公共組織的管理與發(fā)展課件

1、第五講、公共組織的管理與發(fā)展西安交通大學朱正威7/22/2022公共政策與管理學院一、公共組織的特性 組織公共組織公共組織的特性公共政策與管理學院組織組織是為達成一定目標的人的集合體。組織有3個要素：目標結構活動方式公共政策與管理學院公共組織廣義的公共組織：凡是不以營利為目的，而是服務社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。狹義的公共組織：行使公共權力，達成公共目標的組織。公共政策與管理學院公共組織的特性 1、公共組織以追求公共利益為其價值取向；2、公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具法律的權威；3、公共組織受到高度的公共監(jiān)督；4、公共組織間相互依存；5、公共組織的政治性；6、公共組織的目標比較抽象

2、且不易測量；7、公共組織的獨占性；8、公共組織行為的強制性。公共政策與管理學院二、傳統(tǒng)科層組織及其改革 科層制，又稱官僚制?！笆且粋€自成方圓的獨立體系一種社會組織的特殊形式?！痹谶@種體制下，公共管理人員以法律形式承擔一定權限的任務，不僅享有發(fā)號施令的權力，而且具有按照規(guī)定自由支配的強制手段；科層組織內部層層授權，下級對上級嚴格負責；由于受到各種嚴格的法律規(guī)范的制約，管理人員不能隨意地按照他們喜歡而又適宜的方式從事管理活動。公共政策與管理學院科層制的特征 每個成員都有固定的和正式的職責，依法行使職權層級節(jié)制的權力體系；法定的工作關系依法、中立；職業(yè)化傾向；法定待遇；著重效率。價值觀：理性行為、專

3、業(yè)化分工、權力作用、嚴密控制公共政策與管理學院人們曾經推崇科層制科層制意味著組織方式的理性和效率；科層制是對極權主義統(tǒng)治和濫用權力的替代；科層制是指揮和控制現(xiàn)代社會最為有效最標準的方式；科層制給政府帶來的邏輯規(guī)范如同裝配流水線對企業(yè)的意義一樣。公共政策與管理學院科層制面對時代與發(fā)展的挑戰(zhàn)社會利益和價值觀的多元化；政治參與與信息化使社會控制系統(tǒng)變化；社會諸要素多元化。公共政策與管理學院科層制的缺點科層制對法律制度的過度推崇已難以應付政治、經濟和社會個性化發(fā)展的要求；強烈的專業(yè)化分工使政府功能日益衰退；責任保障機制日漸喪失。公共政策與管理學院三、彈性化政府的組織設計 政府結構的彈性化與功能化是當代

4、的趨勢，彈性化的政府結構的特性是： 1、 能夠適應時代變化并滿足社會的需要 2、能夠迅速解決問題并提高組織效能公共政策與管理學院彈性化政府的主要形式：委員會制項目結構或分離結構矩陣式組織網(wǎng)絡組織公共政策與管理學院四、組織設計與學習型組織 學習是人與生俱來的本能。建立具有彈性、創(chuàng)新性、開放性，更能適應環(huán)境快速變化的學習型組織。公共政策與管理學院學習型組織 學習型組織是一種不斷在學習與轉化的組織。其學習的起點在組織成員、工作團體、整個組織。學習是一個持續(xù)性、戰(zhàn)略性運用的過程，并與工作相結合。學習的結果將導致知識、信念及行為的變化，并可強化組織創(chuàng)新與成長的能力。 公共政策與管理學院學習型組織的特征：

5、 接受新觀念的開放性；具有鼓勵并提供創(chuàng)新機會的文化；具有組織的整體目標，并轉化為每個個體的普遍知識。 公共政策與管理學院學習型組織與傳統(tǒng)組織的區(qū)別-1組織的結構傳統(tǒng)組織學習型組織結構形態(tài)層級節(jié)制以團隊構成網(wǎng)絡權力分配高層集權扁平結構，分權參與控制機制按公文規(guī)范進行肯定自我管理整合機制服從命令關系借助團隊合作流通流程上下層極信息流通網(wǎng)狀信息通道公共政策與管理學院學習型組織與傳統(tǒng)組織的區(qū)別-2組織學習的理念傳統(tǒng)組織學習型組織學習的信念行業(yè)特色、經驗為主行業(yè)特色、經驗創(chuàng)新學習的著眼點規(guī)避風險尋求穩(wěn)定，講究思想的穩(wěn)定行和行為的可預測性，效率至上冒險、變動是常態(tài)，鼓勵創(chuàng)新。嘗試實驗，注重效果，效率其次。

6、學習的類型適應性學習創(chuàng)造性學習公共政策與管理學院學習型組織與傳統(tǒng)組織的區(qū)別-3人力資源傳統(tǒng)組織學習型組織考核以片面績效為依據(jù)以整體業(yè)績?yōu)橐罁?jù)激勵以單純金錢附加發(fā)展機會職位以頭銜、階級以業(yè)績大小流動部門內局部流動跨部門職務輪換公共政策與管理學院學習型組織與傳統(tǒng)組織的區(qū)別-4組織文化傳統(tǒng)組織學習型組織價值觀念利己傾向，重視個人利他傾向，強調集體人際交往競爭、非贏即輸合作，雙贏討論方式自我防衛(wèi)、迷信權威、不求甚解開放、責己、實事求是沖突解決避免沖突表面化坦誠交談、承認錯誤公共政策與管理學院學習型組織與傳統(tǒng)組織的區(qū)別-5管理者的行為傳統(tǒng)組織學習型組織心胸眼界主導一切，非我不可寬容異議，不必唯我思考著眼點視野狹窄，拘泥細節(jié)視野開闊，綜觀全局對問題的反映以安定為前提求新求變領導風格英雄形象，獨斷領導部屬公仆，民主參與公共政策與管理學院學習型組織的建立1、 每個人都是學習者；2、 彼此互相學習