長(zhǎng)沙市望城區(qū)建設(shè)用地報(bào)批與供應(yīng)管理暫行辦法

1、長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市望城區(qū)建設(shè)用地報(bào)批與供應(yīng)管理暫行辦法的通知望政辦發(fā)號(hào)長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市望城區(qū)建設(shè)用地報(bào)批與供應(yīng)管理暫行辦法的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：長(zhǎng)沙市望城區(qū)建設(shè)用地報(bào)批與供應(yīng)管理暫行辦法已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。二一二年八月二日長(zhǎng)沙市望城區(qū)建設(shè)用地報(bào)批與供應(yīng)管理暫行辦法第一章總則第一條為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)建設(shè)用地報(bào)批與供應(yīng)管理，規(guī)范土地報(bào)批與土地供應(yīng)行為，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、國(guó)土資源部招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)

2、合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。第二條本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地報(bào)批與土地供應(yīng)工作。第三條區(qū)人民政府成立土地報(bào)批與土地供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），在土地發(fā)展委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)土地報(bào)批與供應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：組長(zhǎng)：區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)副組長(zhǎng)：主管國(guó)土資源工作副區(qū)長(zhǎng)土地報(bào)批成員單位：政府辦、發(fā)改局、監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、商務(wù)局、住房保障局、文體廣電局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、工務(wù)局、經(jīng)開(kāi)區(qū)、城建投、銅官循環(huán)工業(yè)基地、農(nóng)科園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地供應(yīng)成員單位：政府辦、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、商務(wù)局、住房保障局、發(fā)改局、建設(shè)局、財(cái)政局

3、、監(jiān)察局、征地辦、經(jīng)開(kāi)區(qū)、城建投、銅官循環(huán)工業(yè)基地、農(nóng)科園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)區(qū)國(guó)土資源局內(nèi)），區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。第四條領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制度，每季度召開(kāi)一次工作會(huì)議，分析、研究本季度用地報(bào)批與土地供應(yīng)工作情況，布置下一季度用地報(bào)批與土地供應(yīng)工作任務(wù)。實(shí)行重大工業(yè)項(xiàng)目與招商引資項(xiàng)目“一事一議”制度，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批與土地供應(yīng)工作專題會(huì)議，研究解決用地報(bào)批與土地供應(yīng)過(guò)程中的各種問(wèn)題。會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議備忘錄。第二章計(jì)劃管理第五條區(qū)國(guó)土資源局根據(jù)區(qū)發(fā)改局每年初制定的政府投資項(xiàng)目和區(qū)工務(wù)局制定的社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按照城市建設(shè)

4、的需求，結(jié)合望城區(qū)土地利用現(xiàn)狀、供應(yīng)潛力等，于每年度月之前，編制下一年度用地報(bào)批計(jì)劃與土地供應(yīng)計(jì)劃，按程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究并報(bào)土地發(fā)展委員會(huì)批準(zhǔn)后，按計(jì)劃、分步驟實(shí)施。第六條區(qū)國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同配合，加強(qiáng)與省、市主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、使用林地計(jì)劃，為全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，確保完成土地收益目標(biāo)任務(wù)。第七條年度用地計(jì)劃與供地計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中，因政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目調(diào)整及國(guó)土基金收入完成情況需要調(diào)整的，分別由區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、商務(wù)局及相關(guān)招商主體單位報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后調(diào)整計(jì)劃。第三章用地報(bào)批第八條建設(shè)用地報(bào)批原則上采取統(tǒng)

5、一歸口管理的方式進(jìn)行，由各項(xiàng)目責(zé)任主體單位將基礎(chǔ)資料提交區(qū)國(guó)土資源局統(tǒng)一組卷上報(bào)。第九條各用地報(bào)批責(zé)任單位必須明確具備一定業(yè)務(wù)素質(zhì)且相對(duì)固定的用地報(bào)批工作人員，提供報(bào)批基礎(chǔ)資料，籌措資金，及時(shí)繳納相關(guān)稅費(fèi)，確保在領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的時(shí)限內(nèi)獲取省、市人民政府的審批。第十條建設(shè)用地報(bào)批按以下程序進(jìn)行：各用地申報(bào)主體根據(jù)年度用地計(jì)劃或調(diào)整計(jì)劃提出用地申請(qǐng)。各用地申報(bào)主體根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限提請(qǐng)各級(jí)發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)或核準(zhǔn)、備案。各用地申報(bào)主體報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局劃定規(guī)劃藍(lán)線。各用地申報(bào)主體報(bào)區(qū)國(guó)土資源局出具土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告。各用地申報(bào)主體按預(yù)審權(quán)限報(bào)省、市、區(qū)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行用地預(yù)審。各用地申報(bào)主體提交完整的符合

