梁平縣社會管理的重點(共12頁)

1、PAGE PAGE 13梁平縣社會管理(gunl)的重點、難點與方法論研究一、梁平縣社會建設(shè)工作(gngzu)的亮點我們(w men)走訪了縣政法委和信訪辦司法局等單位，有幾個方面很有特色：一是愛心綜治機(jī)制。我縣于2007年開始探索以推行“愛心積分”、開設(shè)“愛心超市”、成立“愛心銀行”、評選“愛心狀元”為主要內(nèi)容的“愛心綜治”模式。二是司法局成立了“法律政策咨詢中心”，于今年8月開始免費開展社會性事務(wù)、政策性事務(wù)和法律性事務(wù)的解答咨詢服務(wù)。三是信訪工作穩(wěn)定。全縣總體形勢較為穩(wěn)定，全市在上升而梁平在下降，群體控制得好；到市、到京沒有非正常上訪，無規(guī)模性上訪，無特大惡性事件。因此，全縣社會治安總體

2、良好，治安環(huán)境持續(xù)改善，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，群眾居家出行的安全得到了有力保障。應(yīng)該說，我縣的社會管理的成績是非常了不起的。二、梁平縣社會管理中存在的問題1社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)的能力有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、派出所、司法所、警務(wù)室、技防監(jiān)控全覆蓋等項目建設(shè)需要大量資金，僅靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財政投入仍顯乏力。筆者在想，大量招錄社工進(jìn)行網(wǎng)格化管理，條件不成熟，一是財力不夠，二是社工自身水平如何，其服務(wù)能力怎么樣，效果會達(dá)到預(yù)期嗎？就好象給每個網(wǎng)格化的群體服務(wù)當(dāng)保姆，會讓我們的主人滿意嗎？我們花了錢，就能辦好事嗎？2村民、居民自治功能(gngnng)弱。村民、居民缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感，參與

3、意識淡薄(dnb)，以致(yzh)絕大多數(shù)居民極少參與社區(qū)事務(wù)，更談不上群眾性參與。就好象一個好的演員，如果沒有臺下的觀眾，就沒有激情繼續(xù)表演下去的欲望；一個好的節(jié)目，如果觀眾在喝倒采而沒有觀眾的歡呼，就會尷尬，失去了意義。因此，激發(fā)公民自治就成為新課題。3信訪工作發(fā)現(xiàn)的問題通過信訪辦的介紹：一是總量增大，上行壓力大，主要表現(xiàn)在因政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的矛盾；二是個訪增加，信上不信下；三是集體事件數(shù)量增加，主要表現(xiàn)為原來有22個群體，現(xiàn)在為26個群體，大多屬于歷史遺留問題，總計有28340人。四是過激行為較多，突出表現(xiàn)為暴力行為；五是訴訪不分。很多群眾不走訴訟而是走信訪途徑。三、創(chuàng)新梁平社會

4、管理的方法全文以毛澤東（一九五七年二月二十七日）關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題、十八大、十八屆三中全會精神、心理學(xué)等理論為基礎(chǔ)，提出社會管理的重點、難點和方法。把握三個趨勢一是大環(huán)境發(fā)生了變化，政府職能從強(qiáng)制性管理到服務(wù)的變化，導(dǎo)致政府及其部門工作人員的心理和能力的不適應(yīng)；二是群眾的心理預(yù)期和承受能力發(fā)生了非常大的變化，也就是說，一部分群眾對利益的預(yù)期估計過高、對政府及其公務(wù)員的能力估計過高，當(dāng)遇到挫折和失敗，往往不是自我思考找自身缺點而是總想找個下家為他買單，或者通過過激的言論和行為進(jìn)行抗?fàn)幎T發(fā)一系列矛盾。三是公民權(quán)利意識(y sh)的過度膨脹(png zhng)而缺乏(quf)相應(yīng)的社會

