行政學(xué)原理培訓(xùn)課件2

1、 第一節(jié) 行政學(xué)的基本概念 一、行政管理的含義與特點(diǎn) （一）行政管理的含義 1、管理和管理學(xué)的含義 （1）什么是管理？ a、管理的含義 b、管理的功能 c、管理的作用 （2）什么是管理學(xué)? a、管理學(xué)的含義 b、管理學(xué)的特點(diǎn) 2、行政和行政學(xué)的含義 (1)什么是行政？ (2)什么是行政學(xué)？ 3、現(xiàn)代行政管理含義 a、狹義的行政管理含義 b、廣義的行政管理含義 c、最廣義的行政管理含義 （二）行政管理的特點(diǎn) 1、執(zhí)行性 2、政治性 3、權(quán)威性 二、行政學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容結(jié)構(gòu) （一）行政學(xué)的研究對(duì)象 1、學(xué)科定義 2、研究?jī)?nèi)容 （1）行政管理的主體行政機(jī)關(guān) （2）行政管理的客體三大事務(wù) （3）行政

2、管理的基本依據(jù)行政權(quán)力 特點(diǎn)：a、普遍性 b、合法性 c、操作性 d、技術(shù)性 e、強(qiáng)制性 f、一元性 （4）行政管理的根本原則依法管理 （5）行政管理的根本目的科學(xué)管理 （二）行政學(xué)的體系結(jié)構(gòu) 1、總論第1、2、15、16章 2、主體論第3、4、7、8章 3、過(guò)程論第5、12、13章 4、保障論第6、9、10、11、17章 5、目的論第14、18章 （三）行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 1、行政學(xué)與政治學(xué) 2、行政學(xué)與現(xiàn)代管理學(xué) 3、行政學(xué)與法學(xué) 4、行政學(xué)與社會(huì)學(xué) 第二節(jié) 行政學(xué)的發(fā)展簡(jiǎn)史 一、管理理論的形成與發(fā)展 （一）古典管理理論 1、泰羅的科學(xué)管理原理（1911） 2、法約爾的工業(yè)管理與一般管

3、理（1916） （二）行為科學(xué)管理理論 1、梅奧的“人際關(guān)系”學(xué)說(shuō) 2、馬斯洛的“人類需要層次論” 3、麥克格雷戈的“X理論Y理論” 4、威廉大內(nèi)的Z理論 （三）現(xiàn)代管理理論 1、主要內(nèi)容（19項(xiàng)） 2、西蒙決策理論 二、西方行政學(xué)的興起 （一）西方行政學(xué)的產(chǎn)生原因 1、壟斷資本主義的發(fā)展導(dǎo)致了政府職能的發(fā)展 2、政府體制改革導(dǎo)致了行政研究的興起 （二）西方行政學(xué)的發(fā)展 1、萌芽準(zhǔn)備階段：威爾遜的行政學(xué)研究（1887）；古德諾的政治與行政（1900） 2、正式確立階段：懷特的行政學(xué)導(dǎo)論（1926）；韋勞畢的行政學(xué)原理（1927） 3、改革發(fā)展階段： 馬歇爾狄莫克的行政學(xué)； 羅伯特達(dá)爾的公共行政

4、科學(xué)三個(gè)問(wèn)題； 赫伯特西蒙的行政行為 （三）現(xiàn)代西方行政學(xué)的發(fā)展特點(diǎn) 1、傳統(tǒng)理論時(shí)期 （ 20世紀(jì)初） 注重生產(chǎn)過(guò)程和和行政控制 2、行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)30年代） 注重人的行為和人際關(guān)系 3、系統(tǒng)理論時(shí)期（二次大戰(zhàn)以后） 注重管理科學(xué)和系統(tǒng)分析 （1）管理理論學(xué)派紛呈，爭(zhēng)論未已 （2）研究領(lǐng)域不斷拓寬和加深 （3）研究?jī)?nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí) （四） 國(guó)外行政學(xué)的研究趨勢(shì) 1、由“以事為中心”轉(zhuǎn)向“以人為中心” 2、由“普通行政”轉(zhuǎn)向“專業(yè)行政” 二、中國(guó)行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀 （一）新中國(guó)建立以前的行政學(xué) 古代行政體制的建設(shè)：以科舉制為代表的官吏選擇及管理制度；官吏 監(jiān)督制度等等。 近代革命先

5、驅(qū)者孫中山提出立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立制度。 30年代末張金鑒撰寫(xiě)的行政學(xué)之理論與實(shí)踐是我國(guó)第一部現(xiàn)代行政學(xué)專著。 新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的行政管理實(shí)踐 （二）新中國(guó)建立以后的行政學(xué) 前期（1952以后）停滯； 后期（80年代初）恢復(fù)發(fā)展 第三節(jié) 學(xué)習(xí)和研究行政學(xué)的意義和方法 一、學(xué)習(xí)和研究行政學(xué)的意義 （一）有助于指導(dǎo)我國(guó)政府的行政管理實(shí)踐 （二）有利于提高政府行政管理水平和效率 （三）培養(yǎng)高水平的政府公務(wù)員 二、研究行政學(xué)的方法 （一）西方學(xué)者研究方法的轉(zhuǎn)變 （二）現(xiàn)行研究方法： 1、理論聯(lián)系實(shí)際的方法； 2、調(diào)查研究方法； 3、案例分析方法； 4、歷史研究方法； 5、

6、比較研究方法 三、學(xué)習(xí)行政學(xué)的方法 1、弄請(qǐng)?jiān)?2、聯(lián)系實(shí)際 3、積累案例第二章 行 政 原 理 第一節(jié) 行政原理概述 第二節(jié) 系統(tǒng)原理及其相應(yīng)原則 第三節(jié) 人本原理及其相應(yīng)原則 第四節(jié) 動(dòng)態(tài)原理及其相應(yīng)原則 第一節(jié) 行政原理概述 一、行政原理的含義 1、行政原理的含義 2、行政原理與行政管理體制 二、行政原理的基礎(chǔ) 1、管理對(duì)象系統(tǒng)原理 2、管理的核心與動(dòng)力人本原理 3、管理的過(guò)程動(dòng)態(tài)原理 4、管理活動(dòng)的根本目的全部行政原理 三、行政管理系統(tǒng)的特點(diǎn) 1、整體性2、適應(yīng)性3、開(kāi)放性4、制約性 第二節(jié) 系統(tǒng)原理及其相應(yīng)原則 一、系統(tǒng)原理概述 1、管理的系統(tǒng)原理 2、系統(tǒng)及其特征 （1）目的性（

7、2）整體性（3）層次性 3、國(guó)家大系統(tǒng)的管理層次 （1）宏觀管理 （2）微觀管理 （3）中觀管理 4、管理的系統(tǒng)分析 二、管理的整分合原則 1、整體把握 2、科學(xué)分解 3、組織綜合 三、管理的相對(duì)封閉原則 1、含義： 所有管理都是對(duì)內(nèi)封閉、對(duì)外開(kāi)放 2、不封閉管理的弊病 第三節(jié) 人本原理及其相應(yīng)原則 一、人本原理概述 1、管理的“人本”原理 二、管理的能級(jí)原則 1、含義： 2、如何實(shí)現(xiàn)能級(jí)原則（能級(jí)管理） （1）設(shè)置穩(wěn)定的管理結(jié)構(gòu) （2）給予不同能級(jí)以相應(yīng)的不同待遇 （3）各類能級(jí)必須動(dòng)態(tài)地對(duì)應(yīng) 三、管理的動(dòng)力原則 1、物質(zhì)動(dòng)力 2、精神動(dòng)力 3、信息動(dòng)力 四、管理的行為原則 第四節(jié) 動(dòng)態(tài)原理

