地面公共交通如何實(shí)現(xiàn)與軌道交通發(fā)展的有序銜接的調(diào)研

1、 地面公共交通如何實(shí)現(xiàn)與軌道交通發(fā)展的有序銜接的調(diào)研公交集團(tuán)公司黨委書記、董事長張國光一、目的和意義隨著北京市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，機(jī)動化、城市化進(jìn)程不斷加快，特別是隨著機(jī)動車保有量已達(dá)到476萬輛，道路資源日益緊張。目前，工作日道路網(wǎng)交通擁堵指數(shù)為5.84，早高峰常發(fā)擁堵路段為263條（53公里），晚高峰常發(fā)擁堵路段為527條（104公里），全日擁堵時間為5小時24分鐘，而且擁堵地段和時間不斷增加，交通擁堵已成為影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民正常出行的重要因素，解決好交通問題已刻不容緩。近年來各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視北京交通工作，胡錦濤總書記指出“交通問題是關(guān)系群眾切身利益的重大民生問題，也是各國大城市普遍遇

2、到的難題。北京作為特大型國際城市，要解決城市交通問題，必須充分發(fā)揮公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交”，并提出要求“要通過采取多種措施切實(shí)解決北京城市交通擁堵問題”。溫家寶總理也做出重要批示“十七日的交通大擁堵是多方面原因造成的，但也反映了汽車增長過快、城市交通承載過大等問題。必須進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，采取綜合措施應(yīng)對和解決可能愈演愈烈的堵車問題”。2010年3月24日國務(wù)院專門聽取北京市交通工作匯報，要求要著眼長遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略上研究緩解北京市交通擁堵的措施；要從我國能源和北京市道路資源約束日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考慮，把需求管理和供給管理結(jié)合

3、起來；進(jìn)一步大力發(fā)展公共交通；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，研究制定更加全面、長遠(yuǎn)和有效的綜合措施。近幾年來，隨著公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，地面公交與軌道交通都得到了快速發(fā)展，公交承擔(dān)比例由“十五”末的28.1%提高到2010年的40.1%。但是從當(dāng)前和未來北京交通發(fā)展形勢看，必須進(jìn)一步提升公交承擔(dān)比例，才能有效緩解道路交通的擁堵狀況。建立地面公交與軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公交客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)兩者的有序銜接，是提高公交系統(tǒng)整體效率和服務(wù)水平、吸引更多的人乘坐公交，提高公交承擔(dān)比例的重要措施，也是我們必須認(rèn)真研究和解決的重大課題。二、發(fā)展現(xiàn)狀（一）地面公交現(xiàn)狀2006年，市委、市政府明確了城市公共交

4、通是社會公益性事業(yè)，要以提供社會公益服務(wù)為首要任務(wù)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)和交通委的具體指導(dǎo)下，實(shí)施了以增加公交吸引力、方便市民出行、緩解市區(qū)交通擁堵為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善換乘、提高效率、改善服務(wù)為重點(diǎn)的體制、機(jī)制和票制改革。大規(guī)模優(yōu)化了地面公交線網(wǎng)。至2009年底，共完成十四批線網(wǎng)優(yōu)化工作，總計開辟線路187條，撤削重復(fù)線路85條，調(diào)整124條。市區(qū)減少重復(fù)線路136條，減少重復(fù)線路長度1702公里，重復(fù)設(shè)站3626個；解決了80余處路段有路無車，線網(wǎng)覆蓋增加176公里，方便了650余個小區(qū)的居民出行。圓滿完成了“市區(qū)減少110條重復(fù)線路，減少重復(fù)設(shè)站3000處，完善中心城周邊約300多個小區(qū)的公交

5、線網(wǎng)，日均客運(yùn)量增加200萬人次，客運(yùn)總量達(dá)到1200萬人次/日”的公交改革目標(biāo)，為出色完成2008年奧運(yùn)會、2009年六十周年大慶的各項運(yùn)輸任務(wù)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。截止2009年底，北京公交公共電汽車客運(yùn)總量達(dá)到49.66億人次，日均客運(yùn)量達(dá)到1360.5萬人次，比“十五”末的客運(yùn)總量43.56億人次，日均1193.4萬人次，增長14，其中，按同口徑比，市區(qū)增加29.06%、郊區(qū)增加61.6%；線路條數(shù)669條，總運(yùn)營里程14.01億公里，比“十五”末的10.70億公里增加了30.93%；運(yùn)營車輛20788輛，其中：單機(jī)占比為73.5%，鉸接車為26.5%，空調(diào)車占比為51.9%。表1北京公交公

