眾志成城攻堅(jiān)克難

1、附件1:關(guān)于深圳市龍崗區(qū)破解東部環(huán)保電廠“鄰避效應(yīng)”的具體做法及探索2013年6月，市政府確定東部環(huán)保電廠項(xiàng)目選址龍崗區(qū)坪 地街道四方埔社區(qū)。2014年以來，龍崗區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真踐行“三 嚴(yán)三實(shí)”要求，舉全區(qū)之力，勇于創(chuàng)新、眾志成城、攻堅(jiān)克難， 在做細(xì)做實(shí)群眾工作的基礎(chǔ)上，先后攻克了選址公示、土規(guī)調(diào)整 聽證會(huì)、第二次環(huán)評(píng)公示公眾參與調(diào)查、簽訂四方協(xié)議及征地協(xié) 議等難關(guān)。2015年12月30日，東部環(huán)保電廠項(xiàng)目場(chǎng)平開工， 標(biāo)志著經(jīng)過近兩年的艱苦努力，東部環(huán)保電廠項(xiàng)目突破關(guān)鍵節(jié) 點(diǎn)，跨入全面建設(shè)新階段?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力東部環(huán)保電廠項(xiàng)目啟動(dòng)以來，市、

2、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視項(xiàng)目 的推動(dòng)工作。馬興瑞書記到龍崗調(diào)研時(shí)對(duì)該項(xiàng)目的指示精神，為 項(xiàng)目的推進(jìn)指明了方向，堅(jiān)定了廣大黨員干部排除萬難、加快推 進(jìn)項(xiàng)目的信心。2014年10月，許勤市長(zhǎng)親自確定了項(xiàng)目回饋社 區(qū)方案。為做好項(xiàng)目推進(jìn)工作，我區(qū)成立了由書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任雙 組長(zhǎng)的專責(zé)小組，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)共7位區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 擔(dān)任副組長(zhǎng)，專責(zé)小組辦公室基本上每?jī)芍苷匍_一次會(huì)議研究項(xiàng) 目推進(jìn)工作。書記、區(qū)長(zhǎng)分別在書記辦公會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)上常態(tài) 化研究部署項(xiàng)目推進(jìn)工作。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專門在四方埔社區(qū)設(shè)立辦 公點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)聽取群眾意見，講政策，解疑惑，及時(shí)協(xié)調(diào)解決具體 問題。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，科學(xué)指揮，市、區(qū)城管部

3、門積極 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、宣傳、信訪維穩(wěn)、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保等部門以及 坪地、龍崗兩個(gè)街道加強(qiáng)溝通、密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大 的工作合力，使東部環(huán)保電廠項(xiàng)目自啟動(dòng)以來得以平穩(wěn)順利推 進(jìn)。二、迎難而上，多措并舉，做細(xì)做實(shí)群眾思想工作2014年7月，項(xiàng)目選址確定的消息傳開后，坪地、龍崗兩 個(gè)街道的群眾反應(yīng)非常大，紛紛到街道辦靜坐圍堵，部分群眾甚 至揚(yáng)言要組織本地居民、企業(yè)員工到市、區(qū)政府上訪靜坐。在巨 大的壓力面前，我區(qū)迎難而上，全力做好群眾的思想工作。（一）深入調(diào)查分析，弄清楚群眾反對(duì)什么，什么人在反對(duì)。為全面掌握真實(shí)情況，我區(qū)組織人員收集整理網(wǎng)上輿情，發(fā) 動(dòng)機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部與家屬、親戚朋友座談

4、，區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)分頭 走訪素質(zhì)較高的黨員群眾、企業(yè)代表，通過多種方式，弄清楚到 底是哪些人在反對(duì)，反對(duì)什么。（二）由“等群眾上訪”變“主動(dòng)入村宣講”，讓群眾聚集 圍堵變?yōu)槔硇员磉_(dá)訴求。在掌握群眾抵制項(xiàng)目原因的基礎(chǔ)上，區(qū)城管局有針對(duì)性的編 印了相關(guān)資料，并充分利用龍崗電視臺(tái)、深圳僑報(bào)等媒體開 展垃圾焚燒知識(shí)宣傳，盡力消除市民的疑慮和擔(dān)憂。坪地、龍崗 兩個(gè)街道精心、抽調(diào)100多名黨員干部組成包村入戶工作組，主動(dòng) 深入項(xiàng)目周邊社區(qū)與群眾對(duì)話交流。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，面對(duì)面與 群眾溝通，認(rèn)真傾聽、耐心、解釋。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，有 效打開了群眾一味反對(duì)、無法理性溝通的死結(jié)，從聚集圍堵轉(zhuǎn)為 理性表達(dá)訴求。（

