[江蘇]公路水運工程“平安工地”考評標準

1、江蘇省公路水運工程 “平安工地”考評標準2019版（監(jiān)理單位）時 間： 2019年9月目 錄二框架體系一總體修訂思路三條文解讀與實施案例一、總體修訂思路根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，不再強制要求編制安全監(jiān)理計劃等內(nèi)容。更加注重合法合規(guī)要求01增加審查審批和安全檢查的分值占比。更加突出監(jiān)理重點工作02新版中增加對“危大工程開工前安全條件核查”和“進場人員、機械審查審批的考核項”。更加注重事前管理03一、總體修訂思路取消監(jiān)理檢查評價分析，注重檢查問題的跟蹤閉合。發(fā)現(xiàn)重大隱患立即停工，方案不執(zhí)行及時報告建設(shè)單位更加注重現(xiàn)場管理，簡化監(jiān)理內(nèi)業(yè)臺帳04增加施工單位拒不執(zhí)行等的報告程序要求。強調(diào)與建設(shè)、施工的三方聯(lián)動

2、05方案圖表化內(nèi)容不全等施工單位與監(jiān)理單位的重復(fù)扣分項取消。取消與施工單位關(guān)聯(lián)的重復(fù)扣分項06二、建設(shè)目標要求省級“示范工程”（得分90分以上）要求：（1）示范工程對建設(shè)、監(jiān)理、施工均進行考核，要求監(jiān)理單位必須做好安全監(jiān)理工作；（2）監(jiān)理單位考核得分=基礎(chǔ)分70份+效能分（各施工合同段平均得分0.3），要求在做好監(jiān)理自身安全工作同時抓好施工單位安全管理工作； （3）要求所有施工監(jiān)理單位考核得分均不得低于90分。 目 錄二總體修訂思路二框架體系三條文解讀與實施案例一、整體框架監(jiān)理考核由9大項內(nèi)容改為6大項，設(shè)置了二級考核項目。效能得分沒有改變.序號類別1責(zé)任落實4分2制度建設(shè)4分3工作策劃6分4

3、人員管理4分5方案審查18分6費用審查8分7專項工作6分8檢查評價20分9工作效能30分序號類別考核項目1責(zé)任落實12分1.1組織機構(gòu)1.2規(guī)章制度1.3監(jiān)理規(guī)劃2審查審批28分2.1施工組織設(shè)計2.2專項施工方案2.3安全生產(chǎn)條件2.4風(fēng)險預(yù)控2.5人機核查2.6安全費用3安全檢查14分3.1安全檢查3.2考核評價4日常管理12分4.1教育培訓(xùn)4.2安全會議4.3安全交底5專項工作4分5.1安全專項工作6工作效能30分6.1效能得分目 錄二總體修訂思路二框架體系三條文解讀與實施案例一、責(zé)任落實考核評價標準：考核項目：6大類，16大項，27小項考核方法：查閱資料，現(xiàn)場核查主要內(nèi)容：內(nèi)業(yè)考核重點

4、：基礎(chǔ)工作（12分）審查審批（28分）檢查落實（14分）一、責(zé)任落實 建立健全安全組織機構(gòu)。監(jiān)理單位要成立安全組織機構(gòu)，且符合項目實際與崗位責(zé)任；安全組織機構(gòu)應(yīng)根據(jù)崗位基本以組織結(jié)構(gòu)框圖形式表現(xiàn)；組織機構(gòu)應(yīng)覆蓋所有的監(jiān)理人員；安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)與組織機構(gòu)框圖級別與職責(zé)對應(yīng)。1.1組織機構(gòu)（4分）一、責(zé)任落實 建立健全安全組織機構(gòu)。1.1組織機構(gòu)（4分）一、責(zé)任落實 建立健全安全組織機構(gòu)。1.1組織機構(gòu)（4分）總監(jiān)理工程師 XXX副總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師 XXX、XXX環(huán)保工程師XXX合同計量工程師XXXXXX機電工程師XXX測量工程師XXX試驗工程師XXX橋梁工程師XXX港航工程師XXX