6、要求的報(bào)批基礎(chǔ)資料至區(qū)國(guó)土資源局，區(qū)國(guó)土資源局以集中辦公、聯(lián)合會(huì)審方式完善相關(guān)資料后組卷上報(bào)。區(qū)國(guó)土資源局將用地卷宗上報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，并及時(shí)跟蹤，各成員單位配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取批地。第十一條區(qū)國(guó)土資源局應(yīng)組成固定專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全區(qū)用地報(bào)批的基礎(chǔ)資料收集、編制、綜合組卷、卷宗報(bào)送、跟蹤協(xié)調(diào)和審批、紅線取回等全過(guò)程工作。第十二條區(qū)人民政府根據(jù)年度用地報(bào)批工作的實(shí)際需要，由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于用地報(bào)批工作人員工資、補(bǔ)助和相關(guān)工作，由區(qū)國(guó)土資源局實(shí)行?？顚Ｓ?。第四章土地供應(yīng)第一節(jié)土地劃撥第十三條符合國(guó)土資源部劃撥用地目錄規(guī)定的下列土地，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式供地。國(guó)家機(jī)關(guān)用地和

7、軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律法規(guī)規(guī)定的其他用地。第十四條土地使用權(quán)劃撥按以下程序進(jìn)行：用地者與區(qū)人民政府簽訂劃撥用地協(xié)議；用地者申請(qǐng)供地；區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；區(qū)國(guó)土資源部門(mén)審查與呈報(bào)審批；區(qū)人民政府批準(zhǔn)劃撥供地；區(qū)財(cái)政部門(mén)核收相關(guān)稅費(fèi)；區(qū)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)國(guó)土資源部備案；區(qū)國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)劃撥土地決定書(shū)；交地與登記發(fā)證，資料歸檔。第十五條劃撥土地價(jià)格的確定由區(qū)國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)評(píng)估價(jià)格和成本費(fèi)用提出劃撥價(jià)格測(cè)算方案報(bào)區(qū)地價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，其中，屬于基礎(chǔ)設(shè)施用地的，按不低于拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)和土地報(bào)批稅費(fèi)兩項(xiàng)成本之和予以確定；屬

8、于教育、醫(yī)療等公益事業(yè)用地的，按出讓土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)扣除土地純出讓金的原則予以確定，但不得低于前述兩項(xiàng)成本費(fèi)用之和。第二節(jié)協(xié)議出讓第十六條經(jīng)依法批準(zhǔn)，下列土地可采取協(xié)議方式出讓：政府供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)人不改變?cè)猛镜韧恋厥褂脳l件，且符合規(guī)劃，申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓手續(xù)的；法律法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。第十七條協(xié)議出讓按以下程序進(jìn)行：接受用地申請(qǐng)，確定供地方式；編制協(xié)議出讓方案；地價(jià)評(píng)估、確定底價(jià)；協(xié)議出讓方案、底價(jià)報(bào)批；協(xié)商、簽訂意向書(shū)；公示；簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，公布結(jié)果；頒發(fā)建

9、設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，交地；辦理土地登記；資料歸檔。第十八條協(xié)議出讓土地使用權(quán)具體價(jià)格的確定，由區(qū)國(guó)土資源局根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等提出價(jià)格測(cè)算方案報(bào)區(qū)地價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集體決策。其中屬于新增建設(shè)用地的，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)（區(qū)征地辦核定）、土地報(bào)批稅費(fèi)（區(qū)國(guó)土資源局核定）、基礎(chǔ)配套費(fèi)（區(qū)發(fā)改局核定）、按政策規(guī)定必須計(jì)提的基金（區(qū)財(cái)政局核定）和土地純出讓金等五項(xiàng)之和；屬于原劃撥土地申請(qǐng)協(xié)議出讓的，按擬出讓時(shí)的出讓土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)格繳納規(guī)定比例的土地純出讓金。第三節(jié)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓第十九條有下列情形之一的國(guó)有建設(shè)用地出讓，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游