5、責(zé)任意識。一個社會、一個人如果只想到自己的權(quán)利，沒有想到自己的義務(wù)和責(zé)任，那是自私的，整個社會是非常危險的。社會管理的重點必須明確1協(xié)調(diào)社會關(guān)系。社會關(guān)系是復(fù)雜的，從形式上看，有個人與個人、個人與群體、群體與群體、階層與階層、組織與組織之間的關(guān)系；從內(nèi)容上看，有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等等各種關(guān)系。在各種社會關(guān)系中，最根本的是利益關(guān)系。利益關(guān)系是多方面的，有經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益等等。在社會轉(zhuǎn)型變遷過程中，由于群體分化、階層分化、利益分化，不同群體、不同階層都有各自己利益追求，各種利益之間存在差異甚至產(chǎn)生矛盾，利益關(guān)系復(fù)雜化是必然的現(xiàn)象。2規(guī)范社會行為。當(dāng)前，在社會生活中，存在一定程度的“

6、行為失范”問題，主要表現(xiàn)為四個方面。一是出現(xiàn)價值觀多元化，人們行為是非標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致社會生活中人們實際行為沖突，引發(fā)社會矛盾。二是傳統(tǒng)道德觀念面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，消極道德觀念影響蔓延，導(dǎo)致不良行為滋長。三是一些人法治觀念、制度意識淡薄，有法不依、有制度不遵循。四是一些領(lǐng)域的制度不完善，致使人們行為準(zhǔn)則不明確、行為無序混亂。3解決社會問題。社會問題是廣泛的，我國當(dāng)前的主要社會問題包括收入分配問題、生態(tài)環(huán)境問題、人口問題、就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、社會保障問題、住房問題、老齡化問題、青少年犯罪問題，等等。4化解社會(shhu)矛盾。從當(dāng)前看，我國社會矛盾主要有，某些不合理的體制政策所產(chǎn)生的利益

7、分配不公平矛盾，群體分化、階層分化產(chǎn)生的利益矛盾，某些群體利用自身優(yōu)勢過多占有社會資源引起的矛盾，利益關(guān)系調(diào)整中一些人的利益損失引起的矛盾，一些人的合法權(quán)益受到侵害引起的矛盾，社會活動中一些人受到不公正對待引起的矛盾。這些矛盾往往相互交織在一起，表現(xiàn)出社會矛盾的群體性、影響效應(yīng)的連鎖性、表現(xiàn)形式的激烈性、社會后果的破壞性，對社會生活秩序造成嚴(yán)重影響。5促進(jìn)(cjn)社會公平正義。社會(shhu)公平正義的基本含義是，在社會生活中，公平合理地配置社會資源、公平合理地分配各種利益?！百Y源”和“利益”是廣泛的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、公共服務(wù)、社會保障等各個方面的資源和利益。從類型看，社會公正包

8、括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平四個基本方面。從內(nèi)涵看，社會公正包括保證每個社會成員平等地享有基本政治權(quán)利、基本生存權(quán)利、基本發(fā)展權(quán)利。6應(yīng)對社會風(fēng)險。為什么風(fēng)險會增多？在社會轉(zhuǎn)型變遷過程中，社會風(fēng)險增多是一種必然現(xiàn)象。由于社會結(jié)構(gòu)變化、利益關(guān)系調(diào)整，思想觀念的多樣性和多變性，人們行為自由度提高，社會規(guī)范處于變動調(diào)整之中，在社會生活中產(chǎn)生利益矛盾、行為沖突的不確定性因素增加，使得社會風(fēng)險增多。同時，全球化趨勢加快，從國內(nèi)國外來看，我們處在一種高度開放競爭的環(huán)境中，信息傳播迅速、人員流動廣泛、文化交流擴(kuò)大、輿論變化多端，競爭激烈、變化加快，也使得社會生活中不確定性因素增加，導(dǎo)致社會風(fēng)險增

9、多。7保持(boch)社會和諧(hxi)穩(wěn)定(wndng)社會和諧穩(wěn)定是社會生活秩序的一種綜合狀態(tài)，是科學(xué)有效的社會管理結(jié)果。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，要促進(jìn)社會和諧、推動科學(xué)發(fā)展、深化改革，保障人民安居樂業(yè)，是不可能的。（三）突出重點、分析難點，找到治理社會的新辦法按照上述理論可以歸納：重點是：物質(zhì)層面和非物質(zhì)層面兩者有機(jī)結(jié)合，以非物質(zhì)層面為突破口。而非物質(zhì)層面包括法治、心理危機(jī)干預(yù)、群眾工作方法等，以期得到人與人之間、干部與群眾之間的相互信任。難點是：非物質(zhì)層面的處理方法和藝術(shù)。因此，我們要從以下方面來把握：物質(zhì)層面的處理，主要解決勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、住房保障、老齡人口、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等

