應(yīng)急預(yù)案編制操作手冊(cè)

1、編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)重要而且必要山西省大同市左云縣應(yīng)急辦 李志恒編制應(yīng)急預(yù)案是我國(guó)“一案三制”應(yīng)急體系建設(shè)工作中的 重要內(nèi)容，也是突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)。我們縣作為 一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣，由于近幾年煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā) 生，所以從上到下，對(duì)應(yīng)急管理工作還是非常重視的，特別是在 突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案編制，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急管理工 作投入等方面做了一些工作，也取得了一定的成效。截至目前， 我們共編制完成左云縣突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、18 個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、45個(gè)部門預(yù)案，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全部編制了突發(fā)性 公共事件應(yīng)急預(yù)案，全縣應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。但是，我們?cè)?應(yīng)急預(yù)案的編制中也發(fā)現(xiàn)存

2、在這樣的問(wèn)題，那就是盡管各類預(yù)案 已經(jīng)編制出來(lái)了，看上去也是厚厚的一大摞，但操作起來(lái)并不是 很方便。由于缺乏簡(jiǎn)明扼要的操作手冊(cè)，有時(shí)候一些牽頭部門， 甚至我們的領(lǐng)導(dǎo)干部其實(shí)并沒(méi)有真正了解預(yù)案中的相關(guān)內(nèi)容，體 現(xiàn)在實(shí)際工作中就是無(wú)法及時(shí)按照預(yù)案及時(shí)、科學(xué)、規(guī)范地應(yīng)對(duì) 處置突發(fā)事件。有鑒于此，我覺(jué)得編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)十分重要和必 要，主要體現(xiàn)在如下三方面：一是可以有效增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操 作性。一方面，隨著應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施落實(shí)到人、到物，應(yīng)急預(yù)案的可操作性就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，在操作手冊(cè)編制過(guò)程 中，各級(jí)各部門也可以對(duì)應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行一次全方位的自 查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、

3、應(yīng)急機(jī)制、保障能 力建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的不斷完善和應(yīng)急能力 的進(jìn)一步提高。二是可以基本準(zhǔn)確地掌握本行政區(qū)域、范圍內(nèi)應(yīng)急資源等相 關(guān)信息。通過(guò)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)編制工作的組織實(shí)施，可以 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)、范圍內(nèi)應(yīng)急資源等情況進(jìn)行一次全面普查，排 查隱患，重新登記、統(tǒng)計(jì)各級(jí)各行業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量和 分布、應(yīng)急物資及生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、應(yīng)急裝備器材保有量等情況， 從而進(jìn)一步摸清應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體實(shí)戰(zhàn)能力，做到心中有 數(shù)，對(duì)建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、加快應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)也可以 創(chuàng)造有利條件。三是編制過(guò)程也是一次富有成效的應(yīng)急管理宣傳教育過(guò)程。 應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)的編制過(guò)程，既是一次細(xì)化延伸

4、應(yīng)急預(yù)案 的過(guò)程，同時(shí)也是一次富有成效、具有針對(duì)性的宣傳教育過(guò)程。 通過(guò)此項(xiàng)工作，各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對(duì)預(yù)案工作的認(rèn)識(shí) 能進(jìn)一步深化，對(duì)預(yù)案工作的重視程度也會(huì)進(jìn)一步提高，責(zé)任意 識(shí)能夠明顯增強(qiáng)。特別是各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位對(duì)在事件 應(yīng)對(duì)中的職責(zé)定位、工作程序、應(yīng)對(duì)措施等更加清晰，協(xié)同應(yīng)對(duì) 更加有序，對(duì)提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力具有積極作用。應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)編制過(guò)程中，我們還要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)案是手冊(cè)的基礎(chǔ)，手冊(cè)是預(yù)案的深化。與預(yù)案不同的是，操作手 冊(cè)可以突出將預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)措施落實(shí)到人、到物，確保在突發(fā) 事件應(yīng)對(duì)的每個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)急人員收得攏、應(yīng)急信息聯(lián)得通、應(yīng)急 隊(duì)伍拉得出、應(yīng)急物資調(diào)得動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)要以預(yù)案 為依據(jù)進(jìn)行編制，其具體內(nèi)容可以包括應(yīng)急處置流程框架圖、應(yīng) 急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家、應(yīng)急救援力量、醫(yī)療保障能力、應(yīng)急物 資分布、避難場(chǎng)所分布、公眾疏散路線等許多方面。對(duì)應(yīng)急預(yù)案 明確的監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)程序等，也可以擇要編入 手冊(cè)內(nèi)容。為了使操作手冊(cè)一目了然，有關(guān)內(nèi)容還可以用圖表表 示，掛在顯眼位置。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由牽頭部門編制操作手冊(cè)， 部門預(yù)案應(yīng)由制定部門按照各自的職責(zé)和