5、各崗位監(jiān)理員房建工程師XXX一、責(zé)任落實明確安全崗位職責(zé)。簽訂全員安全監(jiān)理責(zé)任書，并定期考核。明確監(jiān)理機構(gòu)、總監(jiān)、副總監(jiān)、各崗位專監(jiān)、監(jiān)理員各自的安全崗位職責(zé)（分工），要符合項目的實際特點。全員簽訂安全責(zé)任書。（大中型項目可以保持逐級簽訂模式，小型項目可以全部與總監(jiān)簽訂）.監(jiān)理單位要成立考核小組，根據(jù)各崗位安全職責(zé)，對安全監(jiān)理責(zé)任落實情況進行定期考核，確保安全職責(zé)落實到位。責(zé)任制考核應(yīng)有通知、通報、獎懲?？己藘?nèi)容應(yīng)符合崗位特點，考核扣分可參考：上級主管部門檢查、建設(shè)單位檢查、公司檢查、監(jiān)理內(nèi)部自查等。1.1組織機構(gòu)（4分）一、責(zé)任落實按照合同文件配備足夠的安全監(jiān)理人員。根據(jù)合同文件要求，配備安

6、全監(jiān)理人員；主要投標人員的證件滿足要求。1.1組織機構(gòu)（4分）一、責(zé)任落實建立健全安全管理制度。安全管理制度具有針對性、操作性。與16版考評標準區(qū)分之處：刪除了對管理制度五要素的要求。刪除了安全管理制度應(yīng)與崗位職責(zé)相對應(yīng)的要求。新版中增加了“管理制度更新不及時”的扣分項。1.2規(guī)章制度（4分）一、責(zé)任落實監(jiān)理工作內(nèi)容：制度齊全：安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核制度、安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)檢查評價制度、人員（三類人員和特種人員）審查制度、機械設(shè)備（四類設(shè)備）審核制度、安全生產(chǎn)費用審查制度、專項施工方案審查制度、安全監(jiān)理交底制度、安全生產(chǎn)條件審查制度、安全事故隱患督促整改制度、安全生

7、產(chǎn)事故報告制度、“平安工地”考核評價制度。（根據(jù)項目實際情況可適當增加管理制度）制度三性（針對性、時效性、可操作性）。法律、法規(guī)等規(guī)范性文件發(fā)生更新，應(yīng)及時對規(guī)章制度進行修訂。1.2規(guī)章制度（4分）一、責(zé)任落實1.2規(guī)章制度（4分）一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度二、安全會議制度三、安全教育培訓(xùn)制度四、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則編制與審批制度五、安全管理人員和特種作業(yè)人員審查制度六、特種設(shè)備及關(guān)鍵設(shè)備審查制度七、危險性較大工程專項方案審查制度八、安全生產(chǎn)費用審核制度九、安全生產(chǎn)條件審查制度十、安全檢查整改評價制度十一、安全監(jiān)理交底制度十二、安全監(jiān)理月報制度十三、安全生產(chǎn)事故報告和處理制度十四、安全監(jiān)理考核和獎懲制

8、度十五、總監(jiān)辦平安工地建設(shè)制度十六、總監(jiān)辦內(nèi)保制度根據(jù)實際情況選擇補充與刪減一、責(zé)任落實按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃。編制危險性較大工程監(jiān)理實施細則。不再強制要求編制“安全監(jiān)理計劃”和“安全監(jiān)理實施細則”。但是 “監(jiān)理規(guī)劃”與“監(jiān)理實施細則”必須包含安全內(nèi)容。具體內(nèi)容需符合公路或水運監(jiān)理規(guī)范的要求?？梢詥为毦幹?，但不強制要求，若合并必須包含安全內(nèi)容。1.3監(jiān)理規(guī)劃（4分）一、責(zé)任落實按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃。編制危險性較大工程監(jiān)理實施細則。開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織編制監(jiān)理規(guī)劃，并報公司技術(shù)負責(zé)人進行審查審批，應(yīng)附公司審查意見和審查意見的整改回復(fù)。危險性較大工程開工前，專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理實施細則，總監(jiān)理工

9、程師進行審查審批。1.3監(jiān)理規(guī)劃（4分）一、責(zé)任落實按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃。編制危險性較大工程監(jiān)理實施細則。1.3監(jiān)理規(guī)劃（4分）1、明確監(jiān)理依據(jù)、目標、范圍、內(nèi)容；2、安全機構(gòu)及職責(zé)；3、安全監(jiān)理方法程序措施；4、管理制度；5、安全工作難點、重點分析及控制措施；6、初步認定的危險性較大工程一覽表；7、初步認定須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核驗收的施工設(shè)備和安全設(shè)施一覽表；8、初步認定須編制專項監(jiān)理實施細則的一覽表；9、初步對擬使用的新材料、新工藝、新技術(shù)及特殊結(jié)構(gòu)所采取的防止安全事故的監(jiān)督控制措施10、安全資料文件管理要求；11、平安工地建設(shè)內(nèi)容等。監(jiān)理規(guī)劃（包含安全內(nèi)容）1、危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)理工作特

