高速公路項(xiàng)目征地工作交流匯報(bào)材料(52頁)

1、高速公路項(xiàng)目征地工作交流匯報(bào)材料省交建局計(jì)劃處 吳宇晟2014年10月20日2一、征地基礎(chǔ)概念二、高速公路用地報(bào)批流程概述三、江蘇省高速公路征地政策沿革及現(xiàn)狀四、公路用地指標(biāo)概述 目 錄3基礎(chǔ)概念土地利用總體規(guī)劃圖和現(xiàn)狀圖（二）土地的分類（一）什么是征地（三） 一、基礎(chǔ)概念4 （一）什么是征地？ 土地所有權(quán) 國家所有 集體所有 土地使用權(quán) 國有土地使用權(quán)； 農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán) 土地征收和土地征用的區(qū)別 對象客體不同：征收對所有權(quán)，征用對使用權(quán) 土地管理法：國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 一、基礎(chǔ)概念5 政府（主體）征收集體用地所

2、有權(quán)收回國有用地使用權(quán)將土地使用權(quán)劃撥給高速公路項(xiàng)目一、基礎(chǔ)概念6 （二）土地的分類2002年1月1日起啟用 （國土資發(fā)2001255號）全國土地分類（試行）采用三級分類。其中一級分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3類，也就是土地管理法的三大類。二級15類，三級71類。2007年8月10日起啟用土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）土地利用現(xiàn)狀分類采用二級分類體系 一級類12個(gè)，二級類57個(gè)一、基礎(chǔ)概念7 一、基礎(chǔ)概念8 一、基礎(chǔ)概念9一、基礎(chǔ)概念10 一、基礎(chǔ)概念11 一、基礎(chǔ)概念12 一、基礎(chǔ)概念13 一、基礎(chǔ)概念14 江蘇省土地利用現(xiàn)狀（2010年）一、基礎(chǔ)概念15 （三

3、）土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀圖 土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ) 五級規(guī)劃體系 全國土地利用總體規(guī)劃 省級（自治區(qū)、直轄市）土地利用總體規(guī)劃 （國務(wù)院批準(zhǔn)） 市（地）土地利用總體規(guī)劃 （國務(wù)院批準(zhǔn)、省級批準(zhǔn)） 縣（市）土地利用總體規(guī)劃 （省級審批） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃 （省級審批、市級審批）一、基礎(chǔ)概念16南京市江寧區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）1、基本農(nóng)田2、圈內(nèi)和圈外3、單獨(dú)選址和城鎮(zhèn)批次一、基礎(chǔ)概念17 一、基礎(chǔ)概念18 現(xiàn)狀圖和現(xiàn)場實(shí)際仍有區(qū)別一、基礎(chǔ)概念19征地報(bào)批（四） 用地計(jì)劃（二） 用地預(yù)審（一） 總體流程（三）征地報(bào)批 二、高速公路征地報(bào)批

4、流程概述20 二、高速公路征地報(bào)批流程概述（一）總體流程 與項(xiàng)目各階段 審批程序之間 的關(guān)系21 二、高速公路征地報(bào)批流程概述（二）用地預(yù)審 主要依據(jù)文件 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法國土資源部令第42號 國土資發(fā)201274號、國土資發(fā)201418號 江蘇省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法蘇國土資規(guī)發(fā)20131號 申報(bào)主體：項(xiàng)目建設(shè)單位 分級審批的原則 審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級國土資源部門審批 審批類項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批 用地預(yù)審批復(fù)有效期2年22 二、高速公路征地報(bào)批流程概述用地預(yù)審主要申報(bào)材料（建設(shè)單位）（1）用地預(yù)審申請表（2）用地預(yù)審申請報(bào)告（3）項(xiàng)目建議書批復(fù)（或同意開展前期工作的函）（