6、共電汽車20052009年發(fā)展情況指標(biāo)單位歷年實(shí)際完成09年比05年20052006200720082009增長增加運(yùn)營車輛1769187118562067207817.483093數(shù)54798線路條條57460162164866916.5595數(shù)客運(yùn)量億43.538.340.345.049.614.006.10人次61276總行程億10.711.612.313.514.030.933.31公里05281（二）軌道交通現(xiàn)狀2006年以來，為了服務(wù)北京城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和迎保奧運(yùn)會，軌道交通得到飛速發(fā)展，2007年5月、2008年7月、2009年9月，相繼開通了5號線、8號線一期、10號線一期、機(jī)

7、場線及4號線線路。截止2009年底，北京市軌道交通運(yùn)營線路達(dá)到9條（含機(jī)場專線），線路總長度228公里，比“十五”末的114公里增長100%，翻了一番，車站147座，其中換乘站19座，年客運(yùn)量達(dá)到14.23億人次，比“十五”末6.8億人次增長110%。表2軌道交通現(xiàn)狀路別起止站開通日期線路長度（km）日均客運(yùn)量（萬人次）1號線蘋果園至四惠東1970年1月31106.192號線西直門至西直門（環(huán)形）1984年9月2390.744號線公益西橋至安河橋北2009年9月28545號線宋家莊至天通苑北2007年5月2863.948號線北土城至森林公園南門（一期）2008年7月55.3710號線勁松至巴溝

8、（一期）2008年7月2555.6113號線東直門至西直門2003年1月4143.78八通線四惠至土橋2003年12月1922.04機(jī)場專線東直門至2號航站樓2008年7月281.45合計228443.12（三）現(xiàn)狀分析1軌道交通的發(fā)展帶來公交客運(yùn)格局的變化隨著軌道交通的迅猛發(fā)展，原有地面公交作為城市客運(yùn)骨干和主體地位的格局正在發(fā)生變化。雖然“十一五”期間，由于公交出行需求總量大幅增長，地面公交和軌道交通客運(yùn)量比“十五”末均有較大增長，但軌道交通的增速遠(yuǎn)高于地面公交的增速，軌道交通與地面公共交通客運(yùn)量占比由“十五”末的20%比80%上升到24%比76%。隨著軌道交通加速成網(wǎng)，地面公交客運(yùn)量呈現(xiàn)

9、出新的變化，一是客運(yùn)量增幅趨緩，2007年至2009年同比增幅分別為6.28%、11.34%和4%，二是郊區(qū)客運(yùn)量增長迅速。研究這些變化及其發(fā)展趨勢，對于明確地面公交與軌道交通發(fā)展有序銜接至關(guān)重要。地面公交需進(jìn)一步加強(qiáng)與軌道交通的功能協(xié)調(diào)軌道交通的發(fā)展帶動了公共交通服務(wù)水平整體提升，吸引了更多的人選擇公共交通出行。地面公交和軌道交通兩種方式各有優(yōu)勢。軌道交通投資大、運(yùn)能高，適用于大的客流走廊，但在中小客流走廊上，軌道交通并不經(jīng)濟(jì)適用。目前軌道交通發(fā)展總體滯后，地面公交經(jīng)濟(jì)、靈活、易于實(shí)施，適用于中小客流走廊上。目前在大的公交走廊上有過多的地面公交線路布設(shè)，應(yīng)結(jié)合軌道交通的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)

