 行政行為的有效成立要件二、 行政行為的生效規(guī)則三、 行政行為效力的內(nèi)容 155一、 行政行為的有效成立要件. 行政行為的主體必須合法；. 行政行為的權(quán)限必須合法；. 行政行為的內(nèi)容必須合法；. 行政行為的程序必須合法；. 行政行為的形式必須合法。156二、行政行為的生效規(guī)則. 即時(shí)生效；. 受領(lǐng)生效；. 告知生效；. 附條件生效。157三、行政行為效力的內(nèi)容. 行政行為的確定力；. 行政行為的拘束力；

42、. 行政行為具有執(zhí)行力。158回到章目錄第九章 抽象行政行為第一節(jié) 抽象行政行為概述第二節(jié) 行政法規(guī)第三節(jié) 行政規(guī)章第四節(jié) 其他規(guī)范性文件159回到編目錄第一節(jié) 抽象行政行為概述一、 抽象行政行為的概念和特征二、 抽象行政行為的形式和分類160一、 抽象行政行為的概念和特征 對(duì)抽象行政行為可以從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面進(jìn)行考察。 從動(dòng)態(tài)方面看，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。 從靜態(tài)方面看。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。161一、 抽象行政行為的概念和特征抽象行政行

43、為具有以下特征：適用對(duì)象的廣泛性；內(nèi)容的可重復(fù)適用性；效力的持續(xù)性；準(zhǔn)立法性；不可訴性；可作為具體行政行為的依據(jù)。162二、 抽象行政行為的形式和分類1. 行政立法 可分為以下幾類： 職權(quán)立法和授權(quán)立法； 執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法； 中央行政立法和地方行政立法； 法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。163二、 抽象行政行為的形式和分類2. 行政機(jī)關(guān)除行政立法行為以外的其他抽象行政行為 與行政立法的區(qū)別主要有： 成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)經(jīng)正式會(huì)議討論決定為必要要件； 行政首長(zhǎng)簽署不是成立的必備要件； 公開發(fā)布可以一般行政公文的形式發(fā)布。164回到章目錄第二節(jié) 行政法規(guī)一、 行政法規(guī)的概念和特征二、 行政法規(guī)的制定

44、程序三、 行政法規(guī)的形式和制定技術(shù)165一、 行政法規(guī)的概念和特征 概念： 行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照本條例的規(guī)定制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。166二、 行政法規(guī)的制定程序 行政法規(guī)的制定程序，是指國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的步驟、方式、順序和時(shí)限等規(guī)則的總和。167二、 行政法規(guī)的制定程序我國(guó)行政法規(guī)的制定程序包括： . 立項(xiàng) . 起草 . 審查 . 決定與公布168三、 行政法規(guī)的形式和制定技術(shù). 行政法規(guī)的名稱. 行政法規(guī)的結(jié)構(gòu). 行政法規(guī)的必要條款. 行政法規(guī)的用語169回到章目錄第三節(jié) 行政規(guī)章一、 行政規(guī)章的概念和特

45、征二、 行政法規(guī)與行政規(guī)章的權(quán)限劃分三、 行政規(guī)章的制定程序四、 行政規(guī)章的作用和對(duì)其的監(jiān)督170一、 行政規(guī)章的概念和特征 行政規(guī)章，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的總稱。 可從三個(gè)方面進(jìn)行分類：內(nèi)部規(guī)章和外部規(guī)章；中央規(guī)章和地方規(guī)章；實(shí)施性規(guī)章和自主性規(guī)章。171二、 行政法規(guī)與行政規(guī)章的權(quán)限劃分. 行政法規(guī)與部委行政規(guī)章的權(quán)限劃分. 地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的權(quán)限劃分172三、行政規(guī)章的制定程序規(guī)章的制定程序如下： . 立項(xiàng) . 起草 . 審查 . 決定和公布回到章目錄173四、 行政規(guī)章的作用和對(duì)其的監(jiān)督作用：行政規(guī)章是具體行政行為的直接依據(jù)；行政規(guī)章能給行政相對(duì)人遵守行政法規(guī)范提供