5、4）可行性研究報(bào)告（5）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告和備案登記表（6）壓礦證明材料（7）項(xiàng)目節(jié)約用地評價(jià)報(bào)告23 二、高速公路征地報(bào)批流程概述用地預(yù)審主要申報(bào)材料（地方國土局）（1）初步審查意見（2）標(biāo)注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃局部圖、現(xiàn)狀局部圖（3）涉及規(guī)劃修改的，提交修改方案、評估報(bào)告、論證意見、 聽證報(bào)告（4）現(xiàn)場踏勘論證報(bào)告（含耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)容）縣級國土局市級國土局省國土資源廳國土資源部24 二、高速公路征地報(bào)批流程概述（三）用地計(jì)劃 土地利用年度計(jì)劃 （1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃 （06年以前） 新增建設(shè)用地計(jì)劃 分為城鎮(zhèn)村建設(shè)、獨(dú)立選址項(xiàng)目 （2）土地開發(fā)整理計(jì)劃 （3）耕地保有量計(jì)劃 單獨(dú)選

6、址項(xiàng)目，國家立項(xiàng)使用國家計(jì)劃 建設(shè)項(xiàng)目審批后，申報(bào)用地計(jì)劃25 （四）征地報(bào)批 二、高速公路征地報(bào)批流程概述 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批 申報(bào)主體：地方人民政府 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限 國家立項(xiàng)（國家計(jì)劃）國務(wù)院 省內(nèi)立項(xiàng)（省內(nèi)計(jì)劃）省政府 土地征收審批權(quán)限（1）涉及占用基本農(nóng)田（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的（3）其他土地超過70公頃的 其余由省政府審批國務(wù)院26 （四）征地報(bào)批 征地報(bào)批WBS圖 二、高速公路征地報(bào)批流程概述27 征地報(bào)批責(zé)任分配矩陣 負(fù)責(zé) 參與 輔助 通知 二、高速公路征地報(bào)批流程概述WBS編碼省交建局市高指縣高指（縣國土局）設(shè)計(jì)、咨詢單位11011111211312

7、0121122130131132133140141142150151152153160161162170171172173174175180181182183184 28 二、高速公路征地報(bào)批流程概述2009年1月國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知國土資發(fā)20098號2012年5月國土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知國土資發(fā)201277號國土資源部收件國土資源部補(bǔ)正通知國土資源部部務(wù)會審查國土資源部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)國土資源部通知省國土廳農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)繳納規(guī)費(fèi)，農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)國土部印發(fā)征收批文，各級向下轉(zhuǎn)發(fā)29 二、高速公路征地報(bào)批流程概述

8、高速公路征地報(bào)批中重點(diǎn)關(guān)注的問題 用地圖的穩(wěn)定 耕地占補(bǔ)平衡（占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)） 占用林地的行政許可手續(xù) 安置用地的落實(shí) 基本農(nóng)田的核減 征地補(bǔ)償資金落實(shí)（含社保資金）30 二、高速公路征地報(bào)批流程概述高速公路主線征地涉及到的有關(guān)規(guī)費(fèi) 耕地占用稅 （省政府令第52號） 耕地開墾費(fèi) （蘇政辦發(fā)2011120號） 新增建設(shè)用地有償使用費(fèi) （財(cái)綜200648號） 農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)開發(fā)基金（可申請減免） 土地管理費(fèi)和土地用途變更費(fèi)（已取消） 森林植被恢復(fù)費(fèi)（財(cái)綜200273號） 不屬于規(guī)費(fèi)的項(xiàng)目（勘測定界費(fèi)、征地報(bào)批服務(wù)費(fèi)、復(fù)墾方案編制費(fèi)、占用林地可研報(bào)告編制費(fèi)）31征地政策（三）（一） 高速公路征地政策沿革 新

