全國財政系統(tǒng)應用支撐平臺推廣實施與應用工作會議交流材料之二

1、全國財政系統(tǒng)應用支撐平臺推廣實施與應用工作會議交流材料之二立足實際多措并舉大力開展平臺一體化系統(tǒng)實施與應用（寧夏回族自治區(qū)財政廳）寧夏是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，我國唯一的省級建制回族自治區(qū)，現(xiàn)轄5個地級市和22個縣（市、區(qū)），630萬人口；2010年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1580億元，地方一般預算收入153.6億元，全區(qū)一般預算支出555.9億元。近年來，自治區(qū)財政廳積極行動，立足實際，在財政部的大力支持和指導下，深入組織開展平臺推廣實施工作，并基于平臺著力構(gòu)建財政一體化系統(tǒng)，進展順利，成效明顯。全區(qū)統(tǒng)一的一體化系統(tǒng)于2010年1月在區(qū)本級和試點地市、縣成功上線運行，2011年1月4日全區(qū)所有市縣上

2、線運行平臺及財政一體化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了區(qū)、地市、縣三級數(shù)據(jù)貫通，運行較為平穩(wěn)，為財政工作的順利開展提供了有力的科技支撐。一、立足實際，走數(shù)據(jù)大集中推廣實施之路寧夏作為欠發(fā)達地區(qū)，長期以來實行“省直管縣”財政體制，財政信息化建設主要以“數(shù)據(jù)大集中”模式部署，通過在區(qū)財政廳建立全區(qū)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一部署區(qū)、地市、縣三級財政部門業(yè)務系統(tǒng)，集中技術力量支撐財政信息化建設。這種做法既為推進業(yè)務改革創(chuàng)造了有利條件，也為信息化工作的整體推進奠定了良好基礎。在認真分析和借鑒平臺試點實施省市的成功經(jīng)驗基礎上，本著加快速度、節(jié)約投資、提高效益的原則，經(jīng)充分研究論證，確立了平臺及一體化系統(tǒng)“數(shù)據(jù)大集中”部署模式，在

3、區(qū)本級和地市、縣財政部門構(gòu)建和推廣實施基于平臺的財政一體化管理信息系統(tǒng)，將預算編制、執(zhí)行等核心業(yè)務系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)和公共控制規(guī)則統(tǒng)一納入平臺管理，全區(qū)所有地市、縣財政部門和預算單位的財政數(shù)據(jù)全部集中存儲在區(qū)財政廳數(shù)據(jù)中心，各級財政部門、預算單位、代理銀行和清算銀行通過數(shù)據(jù)中心交換數(shù)據(jù)?；谄脚_建立的標準化數(shù)據(jù)庫，通過平臺對接入數(shù)據(jù)進行標準化梳理，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)業(yè)務貫通、數(shù)據(jù)共享，為逐步構(gòu)建自治區(qū)本級財政收支數(shù)據(jù)庫和全區(qū)財政收支數(shù)據(jù)庫奠定基礎，提高財政一體化管理系統(tǒng)在全區(qū)實施的工作效率。實踐證明，充分利用現(xiàn)有資源，采取業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)大集中部署模式，既是我區(qū)財政業(yè)務管理和信息化發(fā)展的客觀要求，也是克服我

4、區(qū)財力有限、基礎薄弱困難從而推進信息化建設的最佳途徑。二、多措并舉，全力推動一體化系統(tǒng)建設根據(jù)財政部要求和我區(qū)金財工程建設實際，遵循“總體規(guī)劃、突出重點、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，我們認真抓好五個關鍵環(huán)節(jié)，扎實推動平臺實施。（一）精心謀劃，充分做好平臺實施動員。一方面邀請財政部信息網(wǎng)絡中心領導和專家親臨寧夏指導工作，另一方面由區(qū)財政廳信息中心牽頭組成考察組，到河南、青島、海南、安徽等省市進行考察學習。在此基礎上，充分結(jié)合實際，研究制訂了寧夏平臺推廣實施規(guī)劃和工作方案。同時，為統(tǒng)一全區(qū)各級財政部門平臺推廣實施的部署和安排，區(qū)財政廳印發(fā)了寧夏回族自治區(qū)市、縣（區(qū)）金財工程應用支撐平臺推廣實施意見