10、民生問題。這個方面在現(xiàn)階段，我們已經(jīng)解決。而按照著名心理學(xué)家馬斯洛提出的需要層次理論要求，在生存感和安全感已經(jīng)基本滿足的情況下，如何提高人民的歸屬感和尊重感就成為當(dāng)前和今后一段時間黨委和政府思考的重點和難點。非物質(zhì)層面解決的好與壞， 直接關(guān)系到人民對工作、生活的態(tài)度，解決得好，人民不管物質(zhì)生活的質(zhì)量高低，因為他們還可以通過自己的努力勞動可以獲取。即使窮點，但人民群眾他認(rèn)為公正、快樂、幸福，也不會有對抗。但如果搞得不好，人們會對自己的失敗和失意歸罪于政府和社會，從而誘發(fā)心理糾結(jié)和心理疾病。所以，在當(dāng)前，雖然我們的人民基本生活有保障了，但因為生活和工作中還有些不盡人意的時候，而對政府和社會的不滿。

11、原因就是我們沒有處理好非物質(zhì)層面的東西。因此也是難點。毛澤東同志在處理非物質(zhì)層面上，是公認(rèn)的偉大人物。因為在那個年代，即使有人餓死、冷死，人民也沒有想暴力對抗政府，甚至造反。因此，我們認(rèn)為(rnwi)，主要解決非物質(zhì)層面以下幾個方面：1.法治，即制度和機(jī)制(jzh)方面。一則要求我們的政策出臺要謹(jǐn)慎、細(xì)致，要把好事辦好，把好心作好，如低保，其本意是對個人和家庭確實困難，體現(xiàn)黨、政府(zhngf)和社會的關(guān)懷，而不是普惠制。二則要求我們的決策要慎重，要進(jìn)行風(fēng)險評估，其本意是招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)等好事，但一旦處理不當(dāng)，留下的問題將給政府帶來相當(dāng)大的困擾。如土地征用、拆遷等事宜。我們認(rèn)為，寧愿放緩

12、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而不要得不償失。三則在執(zhí)行決策時，要有足夠的時間讓群眾產(chǎn)生共鳴，根據(jù)心理學(xué)的理論認(rèn)為，不同的人對某個事情的認(rèn)同所需要的緩沖時間的不同，認(rèn)知水平高的很快就能接受，認(rèn)知水平低的，需要較廠長時間，如延遲退休制度就遵循了這個規(guī)律，以期達(dá)到主動配合；同時在制定方案時要留有余地，也就是給自己留下選擇空間而不能讓少數(shù)群眾有機(jī)會卡脖子。四則屬于市場經(jīng)濟(jì)(sh chn jn j)契約行為產(chǎn)生的矛盾應(yīng)該回歸一般調(diào)解、協(xié)商、仲裁、訴訟等途徑。五則要求我們對已經(jīng)處理好并當(dāng)事人同意后反悔的，一定要通過法律予以(yy)警告、懲治，維護(hù)好法律的權(quán)威。2心理(xnl)危機(jī)干預(yù)，是指創(chuàng)造一定條件下，通過政治、宗教

13、、道德、傳統(tǒng)、文化、法律、心理學(xué)等手段，讓群眾仁賢厚德、禮讓包容、務(wù)實擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新圖強(qiáng)。心理干預(yù)，又可稱心理調(diào)試，其目的就是讓群眾有健康、向上的心態(tài)，避免他們只信仰人民幣。因為歡樂、健康比人民幣更幸福。這個辦法會讓人民心靜如水，不再浮躁。這是難點中的難點。分蘋果理論，有兩個一大一小的蘋果要分給兩個人，怎么分配？第一種分法，切割，就是把大和小對切，優(yōu)點是數(shù)量上能準(zhǔn)確，缺點是不容易保管，讓人感覺小家子氣；第二種分法，補(bǔ)差價，就是要大的必須給小的一定差價，優(yōu)點是價值基本等同。缺點是讓人感覺小家子氣；第三種分法，抓鬮，優(yōu)點是規(guī)則認(rèn)同，碰運氣，缺點是價值與數(shù)量上的后果不公；第四種分法，競爭，可以文比也可以