10、對地鐵4號線、5號線、10號線一期、13號線等線路開通時沿線地面公交客流變化情況的調(diào)查顯示，與新開地鐵線路有重復(fù)的地面公交線路的客流有所下降，重復(fù)較多的線路降幅較大，約為10-20%，而與新開地鐵線路垂直的地面公交線路的客流則有所上升，但幅度不大。對軌道交通客流觀察則發(fā)現(xiàn)一些軌道交通出現(xiàn)了滿載過高客流壓力大，重點(diǎn)軌道站點(diǎn)封站限流常態(tài)化的情況。其成因是錯綜復(fù)雜的：一是在一些公交走廊上客運(yùn)需求量巨大，軌道交通不能完全承擔(dān)；二是相鄰走廊規(guī)劃的軌道交通線路沒有形成，不能分流現(xiàn)有軌道交通線路的客運(yùn)壓力；三是缺乏地面快速公交線路分流軌道交通的客運(yùn)壓力，或是雖有地面公交線路，但是由于地面公交受道路條件等多種

11、因素限制而運(yùn)送速度低和難于準(zhǔn)點(diǎn)，人們寧可擠乘軌道交通。根據(jù)地鐵新線開通后地面公交和軌道交通客流變化的分析，對地面公交線路進(jìn)行縱向削減，橫向加強(qiáng)接駁的調(diào)整是必要的，要對現(xiàn)有重復(fù)線路跟蹤排查，對滿載低的線路，仍有必要進(jìn)一步削減，對于軌道交通滿載過高的，則不宜再削減重復(fù)線路，而應(yīng)考慮優(yōu)化地面公交運(yùn)行環(huán)境，開辟地面公交快線，分解軌道交通壓力。地面公交需進(jìn)一步加強(qiáng)與軌道交通的換乘銜接換乘不便是影響人們選擇地面公交換乘軌道交通出行的重要因素，軌道交通約30%的客運(yùn)量是由地面公交換乘到軌道交通的，因此，搞好地面公交與軌道交通換乘銜接非常必要。換乘不便主要包括三個方面：一是換乘距離長、二是換乘設(shè)施不完備、三是

12、換乘候車等待時間長。換乘距離長的主要原因是由于客觀限制，地面公交不能就近地鐵車站設(shè)站；換乘設(shè)施不完備主要表現(xiàn)在換乘站和換乘樞紐配套建設(shè)不足、缺乏較好的換乘候車環(huán)境和換乘輔助設(shè)備（如自動扶梯，無障礙設(shè)施等）；換乘候車等待時間長的主要原因是運(yùn)營組織協(xié)調(diào)不夠。地鐵13號線開通時，由于地面公交換乘銜接條件不具備，導(dǎo)致之后必須克服道路和場站等條件限制一站一站解決，盡最大可能新開通了30余條公交支線解決換乘需求。地鐵10號線一期、5號線、4號線開通時，在換乘銜接的條件上雖然較13號線換乘銜接有了較大的改進(jìn)，但仍需進(jìn)一步完善。地面公交需進(jìn)一步加強(qiáng)與軌道交通的運(yùn)營組織協(xié)調(diào)目前，地面公交與軌道交通在運(yùn)營組織上是

13、相對獨(dú)立的，運(yùn)營計劃編制和調(diào)度都是獨(dú)立進(jìn)行的，這就容易造成客運(yùn)銜接不順暢的問題。在運(yùn)力安排上不匹配，會造成站臺上的乘客不能及時運(yùn)走，或車輛滿載率過低的現(xiàn)象。運(yùn)行時間的不匹配會造成乘客較長的等候時間，營業(yè)時間不協(xié)調(diào)還會造成乘客無法接續(xù)乘車到達(dá)目的地的問題。為此，要配合地鐵的快捷性，加強(qiáng)和完善地面公交的便捷性，要加強(qiáng)地面公交與軌道交通在運(yùn)營狀態(tài)上的協(xié)同配合，形成地上地下的運(yùn)力互補(bǔ)。另外，地面公交與軌道交通之間還需加強(qiáng)突發(fā)事件時的應(yīng)急運(yùn)營組織協(xié)調(diào)。三、發(fā)展趨勢（一）城市公共交通需求增加城市化、城市一體化和環(huán)渤海（京津冀）經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，為北京社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大活力，預(yù)計2015年全市人口可能達(dá)到2