8、及其相應(yīng)原則 一、管理的動(dòng)態(tài)原理 二、管理的反饋原則 三、管理的彈性原則 1、管理必須有彈性的依據(jù) （1）管理涉及諸多因素 （2）管理要考慮綜合平衡 （3）管理帶有不確定性 （4）應(yīng)對(duì)管理可能出現(xiàn)的不良后果 2、管理彈性分類 （1）局部彈性和整體彈性 （2）消極彈性和積極彈性第三章 行 政 環(huán) 境 第一節(jié) 行政環(huán)境概述 第二節(jié) 行政環(huán)境要素 第三節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系 第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政環(huán)境的分析 第一節(jié) 行政環(huán)境概述 一、行政環(huán)境的含義、類型和特點(diǎn) （一）行政環(huán)境的含義 （二）行政環(huán)境的類型 1、行政環(huán)境的分類 2、宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境； 和微觀行政環(huán)境 （三）行政環(huán)境的特

9、點(diǎn) 1、廣泛性； 2、復(fù)雜性； 3、綜合性；4、主導(dǎo)性；5、聯(lián)系性； 6、差異性；7、變化性 ；8、層次性 二、行政環(huán)境問(wèn)題的提出及意義 （一）行政環(huán)境問(wèn)題的提出 1、行政環(huán)境問(wèn)題 2、行政生態(tài)學(xué)的創(chuàng)立 高斯的美國(guó)社會(huì)和公共行政（1936） 政府的生態(tài)學(xué)（1947） 利格斯的公共行政生態(tài)學(xué)（1961） 3、行政生態(tài)學(xué)涉及的主要領(lǐng)域 （1）社會(huì)環(huán)境的行政研究 （2）文化環(huán)境的行政研究 （3）心理環(huán)境的行政研究 （4）生理環(huán)境的行政研究 4、行政生態(tài)模式： a、融合型：農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式 b、衍射型：工業(yè)社會(huì)的行政模式 c、棱柱型：由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政模式 （二）研究行政環(huán)境的意義 1、

10、發(fā)展現(xiàn)代行政學(xué)的需要 2、認(rèn)識(shí)和改造環(huán)境的需要 3、提高公務(wù)員水平的需要 4、創(chuàng)造良好環(huán)境的需要 第二節(jié) 行政環(huán)境要素 一、自然環(huán)境 （一）地理狀況 （二）人口分布 （三）人工生態(tài)系統(tǒng) 二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境 （一）物質(zhì)技術(shù)社會(huì)生產(chǎn)力 （二）經(jīng)濟(jì)制度社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系 三、政治環(huán)境 1、政治制度國(guó)家政權(quán)制度和政黨制度 2、政黨政治 3、法律制度立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督 四、文化環(huán)境 1、思想道德?tīng)顩r 2、科學(xué)文化狀況 五、社會(huì)環(huán)境 人口、民族、宗教狀況 六、國(guó)際環(huán)境 1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總趨勢(shì) 經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈 2、國(guó)際政治環(huán)境的主題 重建國(guó)際新秩序 3、國(guó)際文化環(huán)境的特點(diǎn) 交流與合作日益發(fā)展 4、國(guó)際社會(huì)環(huán)境的

11、困境 社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定 5、國(guó)際自然環(huán)境的現(xiàn)狀 全球性生態(tài)環(huán)境惡化 第三節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系 一、行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約 1、制約形式： a、要求 b、支持 c、反對(duì) 2、制約表現(xiàn) （1）行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間 （2）在一定程度上規(guī)定行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向 （3）影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè) （4）影響行政過(guò)程 二、行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造： 1、積極型 ； 2、消極型 三、行政管理和行政環(huán)境的平衡 第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政環(huán)境的分析 一、政治法律環(huán)境分析 1、政治活動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定 2、法制建設(shè)大為改善 3、政治環(huán)境中還存在許多不穩(wěn)定因素 二、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)環(huán)境分析 1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境大為

12、改善 （1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大 （2）經(jīng)濟(jì)管理體制改革取得突破性進(jìn)展 （3）人民生活水平不斷提高 2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻 三、精神文化環(huán)境分析 1、思想文化環(huán)境的多元交織性 2、教、科、文事業(yè)發(fā)展的極不平衡性 四、國(guó)際行政環(huán)境分析第四章 行 政 職 能 第一節(jié) 行政職能的含義和意義 第二節(jié) 行政職能的歷史演變 第三節(jié) 我國(guó)行政管理職能的轉(zhuǎn)變 第一節(jié) 行政職能的含義和意義 一、行政職能的含義、實(shí)質(zhì)和特征 （一）含義指政府的行政職責(zé)和功能 （二）實(shí)質(zhì)國(guó)家職能的具體體現(xiàn)和執(zhí)行 （三）行政職能的特征 1、階級(jí)性 2、服務(wù)性 3、多樣性 4、動(dòng)態(tài)性 二、行政職能體系 （一）行政管理的基本職能 1、政治職能

13、（1）專政職能 （2）民主職能 2、社會(huì)職能 （1）經(jīng)濟(jì)職能 （2）文化職能 （3）社會(huì)服務(wù)職能 . （二）行政管理的運(yùn)行職能 1、計(jì)劃職能 2、組織職能 3、協(xié)調(diào)職能 4、控制職能 三、研究行政職能的意義 1、正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ) 2、有助于行政組織建設(shè)的科學(xué)化 3、有助于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化 第二節(jié) 行政職能的歷史演變 一、前資本主義時(shí)期的行政職能 （一）奴隸制國(guó)家的行政職能 （二）封建制國(guó)家的行政職能 （三）特點(diǎn) 1、政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化 2、社會(huì)管理職能的相對(duì)薄弱 二、自由資本主義時(shí)期的行政職能 “私人自治” 、 “政府要好，管事要少” 三、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能

14、 由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者” 四、當(dāng)代資本主義國(guó)家的行政職能1、暴力職能相對(duì)減弱，調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)2、社會(huì)管理職能日益拓展3、宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)職能趨于加強(qiáng)0 第三節(jié) 我國(guó)行政管理職能的轉(zhuǎn)變 一、行政職能轉(zhuǎn)變的含義及實(shí)質(zhì) 1、含義行政職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移 2、實(shí)質(zhì)行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移 二、行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 1、經(jīng)濟(jì)體制改革的的必然要求 2、實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑 3、機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ) 二、行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 （一）職能重心的轉(zhuǎn)變 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、重視社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 （二）職能方式的轉(zhuǎn)變1、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主2、由微觀直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀間接管理為主3、由重視計(jì)劃、

15、排斥市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 1、理順黨政關(guān)系 黨政分開(kāi) 2、理順上下關(guān)系 簡(jiǎn)政放權(quán) 3、理順政企關(guān)系 政企分開(kāi) 4、理順內(nèi)部關(guān)系厘清職能 第四節(jié) 政府職能的定位 一、政府職能定位的基本要求 1、補(bǔ)充市場(chǎng)不足 2、管理宏觀經(jīng)濟(jì) 二、中國(guó)政府職能角色定位 1、定位的依據(jù)：地域多元化；人口問(wèn)題日趨嚴(yán)重；自然環(huán)境日趨惡化；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、命令經(jīng)濟(jì)的影響；中央與地方職能的合理配置 2、定位的標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)因素；經(jīng)濟(jì)因素；倫理價(jià)值的因素；政治的因素第四章 行 政 組 織 第一節(jié) 行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 行政組織理論的發(fā)展 第三節(jié) 行政組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和體制 第四節(jié) 行政組織