10、點；2、施工現(xiàn)場環(huán)境狀況；3、安全監(jiān)理人員安排與分工；4、安全監(jiān)理的檢查和控制要點、5、相關(guān)過程的檢查記錄格式和資料目錄。監(jiān)理細則二、審查審批對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)和管理措施進行審查。與16版考評標準區(qū)分之處：刪除了“已審批的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施不具體”扣分項 。新增了“對施工組織設(shè)計審查不嚴格、不細致” 的扣分標準。進一步要求監(jiān)理審查施工組織設(shè)計中應(yīng)全面、具體、有針對性，應(yīng)有相應(yīng)的審查意見作為支撐材料。2.1施工組織設(shè)計（3分）二、審查審批對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)和管理措施進行審查。監(jiān)理主要工作內(nèi)容：施工單位應(yīng)將公司技術(shù)負責(zé)人審批后的施工組織設(shè)計以報審表形式報送監(jiān)理單位審查。監(jiān)

11、理單位對施工組織設(shè)計進行審查，附審查意見及回復(fù)。如須專家審查，應(yīng)附專家審查意見及回復(fù)，同時監(jiān)理應(yīng)對專家審查意見回復(fù)進行審查。審查施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施是否滿足施工安全需要，能否有效指導(dǎo)現(xiàn)場安全管理。監(jiān)理單位審查應(yīng)留有審查過程資料，審查意見應(yīng)有針對性及具體的要求，避免出現(xiàn)“同意，按方案實施”等沒有針對性的審查意見。2.1施工組織設(shè)計（3分）二、審查審批對危險性較大工程專項施工方案進行審查審批，并監(jiān)督實施。與16版考評標準區(qū)分之處：刪減了“審查施工單位上報的危險性較大工程專項施工方案編制計劃”考核標準，新版中未要求編制上報編制計劃。刪除了 “經(jīng)審查的專項施工方案內(nèi)容不全，安全措施不具體，不符合

12、圖表化要求”扣分項。加大了“施工現(xiàn)場未按照專項施工方案實施，未及時向建設(shè)單位報告”?？鄯种?，強化了監(jiān)理的報告職能，要求監(jiān)理單位在方案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向建設(shè)單位報告。新版相對舊版簡化了方案的審查內(nèi)容，突出了監(jiān)理審查的過程和方案的執(zhí)行。2.2專項施工方案（10分）二、審查審批監(jiān)理主要工作內(nèi)容：施工單位應(yīng)將公司技術(shù)負責(zé)人審批后的方案以報審表形式報送監(jiān)理單位審查。監(jiān)理單位審查應(yīng)留有審查過程資料，審查意見應(yīng)有針對性及具體的要求，避免出現(xiàn)“同意，按方案實施”等沒有針對性的審查意見。監(jiān)理單位限期對方案進行審查，附審查意見及回復(fù)。如須專家審查，應(yīng)附專家審查意見及回復(fù)，同時監(jiān)理應(yīng)對專家審查意見回復(fù)進行審查。

13、及時監(jiān)督落實專項施工方案，如果發(fā)現(xiàn)偏差，應(yīng)立即采取措施糾正，如施工單位拒不執(zhí)行方案來的技術(shù)措施，應(yīng)立即向建設(shè)單位報告。2.2專項施工方案（10分）二、審查審批審查專項方案施組安全技術(shù)措施程序性審查符合性審查針對性審查監(jiān)督方案實施未審查已實施，監(jiān)理糾正未按方案實施，監(jiān)理糾正未按方案實施，及時報告識別危大工程管理流程：各崗位專監(jiān)審查-審查方案提出書面綜合審查意見-召開專家審查會議形成紀要及審查意見（如需）-督促根據(jù)審查意見（監(jiān)理和專家）進行修改完善并書面上報確認-方案實施過程跟蹤檢查做好臺賬記錄-專人負責(zé)管理。二、審查審批二、審查審批對危險性較大的工程開工前安全生產(chǎn)條件進行審查，審查結(jié)果上報建設(shè)單

14、位。與16版考評標準區(qū)分之處：新版根據(jù)18版部標準新增監(jiān)理考核項目。監(jiān)理主要工作內(nèi)容：危險性較大工程開工前，總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師開展安全生產(chǎn)條件審查。安全生產(chǎn)條件審查主要內(nèi)容：專項方案審查審批情況；人員持證情況；設(shè)備核查情況；人員教育和交底情況；安全防護用品配備情況；應(yīng)急物資準備情況；方案內(nèi)安全措施落實情況（臨邊防護、警示標牌、臨時用電、臨時便道等）等。安全生產(chǎn)條件審查結(jié)果上報建設(shè)單位。2.3安全生產(chǎn)條件（5分）二、審查審批對施工單位安全風(fēng)險辨識、專項風(fēng)險評估報告進行審查審批。對施工單位專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案進行審查審批。與16版考評標準區(qū)分之處：新版刪減了“未參與施工單位風(fēng)險源識別相關(guān)