14、武比，優(yōu)點是能者居之，講究適者生存的生物進(jìn)化理論，缺點是沒有保護(hù)弱勢，不公平。第五種分法，講公德，可以年長的讓年幼的，也可以年幼的讓年長的，優(yōu)點是讓世界充滿愛，其缺點是誰讓誰沒有準(zhǔn)確的。第六種分法，講貢獻(xiàn)，可以按生產(chǎn)要素的投入來，按效率來計算，其優(yōu)點是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，缺點是機(jī)會和起點導(dǎo)致(dozh)的結(jié)果不公平。第七種分法，按職務(wù)和職級分配，優(yōu)點是尊重領(lǐng)導(dǎo)，缺點是沒有體現(xiàn)(txin)為人民。第八種分法，獨吞(d tn)，大小通吃，優(yōu)點是簡單，缺點是不合法，不合理也不合情。還有其他方法，不管哪一種辦法，都會產(chǎn)生不同的心理反應(yīng)，不同的心理危機(jī)，為了心安理得，為了和諧，就需要心理危機(jī)干預(yù)。比如在印

15、度，人民非常窮，但他們的佛教理論認(rèn)為，自己窮是因為上輩子做了壞事，要受到佛主的懲罰，希望努力，在下輩子幸福。3群眾工作方法：十八屆三中全會提出了新的管理思路：系統(tǒng)管理（黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、居民自治相結(jié)合）、依法治理、綜合治理（道德、行為、利益的結(jié)合）、源頭治理。首先分析系統(tǒng)管理（黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、居民自治相結(jié)合），也就是說，始終要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的歷史證明，只有中國共產(chǎn)黨有能力、有宗旨是為人民服務(wù)，是其他組織無法代替的。政府是代表人民的根本利益的，那么政府在治理社會是主導(dǎo)作用的，表明政府不是可以包辦任何事情的，而是利用國家機(jī)器為人民、為社會管理和服務(wù)的。居民自治，說明群眾自己的事情

16、往往是依靠自己，包括要努力學(xué)習(xí)、努力工作，獲得自己的地位、收入、和尊嚴(yán)。即自我管理、自我服務(wù)等。依法治理，法律作為游戲規(guī)則，是靠國家機(jī)器(u ji j q)監(jiān)督、懲戒來規(guī)范人類行為的最好依據(jù)和底線(d xin)，而不能任意(rny)更改或朝三暮四，人民的行為必須以法律為準(zhǔn)繩。綜合治理（道德、行為、利益的結(jié)合），治理國家，不是簡單的事情，是需要多種手段、多種途徑去完善。而人類依然在不斷探索，因為當(dāng)前世界上為了所謂的民主等，一會左，一會右，導(dǎo)致國家動蕩不安，人民的生命、財產(chǎn)得不到保障，苦不堪言。而中國共產(chǎn)黨發(fā)明了綜合治理（道德、行為、利益的結(jié)合），應(yīng)該說不僅是創(chuàng)舉，而且非常成功。所以，在當(dāng)代，在中

17、國，人民安居樂業(yè)。源頭治理，第一層涵義是指在發(fā)現(xiàn)問題要及時，分析、處理問題要及時，不能拖。第二層涵義是指決策時要有風(fēng)險評估意識和方法。同時在做風(fēng)險評估時，一定要考慮政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、道德風(fēng)險等，不能一葉障目，僅把利益和政績看重，同時也要請專家認(rèn)真評估不走過場。4正能量的輿論導(dǎo)向：是組織、指揮好各種媒體在每一件事情上，弘揚(yáng)善良、寬容、艱苦奮斗、自力更生等人類高貴品質(zhì)，教會人民公正、客觀、辨證看問題，抵制那些騙、盜等違法犯罪行為，指出普通公民中不文明現(xiàn)象，不能為了吸引公眾眼球而獵奇、造謠、夸大等方式煽動群眾情緒。比如，延安踩頭一事，輿論就出現(xiàn)了一邊倒，其結(jié)果就不是因為懲戒來了事，而最大