16、的編制管理 第五節(jié) 行政組織改革 第一節(jié) 行政組織概述 一、組織和行政組織的概念 1、組織的含義組織的特征：靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程、生態(tài)的組織環(huán)境和心態(tài)的組織意識(shí)。組織的分類：國(guó)家組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織、政黨組織(還可劃分為行政組織與非行政組織、營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織 ） 2、行政組織的含義 （1）廣義的行政組織 （2）狹義的行政組織 二、行政組織的構(gòu)成要素 1、目標(biāo)要素 2、制度要素 3、人員要素 4、物質(zhì)要素 5、觀念要素 三、行政組織的特征 1、政治性 2、社會(huì)性 3、合法性 4、權(quán)威性.0 四、行政組織的類型： 1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)； 2、職能機(jī)關(guān)； 3、輔助機(jī)關(guān)； 4、直屬

17、機(jī)關(guān)； 5、派出機(jī)關(guān) 五、行政組織與其他社會(huì)組織的關(guān)系行政組織與其它社會(huì)組織（非行政組織）的區(qū)別： （1）組織管理對(duì)象不同； （2）組織活動(dòng)的依據(jù)不同； （3）組織服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容不同； （4）組織活動(dòng)的目的不同 第二節(jié) 行政組織理論的發(fā)展 一、西方行政組織理論的演變 （一）古典行政組織理論1、T.W.Wilson的行政組織理論：被譽(yù)為行政學(xué)奠基人、代表作行政學(xué)之研究(1887)、有關(guān)行政組織的主要思想、歷史地位2、F.W.Taylor的“科學(xué)管理”組織理論 3、H.Fayol的一般行政組織理論 4、M.Weber的官僚制組織理論：“組織理論之父”、主要著作、合理合法的職權(quán)觀點(diǎn)、官僚科層組織結(jié)構(gòu)

18、的特征、歷史地位5、L.Gulick & L.F.Urwick的行政組織理論：代表作組織理論概述(1937)、組織管理的7項(xiàng)要素、組織管理的8條原則、歷史地位 （二）新古典組織理論1、M.P.Folltt動(dòng)態(tài)管理組織理論：代表作動(dòng)態(tài)的行政管理(1941)、組織的協(xié)調(diào)理論、人本主義組織理論的先驅(qū)2、E.Mayo的人際關(guān)系組織理論3、C.I.Barnard的組織要素與平衡理論：組織與管理（1948）、組織是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)、組織三要素理論、非正式組織理論、組織平衡的思想、權(quán)威來(lái)自接受的思想、“巴納德的革命” （三）現(xiàn)代組織理論H.A.Simon的決策過(guò)程組織理論：決策理論學(xué)派創(chuàng)始人、管理行為管理組織決

19、策過(guò)程的研究、決策過(guò)程組織理論（組織影響論、目標(biāo)論、設(shè)計(jì)論、平衡論）F.E.Kast & J.E.Rosenzweig的系統(tǒng)權(quán)變組織理論：組織與管理系統(tǒng)方法與權(quán)變方法、組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)、組織的整體系統(tǒng)觀、組織的權(quán)變觀念 二、馬克思主義的行政組織理論 （一）馬克思主義創(chuàng)始人的構(gòu)想1、政府官員由群眾直接選舉和進(jìn)行監(jiān)督，政府和官員應(yīng)是人民的“公仆”； 2、社會(huì)主義行政組織應(yīng)是巴黎公社“議行合一”的組織形式； 3、社會(huì)主義的政府應(yīng)是“廉價(jià)政府”； 4、馬克思主義認(rèn)為，政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實(shí)行“大社會(huì)”、“小政 府”。 （二）列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論1、行政組織要精簡(jiǎn)高效；2、

20、行政組織要實(shí)現(xiàn)民主管理； 3、克服行政組織中存在的官僚主義現(xiàn)象； 4、行政組織活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。 （三）我國(guó)的行政組織理論1、堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)； 2、實(shí)行民主集中制原則； 3、堅(jiān)持精干效益原則； 4、注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)； 5、強(qiáng)調(diào)思想教育作用和改善思想教育方法。 第三節(jié) 行政組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和體制 一、行政組織的目標(biāo) 1、組織目標(biāo)的含義和類型 2、“手段目的鏈” 3、目標(biāo)的制定 4、目標(biāo)管理 二、行政組織的結(jié)構(gòu) （一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu) 1、管理層次與管理幅度的關(guān)系 2、層次管理的原理 （二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 1、職能部門(mén)化 2、區(qū)域部門(mén)化 3、行業(yè)和產(chǎn)品部門(mén)化 （三）行政組織

21、縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一 三、 行政組織體制 1、首長(zhǎng)制和合議制 2、集權(quán)制和分權(quán)制 3、完整制和分離制 4、層級(jí)制和職能制 5、矩陣組織體制 第四節(jié) 行政組織的編制管理 一、編制管理的含義與意義 （一）編制管理的含義 （二）編制管理的意義 二、編制管理的原則和方法 （一）編制管理的原則 1、精簡(jiǎn)原則 2、統(tǒng)一原則 3、編制立法原則 （二）編制管理的基本方法 1、行政 方法 2、經(jīng)濟(jì)方法 3、法律方法 第五節(jié) 行政組織改革 一、行政組織改革的必要性 二、解放以來(lái)我國(guó)行政組織的改革 第五章 人 事 行 政 第一節(jié) 人事行政概述 第二節(jié) 人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度 第三節(jié) 人事行政與公務(wù)員的科學(xué)管理 第

22、一節(jié) 人事行政概述 一、人事行政的概念 1、一般含義人事管理 2、定義和理解 （1）人事行政的范圍 （2）人事行政的作用 （3）人事行政的內(nèi)容 二、人事行政的特怔、職能和任務(wù) （一）人事行政的特怔 1、法治化 2、專業(yè)化 3、職業(yè)化 4、現(xiàn)代化 （二）人事行政的職能 1、一般的管理職能 2、特殊的管理職能 a、公職人員的錄用 b、公職人員的開(kāi)發(fā) c、公職人員的維持 d、公職人員的使用 （三）人事行政的任務(wù) 1、事職相符 2、人適其職 3、人安其職 4、人盡其責(zé) 三、人事行政的地位與作用 （一）人事行政是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證 （二）人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件 （三）人事行政是加強(qiáng)人

23、才建設(shè)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑 第二節(jié) 人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度 一、國(guó)家公務(wù)員制度的含義 二、國(guó)家公務(wù)員制度的形成和發(fā)展 三、國(guó)家公務(wù)員的管理體制 （一）任用制度 1、任用 （1）任用 （2）選拔 2、任用方式 （1）選任制 （2）考任制 （3）委任制 （4）聘任制 （二）職位分類制度 1、人事分類方式 （1）薪給分類制 （2）職位分類制 2、職位分類的要素 （1）工作性質(zhì) （2）任務(wù)繁簡(jiǎn) （3）責(zé)任大小 （4）需要資格 3、職位分類的內(nèi)容： （1）橫向分類 （2）縱向分類 4、職位分類的主要步驟 （1）搜集資料 （2）職務(wù)區(qū)分 （3）職務(wù)品評(píng) （4）編制職級(jí)規(guī)范 （5）依法實(shí)施 5、職位分