15、工作”，進一步加強監(jiān)理單位對施工單位風(fēng)險辨識、專項風(fēng)險評估的審查審批職能執(zhí)行情況。新版將“未對施工單位應(yīng)急演練進行檢查、督促”扣分項，調(diào)整為“未有效督促項目部開展應(yīng)急演練”。2.4風(fēng)險預(yù)控（3分）二、審查審批監(jiān)理工作內(nèi)容：2.4風(fēng)險預(yù)控（3分） 管控方案-應(yīng)急預(yù)案-方案演練-演練計劃和總結(jié)1、審查審批并施工單位安全風(fēng)險辨識、專項風(fēng)險評估報告；2、對施工單位專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案進行審核；3、及時監(jiān)督并參與施工單位應(yīng)急演練工作按照計劃開展，對演練工作進行點評；二、審查審批審查施工單位進場的特種設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、主要設(shè)備。審查進場的項目負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員。與16版考評標準區(qū)分之處

16、：新版新增考核項。更加注重安全的本質(zhì)，明確安全主要管理對象，監(jiān)理單位加強對施工現(xiàn)場人員和機械設(shè)備的核查工作。2.5人機核查（3分）二、審查審批監(jiān)理主要工作內(nèi)容：施工單位對新進場人員、機械做好自查，對三類人員、特種人員、特種設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、主要設(shè)備做好報審工作。監(jiān)理單位對施工單位報審的人員和設(shè)備做好審查工作。監(jiān)理單位對不符合要求的人員、設(shè)備因予以退場。監(jiān)理單位審查意見應(yīng)有針對性。2.5人機核查（3分）二、審查審批對安全生產(chǎn)費用提取和使用情況及時審核和計量。與16版考評標準區(qū)分之處：刪減了“對施工單位的安全工作計劃的審查、審批” 刪除了“經(jīng)審查的費用使用計劃操作性不強”扣分項刪除了“安全生產(chǎn)費用使

17、用記錄與現(xiàn)場不相符”扣分項新增了“建立安全費用監(jiān)理臺帳”扣分項。監(jiān)理單位更加注重做好安全經(jīng)費的投入和使用審查審批工作，確保施工單位安全經(jīng)費足額投入，有效用于現(xiàn)場安全保障。2.6安全費用（4分）二、審查審批1.審查費用總計劃2.審查月度費用計劃，動態(tài)控制費用投入，3.現(xiàn)場簽證確認4.審核月度費用報審，進入計量支付程序 審查審批費用計劃-建立管理臺賬- 督促投入按實計量（票據(jù)部分圖片圖示等）1、要求費用報審提供相應(yīng)記錄照片外還要附稅務(wù)發(fā)票填寫發(fā)票編碼，保證了費用的可追溯性；2、報審項目附現(xiàn)場對應(yīng)位置示意圖，保證了費用查對真實性；3、計量項目按月累加，直觀體現(xiàn)各項目及投入費用的比例，安全費投入可控性

18、強。三、安全檢查定期組織安全大檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促施工單位整改落實 發(fā)現(xiàn)重大事故隱患應(yīng)要求施工單位立即停工整改，履行報告職責(zé)。對上級部門通報的問題，及時整改。與16版考評標準區(qū)分之處：刪減了“未對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析或分析不透；對存在問題提出的措施無針對性”扣分項，一定程度減輕了監(jiān)理部分內(nèi)業(yè)工作。調(diào)整了“分部分項工程開工前，未建立安全生產(chǎn)條件檢查表或未按檢查表要求對所列內(nèi)容進行檢查”。此項內(nèi)容作為新標準中安全條件審查單獨考核項。刪減了“未在對施工單位的日常巡查工作充分了解的基礎(chǔ)上，開展安全監(jiān)理巡查工作；未對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析；安全監(jiān)理日志不真實、不連續(xù)、記錄不全面”扣分項。新增了“發(fā)現(xiàn)重