9、政策下存在的主要問題 三、高速公路征地政策沿革及現(xiàn)狀（二）建設(shè)單位在征地中的責(zé)任32 三、高速公路征地政策沿革及現(xiàn)狀頒布時(shí)間文號征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適用范圍1997年1月蘇政發(fā)199714號蘇南6000元/畝蘇北5000元/畝平房120-144元/M2樓房150-180元/M2“九五”期間高速公路項(xiàng)目2000年7月蘇政發(fā)200077號8000元/畝平房180-216元/M2樓房225-270元/M22000年開工高速公路項(xiàng)目2002年9月蘇政辦發(fā)200279號12000元/畝平房180-216元/M2樓房225-270元/M22001-2003年開工高速公路項(xiàng)目2005年12月蘇政辦發(fā)20

10、05125號全省分四類區(qū)域約2.3-3.8萬元/畝平房400-500元/M2樓房600-700元/M22004-2011年3月開工高速公路項(xiàng)目2011年8月蘇政辦發(fā)2011117號按照屬地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行約3-10萬元/畝按照屬地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行約1000-3500元/M22011年4月以后開工高速公路項(xiàng)目33 （二） 建設(shè)單位在征地中的責(zé)任 按照現(xiàn)行法律法規(guī)，各級地方政府是征地拆遷的責(zé)任主體和實(shí)施主體。建設(shè)單位應(yīng)依法申報(bào)用地手續(xù)、足額支付補(bǔ)償款并繳納相關(guān)稅費(fèi)，依法依規(guī)用地。 江蘇省高速公路建設(shè)單位實(shí)際參與了征地的管理 原因如下： （1）地方政府角色缺位，規(guī)避責(zé)任 （2）江蘇省高速公路建設(shè)管理模式 （3）受項(xiàng)

11、目建設(shè)工期制約 三、高速公路征地政策沿革及現(xiàn)狀34 （三） 新政策環(huán)境下存在的主要問題江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會保障辦法 省政府令第93號 三、高速公路征地政策沿革及現(xiàn)狀 關(guān)鍵內(nèi)容 1、省政府規(guī)定最低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，各市出臺細(xì)則 2、房屋及附著物按市場價(jià)評估補(bǔ)償 3、被征地農(nóng)民社會保障資金 4、征地補(bǔ)償預(yù)存款制度（包含社保資金和規(guī)費(fèi)） 35 93號令和26號令關(guān)于社保問題表述對比 三、高速公路征地政策沿革及現(xiàn)狀省政府令第26號（2005年）省政府令第93號（2013年）資金來源不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地安置補(bǔ)助費(fèi)征地安置補(bǔ)助費(fèi)土地出讓金等土地有償使用收益中提取部分四

12、類地區(qū)分別不少于1.3、1.0、0.9、0.8萬元土地出讓金等土地有償使用收益中提取部分未明確具體提取金額保障資金的增值收益保障資金的增值收益不足部分同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)解決不足部分由市、縣人民政府負(fù)責(zé)解決繳納時(shí)間對于預(yù)存預(yù)繳未作要求征地報(bào)批前應(yīng)預(yù)存預(yù)繳到帳36 （三） 新政策環(huán)境下存在的主要問題關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知 國土資發(fā)201418號 關(guān)鍵內(nèi)容： 1、用地預(yù)審階段落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡 2、線性工程超過100公頃需現(xiàn)場踏勘論證 3、耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)” 三、高速公路征地政策沿革及現(xiàn)狀37 （三） 新政策環(huán)境下存在的主要問題江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法 蘇國土資發(fā)201410號

13、 三、高速公路征地政策沿革及現(xiàn)狀 省政府規(guī)定的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（萬元/畝） 13333（蘇南）、11333 （蘇南） 、8667 （蘇南）38 三、高速公路征地政策沿革及現(xiàn)狀39用地指標(biāo)（四）（二） 主要修訂的內(nèi)容（一） 指標(biāo)修訂的背景和基本情況 應(yīng)用實(shí)例 四、公路建設(shè)用地指標(biāo)概述（三） 新舊指標(biāo)對比分析40 （一）指標(biāo)修訂背景和基本情況公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)建標(biāo)1999278號 國發(fā)20048號、國發(fā)200631號、國發(fā)20083號文件 原指標(biāo)不適應(yīng)現(xiàn)在的需要 5年時(shí)間，170個(gè)項(xiàng)目樣本 與國土、住建部門溝通協(xié)調(diào)時(shí)間超過3年 住建部、國土部、交通部公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo) 建標(biāo)2011124