24、類制度的作用 （1）符合分級(jí)分類、統(tǒng)一管理的要求 （2）提供“因事求才”的用人標(biāo)準(zhǔn) （3）作為考核、付酬等管理活動(dòng)的依據(jù) （三） 培訓(xùn)制度 1、制定培訓(xùn)規(guī)劃 2、培訓(xùn)的方式 a、職前培訓(xùn) b、在職培訓(xùn) 3、培訓(xùn)的途徑 （1）各級(jí)行政管理學(xué)校 （2）委托大專院校培訓(xùn) （3）開(kāi)放性培訓(xùn) （4）社會(huì)化辦學(xué) （四）考核制度 1、考核的內(nèi)容 2、考核的等次 3、考核的方法 （五）獎(jiǎng)懲制度 （六）工資、福利和保險(xiǎn)制度 （七）辭職辭退制度 （八）退休制度 1、退休制度的意義 2、退休方式 （1）自愿退休 （2）強(qiáng)制退休 （3）殘廢退休 （4）延遲退休 第三節(jié) 人事行政與公務(wù)員的科學(xué)管理 一、公務(wù)員制度的基本

25、原則 1、依法行政原則 2、分類管理原則 3、德才兼?zhèn)渑c注重功績(jī)?cè)瓌t 4、適才適用與揚(yáng)長(zhǎng)避短原則 5、智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理原則 6、公開(kāi)平等與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則 二、公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制 1、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 2、更新機(jī)制 3、激勵(lì)機(jī)制 4、調(diào)控機(jī)制 三、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)和內(nèi)容 （一）我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn) 1、縱向比較的特點(diǎn) （1）體現(xiàn)了分類管理原則 （2）具有合理的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則 （3）具有正常的新陳代謝機(jī)制 （4）具有勤政廉政的約束機(jī)制 （5）具有健全的法規(guī)體系 2、橫向比較的特點(diǎn) （1）堅(jiān)持黨的基本路線 （2）堅(jiān)持“黨管干部”的原則 （3）堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn) （4）堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨 （5）不存

26、在西方的“兩官分途” （二）我國(guó)公務(wù)員制度的內(nèi)容 1、進(jìn)入環(huán)節(jié) （1）職位分類制度 （2）錄用制度 2、管理環(huán)節(jié) （1）考核制度 （2）獎(jiǎng)勵(lì)制度 （3）紀(jì)律制度 （4）職務(wù)升降制度 （5）職務(wù)任免制度 （6）培訓(xùn)制度 （7）交流制度 3、退出環(huán)節(jié) （1）辭職退職制度 （2）退休制度 第六章 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)與責(zé)任 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù) 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 第五節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 一、領(lǐng)導(dǎo)的含義及其特點(diǎn) (一) 領(lǐng)導(dǎo)的含義與類型 1、領(lǐng)導(dǎo)的含義 2、領(lǐng)導(dǎo)的類型 (二) 領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 1、系統(tǒng)性 2、動(dòng)態(tài)性 3、

27、高層性 4、權(quán)威性 二、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)與作用 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 1、事務(wù)性（相對(duì)于政務(wù)性而言） 2、執(zhí)行性 3、政治性 （三）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位與作用 1、保證行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 2、貫穿于行政管理的全過(guò)程 3、決定著行政管理的成敗 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)與責(zé)任 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位 （一）職位的概念 1、職位的概念 2、職位概念的幾個(gè)特點(diǎn) （二）職位的特點(diǎn) 1、因“事”設(shè)位 2、數(shù)量有限 3、相對(duì)穩(wěn)定 4、依法任免 5、“人”、“位”不同 （三）職位的劃分 1、職位劃分不同于職位分類 2、職位劃分的類型 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) （一）職權(quán)的概念 1

28、、職權(quán)由職位派生 2、職權(quán)與職位相稱 3、職權(quán)是法定權(quán)力 （二）職權(quán)的范圍 1、執(zhí)行權(quán) 2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 3、管理權(quán) 4、用人權(quán) 5、檢查、監(jiān)督權(quán) 6、協(xié)調(diào)權(quán) 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任 1、政治責(zé)任 2、工作責(zé)任 3、法律責(zé)任 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù) 一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法 （一）實(shí)事求是的方法 1、“實(shí)事求是”的含義 2、如何實(shí)事求是？ （1）一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義 （2）發(fā)揮主觀能動(dòng)性 （3）堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理 （二）調(diào)查研究的方法 1、典型行政調(diào)查 2、抽樣行政調(diào)查 3、全面行政調(diào)查 （三）群眾路線的方法 1、虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事同群眾商量 2、領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合 3、一般

29、號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合 （四）矛盾分析的方法 1、具體問(wèn)題具體分析 2、全面地看問(wèn)題 3、創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作 二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類 （一）基于行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式的分類 1、強(qiáng)制方式 2、說(shuō)服方式 3、激勵(lì)方式 4、示范方式 （二）基于領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)的分類 1、以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式 2、以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式 3、人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式 （三）基于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的控制和運(yùn)用程度的分類 1、集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 2、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 3、均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 三、幾種常見(jiàn)的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 1、授權(quán)藝術(shù) 2、用人藝術(shù) 3、處事藝術(shù) 4、駕馭時(shí)間的藝術(shù) 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 一、民主集中制（一）民主集中制的含義與根本

30、內(nèi)容 1、民主集中制的含義 2、民主集中制的根本內(nèi)容 （二）民主集中制是國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度 二、行政領(lǐng)導(dǎo)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 （一）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容 1、行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作 2、實(shí)行人民政府工作會(huì)議制度 （二）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特色 屬于與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 （一）領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾相聯(lián)系的制度 1、接待日制度 2、“直接對(duì)話”制度 3、咨詢會(huì)制度 4、信訪制度 5、通報(bào)評(píng)議制度 （二）上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度 1、通報(bào)征詢制度 2、報(bào)告指示制度 3、檢查反饋制度 （三）領(lǐng)導(dǎo)班子之間聯(lián)系的制度 1、辦公會(huì)議制度 2、集體學(xué)習(xí)制度 3、民主生活會(huì)

31、制度 第五節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 一、行政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu) （一）政治素質(zhì) 1、堅(jiān)定正確的政治方向 2、為人民服務(wù)的崇高精神 3、廉潔奉公的政治道德 (二）知識(shí)素質(zhì) 1、知識(shí)豐富，結(jié)構(gòu)合理 2、具體知識(shí)領(lǐng)域 （1）人文社會(huì)科學(xué)知識(shí) （2）相當(dāng)水平的專業(yè)知識(shí) （3）比較豐富的文化生活知識(shí) （三）能力素質(zhì) 1、創(chuàng)新能力素質(zhì) （1）洞察力 （2）預(yù)見(jiàn)力 （3）決斷力 （4）推動(dòng)力 （5）應(yīng)變力 2、綜合能力素質(zhì) （1）信息獲取能力 （2）知識(shí)綜合能力 （3）利益整合能力 （4）組織協(xié)調(diào)能力 （四）心理素質(zhì)1、敢于決斷的氣質(zhì)2、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格3、堅(jiān)韌不拔的意志 （四）心理素質(zhì) 1、敢于決斷的氣質(zhì)

32、2、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格 3、堅(jiān)韌不拔的意志 二、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 （一）必須遵循的原則 1、注重領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的最優(yōu)化 2、注重性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合的最優(yōu)化 3、注重因崗量才使用，不可求全責(zé)備 4、建設(shè)和培訓(xùn)與配備和調(diào)整并重（二）素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要內(nèi)容 1、年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 2、知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 3、智能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 4、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化第七章 機(jī) 關(guān) 行 政 第一節(jié) 辦公室管理概述 第二節(jié) 辦公室管理的主要內(nèi)容 第三節(jié) 機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理及其改革 第四節(jié) 行政工藝設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)與機(jī)關(guān)管理 第一節(jié) 辦公室管理概述 一、辦公室管理的含義 二、辦公室管理的特征、任務(wù) （一）辦公室管理的特征 1、政策性

