農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的培訓(xùn)資料

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的培訓(xùn)資料一、相關(guān)政策與試點進展情況二、內(nèi)容、任務(wù)、原則、范圍、進度安排三、工作流程與分階段工作內(nèi)容中央一號文件摘要（1）2008年1號文件，中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見，“各地要切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度?！?009年1號文件，中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見，“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化?！?010年1號文件，中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見，“繼續(xù)做好土

2、地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書四到戶，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，保障必要的工作經(jīng)費。2012年1號文件，關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見 “加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策”，“穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，財政適當(dāng)補助工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 管理和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度?！敝醒胝咝晕募?）2013年中央1號文件，中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展，五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利：1.全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作：“5年時間基

3、本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！?014年中央1號文件，關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見，四、深化農(nóng)村土地制度改革：17.完善農(nóng)村土地承包政策：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，“切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助?！苯庾x： 提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包

4、權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。中央政策性文件摘要2008年，黨的十七屆三中全會通過中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?！?011年3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要， “搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營” 2012年，人大會議溫

5、家寶總理政府工作報告， （三）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收： 深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 2012年，胡錦濤總書記的十八大報告，四、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式： (四)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提

6、高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，農(nóng)業(yè)部相關(guān)政策及試點進展（1）2009年7月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知，確定全國8個省份的8個村為試點區(qū)域，年底完成試點總結(jié)工作2011年2月，農(nóng)業(yè)部會同財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局成立全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號文件關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作意見中，明確指出承包經(jīng)營權(quán)登記的主要任務(wù)是： 查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，

7、依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)2011年5月6日，發(fā)布國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 農(nóng)業(yè)部相關(guān)政策及試點進展（2）2009年-2010年，全國8個省份的8個村為試點區(qū)域2011年-2012年，農(nóng)業(yè)部推動全國50個區(qū)縣的試點2013年，確定了105個國家級試點區(qū)縣2014年，繼續(xù)更大范圍與規(guī)模的試點，為全面鋪開打基礎(chǔ)2012年6月分，發(fā)布了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行） 附件1：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則 附件2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（樣本） 附件3：國家測繪局、國家保密局于2003年12月23日

8、制定下發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知(國測辦字200317號)。2013年，農(nóng)業(yè)部委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院進行規(guī)范與標準的編制工作， 2014年3月1日正式發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范一、相關(guān)政策與試點進展情況二、內(nèi)容、任務(wù)、原則、范圍、進度安排三、工作流程與分階段工作內(nèi)容2011年2月，農(nóng)業(yè)部會同財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局成立全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號文件關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作意見 山西省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案已經(jīng)報省政府，審批后下發(fā)各試

9、點地區(qū)。各市縣根據(jù)省里工作方案制定本地區(qū)工作方案。 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府牽頭，部門配合，農(nóng)經(jīng)隊伍、測繪公司、軟件公司分工合作共同完成，充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。 規(guī)范操作流程。開展確權(quán)登記頒證工作，選擇有實力、有測繪資質(zhì)的專業(yè)隊伍進行作業(yè)，嚴格按照省下發(fā)的土地確權(quán)登記頒證試點工作方案和國家公布的技術(shù)標準開展作業(yè)，在質(zhì)量上要一步到位。 加強保密工作。各試點單位要嚴格按照國家測繪局、國家保密局下發(fā)的測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。1、內(nèi)容開展土地承包檔案清理 全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、

10、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。查清承包地塊面積和空間位置以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)以已簽訂的承包合同、發(fā)放的承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù) 因地制宜開展調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿已建立登記簿的，進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工

11、作對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善，變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔探索研究農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)路線、工作機制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問題的政策性解決方案。2、主要任務(wù)以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，同時要探索影像遙感測繪、實測和航測等不同測繪方式的技術(shù)路線和確權(quán)工作成本，為全面推開奠定基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予

12、農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。3、工作原則依法依規(guī)嚴格執(zhí)行物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。確保穩(wěn)定在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。尊重歷史要原則上維護農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。民主協(xié)商充分動員農(nóng)民群眾積極參與試點，試點中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民

13、主討論決定，不得強行推動?？h（市、區(qū)）為主體縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體，具體組織實施確權(quán)登記頒證工作。4、試點范圍按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，在全省113個縣（市、區(qū)）191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的806個村開展試點工作，其中潞城市整縣推進。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。對于農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)后再開展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認退耕還林還草的農(nóng)村承包地，不納入登記范圍。5、工作進度第一階段：準備階段 （2014年3月2014年四月中旬） 成立機構(gòu)、制定工作方案、宣傳動員、開展培訓(xùn)、確定測繪公司第二階段：調(diào)查摸底階段（2014年4月中旬-2014