46、一個(gè)清楚明確的行為準(zhǔn)則；行政規(guī)章產(chǎn)生以后，對(duì)其制定者本身亦產(chǎn)生影響和制約；較之其他的規(guī)范性文件，更具有靈活、適用性強(qiáng)等特點(diǎn)。174四、 行政規(guī)章的作用和對(duì)其的監(jiān)督違法規(guī)章：越權(quán)規(guī)章；侵權(quán)規(guī)章；部門或地方保護(hù)主義規(guī)章。175四、 行政規(guī)章的作用和對(duì)其的監(jiān)督對(duì)行政規(guī)章的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：. 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督；. 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；. 審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。176回到章目錄第四節(jié) 其他規(guī)范性文件一、 其他規(guī)范性文件的概念和范圍二、 其他規(guī)范性文件的特征和形式177一、 其他規(guī)范性文件的概念和范圍 其他規(guī)范性文件，是指除法規(guī)、規(guī)章以外的由行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。178一、 其他規(guī)范性文件的概

47、念和范圍 行政機(jī)關(guān)制定其他規(guī)范性文件的行為屬于抽象行政行為，包括：. 行政措施. 決定和命令179二、其他規(guī)范性文件的特征和形式 特殊之處在于：不屬于行政法律規(guī)范的范疇；不要求采取統(tǒng)一的條文表達(dá)方式；其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。180回到章目錄第十章 具體行政行為第一節(jié) 具體行政行為概述第二節(jié) 行政許可原理與實(shí)務(wù)第三節(jié) 行政征集原理與實(shí)務(wù)第四節(jié) 行政強(qiáng)制原理與實(shí)務(wù)第五節(jié) 行政處罰原理與實(shí)務(wù)回到編目錄181第十章 具體行政行為第六節(jié) 行政檢查原理與實(shí)務(wù)第七節(jié) 行政規(guī)劃原理與實(shí)務(wù)第八節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)原理與實(shí)務(wù)第九節(jié) 行政合同原理與實(shí)務(wù)第十節(jié) 行政指導(dǎo)原理與實(shí)務(wù)182回到編目錄第十章 具體行政行為第

48、十一節(jié) 行政給付原理與實(shí)務(wù)第十二節(jié) 行政確認(rèn)原理與實(shí)務(wù)第十三節(jié) 行政裁決原理與實(shí)務(wù)第十四節(jié) 行政調(diào)解原理與實(shí)務(wù)第十五節(jié) 行政仲裁原理與實(shí)務(wù)183回到編目錄第一節(jié) 具體行政行為概述一、 具體行政行為的概念和特征二、 具體行政行為組合184一、 具體行政行為的概念和特征概念： 行政主體在行政活動(dòng)中，基于行政職權(quán)或行政職責(zé)所實(shí)施的，直接影響相對(duì)人權(quán)利或義務(wù)的作為或不作為。185一、 具體行政行為的概念和特征特征：針對(duì)特定的事項(xiàng)、特定的行政相對(duì)人；能直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利、利益；實(shí)施主體廣泛；作為行為的客觀要件是行政主體客觀上實(shí)施了運(yùn)用行政職權(quán)或職責(zé)的行為；經(jīng)常發(fā)生組合現(xiàn)象；包括行政主體的不作為行為

49、。186二、 具體行政行為組合. 單一具體行政行為的組合；. 多種具體行政行為的組合：() 兩個(gè)以上具體行政行為在過程上的組合；() 兩個(gè)以上具體行政行為在法律程序上的組合；() 兩個(gè)以上具體行政行為在因果關(guān)系上的組合。187二、 具體行政行為組合. 具體行政行為與其他法律行為的組合：() 行政主體自身具體行政行為與其他法律行為的組合；() 行政主體的具體行政行為與另一法律主體的其他法律行為的組合。188回到章目錄第二節(jié) 行政許可原理與實(shí)務(wù)一、 行政許可概述二、 行政許可的原則三、 行政許可的作用四、 行政許可的設(shè)定權(quán)制度189第二節(jié) 行政許可原理與實(shí)務(wù)五、 行政許可的設(shè)定范圍六、 行政許可的

50、種類七、 行政許可的程序八、 行政許可的效力九、 行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度190一、 行政許可概述 依據(jù)行政法理論，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或組織的申請(qǐng)，作出決定，允許其從事某種活動(dòng)，行使某種特權(quán)，獲得某種資格能力的行政行為。191二、 行政許可的原則歸納起來主要有： . 合法原則； . 正當(dāng)程序原則； . 便民原則； . 救濟(jì)原則； . 信賴保護(hù)原則； . 監(jiān)督原則； . 無償原則。192三、 行政許可的作用主要作用在于：行政許可制度有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及其他事務(wù)的宏觀調(diào)控；行政許可制度有利于保障公共利益和社會(huì)安全，體現(xiàn)對(duì)自然資源和社會(huì)資源的合理分配；行政許可制度有利于保護(hù)個(gè)人或組織的