14、100萬人，居民出行更加活躍，居民日均出行總量達(dá)到5500萬人次/日（六環(huán)內(nèi)4400萬人次/日），由于建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，居民平均出行距離將由9.8公里上升到11公里?！笆濉睍r期，公共交通出行比例要達(dá)到50%，日均客運(yùn)量將達(dá)到3200萬人次，其中軌道交通承擔(dān)1200萬人次，比2010年增長140%，地面公交承擔(dān)2000萬人次，比2010年增長54%。影響軌道交通和地面公交承擔(dān)比的因素很多，但最主要的是票價和服務(wù)水平兩個因素。在對軌道交通進(jìn)行選擇時，由于軌道交通服務(wù)水平相對穩(wěn)定，人們在選擇時更關(guān)注價格，如果軌道交通票價提升較大，會降低軌道交通的承擔(dān)比例。在對地面公交進(jìn)行選擇時，由于地面公交票

15、價總體較低，人們在選擇時更關(guān)注地面公交的服務(wù)水平，如果因道路擁堵公交運(yùn)送速度下降等因素，造成地面公交服務(wù)水平下降，會降低地面公交的承擔(dān)比例。票價因素還會影響人們選擇軌道交通與地面公交之間的換乘，有換乘票價優(yōu)惠時，更有助于人們把兩者作為一體化的選擇?？偟膩砜?，未來地面公交和軌道交通發(fā)展空間巨大，任務(wù)艱巨。（二）公交客運(yùn)主要發(fā)展趨勢未來幾年，由于公交需求總量增長，平均出行距離增加，將會在全市范圍內(nèi)產(chǎn)生大量長距離快速公交出行需求，在大的公交客流走廊上，軌道交通將加快布設(shè)（見表4、表5、表6）。在一些長距離、中等公交客流走廊上，急需地面公交提供快速服務(wù)。在中心城區(qū)，隨著軌道交通發(fā)展，地面公交與軌道交通

16、之間的換乘客流將有較大的增長，需要地面公交提供更多的更為靈活的短途接駁服務(wù)。在郊區(qū)，隨著新城建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化，將吸納大量人口，公交需求量增長會遠(yuǎn)高于市區(qū)。由于區(qū)域之間的交流更加活躍，需要地面公交提供更多的區(qū)域間的客運(yùn)服務(wù)。表3北京市2010年軌道交通新增線路匯總序號線路起始點(diǎn)里程車站開通時間1亦莊線宋家莊亦莊火車站23.2142010年2大興線公益西橋站天宮院站22.2112010年3昌平線一期西二旗昌平城南21.172010年415號線一期望京西南法信2082010年5房山線蘇莊大街郭公莊24.7112010年小計：新建112公里51座車站。累計：全部建成后總里程340公里198座車站表4北

17、京市2011-2012年軌道交通新增線路匯總序號線路起始點(diǎn)里程車站開通時間1西郊線巴溝站香山站9.862011年29號線郭公莊站白石橋站16.9132012年38號線二期平西府站森林公園站17.5122012年北土城站美術(shù)館東街站410號線二期勁松站巴溝站32.5242012年56號線一期五路站草房站30.1192012年小計：新建107公里74座車站。累計：全部建成后總里程447公里272座車站表5北京市2013-2015年軌道交通新增線路匯總序號線路起始點(diǎn)里程車站開工時間開通時間17號線北京西站焦化廠23.9232009年2013年2S1線五路門頭溝27112010年2013年314號線長

18、辛店東可沿路來廣營46.3342009年2014年415號線二期西苑望京南法信潮白河?xùn)|站25.4132010年2014年5昌平線二期昌平城南微縮景觀站*16.762011年2015年66號線二期草房東小營1272011年2015年小計：新建151公里94座車站。累計：全部建成后線路數(shù)達(dá)到21條，總里程598公里，車站366座。（三）軌道交通各階段影響軌道交通規(guī)劃建設(shè)周期長，供給呈現(xiàn)階躍式增長。技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)組織方式只能使既有線路運(yùn)能略有提升，供給增長主要依靠新線的投入使用。要結(jié)合軌道交通各階段的特點(diǎn)和建設(shè)時間差，有針對性的調(diào)整地面公交線網(wǎng)。2011年：亦莊線、大興線、昌平線、房山線、15號線1