5、三）專業(yè)講解與實(shí)地參觀相結(jié)合，打消群眾的疑慮和擔(dān)心我區(qū)先后邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家和省級(jí)專家舉辦垃圾焚燒科普知 識(shí)理論中心組學(xué)習(xí)和科普培訓(xùn)，同時(shí)先后組織項(xiàng)目周邊群眾到廣 州、臺(tái)灣等地垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)地參觀。通過一年多的努力，特 別是通過專業(yè)的講解宣傳，逐漸打消了群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的疑慮和 擔(dān)心，使他們由全面抵觸，轉(zhuǎn)變?yōu)樽聛砀陶劺婊仞伡?共建共享問題。三、創(chuàng)新思路，為民謀利，共建共享贏得群眾信任支持作為大型“鄰避”設(shè)施，沒有項(xiàng)目周邊群眾的理解和支持， 項(xiàng)目建設(shè)不可能取得成功。我們?cè)陧?xiàng)目啟動(dòng)之初，就創(chuàng)新思路， 提出“中心開花、帶動(dòng)其他”策略，以“共建共享共贏”模式推 動(dòng)項(xiàng)目的落實(shí)，致力將東部環(huán)保電廠項(xiàng)

6、目打造成依法治理的典 范、低碳環(huán)保的典范、多方共贏的典范。（一）建立項(xiàng)目回饋社區(qū)機(jī)制。在認(rèn)真聽取街道、社區(qū)意見，并總結(jié)上海、廣州等地經(jīng)驗(yàn)做 法的基礎(chǔ)上，2014年7月，我區(qū)起草了項(xiàng)目回饋社區(qū)方案，回 饋資金主要用于扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。 2014年10月，許勤市長(zhǎng)主持召開會(huì)議，會(huì)議原則同意該回饋方案，從機(jī)制上解決了保障項(xiàng)目周邊社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。（二）以“四方協(xié)議”形式保障社區(qū)、居民合法權(quán)益。針對(duì)項(xiàng)目周邊居民對(duì)政府和企業(yè)的承諾擔(dān)心無法落實(shí)的問 題，我區(qū)創(chuàng)造性的提出以四方協(xié)議的形式充分保障項(xiàng)目周邊社區(qū) 和居民的合法權(quán)益（四方分別為市城管局、區(qū)政府、能源環(huán)保公 司以及相關(guān)社區(qū)），

7、協(xié)議主要包括項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目回饋、項(xiàng)目運(yùn) 營(yíng)監(jiān)管等7個(gè)方面的內(nèi)容。現(xiàn)周邊6個(gè)社區(qū)的四方框架協(xié)議均已 簽訂完成，并支付了首年回饋資金。（三）大力推動(dòng)國(guó)際低碳城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。為促進(jìn)項(xiàng)目所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)社區(qū)意愿，結(jié)合坪 地實(shí)際，我區(qū)提出以東部環(huán)保電廠項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目為核心，在 龍崗河南岸坪地牛眠嶺、馬塘兩個(gè)居民小組約1.5公里范圍內(nèi)規(guī) 劃建設(shè)國(guó)際低碳城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的低碳 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)，同時(shí)圍繞該項(xiàng)目開發(fā)教育展示、工業(yè) 旅游和生態(tài)觀光項(xiàng)目，擴(kuò)大該區(qū)域的國(guó)際影響力、帶動(dòng)配套服務(wù) 行業(yè)發(fā)展。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃已完成并 報(bào)市、區(qū)相關(guān)部門審批。