5、，召開了自治區(qū)本級和試點市縣平臺實施和財政一體化管理信息系統(tǒng)建設動員會，統(tǒng)一思想，提高認識。（二）注重規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。在財政部財政業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范的基本框架下，我們對基礎數(shù)據(jù)規(guī)范進行了細化、擴充，確定了體現(xiàn)區(qū)本級和地市、縣財政管理共性要求的寧夏財政基礎數(shù)據(jù)規(guī)范（寧夏擴充代碼集），整理出包括編制機構(gòu)、處室編碼等內(nèi)容的基礎信息；對全區(qū)業(yè)務流程進行梳理分析和優(yōu)化設計，形成了寧夏財政業(yè)務需求總體框架，確保進入平臺的業(yè)務數(shù)據(jù)的規(guī)范性；對全區(qū)業(yè)務系統(tǒng)進行全面梳理，分析預算指標、國庫集中支付、公務卡、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、財政賬務、綜合查詢分析、國庫動態(tài)監(jiān)控、非稅收入管理等系統(tǒng)流程，并進行規(guī)劃重組，為平臺

6、實施和一體化系統(tǒng)建設打好基礎。（三）著眼長遠，科學確定實施模式。選擇好實施模式是平臺推廣實施的關鍵。我們考慮當前業(yè)務管理實際，著眼長遠發(fā)展需要，要求平臺及一體化系統(tǒng)具有良好的兼容性、擴充性和前瞻性，既注重最大限度地利用現(xiàn)有資源，又果斷進行大刀闊斧的變革。經(jīng)對設計方案多次論證對比，將最初確定的“接入加生長”實施模式，調(diào)整為以“生長為主、接入為輔”的實施模式。經(jīng)過對現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)評估，整合利用現(xiàn)有資源，對應用成熟的部門預算編制等5個業(yè)務系統(tǒng)，經(jīng)升級改造后接入平臺；對因業(yè)務需求變化而調(diào)整較大的預算指標、國庫執(zhí)行系統(tǒng)、財政賬務等11個業(yè)務系統(tǒng)，基于平臺重新開發(fā)。（四）分工協(xié)作，形成工作合力在廳平臺實施工

7、作領導小組的領導下，業(yè)務部門和技術部門密切配合，實施單位與相應的業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)公司積極合作，整體推進平臺實施和財政一體化管理信息系統(tǒng)建設。多次召開業(yè)務與技術部門、實施單位參加的平臺項目實施進展匯報會，進行需求調(diào)研分析、軟件展示，通報平臺實施進度及存在的問題。組織力量到試點市、縣調(diào)研業(yè)務需求，分析比較試點市、縣與區(qū)本級需求的異同，確保在系統(tǒng)研發(fā)時統(tǒng)籌兼顧。（五）科學管理，扎實推動平臺實施。根據(jù)平臺實施和財政一體化管理信息系統(tǒng)建設要求和特點，我們將整個實施過程分為準備、采購、開發(fā)改造、試運行與驗收五個管理階段，并將各階段的主要工作任務細化分解為需求分析與評審、技術總體設計、系統(tǒng)技術改造和整合、系

