學(xué)前教育立法如何解決學(xué)前教師隊伍建設(shè)面臨的問題

1、學(xué)前教育立法如何解決學(xué)前教師隊伍建設(shè)面臨的問題摘 要：當(dāng)前，學(xué)前教師隊伍建設(shè)面臨著社會認(rèn)同不足、編制管理混亂、專業(yè)素質(zhì)較差、經(jīng)濟地位低 等諸多問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展#要解決長期以來學(xué)前教師隊伍建設(shè)的問題，推進(jìn) 學(xué)前教育立法，完善學(xué)前教師發(fā)展的法律保障體系是關(guān)鍵?？傮w來講，就是要提高教師的地位#具體來講, 就是要明確學(xué)前教師享有的各項權(quán)利，提高教師政治地位;嚴(yán)格學(xué)前教師資格與準(zhǔn)入制度，提高教師社會 地位;加大政府對于學(xué)前教育的主要財政責(zé)任，提高教師經(jīng)濟地位。關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;教育立法;教師隊伍建設(shè)；教師地位百年大計，教育為本。教育作為我國各項事業(yè) 的重要組成部分，對國家發(fā)展的

2、作用不言而喻）學(xué) 前教育作為我國基礎(chǔ)教育的其中一環(huán)，對幼兒習(xí)慣 養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。國家中 長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）明確 提出普及13年學(xué)前教育的要求。黨的十九大報告 明確指出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量 的教育要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)、 善保教的學(xué)前教師隊伍。但長期以來，我國學(xué)前教 師隊伍建設(shè)在教師待遇、身份認(rèn)同、資格準(zhǔn)入、編 制管理等方面存在諸多問題，嚴(yán)重制約學(xué)前教育事 業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。-、學(xué)前教師隊伍建設(shè)面臨的問題首先，學(xué)前教師地位社會認(rèn)同不足。學(xué)前教師 是需要耐心的職業(yè)，對于該職業(yè)的高度認(rèn)同是其工 作動力的來源。但對我國6省

3、12縣（市、區(qū)）36所 幼兒園的教師調(diào)查!發(fā)現(xiàn)，僅有6. 3%認(rèn)為學(xué)前教師 聲望高。不僅學(xué)前教師地位自我認(rèn)同低，其社會地 位也在基層處于弱勢。如各地方在實施鄉(xiāng)村教師 支持計劃的過程中，有87.5%的地區(qū)未將學(xué)前教 師納入到政策實施范圍當(dāng)中-在這些地方政府眼中， 鄉(xiāng)村學(xué)前教師的地位低于鄉(xiāng)村中小學(xué)教師，即便鄉(xiāng) 村學(xué)前教育是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的重要一環(huán)。其次，學(xué)前教師編制管理混亂。編制管理對于 學(xué)前教師建立職業(yè)的自我認(rèn)同以及提高工作積極性 有不可忽視的作用。但研究發(fā)現(xiàn)，由于地方財力較 弱，其對于學(xué)前教育的支持相當(dāng)有限，教師編制嚴(yán) 重不足。根據(jù)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）, 幼兒園教職工與幼兒的比例應(yīng)在1

4、5至1： 7之間- 教育部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國教育部門舉辦的公辦 幼兒園有1728萬幼兒，教職工133萬人，教職工與 幼兒比為1： 13,遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，也高于民辦幼 兒園1： 8 3的水平。正因為編制緊缺，教育管理部 門只能通過其他途徑為學(xué)前教育機構(gòu)招聘教師，結(jié) 果造成學(xué)前教育機構(gòu)中教師編制類型呈現(xiàn)出“五花 八門”的情況。公辦幼兒園中不僅有正規(guī)的學(xué)前教 育編制教師、中小學(xué)編制教師，也有政府購買服務(wù) 招聘的合同制教師，還有學(xué)校自主聘請的合同教師， 甚至有未滿18歲、未簽訂合同的初中畢業(yè)生#對全 國六省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園教師中，高達(dá) 53.83%的為編外教師身份;鄉(xiāng)村地區(qū)這一比例則更 高