19、期、西郊線等遠(yuǎn)郊軌道交通陸續(xù)通車，對遠(yuǎn)郊進(jìn)城線路分流明顯，遠(yuǎn)郊區(qū)短途接駁的客流需求激增。2012-2014年：9號線、10號線二期、8號線二期、6號線一期、7號線等貫穿城區(qū)軌道交通陸續(xù)通車，市區(qū)高密度軌道線網(wǎng)基本形成，市區(qū)公共交通供給大幅提升，公共交通舒適性提高。由于軌道交通通達(dá)性顯著提高，軌道交通低峰客流吸納能力顯現(xiàn)。2015年：軌道交通線網(wǎng)達(dá)到561公里，快速通勤網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成熟，地面公交與軌道交通格局基本形成，公共交通吸引力顯著增強(qiáng)，交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變，市民公交出行空前活躍。四、發(fā)展思路與措施北京作為特大城市，城市客運(yùn)具有需求巨大、分布廣闊和不均衡的特點(diǎn)，隨著北京市緩解交通擁堵綜合措

20、施和“十二五”交通規(guī)劃的實(shí)施，公交優(yōu)先政策的實(shí)施力度將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。未來一個較長的時期是公共交通大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，即面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨著諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握城市交通發(fā)展形勢的新變化和新特點(diǎn)，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種不利因素，促進(jìn)公交平穩(wěn)良好發(fā)展。（一）公交發(fā)展指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對北京交通工作重要指示精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)人文公交、科技公交、綠色公交為目標(biāo)，以提升公交服務(wù)水平，提高客運(yùn)效率，改善交通運(yùn)輸秩序?yàn)闇?zhǔn)則，積極調(diào)整公交布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步形成以軌道交通為骨干，地面公交為基礎(chǔ)，功能匹配，有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高效

21、，覆蓋城鄉(xiāng)，與城市發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化公共交通體系。（二）深化地面公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整充分把握北京城市空間布局和功能調(diào)整的重點(diǎn)，在大的公交走廊上繼續(xù)布設(shè)軌道交通線網(wǎng)，2015年軌道交通線路總里程達(dá)到561公里以上，地面公交要結(jié)合軌道交通建設(shè)和運(yùn)營計劃，以“配合地鐵的快捷性，加強(qiáng)和完善地面公交的便捷性”為優(yōu)化思路，按照“長調(diào)短、短調(diào)優(yōu)、慢調(diào)快、快調(diào)網(wǎng)、網(wǎng)調(diào)均”的方法，實(shí)現(xiàn)地面公交“在緩堵中優(yōu)化，在優(yōu)化中發(fā)展”，進(jìn)一步提速增效，擴(kuò)大覆蓋，打通微循環(huán)，緩解中心區(qū)壓力，進(jìn)一步發(fā)揮地面公交的主體地位，全面提高服務(wù)質(zhì)量，吸引廣大市民綠色出行，選擇公交，實(shí)現(xiàn)政府、社會、市民更加滿意的目標(biāo)。

22、1構(gòu)建快線網(wǎng)隨著新城發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)、眾多新建小區(qū)的建設(shè)，在新城與新城、新城與市區(qū)的聯(lián)絡(luò)線、中心城與開發(fā)區(qū)、邊緣集團(tuán)之間，產(chǎn)生大量快速公交出行需求的情況下，以及在中心城區(qū)由于軌道交通線網(wǎng)尚未完善，軌道交通滿載過高客流壓力大，重點(diǎn)站點(diǎn)限流常態(tài)化的情況下，加快公交快線網(wǎng)的建設(shè)，作為軌道交通的延伸、過渡和補(bǔ)充。(1)建設(shè)和完善BRT線路BRT是介于常規(guī)公交和軌道交通之間的公共交通方式，從現(xiàn)有三條線路的運(yùn)營情況來看，BRT具有常規(guī)公交無法比擬的優(yōu)勢。要加快阜石路、廣渠路和白頤路延長線BRT線路的建設(shè)，按規(guī)劃完善朝陽路BRT2線和安立路BRT3線。目前，朝陽路BRT2線和安立路BRT3線客流量低，B