33、2、綜合性 3、輔助性 4、服務(wù)性 （二）辦公室管理的任務(wù) 1、參與政務(wù) 2、處理事務(wù) 3、搞好服務(wù) 三、辦公室管理的作用 1、參謀作用 2、耳目作用 3、助手作用 第二節(jié) 辦公室管理的主要內(nèi)容 一、日常性工作 （一）會(huì)議工作 （二）信息處理 （三）機(jī)關(guān)事務(wù)管理 （四）公文處理 （五）文書(shū)檔案工作 （六）信訪工作 （七）公關(guān)工作 （八）印章管理 （九）機(jī)要保密工作 二、綜合協(xié)調(diào)工作 （一）工作任務(wù)性的協(xié)調(diào) （二）管理事務(wù)的協(xié)調(diào) （三）協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系 三、輔助決策工作 （一）收集有關(guān)信息 （二）提供決策方案 （三）承擔(dān)決策事務(wù) （四）協(xié)助落實(shí)決策 四、領(lǐng)導(dǎo)者臨時(shí)交辦的工作 第三節(jié) 機(jī)關(guān)后

34、勤事務(wù)管理及其改革 一、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的意義和原則 （一）后勤事務(wù)管理的意義 1、行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的基本條件 2、其他一切管理工作的基重要保證 3、組織關(guān)心群眾的紐帶 （二）后勤事務(wù)管理的基本原則 1、熱心服務(wù)原則 2、方便群眾原則 3、勤儉節(jié)約方便群眾原則 二、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要內(nèi)容 （一）物質(zhì)管理 （二）財(cái)務(wù)管理 （三）生活后勤管理 （四）服務(wù)后勤管理 三、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的改革 （一）改革及其成效 （二）困難和矛盾 1、市場(chǎng)機(jī)制滲透，思想觀念滯后 2、行政經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)要求更高 3、工作任務(wù)加重，隊(duì)伍素質(zhì)偏低 4、后勤體制轉(zhuǎn)軌，制約因素過(guò)多 （三）改革的方向 1、推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管

35、理科學(xué)化 2、推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)化 3、推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化 四、當(dāng)前幾項(xiàng)重要工作 1、進(jìn)一步規(guī)范后勤行政管理職能 2、推動(dòng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心轉(zhuǎn)換機(jī)制 3、打破部門(mén)界限，推動(dòng)服務(wù)聯(lián)合 第四節(jié) 行政工藝設(shè)計(jì)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用 一、行政工藝設(shè)計(jì)的意義 （一）行政工藝設(shè)計(jì)的含義 （二）行政工藝設(shè)計(jì)的意義 1、有助于行政效率的提高 2、有助于行政機(jī)構(gòu)的改革 3、有助于保障行政人員的身心健康 二、行政工藝設(shè)計(jì)的內(nèi)容 （一）行政中的人機(jī)系統(tǒng) （二）行政氛圍 1、生理因素 2、社會(huì)心理因素 3、物理環(huán)境因素 （三）行政工藝應(yīng)用 三、計(jì)算機(jī)在機(jī)關(guān)行政管理中的作用 （一）計(jì)算機(jī)在辦公自動(dòng)化中的應(yīng)用 （二）計(jì)算機(jī)

36、在行政活動(dòng)中的應(yīng)用 1、避免大量的事務(wù)性工作 2、極大提高情報(bào)資料的利用率 3、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的行政信息處理第八章 行 政 決 策 第一節(jié) 行政決策的概念、作用和原則 第二節(jié) 行政決策基本程序和方法 第三節(jié) 行政咨詢對(duì)行政決策的意義 第四節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 第一節(jié) 行政決策的概念、作用和原則 一、行政決策的概念和主要特點(diǎn) （一）行政決策的概念 （二）行政決策的主要特點(diǎn) 1、決策主體必須具有行政權(quán)或經(jīng)授權(quán) 2、具有明顯的廣泛性 3、代表國(guó)家的利益和意志 4、必須體現(xiàn)國(guó)家的利益和意志 5、具有普遍的約束力 二、行政決策的類別 （一）按層次劃分 1、國(guó)家行政決策 2、地方行政決策 3、基層行政決策 （二

37、）按思路劃分 1、經(jīng)驗(yàn)決策 2、科學(xué)決策 （三）按規(guī)模劃分 1、戰(zhàn)略決策 2、戰(zhàn)術(shù)決策 （四）按問(wèn)題劃分 1、常規(guī)決策 2、非常規(guī)決策 3、部分常規(guī)決策 （五）按確定程度劃分 1、確定型決策 2、風(fēng)險(xiǎn)型決策 3、不確定型決策 （六）按目標(biāo)劃分 1、單目標(biāo)決策 2、多目標(biāo)決策 二、行政決策的地位和作用（一）行政決策在行政管理中的重要地位 1、行政決策是行政管理的重要前提 （1）行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié) （2）能促進(jìn)行政管理高效化 （3）能促進(jìn)整個(gè)行政管理民主化、科學(xué)化 2、行政決策是其他運(yùn)行功能的基礎(chǔ) 3、行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的首要職責(zé) 4、行政決策是提高政府威信的關(guān)鍵環(huán)節(jié) （二）行政決策對(duì)國(guó)

38、家和社會(huì)發(fā)展的影響作用 四、行政決策的基本原則 1、系統(tǒng)原則 2、信息原則 3、預(yù)測(cè)原則 4、可行原則 5、擇優(yōu)原則 6、彈性原則 7、民主原則 第二節(jié) 行政決策基本程序和方法 一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo) （一）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是行政決策活動(dòng)的起點(diǎn) （二）明確目標(biāo)，為決策活動(dòng)指明方向 二、集思廣益，擬定備擇方案 （一）擬定方案的過(guò)程 （二）應(yīng)有若干個(gè)備擇方案 （三）行政決策備擇方案應(yīng)具有的特點(diǎn) 1、創(chuàng)造性 2、可行性 3、多樣性 4、群眾性 三、評(píng)估選優(yōu)，擇定決策方案 （一）抉擇方案是決策過(guò)程的關(guān)鍵步驟 （二）確定合理的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn) （三）要充分發(fā)揮專家能人的作用 （四）要有科學(xué)的抉擇方法技術(shù) 1、頭腦風(fēng)

39、暴法、 2、德?tīng)柗品?3、方案前提分析法 4、決策樹(shù)法 四、局部試點(diǎn)，修正完善方案 （一）局部試點(diǎn) （二）追蹤決策 第三節(jié) 行政咨詢對(duì)行政決策的意義 一、行政咨詢的概念 二、行政咨詢的特點(diǎn) 1、現(xiàn)代咨詢的特性 2、行政咨詢的特性 三、行政咨詢對(duì)行政決策的重要性 （一）行政咨詢的基本功能 1、預(yù)測(cè)的功能 2、提供和分析信息情報(bào)的功能 3、研制方案的功能 4、評(píng)估論證方案的功能 5、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整決策方案的功能 （二）行政決策離不開(kāi)行政咨詢 1、行政決策科學(xué)化民主化必須有咨詢服務(wù) 2、行政咨詢能提供公正、科學(xué)的智力服務(wù) 四、行政咨詢的基本原則和方法 （一）行政咨詢的基本原則 1、決策者第一的原則