8、（四）積極推進(jìn)片區(qū)統(tǒng)籌土地整備工作。2015年以來，我區(qū)積極推動(dòng)?xùn)|部環(huán)保電廠項(xiàng)目周邊社區(qū)開 展片區(qū)統(tǒng)籌土地整備工作，對(duì)相關(guān)社區(qū)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、土地 利用及建筑物情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，在與土地權(quán)利主體進(jìn)行 充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立以貨幣補(bǔ)償為主的征地補(bǔ)償方案， 一攬子解決相關(guān)社區(qū)土地歷史遺留問題。（五）全力解決項(xiàng)目周邊社區(qū)居民提出的訴求。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，我區(qū)一直把收集、梳理、研究解決居民 訴求當(dāng)做一項(xiàng)重要的工作來抓，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議專題梳理、 研究群眾訴求，先后共梳理、解決居民訴求120多條。2015年， 我區(qū)投入1億多元用于解決項(xiàng)目周邊社區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 和公園等民生項(xiàng)目，受到社

9、區(qū)群眾的廣泛好評(píng)。四、穩(wěn)扎穩(wěn)打，精心組織，先后跨越項(xiàng)目推進(jìn)四大難關(guān)（一）選址公示居民活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)輿情平穩(wěn)可控。為了避免出現(xiàn)廣州番禺、杭州余杭等地類似項(xiàng)目選址公示引 發(fā)群眾大規(guī)模上訪甚至發(fā)生打砸搶燒惡性事件逼停項(xiàng)目的情況， 在選址公示前，我區(qū)做了周密細(xì)致的部署，積極落實(shí)屬地責(zé)任， 建立信訪維穩(wěn)“三道防線”，成功勸返化解多起集體上訪事件。（二）土規(guī)調(diào)整聽證會(huì)順利完成。2015年8月13日，市規(guī)土委龍崗管理局舉行了東部環(huán)保電 廠項(xiàng)目土規(guī)調(diào)整聽證會(huì)，針對(duì)“8.13”聽證會(huì)可能出現(xiàn)大規(guī)模群 眾聚集抗議的重大隱患，聽證會(huì)前，我區(qū)提前評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，精心制 定預(yù)案，反復(fù)周密演練，確保整個(gè)聽證過程平穩(wěn)進(jìn)行，沒有發(fā)生

10、大規(guī)模人員聚集抗議事件。（三）第二次環(huán)評(píng)公示公眾意見調(diào)查獲得較高的支持率。環(huán)評(píng)公示前，我區(qū)印發(fā)了環(huán)評(píng)知識(shí)宣傳單和知識(shí)手冊(cè)，同時(shí)， 認(rèn)真培訓(xùn)工作人員，積極發(fā)揮社區(qū)黨員干部、居民小組長(zhǎng)影響力， 帶動(dòng)說服居民填寫調(diào)查問卷。在社區(qū)黨員干部的大力支持下，第 二次環(huán)評(píng)公示中單位、個(gè)人調(diào)查問卷支持和基本支持的比例分別 達(dá)87.7%、85%，完全滿足單位、個(gè)人調(diào)查問卷支持和基本支持 比例達(dá)75%以上的要求。（四）用地征轉(zhuǎn)談判及征地協(xié)議簽訂問題得到及時(shí)解決。東部環(huán)保電廠項(xiàng)目主場(chǎng)區(qū)占地面積26.7萬平方米，其中未 征轉(zhuǎn)集體土地15.2萬平方米；配套設(shè)施用地43.57萬平方米， 其中未征轉(zhuǎn)集體土地43.57萬平方米。我區(qū)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提出專 業(yè)評(píng)估意見，制訂了科學(xué)合理的評(píng)估補(bǔ)償方案。經(jīng)過耐心細(xì)致的 工作，2015年12月25日、2016年4月29日，坪地街道分別與 四方埔社區(qū)及下屬三個(gè)居民小組簽訂了項(xiàng)目主廠區(qū)和配套設(shè)施 用地土地征轉(zhuǎn)協(xié)議，為東部環(huán)保電廠項(xiàng)目場(chǎng)平開工掃除了最后的 障礙。五、堅(jiān)定信心，再接再厲，全力保障項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)近兩年來，龍崗區(qū)城管、公安、維穩(wěn)、信訪、環(huán)保、規(guī)劃國(guó) 土等部門，特別是坪地、龍崗兩個(gè)街道，始終把推進(jìn)東部環(huán)保電 廠項(xiàng)目擺在最重要的位置，識(shí)大體、顧大局，合力攻堅(jiān)，克服了 項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的種種困難，以頑強(qiáng)的意志和巨大的執(zhí)行力 保證了市委市