完善我國社會保障制度的幾點思考如何完善我國的就業(yè)社會保障制度

1、完善我國社會保障制度的幾點思考如何完善我國的就業(yè)社會保障制度完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保 證，為此我們必須充分認(rèn)識其重要性，充分理解和把握我國社會保險 法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進程， 盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。一、完善社會保障制度的重要性社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公 民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下， 由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。 建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保

2、證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。（一）完善的社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定， 就沒有經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步， 而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。 只有完善的社會保障制度才能有效地化解有可能發(fā)生的各種 _ ，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。（二）完善的社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟發(fā)展，并對經(jīng)濟發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。 同時從微觀經(jīng)濟來看， 完善的社會保障制度的建立， 可以規(guī)范和均衡企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)， 有助于社會主義市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的形成，從而促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增

3、長。（三）完善社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。 社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是成員之間沒過分懸殊的貧富差別， 即所謂 “不患貧， 患不均” 。為了解決這一社會問題， 就需要運用政府的力量對_ 生活進行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)，縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和 _ ，以促進社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。二、我國社會保障制度存在的問題我國目前的社會保障制度大部分是在過去計劃經(jīng)濟體制下建立的，在計劃經(jīng)濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌； 國有企業(yè)改革進入

4、攻堅階段，過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展的新的客觀要求， 有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其主要表現(xiàn)為：（一）社會保障制度的立法極不健全。社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、 適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟、 社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺； 社會保障工作在許多方 面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散, 統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性 極差，保障程度低。（二）現(xiàn)有的社會保障制度的法律法

5、規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。 無法律責(zé)任、無制裁措施的法律 規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強制功能。 在我國已經(jīng)制定出來的 社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保 社會保障措施的有效實施。（三）社會保障的法律實施機制較薄弱，社會保障法律制度的 宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴(yán)格的管理機 制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制都不夠健全。導(dǎo)致合法權(quán)益遭 到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙 空文之現(xiàn)象泛濫。（四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，

6、既有原因、經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。三、完善社會保障體制應(yīng)該堅持的原則和采取的措施社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分， 對社會主義市場經(jīng)濟體制的形成起著重要的促進和保護作用。 目前通過立法建立和健全社會保障制度、 為社會主義經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。（一）完善社會保障制度應(yīng)該堅持的原則第一、保障人權(quán)，滿足社會成員基本生活需求原則。人權(quán)保障 的基礎(chǔ)，是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利， 社會保障必須滿足人們基 本的生活需要，這是社會保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。

7、 社會保障權(quán) 利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。重構(gòu)社會保障法律制度是滿足社 會成員基本生活需要的原則。第二、普遍性原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)包括 全體社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要 在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現(xiàn)。 力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。第三、社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平以及各方面承受 能力相適應(yīng)的原則。我國目前仍處于社會主義初級階段， 生產(chǎn)力發(fā)展 水平比較低，人口多、底子薄，一要吃飯，二要建設(shè)，這此特點決定 了我國對社會保障項目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過高， 保障水平必須與社會主義初級

8、階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng) 濟發(fā)展水平的提高而提高。第四、公平與效率結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。社會保障 不同項目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。第五、 城鄉(xiāng)有別和體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原則。 又稱 “區(qū)別性”原則， 所謂區(qū)別性， 是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)。（二）完善社會保障制度的具體措施第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應(yīng)提到全國人大立法的議事上來。 目前通過立法建立和健全保障制度， 為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。 由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)， 社會保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接， 以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。第二、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制， 因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器， 為法律制度的健康運行提供最終保障。 _ 對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，當(dāng)依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應(yīng)當(dāng)分別追究其刑事、行政和民事責(zé)任。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。第三、國家應(yīng)重視社會