5、,為64 67% #不同編制類型的教師從事同一類型 的崗位，不利于崗位目標(biāo)的設(shè)定、教師工作積極性的 激發(fā)、教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化以及學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的達(dá)成#再次，學(xué)前教師專業(yè)素質(zhì)較差#教師專業(yè)素質(zhì) 是其教學(xué)質(zhì)量的重要保證。由于長期忽視學(xué)前教育 的發(fā)展以及教師隊伍建設(shè)，學(xué)前教師專業(yè)素質(zhì)總體 偏低#教育部數(shù)據(jù)顯示，全國306萬幼兒園專任教 師中，?？萍耙陨蠈W(xué)歷僅占25.7% #不僅如此，調(diào) 研發(fā)現(xiàn)，有超過12%的教師并未取得包括幼兒教師 資格證、中小學(xué)教師資格證、保育員證等在內(nèi)的從 業(yè)資格證書#在職稱方面，除58. 60%未評職稱外， 公辦幼兒園中高級職稱占比為9.8% ；即使將未評 職稱的編外教師剔除，中

6、高級職稱幼兒教師占比也 僅為21. 2%，遠(yuǎn)低于國家和省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另據(jù) 教育部V國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 中期評估一學(xué)前教育專題評估報告顯示，全國有 幼教資格證的教師僅為50%左右，而農(nóng)村僅有44% 左右1#這些不具備從業(yè)資格以及專業(yè)素質(zhì)較差的 教師，不僅影響學(xué)前教育質(zhì)量的整體提升，同時也 為幼兒的健康、安全成長帶來一定的隱患#最后，學(xué)前教師經(jīng)濟地位低#由于幼兒園教師 正式編制少、中高級職稱少、享受鄉(xiāng)村教師生活補 貼的少，其經(jīng)濟地位較低#據(jù)調(diào)查，幼兒園公辦教 師月平均工資為2806.27元，未評職稱教師工資是 已評職稱教師工資的七成左右，鄉(xiāng)村幼兒園教師工 資是城鎮(zhèn)教師的近九成，編外幼

7、兒園教師工資僅占 編內(nèi)教師的四分之三;公辦幼兒園教師工資水平低 于同一地區(qū)的中小學(xué)教師、公務(wù)員以及制造業(yè)、建 筑業(yè)等其他行業(yè)人員工資，經(jīng)濟地位極其低下#有 針對第二期學(xué)前教育三年行動計劃實施效果的調(diào)查 顯示，45. 7%的被調(diào)查者反映工資水平在二期行動計 劃中并沒有提高2，26. 41%的園長和教師不認(rèn)可 “地位和待遇得到切實保障”(3);由此帶來學(xué)前教師隊 伍流失率高的問題，影響學(xué)前教育整體質(zhì)量的提高#實際上，上述學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)存在的問 題在全國較為普遍# 2017年，教育部等四部門下發(fā) 的關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見指 出，“教師數(shù)量短缺、工資待遇偏低，幼兒園運轉(zhuǎn)困 難，保教

8、質(zhì)量參差不齊等問題還普遍存在而教師 作為教育事業(yè)的最重要資源，要推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè) 健康、有序發(fā)展，學(xué)前教師隊伍建設(shè)在其中發(fā)揮著 至關(guān)重要的作用#要解決長期以來學(xué)前教師隊伍建 設(shè)的問題，推進(jìn)學(xué)前教育立法，完善學(xué)前教師發(fā)展 的法律保障體系就顯得十分必要#二、解決學(xué)前教師隊伍建設(shè)問題的立法 建議目前在教育領(lǐng)域，除學(xué)前教育外，義務(wù)教育、 職業(yè)教育、高等教育等都有專門法律;已有的學(xué)前 教育法規(guī)內(nèi)容滯后、效力較弱，這在一定程度上影 響了學(xué)前教師隊伍建設(shè)的成效#事實上，國家對于 學(xué)前教育立法也相當(dāng)重視，國家中長期教育改革和 發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020)明確提出要完善包括 學(xué)前教育在內(nèi)的教育法律體系# 2