23、RT線路尚未完全發(fā)揮公交骨干線路的作用，主要原因：一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響了運(yùn)營環(huán)境和換乘條件；二是快速公交專用道未全實(shí)現(xiàn)，影響了運(yùn)行速度；三是路口信號優(yōu)先未實(shí)現(xiàn)，影響了通行效率。以上原因造成線路運(yùn)營速度慢、運(yùn)行間隔沒有保證、運(yùn)行效率低，與沿線普通公交相比便捷優(yōu)勢不明顯，難以吸引大量客流，同時，也制約了BRT線路沿線常規(guī)公交線路優(yōu)化調(diào)整。要按照規(guī)劃設(shè)計要求完備BRT2、BRT3線沿線道路、車站、天橋等基礎(chǔ)設(shè)施，完善全線公交專用道、加大路口優(yōu)先設(shè)臵力度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對BRT沿線的公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。（2）在二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)開辟快速環(huán)線二、三、四環(huán)路是重要的公共交通客運(yùn)走廊，有大量公交線路

24、途經(jīng)這三條環(huán)線，如能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)線主路全程公交專用道，可在環(huán)路采取大容量快速公交的運(yùn)營模式，進(jìn)一步優(yōu)化整合長距離通行環(huán)路的公交線路，即能提高公交行駛速度，增加公交吸引力，也有利于環(huán)線交通環(huán)境改善。以三環(huán)路為例，如能主路全程施劃專用道，配合三環(huán)路周邊公交樞紐及場站建設(shè)到位，三環(huán)路可進(jìn)一步優(yōu)化削減并行重復(fù)線路，預(yù)計公交運(yùn)送速度可由目前22公里/小時提高至27公里/小時，高峰時段乘客通行三環(huán)路耗時減少20-30%，公交吸引力顯著提高。第一步可在早晚高峰各試行2小時。（3）在京通、京開、京石、京藏等進(jìn)出城放射線開辟公交快線隨著郊區(qū)新城建設(shè)和居民外遷，高峰通勤時段郊區(qū)進(jìn)出城客流還將增加。在京通、京開、京石、

25、京藏等放射線道路公交路權(quán)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，布設(shè)公交快線，可以減少郊區(qū)乘客進(jìn)出城出行時間，有利于引導(dǎo)郊區(qū)市民放棄小汽車，改乘公共交通進(jìn)城，緩解中心城區(qū)交通壓力和進(jìn)出城道路高峰擁堵狀況。2優(yōu)化普線網(wǎng)過去由于軌道交通線路少，在大的客流走廊上不得不布設(shè)較多的地面公交線路承擔(dān)骨干公交功能，隨著軌道交通的發(fā)展，對地面公交與軌道交通功能的重復(fù)必須進(jìn)行調(diào)整。公交普線要強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，適當(dāng)削減與軌道交通重復(fù)的線路，加強(qiáng)橫向接駁。但是對于滿載過高的應(yīng)適度保留部分公交線路，用以緩解軌道交通的壓力。另外，由于軌道交通站距大，也有必要利用公交線路加密站距。結(jié)合軌道交通新線開通的時序安排，提前做好沿線公交線路調(diào)整方案和實(shí)施

26、準(zhǔn)備工作，相機(jī)進(jìn)行調(diào)整。繼續(xù)發(fā)展郊區(qū)公交普線網(wǎng)，解決好遠(yuǎn)郊區(qū)主干線，各區(qū)縣之間，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的公交出行問題。3發(fā)展支線網(wǎng)支線網(wǎng)的功能主要是增加公交線網(wǎng)的覆蓋和通達(dá)性，集散公交干線和樞紐的客流，解決最后“一公里”的運(yùn)輸。要結(jié)合城市土地開發(fā)，繼續(xù)開調(diào)線路，方便新建道路周邊及新建小區(qū)居民出行。配合城市道路建設(shè)，延伸公交線網(wǎng)，增加公交線網(wǎng)覆蓋。結(jié)合促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃，完善城南地區(qū)公交線網(wǎng)，為促進(jìn)民生改善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共交通服務(wù)保障。解決好郊區(qū)不斷增長的客流需求與市區(qū)道路疏堵要求的矛盾，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋，通過開辟接駁支線，滿足新建小區(qū)銜接軌道交通、骨干線網(wǎng)的換乘需求。在中心城區(qū)，要結(jié)合普線