14、號 四、公路建設(shè)用地指標(biāo)概述41 （二）主要修訂內(nèi)容 增加了節(jié)約集約用地措施的規(guī)定 取消了高、中、低值編列方式，以調(diào)整系數(shù)代之 總體指標(biāo)中增加了繞城公路、互通間距調(diào)整系數(shù) 路基工程中增加了多形式的調(diào)整系數(shù) 隧道工程單獨(dú)一章編列 交叉工程用地指標(biāo)細(xì)化 沿線設(shè)施用地指標(biāo)細(xì)化 四、公路建設(shè)用地指標(biāo)概述42 （三）新舊指標(biāo)對比分析主要結(jié)果 從公路總體用地指標(biāo)上看，新指標(biāo)較原指標(biāo)降低了3-15%，其中高速公路平原區(qū)降低了3.3-4.0%，微丘區(qū)降低了4.6-6.9%；一級公路降低了11.3-15.2%；二級公路降低了5.5-8.6%。 路基工程指標(biāo)降低了4.2-21.9% 平原區(qū)喇叭形互通用地指標(biāo)增加4

15、.1-11.15%，四肢交叉樞紐降低約6.4% 服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)增加42-204% 四、公路建設(shè)用地指標(biāo)概述43 （四）應(yīng)用實(shí)例 計(jì)算用地規(guī)模的一般方法和步驟 四、公路建設(shè)用地指標(biāo)概述查取基本指標(biāo)值查取調(diào)整系數(shù)（指標(biāo)）并相應(yīng)調(diào)整指標(biāo)值根據(jù)工程量計(jì)算指標(biāo)面積44 總體用地指標(biāo) 徐明江蘇段，四車道高速公路，路基寬度28m，平原區(qū)（I類），5.39Km 四、公路建設(shè)用地指標(biāo)概述45 總體用地指標(biāo) 四、公路建設(shè)用地指標(biāo)概述路基寬度調(diào)整指標(biāo) 互通間距調(diào)整系數(shù) 繞城公路調(diào)整系數(shù) 1.05-1.10荒漠區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、雪害區(qū)等特殊地區(qū)調(diào)整指標(biāo)/系數(shù)徐明江蘇段總體用地指標(biāo)為：（7.1376（基準(zhǔn)）+0（路基寬度）1

16、.43（互通間距）=10.206810.20685.39=55.0147（指標(biāo)面積） 52.3331（上報(bào)面積）46 互通用地指標(biāo) 徐明雙溝互通（K4+000-K5+400） 四、公路建設(shè)用地指標(biāo)概述47 互通用地指標(biāo) = 對應(yīng)基本值調(diào)整系數(shù)+三角區(qū)用地+主線及被交道長度寬度調(diào)整值 雙溝互通： I類區(qū)四肢單喇叭基本值：16.3333 環(huán)形匝道半徑大于65m，調(diào)整系數(shù)：1.10 三角區(qū)用地：4.6667 主線長度調(diào)整值：（1.4-1.1）5.0719=1.5216 主線寬度調(diào)整值：0 被交道長度調(diào)整值：（0.42-0.5）2.5856=-0.2068 被交道寬度調(diào)整值：0.42（34-12）0.1070=0.9887 雙溝互通用地指標(biāo)值= 16.33331.10+4.6667+1.5216-0.2068+0.9887=24.9368 施工圖設(shè)計(jì)用地面積 21.0533 符合指標(biāo)要求 四、公路建設(shè)用地指標(biāo)概述48 沿線設(shè)施用