40、 2、客觀性原則 3、現(xiàn)實(shí)可操作性原則 （二）行政咨詢研究的基本方法 1、經(jīng)驗(yàn)分析方法 2、理論分析方法 3、民意測(cè)驗(yàn)方法 五、行政咨詢作用的充分發(fā)揮 （一）從行政決策者方面努力 1、重視咨詢 2、放手咨詢 3、支持咨詢 4、擴(kuò)大咨詢 （二）從咨詢者方面努力 1、提高自身素質(zhì) 2、正確對(duì)待咨詢結(jié)果 3、加強(qiáng)民主咨詢氣氛 4、與同行協(xié)作商討 第四節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 一、行政決策的含義和發(fā)展 （一）行政決策體制的概念 （二）科學(xué)的行政決策體制的重要作用 （三）行政決策體制的發(fā)展 二、現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng) （一）行政決策中樞系統(tǒng) 1、行政決策中樞系統(tǒng)的概念 2、行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù) 3

41、、行政決策中樞系統(tǒng)的決斷方式 4、中樞系統(tǒng)應(yīng)有較高的素質(zhì)要求 （二）行政決策咨詢系統(tǒng) 1、行政決策咨詢系統(tǒng)的概念 2、現(xiàn)代行政決策咨詢機(jī)構(gòu)產(chǎn)生發(fā)展的必然性 3、現(xiàn)代行政決策咨詢機(jī)構(gòu)的類型 (三) 行政決策信息系統(tǒng)（見(jiàn)本書(shū)第十一章）第九章 行 政 執(zhí) 行 第一節(jié) 行政執(zhí)行的含義、特征與作用 第二節(jié) 行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析 第三節(jié) 行政執(zhí)行的過(guò)程 （步驟與環(huán)節(jié)） 第一節(jié) 行政執(zhí)行的含義、特征與作用 一、行政執(zhí)行的含義 1、行政執(zhí)行的主體 2、行政執(zhí)行的任務(wù) 3、行政執(zhí)行的手段和條件 二、行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征 1、現(xiàn)實(shí)性 2、綜合性 3、具體性 4、靈活性 5、強(qiáng)制性 三、行政執(zhí)行的作用與意

42、義 1、決定決策方案的實(shí)現(xiàn) 2、檢驗(yàn)決策是否正確 3、修正和完善決策 4、形成新的行政決策的依據(jù) 第二節(jié) 行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析 一、行政執(zhí)行的制約因素分析 （一）環(huán)境因素 （二）執(zhí)行人員因素 （三）執(zhí)行對(duì)象因素 （四）政策、法規(guī)和制令本身的因素 （五）資源因素 二、行政執(zhí)行的障礙分析 （一）決策規(guī)范不完善、不統(tǒng)一 1、加重執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān) 2、影響決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 3、使執(zhí)行無(wú)所適從 （二）行政執(zhí)行人員執(zhí)行不力 1、對(duì)決策和制令缺乏認(rèn)同感 2、缺乏執(zhí)行的動(dòng)力 （三）行政執(zhí)行資源不充分 1、未及時(shí)提供配套資金 2、有限資源尚被瓜分 （四）執(zhí)行對(duì)象的抵制和不與合作 1、原因：（1）影響和妨礙一

43、些人的利益；（2）違背大多數(shù)人的意愿 2、對(duì)策 （1）做好宣傳和說(shuō)服教育工作 （2）符合國(guó)家和人民的整體利益 第三節(jié) 行政執(zhí)行的過(guò)程 一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 （一）制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng) 1、計(jì)劃的含義 2、計(jì)劃的內(nèi)容 3、計(jì)劃的類型 4、計(jì)劃的依據(jù) （1）民主集中制原則 （2）量力而行原則 （3）統(tǒng)籌原則 （4）重點(diǎn)原則 （5）彈性原則 （二）一般準(zhǔn)備活動(dòng) 1、思想準(zhǔn)備 （1）使政策、法令合法化 （2）做好政策宣傳工作 （3）采取多種思想動(dòng)員方式 2、組織與人員準(zhǔn)備 （1）確立執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)及其做法 （2）配備負(fù)責(zé)人和具體工作人員 （3）確定職責(zé)職權(quán) （4）建立健全合理的工作制度 3、物質(zhì)準(zhǔn)備（經(jīng)

44、費(fèi)、設(shè)備等） 二、行政執(zhí)行的實(shí)施階段 （一）指揮活動(dòng) 1、指揮活動(dòng)的重要性 （1）決定組織存在狀態(tài) （2）有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體體現(xiàn) （3）決定管理活動(dòng)的效率與成敗 2、指揮者應(yīng)具備的條件：（1）敢于指揮；（2）有效指揮；（3）科學(xué)指揮；（4）善于指揮 3、有效指揮的要求：（1）指揮必須統(tǒng)一；（2）指揮者必須擁有指揮權(quán)力；（3）指揮必須按照層級(jí)體系進(jìn)行 4、指揮活動(dòng)的主要方法 （1）命令 （2）引導(dǎo) （3）溝通 （4）監(jiān)督 5、行政指揮的方式 （1）口頭指揮 （2）書(shū)面指揮 （3）會(huì)議指揮 （4）現(xiàn)場(chǎng)指揮 （二）溝通與協(xié)調(diào)活動(dòng) （三）監(jiān)督活動(dòng) 1、執(zhí)行中的監(jiān)督的含義 2、監(jiān)督的程序 （1）明確

45、執(zhí)行者的任務(wù)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （2）及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，弄清真實(shí)情況 （3）準(zhǔn)確地判明問(wèn)題性質(zhì)及執(zhí)行者應(yīng)負(fù)責(zé)任 （4）采取有效而適當(dāng)?shù)募m正措施 （四）控制活動(dòng) 1、執(zhí)行中的控制的含義 （1）控制的含義 （2）控制的過(guò)程： a.確立標(biāo)準(zhǔn)； b.衡量對(duì)照； c.糾正偏差 2、控制類型 （1）預(yù)先控制 （2）現(xiàn)場(chǎng)控制 （3）反饋控制 3、控制活動(dòng)的要求 （1）明確決策目標(biāo) （2）明確責(zé)任 （3）建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn) （4）建立信息反饋機(jī)制 四、行政執(zhí)行的總結(jié)階段 （一）總結(jié)工作的作用 （1）做出評(píng)價(jià) （2）提升經(jīng)驗(yàn) （3）吸取教訓(xùn) （二）總結(jié)的內(nèi)容 （1）對(duì)執(zhí)行情況的檢查 （2）對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定 （3）對(duì)

46、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié) （三）總結(jié)的方法：（1）集思廣益； （2）歸納演繹；（3）上下結(jié)合第十章 行 政 協(xié) 調(diào) 第一節(jié) 行政協(xié)調(diào)的含義和體系 第二節(jié) 行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會(huì)作用 第三節(jié) 行政協(xié)調(diào)的程序和方法 第四節(jié) 行政溝通對(duì)行政協(xié)調(diào)的意義 第一節(jié) 行政協(xié)調(diào)的含義和體系 一、行政協(xié)調(diào)的含義 1、行政協(xié)調(diào)主體 2、行政協(xié)調(diào)客體 3、行政協(xié)調(diào)目的 4、行政協(xié)調(diào)方法 二、行政協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：1、廣泛性； 2、目的性； 3、層次性； 4、權(quán)威性； 5、靈活性； 6、相對(duì)性 二、行政協(xié)調(diào)體系 （一）政府內(nèi)部的協(xié)調(diào) 1、政府內(nèi)部縱向協(xié)調(diào) （1）上下級(jí)政府間的協(xié)調(diào) （2）政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)成員與下屬成員之間的協(xié)調(diào) 2、