51、合法權(quán)益。193四、 行政許可的設(shè)定權(quán)制度 行政許可的設(shè)定權(quán)，是指哪一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則。194四、 行政許可的設(shè)定權(quán)制度 我國(guó)行政許可法對(duì)此從幾個(gè)方面作了規(guī)定：() 行政許可的設(shè)定主體；() 行政許可的設(shè)定形式；() 行政許可設(shè)定權(quán)限。195五、 行政許可的設(shè)定范圍 (一) 可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍：需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；需要確定具有資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；進(jìn)行審定的事項(xiàng)；需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。196五、 行政許可的設(shè)定范圍 (

52、二) 可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的；197六、 行政許可的種類. 學(xué)理上對(duì)于行政許可類型的劃分：一般許可和特殊許可；排他性許可和非排他性許可；行為許可和資格許可；獨(dú)立的許可和附文件的許可；可放棄的許可和不可放棄的許可；不同目的的許可。198六、 行政許可的種類. 目前我國(guó)實(shí)踐中行政許可證的種類：特種行業(yè)、特種器械佩帶，以及特種物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用許可證；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證；民用航空許可證；進(jìn)口貨物許可證。199七、 行

53、政許可的程序. 行政許可的一般程序：() 申請(qǐng)與受理程序：申請(qǐng)條件；申請(qǐng)的提出；對(duì)行政許可申請(qǐng)的處理。200七、 行政許可的程序. 行政許可的一般程序：() 審查程序：程序性審查；實(shí)質(zhì)性審查；() 決定程序201七、 行政許可的程序. 行政許可的聽證程序：() 行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行聽證；() 行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)進(jìn)行聽證；() 聽證的程序。202七、 行政許可的程序. 行政許可的變更與延續(xù)程序：() 行政許可的變更；() 行政許可的延續(xù)。203八、行政許可的效力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：. 證明力；. 確定力；. 拘束力。204八、行政許可的效力由于某些情況的出現(xiàn)，也會(huì)影響到許可證的效力：() 許可證的無效

54、；() 許可證的失效；() 許可證的中止；() 許可證的撤銷。205九、行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度. 監(jiān)督檢查制度：() 書面監(jiān)督檢查制度；() 實(shí)地監(jiān)督檢查制度；() 屬地管轄制度；() 舉報(bào)制度。206九、行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度. 法律責(zé)任制度：() 違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任；() 違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任；() 實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。207回到章目錄第三節(jié) 行政征集原理與實(shí)務(wù)一、 行政征集概述二、 行政征集的范圍三、 行政人力征集四、 行政征用五、 行政征收208一、 行政征集概述“行政征集”這一概念，是作為行政法學(xué)上有關(guān)行政主體向行政相對(duì)人征收人力、物力、財(cái)力的集合性

55、概念。209二、 行政征集的范圍人力征集物力征集財(cái)力征集210三、行政人力征集行政人力征集有以下幾種： . 征兵 . 征集民兵 . 征集民工 . 征集志愿者 . 社會(huì)動(dòng)員211四、 行政征用國(guó)家建設(shè)征用土地按以下程序進(jìn)行： () 申請(qǐng)用地； () 劃定用地范圍，擬訂征地方案； () 審批用地； () 劃撥土地； () 頒發(fā)土地使用證。212五、行政征收 行政征收，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的法定標(biāo)準(zhǔn)和條件，向公民、法人等強(qiáng)制無償?shù)卣魇肇泿呕驅(qū)嵨锏男姓袨椤?行政征收具有以下特征： . 強(qiáng)制性； . 無償性； . 固定性。 213回到章目錄第四節(jié) 行政強(qiáng)制原理與實(shí)務(wù)一、 行政強(qiáng)制概述二、 行政強(qiáng)制