27、的削減情況開調(diào)支線，替代過去普線承載的支線功能，不留新的公交服務(wù)空白區(qū)。仔細(xì)調(diào)研客流發(fā)生變化、道路微循環(huán)改善，通過線路、站位的合理調(diào)整改善服務(wù)水平和運(yùn)營效率。到2015年地面公交將形成與出行分布和特征相匹配的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，線路條數(shù)將達(dá)到800條，其中快線（準(zhǔn)快線）150條，普線300條，支線350條，線路總長度達(dá)18500公里，線網(wǎng)長度達(dá)到4300公里。（三）加快換乘銜接建設(shè)為加強(qiáng)地面公交與軌道交通換乘銜接，推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化，方便市民出行，建設(shè)完成西直門南、西直門北、冷泉、青塔、西絨線、自然博物館北、白石橋、立水橋、蘇家坨、通州商務(wù)園1、通州商務(wù)園2、岳各莊、豆各莊、衙門口、西紅門、天宮院1、天宮

28、院2、歡樂谷（厚俸村）、順義河南村、麗澤商務(wù)區(qū)等20處換乘站，總占地面積約為15.84公頃，總建筑面積約1.33萬平方米。加快出臺公交場站建設(shè)控制性詳規(guī)，確保在今后軌道交通新線的規(guī)劃和設(shè)計時，地面公交接駁所需的場站用地及乘客轉(zhuǎn)乘設(shè)施用地得到有力保證，做到同步建設(shè)和投入運(yùn)營。在地面快速公交首末站與軌道交通接駁點(diǎn)上，建設(shè)和完善換乘樞紐，改善換乘設(shè)施，實(shí)現(xiàn)近距離換乘和無障礙換乘。（四）加強(qiáng)運(yùn)營組織協(xié)調(diào)配合1合理調(diào)配運(yùn)力結(jié)合線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做好運(yùn)力調(diào)整。普線削減后騰出的運(yùn)力要充實(shí)到快線和支線上，加強(qiáng)與軌道交通運(yùn)力匹配，有效發(fā)揮補(bǔ)充和接駁的功能。根據(jù)線網(wǎng)發(fā)展計劃，快線配車約7000部（單機(jī)5000部

29、，通道2000部），普線配車約8500部（單機(jī)6000部，通道2500部），支線配車約5500部（單機(jī)4500部，通道1000部）。車輛發(fā)展以12米單機(jī)車為主，并抓緊研制25米超大容量公交車和78米小型公交車，用于公交快速干線和小區(qū)支線。2加強(qiáng)運(yùn)營調(diào)度協(xié)調(diào)進(jìn)一步完善地面公交與軌道交通營業(yè)時間、頭班車、末班車、發(fā)車間隔等的對接，結(jié)合夜間客流條件，延長與軌道交通郊區(qū)站點(diǎn)接駁支線的營業(yè)時間。在重復(fù)行駛的線路上，調(diào)整部分線路為高峰線，既滿足乘客在早晚高峰時間乘車的需要，又減少低峰運(yùn)能的浪費(fèi)。3加強(qiáng)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)在運(yùn)營安全方面，軌道交通的事故會影響整條線路的運(yùn)行，而且出現(xiàn)危急情況不易救援，另外軌道交通本身的運(yùn)營上也時有出現(xiàn)停運(yùn)、封站、突發(fā)大客流等情況。因此，地面公交系統(tǒng)必須能及時組織運(yùn)力進(jìn)行應(yīng)急運(yùn)輸。要在已有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，結(jié)合軌道交通發(fā)展的新情況，補(bǔ)充完善地面公交與軌道交通的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保證在突發(fā)情況下解決好乘客的運(yùn)輸問題。（五）改善地面公交運(yùn)行環(huán)境雖然經(jīng)過近幾年大力發(fā)展公共交通，公交票價低了，小區(qū)出行方便了，但是地面公交速度慢、出行時間長，出行時間成本與小汽車出行方式相比差距大，仍嚴(yán)重制約著地面公交吸引力的進(jìn)一步提高。運(yùn)行環(huán)境惡化是造成地面公交服務(wù)水平低、吸引力