9、018年，學(xué)前教育 法被批準(zhǔn)成為十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中的 第一類項目，進(jìn)入立法視野#筆者認(rèn)為，學(xué)前教育 法的出臺，對于學(xué)前教師隊伍建設(shè)問題的解決以 及學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展有著不可忽視的作用# 而要做到這一點，學(xué)前教育法應(yīng)當(dāng)在著重提高學(xué) 前教師的政治地位、社會地位、經(jīng)濟地位#首先，明確學(xué)前教師享有的各項權(quán)利，提高教 師政治地位#長期以來，各級政府在制定與執(zhí)行相 關(guān)政策時，學(xué)前教師被排除在外或享受低于其他學(xué) 段教師的政策，無論是在編制，還是在待遇、專業(yè) 發(fā)展等方面；造成政府輕視或忽視學(xué)前教師的印象， 對于吸引更多優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作十分不利。 2018年1月中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化

10、新時代 教師隊伍建設(shè)改革的意見明確規(guī)定要“提升教師 的政治地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教”；借由此份 文件出臺以及學(xué)前教育立法的契機，促使學(xué)前教師 與其他學(xué)段教師政治地位共同得到提升，有利于學(xué) 前教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展#事實上，有專家學(xué)者 也建議，在學(xué)前教育法中要明確規(guī)定學(xué)前教師 的身份與地位：將其作為基礎(chǔ)教育教師的一部分， 依法享有與中小學(xué)教師同等的法律身份和地位，享 有同樣的政治地位、職業(yè)地位#$%其次，嚴(yán)格學(xué)前教師資格與準(zhǔn)入制度，提高教 師社會地位長期以來，教師雖被國家認(rèn)定為“專 業(yè)技術(shù)人才”，但并不為社會大眾所承認(rèn)，尤其是學(xué) 前教師。在社會看來，學(xué)前教師就是“帶小孩子玩” “沒有任何技術(shù)

11、含量”,這種認(rèn)識在我國較為普遍 要提高學(xué)前教師的社會地位，必須制定并嚴(yán)格學(xué)前 教師的資格與準(zhǔn)入制度，并向社會公布學(xué)前教師 根據(jù)其崗位的不同，只有取得相應(yīng)資格以后，方能 從事與幼兒相關(guān)的工作例如，幼兒園教師應(yīng)取得 幼兒園教師資格證，保育員應(yīng)取得保育員職業(yè)資格 證，育嬰師應(yīng)取得育嬰師資格證不僅如此，要進(jìn) 一步嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教師準(zhǔn)入制度，落實學(xué)前教師招 聘標(biāo)準(zhǔn)，完善教師錄用程序）完善學(xué)前教師資格定 期注冊制度與退出機制，及時將不符合從業(yè)資格以 及違反師德的教師調(diào)整出教師隊伍最后，加大政府對于學(xué)前教育的主要財政責(zé)任， 提高教師經(jīng)濟地位相比較而言，社會力量參與學(xué) 前教育辦學(xué)的力度更大，導(dǎo)致民辦學(xué)前教育機構(gòu)、 教師、學(xué)生規(guī)模遠(yuǎn)大于公辦學(xué)前教育。但民辦學(xué)前 教育機構(gòu)為降低辦學(xué)成本，人力支出成本長期處于 低水平，教師工資過低）公辦學(xué)前機構(gòu)的編外教師 工資實際也是參照民辦機構(gòu)來確定在公辦幼兒園、 普惠性幼兒園解決多數(shù)幼兒“有園可入”的前提下， 為保持其辦學(xué)的持續(xù)性，政府應(yīng)當(dāng)加大財政投入 構(gòu)建以公益和普惠為價值內(nèi)核的投入體制5，明確 規(guī)定在中央和地方各級政府財政性教育預(yù)算中，單 項列支學(xué)前教育財政投入）建立各級政府對學(xué)前教 育財政投入分擔(dān)機制，合理劃分各級政府的分擔(dān)比 例可