8、統(tǒng)集成調(diào)試及功能完善、試運行和驗收六個關鍵節(jié)點，制定工作任務計劃書及時間表，擬定測試及試運行工作實施方案。嚴格執(zhí)行工作進度報告制度，按照工作目標進行項目管理和質(zhì)量考核，對平臺及財政一體化管理信息系統(tǒng)建設進行全過程的管理和控制。三、總結(jié)經(jīng)驗，提升平臺應用成效以平臺實施為契機，構(gòu)建財政一體化管理信息系統(tǒng)，并采用全區(qū)集中部署的模式統(tǒng)一推廣實施，從而規(guī)范了業(yè)務流程，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)與技術標準；節(jié)約了投資，有效緩解了地市、縣因財力不足而制約信息化建設的現(xiàn)實問題；提升了業(yè)務支撐能力和財政管理效率與水平；建立了區(qū)、地市、縣三級貫通機制，為財政管理分析決策提供了有力支持。平臺實施和財政一體化管理信息系統(tǒng)的應用，為我

9、區(qū)以后重點抓好基于平臺的業(yè)務應用工作，發(fā)揮平臺效用積累了一些經(jīng)驗。領導重視是關鍵。在寧夏平臺推廣實施及財政一體化管理信息系統(tǒng)建設過程中，財政部給予了我們大力支持。財政廳黨組將平臺實施作為2010年財政重點工作之一納入機關考核范圍，并成立了平臺推廣實施領導小組，負責平臺推廣實施工作中重大事項的領導決策，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)平臺推廣實施工作，確保了平臺及一體化系統(tǒng)推廣實施工作的順利開展。搞好發(fā)展規(guī)劃是保障。平臺推廣實施是一項復雜的綜合性工作，離不開科學的發(fā)展規(guī)劃。我們在平臺推廣實施和財政一體化管理信息系統(tǒng)建設中多方征求意見，實地考察學習，結(jié)合自身實際制定工作方案，確立了統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步推進的戰(zhàn)略

10、，確保我區(qū)平臺及一體化系統(tǒng)建設與應用工作順利開展。（三）搞好系統(tǒng)整合是核心。寧夏財政以前各業(yè)務系統(tǒng)設計思路不同，與平臺技術及數(shù)據(jù)標準存在差異，信息交換不順暢。如何充分利用現(xiàn)有資源，保護現(xiàn)有投資，將現(xiàn)有系統(tǒng)有效整合到平臺上來，是我區(qū)平臺及一體化系統(tǒng)建設的核心工作。為此，我們在認真分析各系統(tǒng)的特征后，及時調(diào)整平臺實施模式，確保做好各系統(tǒng)基于平臺的有效整合，絕不因某個方面的個別需要而影響平臺實施。對于重新開發(fā)的系統(tǒng)，堅持以平臺為唯一依據(jù)，實行嚴格的審批準入制度，避免產(chǎn)生新的不統(tǒng)一、不規(guī)范。（四）各級財政部門上下聯(lián)動是后盾。為做好平臺及一體化系統(tǒng)推廣實施工作，我們從信息化建設較好的地市、縣借調(diào)多名業(yè)務

11、骨干人員到區(qū)財政廳參與建設，業(yè)務涵蓋財政業(yè)務的梳理和基礎數(shù)據(jù)的收集整理，業(yè)務流程的規(guī)范，系統(tǒng)測試，既有效促進了工作，也為下一步地市縣全面推進平臺實施培養(yǎng)了人才。同時認真做好試點工作，積極爭取各市縣領導的重視和配合，努力營造平臺推廣實施從上到下“一盤棋”氛圍，促進了全區(qū)平臺實施及財政一體化管理信息系統(tǒng)建設工作的全面推進。（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基本方法。平臺實施既涉及到上下級財政部門，也涉及到財政內(nèi)部各個業(yè)務部門，還涉及到財政外部有關部門，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本方法。在實際工作中，我們始終注重做好區(qū)、地市、縣三級財政部門之間、業(yè)務與技術部門之間、財政與其他相關部門之間、財政部門與平臺實施公司之間、平臺實施單位和各表層業(yè)務系統(tǒng)建設單位之間的溝通協(xié)調(diào)，確保各方之間都以順利推進平臺實施為共同目標，妥善處理好彼此關系，