19、大隱患未要求停工整改，履行報告職責(zé)”和“對上級有關(guān)部門通報的監(jiān)理單位問題，未及時組織整改”的扣分項。3.1安全檢查（10分）三、安全檢查序號類別檢查內(nèi)容工作要求責(zé)任人時間1月度檢查對內(nèi)業(yè)資料內(nèi)容及外業(yè)安全措施落實、三違、防火用電、起重吊裝、專項方案實施等內(nèi)容進行檢查1、下發(fā)檢查通知2、書面通報檢查結(jié)果。3、限期整改存在問題、重大隱患停工整改。 每月月底2專項檢查對臨時用電、消防安全、水上作業(yè)、防汛防臺安全等關(guān)鍵工作進行專項檢查。檢查后書面反饋檢查意見，限期整改相關(guān)問題。 隨時3重大節(jié)假日檢查檢查應(yīng)急值守情況、節(jié)前檢查情況、施工現(xiàn)場用電防火及臨邊臨水防護、特種人機管理情況等節(jié)日前開展安全檢查。書

20、面通報檢查結(jié)果做好值班安排 清明、五一、中秋、國慶、元旦、春節(jié)4隱患排查及日常檢查防火、用電、電氣焊、水上作業(yè)、起重吊裝、臨水臨邊高空防護、滑模、基坑、圍堰、樁基、個體防護、船機設(shè)備、特種人員、工棚、教育交底等安全監(jiān)理定期巡查各標發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)隱患通知單重大隱患上報總監(jiān)辦各標段長每日巡查記錄重要工序關(guān)鍵部位現(xiàn)場監(jiān)理人員旁站檢查做好記錄每日巡查不定期排查5平安工地考核按照江蘇省公路水運工程“平安工地”考核評價標準2019版內(nèi)容檢查，內(nèi)業(yè)14項，外業(yè)通用和水運專項部分。由總監(jiān)辦“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”組長負責(zé)組織考核考核，提前下發(fā)檢查通知，書面通報考核結(jié)果，考核必須建立在項目部自查基礎(chǔ)上，同時開展自查自

21、評。 每季度末期三、安全檢查定期開展“平安工地”自評。定期開展對施工單位“平安工地”建設(shè)情況檢查考核。與16版考評標準區(qū)分之處：刪減了“未結(jié)合自我考核結(jié)果落實獎懲措施”新增了“檢查考核資料不對應(yīng)”扣分項3.2考核評價（4分）三、安全檢查監(jiān)理主要工作內(nèi)容：監(jiān)理單位成立“平安工地”考評小組，按季度進行考核。每季度開展對施工單位平安工地開展考核評價，對考評結(jié)果進行總結(jié)分析，提出整改意見和建議，結(jié)合月度檢查開展的評價，扣分內(nèi)容需要與與安全大檢查對應(yīng)。定期開展“平安工地”自評，對考評結(jié)果進行總結(jié)分析，提出整改意見和建議。3.2考核評價（4分）三、安全檢查時間單位名稱內(nèi)業(yè)部分（分）外業(yè)部分/工作效能（分）

22、考核分數(shù)（分）2018年第一季度1標899391.42標909492.4JL標6328.0591.05四、日常管理編制安全教育培訓(xùn)計劃，對進場的監(jiān)理人員按計劃組織安全教育培訓(xùn)。與16版考評標準區(qū)分之處：新增“安全教育培訓(xùn)資料不全”扣分項4.1教育培訓(xùn)（4分）四、日常管理監(jiān)理主要工作內(nèi)容：要結(jié)合項目特點及進度情況制定年度安全培訓(xùn)教育計劃。根據(jù)安全培訓(xùn)教育計劃，有效組織監(jiān)理人員內(nèi)部培訓(xùn)，培訓(xùn)要有相關(guān)的培訓(xùn)記錄，并與監(jiān)理日志相對應(yīng)。教育培訓(xùn)記錄應(yīng)包括教育培訓(xùn)記錄表、簽到表、培訓(xùn)照片等。簽到表與培訓(xùn)照片的人數(shù)相對應(yīng)。4.1教育培訓(xùn)（4分）四、日常管理定期組織召開安全監(jiān)理例會，相關(guān)會議資料及時歸檔。4.2安全會議（4分） 安全例會-冬季施工安全會-節(jié)后復(fù)工會-安全生產(chǎn)月動員會1、監(jiān)理單位根據(jù)安全管理制度要求，定期組織安全監(jiān)理例會，安全監(jiān)理例會應(yīng)包括以下內(nèi)容：會議通知、會議紀要、會議簽到表、會議照片等。2、監(jiān)理單位應(yīng)及時下發(fā)會議紀要，督促施工單位落實會議要求。3、安全監(jiān)理例會可以單獨召開，也可以和工地例會合并召開，需要單獨編寫紀要。四、日常管理監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理制度、監(jiān)理實施細則及時進行交底