14、年5月底） 一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。 二是要調(diào)查發(fā)包方情況，逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，第三階段：清查階段（2014年6月-2014年8月底） 實施清查、梳理和解決矛盾第四階段：登記階段（2014年9月2014年10月底） 按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法的有關(guān)規(guī)定進行登記 注意保密，按照國家測繪局、國家保密局下發(fā)的測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定，加強保密工作。第五階段：總結(jié)驗收階段 （2014年11月2014年12月底） 各市工作總結(jié)于2014年10月30日前上報省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年11-12

15、月市領(lǐng)導(dǎo)小組對縣試點工作進行檢查驗收，省領(lǐng)導(dǎo)小組對登記試點工作進行總結(jié)。一、相關(guān)政策與試點進展情況二、內(nèi)容、任務(wù)、原則、范圍、進度安排三、實施工作流程與分階段工作內(nèi)容XX村XX組承包戶：張小四土地類型：耕地土地面積：0.36畝承包方式：家庭承包 . . . . . 161、工作流程2、工作主體與職責(zé)分工（1） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作實行統(tǒng)籌安排，市級協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣級具體組織實施。鼓勵各市縣開展確權(quán)工作監(jiān)理試點。省級負責(zé)省信息化平臺建設(shè)、確權(quán)管理軟件的統(tǒng)一采購、市縣兩級技術(shù)骨干的培訓(xùn)、土地承包經(jīng)營權(quán)證的印制、測繪隊伍的資格審核考核、確權(quán)成果資料整理印刷、檢查指導(dǎo)驗收等。市級負責(zé)市信息化

16、平臺建設(shè)、政策宣傳咨詢、督促檢查、縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等?？h級負責(zé)縣信息化平臺建設(shè)、宣傳發(fā)動、測繪隊伍的選定、具體操作人員的組織培訓(xùn)、制訂政策性問題的解決方案和農(nóng)村土地糾紛問題的調(diào)處、土地承包合同、登記簿的印制等。鄉(xiāng)級負責(zé)原始資料的搜集、公示、確認、合同簽訂、權(quán)證的發(fā)放等工作；村級負責(zé)原始資料的搜集、配合地塊的調(diào)查測量，組織確認公示；測繪公司負責(zé)前期技術(shù)資料的整理、調(diào)查、測量、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)建庫；軟件公司負責(zé)管理軟件的部署、培訓(xùn)、維護、信息系統(tǒng)的整合集成；2、工作主體與職責(zé)分工（2）農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門負責(zé)登記試點工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)登記試點工作的具體組織實施；國土資源部門負責(zé)協(xié)助提供試點縣

17、第二次全國土地調(diào)查或者集體土地確權(quán)形成的控制資料、邊界資料、高分影像資料、道路等基礎(chǔ)地形、基本農(nóng)田等資料；政研室、法制辦負責(zé)參與研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中的政策、法律問題；檔案局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點的文件資料歸檔工作3、工作階段分析：組織、宣傳、培訓(xùn)以村為單位進行廣泛的宣傳動員，印發(fā)了宣傳材料發(fā)放到村民手里，極大調(diào)動了村民積極性和自覺性；按照省農(nóng)業(yè)廳的意見，對村組干部進行了集中培訓(xùn)，提高了干部的積極性，領(lǐng)會了確權(quán)工作的重要性和必要性。22 4、工作階段分析：技術(shù)資料準備主要成果內(nèi)容：（1）調(diào)查工作底圖 （2）地塊調(diào)查表 （3）承包戶信息表 （4）發(fā)包方信息表 （5）收集到的國土

18、調(diào)查、集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，基礎(chǔ)控制點等資料發(fā)包方、承包方、地塊原始承包資料的收集、錄入、整理測量基礎(chǔ)資料的收集、整理、底圖的制作24 承包戶及成員信息表承包地塊調(diào)查表5、工作階段分析：現(xiàn)場調(diào)查與調(diào)繪主要成果內(nèi)容：（1）標繪及確認后的工作底圖（草圖）（2）核實后的地塊調(diào)查表 （3）核實后的承包代表人及承包共有人信息調(diào)查表 （4）核實后的發(fā)包方信息表先集中圖上調(diào)查、部分需要入戶調(diào)查，進行地塊調(diào)繪和信息調(diào)查，對地塊不清的深入到田間地頭實地查看，信息不明的讓農(nóng)戶自己提供相關(guān)資料。26 6、工作階段分析：地塊測量與處理主要成果內(nèi)容：（1）地塊矢量化成果（2）外業(yè)測量原始數(shù)據(jù)及處理后的成果數(shù)據(jù)（3）控制點成果（4）地塊GIS數(shù)據(jù)（5）公示圖、表、冊矢量化：根據(jù)調(diào)繪草圖，進行內(nèi)業(yè)矢量化，提取地塊圖斑實地測量：對局部地區(qū)需要實地測量的進行實地測量28 7、工作階段分析：核實