18、的后果是對政府、對黨的不信任。如果持續(xù)放大這種事件，就會在普通民眾中持續(xù)發(fā)酵，人民在看問題就會出現(xiàn)感情上的偏差和誤判。所以，正能量的輿論導(dǎo)向，會讓人民能正確判斷。5如何(rh)對待少數(shù)人鬧事問題。引用毛澤東的關(guān)于正確處理人民(rnmn)內(nèi)部矛盾的問題一段話，雖然篇幅長，但很有現(xiàn)實指導(dǎo)意義?！耙痪盼辶辏趥€別地方發(fā)生了少數(shù)工人學(xué)生罷工(b gng)罷課的事件。這些人鬧事的直接的原因，是有一些物質(zhì)上的要求沒有得到滿足；而這些要求，有些是應(yīng)當(dāng)和可能解決的，有些是不適當(dāng)?shù)暮鸵筮^高、一時還不能夠決的。但是發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義。這種官僚主義的錯誤，有一些是要由上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不能

19、全怪下面。鬧事的另一個原因是對于工人、學(xué)生缺乏思想政治教育。一九五六年，還有少數(shù)合作社社員鬧社的事件，主要原因也是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義和對于群眾缺乏教育。應(yīng)該承認(rèn)：有些群眾往往容易注意當(dāng)前的、局部的、個人的利益，而不了解或者不很了解長遠(yuǎn)的、全國性的、集體的利益。不少青年人由于缺少政治經(jīng)驗和社會生活經(jīng)驗，不善于把舊中國和新中國加以比較，不容易深切了解我國人民曾經(jīng)怎樣經(jīng)歷千辛萬苦的斗爭才擺脫了帝國主義和國民黨反動派的壓迫，而建立一個美好的社會主義社會要經(jīng)過怎樣的長時間的艱苦勞動。因此，需要在群眾中間經(jīng)常進(jìn)行生動的、切實的政治教育，并且應(yīng)當(dāng)經(jīng)常把發(fā)生的困難向他們作真實的說明，和他們一起研究如何解決困難的

20、辦法。我們是不贊成鬧事的，人民內(nèi)部的矛盾可以用“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”的方法去解決，而鬧事總會要造成一些損失，不利于社會主義事業(yè)的發(fā)展。我們相信，我國廣大的人民群眾是擁護(hù)社會主義的，他們很守紀(jì)律，很講道理，決不無故鬧事。但是這并不是說，在我國已經(jīng)沒有了發(fā)生群眾鬧事的可能性。在這個問題上，我們應(yīng)當(dāng)注意的是：（一）為了從根本上消滅發(fā)生鬧事的原因，必須堅決地克服官僚主義，很好地加強(qiáng)思想政治教育，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N矛盾。只要做到這一條，一般地就不會發(fā)生鬧事的問題。（二）如果由于我們的工作作得不好，鬧了事，那就應(yīng)當(dāng)把鬧事的群眾引向正確的道路，利用鬧事來作為改善工作、教育干部和群眾的一種特殊手段，解決平日所沒有解決的問題。應(yīng)當(dāng)在處理鬧事的過程中，進(jìn)行細(xì)致的工作，不要用簡單的方法去處理，不要“草率收兵”。對于鬧事的帶頭人物，除了那些違犯刑法的分子和現(xiàn)行反革命分子應(yīng)當(dāng)法辦以外，不應(yīng)當(dāng)輕易開除。在我們這樣大的國家里，有少數(shù)人鬧事，并不值得大驚小怪，倒是足以幫助我們克服官僚主義。在我們社會里，也有少數(shù)不顧公共利益、蠻不講理、行兇犯法的人。他們可能利用和歪曲我們的方針，故意提出無理的要求來煽動群眾，或者故意造謠生事，破壞社會的正常秩序。對于這種人，我們并不贊成放縱他們。相反，必須給予必要的法律的制裁。懲治這種人是社會廣大群眾的要求