47、政府內(nèi)部橫向協(xié)調(diào) （1）地方政府間的協(xié)調(diào) （2）政府部門(mén)間的協(xié)調(diào) （3）政府內(nèi)部人員的協(xié)調(diào) a.領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)調(diào) b.不同單位領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)調(diào) c.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員之間的協(xié)調(diào) （二）政府外部的協(xié)調(diào) 1、政府與國(guó)家立法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào) 2、政府與國(guó)家司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào) 3、政府和軍事系統(tǒng)的協(xié)調(diào) 4、政府與人民政協(xié)和民主黨派的協(xié)調(diào) 5、政府與人民團(tuán)體的協(xié)調(diào) 6、政府與經(jīng)濟(jì)文化組織的協(xié)調(diào) 7、政府與社會(huì)中介組織的協(xié)調(diào) 第二節(jié) 行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會(huì)作用 一、行政協(xié)調(diào)的原則 （一）依據(jù)法規(guī)，方向明確的原則 （二）統(tǒng)籌兼顧，平衡沖突的原則 （三）求同存異，靈活多變的原則 （四）客觀公正，實(shí)求是事的原則 二、

48、行政協(xié)調(diào)的客觀必然性和功能（一）行政協(xié)調(diào)的客觀必然性化解矛盾 1、管理分工與統(tǒng)一的矛盾 2、機(jī)構(gòu)配置與職權(quán)的矛盾 3、人際關(guān)系的矛盾 4、行政系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境的不協(xié)調(diào) （二）行政協(xié)調(diào)的目的和功能 1、行政協(xié)調(diào)的目的 實(shí)現(xiàn)和提高行政系統(tǒng)的整體效能 2、行政協(xié)調(diào)的功能 （1）團(tuán)結(jié)凝聚功能 （2）目標(biāo)導(dǎo)向功能 （3）有序控制功能 三、行政協(xié)調(diào)對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的作用 （一）實(shí)現(xiàn)政府功能的重要條件 （二）提高行政效率的重要保證 （三）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)措施 第三節(jié) 行政協(xié)調(diào)的程序和方法 一、行政協(xié)調(diào)的程序 （一）協(xié)調(diào)準(zhǔn)備階段 （二）協(xié)調(diào)實(shí)施階段 （三）協(xié)調(diào)督辦階段 二、行政協(xié)調(diào)的方式、方法和手段 （一

49、）行政協(xié)調(diào)的主要方式 1、律令式協(xié)調(diào)方式 2、說(shuō)服式協(xié)調(diào)方式 3、建議式協(xié)調(diào)方式 4、緊急協(xié)調(diào)方式 5、冷處理協(xié)調(diào)方式 （二）行政協(xié)調(diào)的幾種方法 1、協(xié)調(diào)人際關(guān)系的方法 （1）坦誠(chéng)引導(dǎo)法 （2）喻意提醒法 （3）批評(píng)警示法 （4）獎(jiǎng)懲并用法 2 、協(xié)調(diào)組織系統(tǒng)關(guān)系的方法 （1）利益平衡法 （2）目標(biāo)導(dǎo)向法 （3）溝通協(xié)商法 3、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想關(guān)系的方法 （1）政策計(jì)劃調(diào)控法 （2）調(diào)查糾偏法 （3）思想教育法 （三）行政協(xié)調(diào)常用的手段 1、對(duì)話與談話形式 2、會(huì)議形式 3、文件形式 4、訪問(wèn)與聯(lián)歡形式 5、輿論先導(dǎo)形式 第四節(jié) 行政溝通對(duì)行政協(xié)調(diào)的意義 一、行政溝通的含義和特點(diǎn) （一）行

50、政溝通的含義 （二）行政溝通具有社會(huì)溝通的共性： 1、社會(huì)性； 2、創(chuàng)造性；3、機(jī)動(dòng)性； 4、選擇性； 5、互助性 （三）行政溝通本身具有的個(gè)性 1、至少一方為行政組織及其人員 2、通過(guò)正式溝通渠道 3、涵蓋行政管理內(nèi)容 二、行政溝通的類型 （一）縱向行政溝通 （二）橫向行政溝通 （三）雙向行政溝通 （四）單向行政溝通 三、行政溝通在行政協(xié)調(diào)中的作用 （一）行政溝通是行政協(xié)調(diào)的前提 （二）行政溝通推進(jìn)行政協(xié)調(diào)發(fā)展 四、行政溝通的改善 （一）行政溝通的障礙 ： 1、觀念習(xí)俗障礙；2、心理障礙；3、語(yǔ)言障礙 4、職位、專業(yè)障礙； 5、組織結(jié)構(gòu)障礙 6、信息障礙 （二）提高行政溝通效率的途徑 1、全

51、面提高行政人員的素質(zhì) 2、完善行政溝通體制 3、暢通溝通渠道 4、改善信息質(zhì)量第十一章 行 政 信 息 第一節(jié) 信息與行政信息 第二節(jié) 行政信息系統(tǒng) 第三節(jié) 行政信息加工與處理 第一節(jié) 信息與行政信息 一、信息的含義 二、信息的基本特征 1、信息與載體的不可分性 2、信息的廣泛性 3、信息的可轉(zhuǎn)換性 4、信息的可傳遞性 5、信息的時(shí)效性 6、信息的共享性 三、信息的作用 1、信息是社會(huì)有組織活動(dòng)的紐帶 2、信息是現(xiàn)代社會(huì)的重要資源 （1）現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展三大支柱之一 （2）開(kāi)發(fā)和利用物資資源的基礎(chǔ) （3）創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展 3、信息是管理活動(dòng)的重要因素 四、行政信息的含義 1、對(duì)行政管理

52、活動(dòng)狀態(tài)的客觀描述 2、對(duì)行政管理活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的客觀描述 3、對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律的真實(shí)反映 五、行政信息的分類1、按來(lái)源劃分： 內(nèi)源信息、 外源信息2、按時(shí)間特征劃分： 歷史信息、現(xiàn)實(shí)信息和預(yù)測(cè)信息3、按記錄方式劃分：記錄性行政信息、非記錄性行政信息4、按規(guī)范程度劃分：規(guī)范性行政信息、非規(guī)范性行政信息5、按期待性劃分：預(yù)知的（常規(guī)的）行政信息、突發(fā)性的（非常規(guī)的）行政信息 6、按性質(zhì)劃分：原始性信息、非原始性信息 六、行政信息的基本特征 （一）行政信息的權(quán)威性 1、行政信息是由法定作者形成的 2、行政信息內(nèi)容具有較強(qiáng)的權(quán)威性 3、行政信息流統(tǒng)傳遞渠道的正規(guī)性 （二）行政信息的實(shí)效性 1、

53、行政信息記述內(nèi)容的實(shí)效性 2、傳遞過(guò)程的實(shí)效性 第二節(jié) 行政信息系統(tǒng) 一、行政信息系統(tǒng)的含義 二、行政信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素 1、信息點(diǎn)（源） （1）基本信息點(diǎn) （2）特殊信息點(diǎn) 2、信息工作機(jī)構(gòu) 3、信息工作隊(duì)伍 4、傳輸手段 5、工作制度 三、行政信息系統(tǒng)的特征 （一）層次性 （二）嚴(yán)密性 （三）獨(dú)立性 （四）整體性 （五）技術(shù)性 四、行政信息系統(tǒng)的基本功能 1、開(kāi)發(fā)功能 2、處理功能 3、反饋功能 4、傳輸功能 五、行政信息系統(tǒng)的作用 1、行政信息源和使用者之間的橋梁 2、可以提高行政信息的加工處理效率 3、有助于提高社會(huì)信息化水平 第三節(jié) 行政信息加工與處理 一、行政信息加工處理的要求：全