56、的種類三、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的作用214一、 行政強(qiáng)制概述 行政強(qiáng)制，是指在行政過程中出現(xiàn)違反義務(wù)或者不履行義務(wù)的情況下，為了確保行政的實(shí)效性，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，由行政主體或者行政主體申請(qǐng)人民法院，對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)以及人身自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。215二、 行政強(qiáng)制的種類(一) 行政強(qiáng)制措施： . 執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施； . 即時(shí)性行政強(qiáng)制措施。(二) 行政強(qiáng)制執(zhí)行： . 間接強(qiáng)制； . 直接強(qiáng)制。216三、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的作用保障行政管理活動(dòng)的正常順利進(jìn)行；維護(hù)社會(huì)公益；敦促行政相對(duì)人及時(shí)履行義務(wù)。217回到章目錄第五節(jié)行政處罰原理與實(shí)務(wù)一、 行政處罰概述二、 行政處罰的基本原

57、則三、 行政處罰的種類和設(shè)定四、 行政處罰的實(shí)施主體、管轄和適用五、 行政處罰程序218一、 行政處罰概述 行政處罰，是指特定的行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織、行政委托組織，依法懲戒違反行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的一種制裁性的行政行為。219二、 行政處罰的基本原則. 行政處罰法定原則. 行政處罰公正公開原則. 行政處罰與教育相結(jié)合原則. 職能分離原則. 行政相對(duì)人權(quán)利保障原則220三、 行政處罰的種類和設(shè)定. 行政處罰的種類：() 人身罰(自由罰)；() 行為罰(能力罰)或權(quán)利罰；() 財(cái)產(chǎn)罰；() 申誡罰，又稱“聲譽(yù)罰”或“精神罰”。221三、 行政處罰的種類和設(shè)定. 行政處罰的設(shè)定

58、：() 法律的設(shè)定權(quán)；() 行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)；() 地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)；() 國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的設(shè)定權(quán)；() 地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。222四、行政處罰的實(shí)施主體、管轄和適用. 行政處罰權(quán)的實(shí)施主體：() 具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；() 法律、法規(guī)授權(quán)的組織；() 行政機(jī)關(guān)委托的組織。223四、行政處罰的實(shí)施主體、管轄和適用. 行政處罰的管轄 行政處罰的管轄，就是在不同的行政處罰權(quán)實(shí)施主體間進(jìn)行權(quán)限劃分。224四、行政處罰的實(shí)施主體、管轄和適用. 行政處罰的適用：一事不再罰原則；時(shí)效原則；行政處罰折抵刑罰原則；具體量罰的合理性原則；行政處罰與責(zé)令糾正并行原則；罰繳分離原則。225五、 行政處罰程序.

59、 簡(jiǎn)易程序. 一般程序. 聽證程序226回到章目錄第六節(jié)行政檢查原理與實(shí)務(wù)一、 行政檢查概述二、 行政檢查的性質(zhì)和作用三、 行政檢查的種類和名稱四、 行政檢查的原則和方式五、 行政檢查程序227一、 行政檢查概述 行政檢查，是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人是否遵守國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章的情況，作單方強(qiáng)制了解的行政行為。228二、 行政檢查的性質(zhì)和作用作用體現(xiàn)在以下幾方面：行政檢查是政府管理社會(huì)的一種手段；行政相對(duì)人是否真正遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，需要通過行政檢查查證；行政檢查是作出和執(zhí)行行政處理決定的前提；行政檢查可以為行政立法活動(dòng)提供信息、資料和依據(jù)。229三、 行政檢查的種類和名稱行政檢查的種

60、類：一般行政檢查和特定行政檢查；全面行政檢查和專門行政檢查；主動(dòng)行政檢查和被動(dòng)行政檢查；職權(quán)行政檢查、授權(quán)行政檢查和委托行政檢查；事先行政檢查、事中行政檢查和事后行政檢查。230四、 行政檢查的原則和方式行政檢查的基本原則有以下幾條：. 實(shí)體合法原則. 正當(dāng)程序原則. 民主與效率相結(jié)合原則. 緊密配合原則231四、 行政檢查的原則和方式行政檢查一般通過以下幾種方法實(shí)施： () 書面檢查 () 登記 () 實(shí)地檢查 () 統(tǒng)計(jì) () 調(diào)查 () 清查 () 聽取匯報(bào) () 考核232五、行政檢查程序主要包括以下內(nèi)容：. 表明身份；. 說明理由；. 實(shí)施檢查；. 告知權(quán)利；. 公布結(jié)果。233回到