10、、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地；其他土地出讓方案公布后，同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不符合劃撥土地目錄的；出讓土地使用權(quán)改變用途的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第二十條土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓程序：確定供地方式；編制、確定出讓方案；地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià)；編制出讓文件；發(fā)布出讓公告；申請(qǐng)和資格審查；招拍掛活動(dòng)實(shí)施；簽訂合同，公布結(jié)果；頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，交地，辦理土地登記；資料歸檔。第二十一條招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的標(biāo)的、底價(jià)以評(píng)估價(jià)為參考，由區(qū)地價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集體研究確定。其中評(píng)估價(jià)由區(qū)國(guó)土資源局公開(kāi)委托有資質(zhì)評(píng)估公司按規(guī)劃條件進(jìn)行現(xiàn)值評(píng)估，出讓底價(jià)（標(biāo)的）由

11、區(qū)國(guó)土資源局按區(qū)地價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究確定的凈用地單價(jià)乘以凈用地面積加測(cè)繪、評(píng)估、勘界費(fèi)用核算，并列入出讓方案，報(bào)區(qū)土地發(fā)展委員會(huì)批準(zhǔn)后，以底價(jià)作為起始價(jià)予以公示，不再另設(shè)底價(jià)。第五章供后管理第一節(jié)土地交付與使用第二十二條土地供應(yīng)后，由區(qū)國(guó)土資源局牽頭，征地辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持配合，及時(shí)做好土地移交各項(xiàng)工作，及時(shí)申報(bào)區(qū)人民政府與受讓人簽訂交地確認(rèn)書(shū)。第二十三條土地招拍掛成交后，競(jìng)得人必須在個(gè)工作日內(nèi)與出讓方簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。出讓合同必須明確土地出讓面積、用途、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、交地時(shí)間、開(kāi)竣工時(shí)間、價(jià)款繳納時(shí)間、違約責(zé)任處理等事項(xiàng)。第二十四條受讓人必須在出讓合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)支付出讓價(jià)

12、款的，全部出讓價(jià)款必須在一年內(nèi)付清；特殊項(xiàng)目經(jīng)區(qū)土地發(fā)展委員會(huì)批準(zhǔn)后可以延期一年支付。第二十五條區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排各園區(qū)及職能部門(mén)做好項(xiàng)目用地基礎(chǔ)配套建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)督促其管轄范圍內(nèi)已供地項(xiàng)目單位按期按條件開(kāi)工建設(shè)，并定期對(duì)已供土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)等情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)加大對(duì)閑置土地的處置力度，依法采取有效措施，及時(shí)查處各類閑置土地。第二十六條建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同房產(chǎn)、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目履行出讓合同情況進(jìn)行核查。第二節(jié)土地使用條件變更第二十七條出讓土地改變土地用途經(jīng)依法批準(zhǔn)后，改變?yōu)榉墙?jīng)營(yíng)性用地的，可以協(xié)議方式出讓；改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，一律由區(qū)土

13、地儲(chǔ)備中心收購(gòu)后，按新的規(guī)劃條件以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。第二十八條出讓國(guó)有建設(shè)用地調(diào)整容積率的，按望城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)；望城縣出讓國(guó)有建設(shè)用地調(diào)整容積率管理規(guī)定；的通知（望政辦發(fā)號(hào)文件）執(zhí)行。第二十九條出讓房地產(chǎn)用地申請(qǐng)調(diào)整商業(yè)、住宅用途比例的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)按調(diào)整比例前后市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格補(bǔ)繳土地差價(jià)。第三十條出讓土地因道路、綠化等規(guī)劃調(diào)整需增加出讓面積的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以協(xié)議方式出讓，協(xié)議出讓價(jià)格可參照近期（兩年內(nèi)）周邊地塊相同性質(zhì)的土地招拍掛成交價(jià)格執(zhí)行。第三十一條出讓土地周邊零星地塊經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)征后，屬于不能進(jìn)行單體設(shè)計(jì)或單獨(dú)使用的，可以協(xié)議方式出讓，按增加面積和市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳出讓金；屬于可以進(jìn)行單體設(shè)計(jì)或單獨(dú)使用的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓。第六章監(jiān)督檢查第三十二條區(qū)績(jī)效辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)隨時(shí)了解土地報(bào)批和土地供應(yīng)工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)并督促其成員單位解決問(wèn)題，實(shí)行嚴(yán)格的工作考核，將各成員單位的工作情況納入年度績(jī)效考核，對(duì)工作不積極、不配合的單位和個(gè)人由監(jiān)察部門(mén)實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。第三十三條各成員單位在土地報(bào)批與出讓過(guò)程中濫用職權(quán)、循私舞弊、弄虛作假、玩忽職守的，由區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)視情