54、面、 準(zhǔn)確、 及時(shí) 二、行政信息加工處理的程序與方法 （一）信息的收集 1、信息收集的要求 （1）范圍要廣 （2）要有敏銳性 （3）要有新穎性 2、信息收集的方法 （1）直接收集 （2）間接收集 3、行政信息收集中應(yīng)注意適應(yīng)性問(wèn)題 （1）善于捕捉信息 （2）有重點(diǎn)的收集信息 （3）有針對(duì)性的收集信息 （二）信息的篩選和鑒別 1、篩選和鑒別的要求： 真實(shí)、 適用 、簡(jiǎn)明 2、信息鑒別的方法 （1）分析法 （2）核對(duì)法 （3）調(diào)查法 （三）信息的分類 1、分類的基本要求：（1）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；（2）方法恰當(dāng) 2、分類方法 （1）按內(nèi)容分類 （2）按傳遞方向分類 （3）按緩急程度分類 （4）按機(jī)密程度分類

55、 （四）信息的編輯加工 1、信息編輯加工的要求：（1）真實(shí)準(zhǔn)確； （2）適用對(duì)路；（3）審慎負(fù)責(zé) 2、信息編輯加工的方法：（1）比較法； （2）概括法；（3）提煉法 （五）行政信息的傳遞 1、行政信息傳遞的特點(diǎn) （1）層次性 （2）針對(duì)性 （3）相對(duì)的封閉性和一定的保密性 2、行政信息的傳遞要求 （1）傳遞通道明晰 （2）傳遞方式合適 （3）傳遞設(shè)備快捷 （六）行政信息的反饋 第十二章 行 政 監(jiān) 督 第一節(jié) 行政監(jiān)督及其作用 第二節(jié) 歷史上的行政監(jiān)督制度 第三節(jié) 我國(guó)的行政監(jiān)督體系 第四節(jié) 我國(guó)行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮 .0 第一節(jié) 行政監(jiān)督概述 一、行政監(jiān)督的含義 二、行政監(jiān)督的特點(diǎn) 1、監(jiān)

56、督主體的多樣性 2、監(jiān)督對(duì)象的特定性 3、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性 4、監(jiān)督程序的法制性 三、行政監(jiān)督的作用 （一）對(duì)于行政系統(tǒng)的作用 （二）對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)的作用 四、行政監(jiān)督的對(duì)象 五、行政監(jiān)督的范圍1、填補(bǔ)和協(xié)調(diào)行政執(zhí)法空擋與重復(fù)交叉現(xiàn)象2、撤消違法或不當(dāng)?shù)某橄笈c具體行政行為3、處理行政執(zhí)法中的越權(quán)、濫用職權(quán)或失職瀆職現(xiàn)象 六、行政監(jiān)督的主要方法 1、行政命令的方法 2、法治的方法 3、社會(huì)輿論的的方法0 第二節(jié) 歷史上的行政監(jiān)督制度 一、我國(guó)封建社會(huì)的官吏監(jiān)察制度 （一）秦漢唐宋明代監(jiān)察制度簡(jiǎn)述 （二）我國(guó)封建社會(huì)監(jiān)察制度的特點(diǎn) 1、有一套較完整的官吏管理制度 2、賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)以特殊地位和權(quán)力 3

57、、注重監(jiān)察官員的任職條件和程序 4、注意監(jiān)察權(quán)力與行政權(quán)的聯(lián)系 5、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的約束 （三）封建社會(huì)監(jiān)察制度徒有虛名的原因：1、監(jiān)察官吏營(yíng)私舞弊； 2、監(jiān)察官吏的選任不當(dāng)； 3、行政機(jī)構(gòu)代替監(jiān)察機(jī)構(gòu) 二、近代西方的行政監(jiān)督思想 （一）人民主權(quán)理論 1、盧梭：國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人民 2、潘恩：共和制是為公眾謀福利 3、杰斐遜：民主共和政體在于人民能夠控制政府 （二）分權(quán)制衡理論 1、洛克首創(chuàng)三權(quán)分立說(shuō) 立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán) 2、孟德斯鳩完善三權(quán)分立說(shuō) 立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán) 三、國(guó)外行政監(jiān)督的理論依據(jù)和主要模式 （一）理論依據(jù)分權(quán)制衡理論 1、分權(quán)：權(quán)力擁有者與權(quán)力行使者相分離 2、制衡

58、：各種權(quán)力之間的相互制約與平衡 （二）主要模式 1、憲法監(jiān)督制度 2、委任立法制度 3、司法審查制度 4、議會(huì)督察專員制度 第三節(jié) 我國(guó)的行政監(jiān)督體系 一、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系 （一）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督 1、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容 （1）法律監(jiān)督 （2）工作監(jiān)督 2、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式 （1）會(huì)議監(jiān)督 （2）日常監(jiān)督 （二）執(zhí)政黨的監(jiān)督 1、執(zhí)政黨對(duì)行政監(jiān)督的內(nèi)容 （1）路線監(jiān)督 （ 2）組織監(jiān)督 2、執(zhí)政黨對(duì)行政監(jiān)督的形式：一般監(jiān)督；專門(mén)監(jiān)督 （三）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 1、人民檢察院的監(jiān)督 通過(guò)行使檢察權(quán) 2、人民法院的監(jiān)督 通過(guò)行使審判權(quán) （四）人民政協(xié)的監(jiān)督 工作監(jiān)督 （五）公民

59、監(jiān)督 （六）新聞?shì)浾摫O(jiān)督 二、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系 （一）一般監(jiān)督： 1、層級(jí)監(jiān)督； 2、職能監(jiān)督； 3、主管監(jiān)督 （二）行政監(jiān)察 1、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置：（1）國(guó)家監(jiān)察部；（2）監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)； （3）地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 2、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制 3、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)：（1）檢查權(quán)；（2）調(diào)查權(quán)；（3）建議權(quán)（4）行政處分權(quán) （三）審計(jì)監(jiān)督 1、審計(jì)監(jiān)督的含義 2、審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán) （1）檢查權(quán) （2）調(diào)查權(quán) （3）建議權(quán) （4）處理權(quán) 3、審計(jì)程序 （1）準(zhǔn)備階段 （2）實(shí)施階段 （3）終結(jié)階段 第四節(jié) 我國(guó)行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮 一、我國(guó)行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn) 1、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的

60、實(shí)際效力比較小 2、民主黨派監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來(lái) 3、公民監(jiān)督的實(shí)際效力小 4、政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善 5、新聞?shì)浾摫O(jiān)督禁忌多 二、加強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的途徑 （一）加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督： 1、加強(qiáng)專門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)；2、完善法律，明確職權(quán)； 3、完善監(jiān)督程序； 4、落實(shí)人大代表的監(jiān)督職責(zé) （二）充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督的作用 1、改制分權(quán)（黨政分開(kāi)） 2、依法監(jiān)督 （三）發(fā)揮公民監(jiān)督的作用 1、政務(wù)公開(kāi)透明 2、制定“公民監(jiān)督法” （四）強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督 （五）提高各級(jí)行政監(jiān)察人員的權(quán)力 （六）加強(qiáng)輿論監(jiān)督第十三章 財(cái) 務(wù) 行 政 第一節(jié) 財(cái)務(wù)行政的含義、職能 第二節(jié) 國(guó)家預(yù)算 第三節(jié) 財(cái)政收入