從延遲退休的爭論看破解養(yǎng)老金難題2(共11頁)

1、PAGE PAGE 12從延遲退休(tuxi)的爭論看破解養(yǎng)老金難題老有所養(yǎng)、老有所依是中國(zhn u)人在幾千年前的禮記大同篇中描繪的理想，是一個國家和社會文明進(jìn)步(jnb)的重要標(biāo)志。近年來，隨著養(yǎng)老金管理問題不斷凸現(xiàn)，延遲退休成為中國社會的熱門話題。黨的十八屆三中全會上提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”、要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。今年的“兩會”上，人力資源與社會保障部部長尹蔚民表示：“延遲退休方案，希望今年制定，明年報經(jīng)中央同意，向社會征求意見，應(yīng)該是在后年正式推出具體方案，實(shí)施還得在很長時間以后?！卑殡S著官方消息的發(fā)布，社會上對延遲退休的爭論越來越熱。贊同者認(rèn)為，

2、隨著生活水平的進(jìn)步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢，同時，延遲退休有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金虧空，緩解養(yǎng)老壓力。反對者認(rèn)為，延遲退休對低收入者和重體力勞動者不公平，同時會增加就業(yè)壓力，得不償失，不宜推行。那么，養(yǎng)老基金是否存在缺口，為什么會出現(xiàn)缺口，而延遲退休是不是解決這一問題的靈丹妙藥呢？從長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老基金收支平衡確實(shí)面臨(minlng)著巨大壓力，但這是由歷史遺留、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口老齡化等多種因素造成的。據(jù)尹蔚民部長在記者會上介紹的情況來看，養(yǎng)老保險目前總體(zngt)運(yùn)行是平穩(wěn)的。2014年，全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3

3、458億元，累計的結(jié)余是3.06萬億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收支(shu zh)情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當(dāng)年的結(jié)余是743億元，累計的結(jié)余是3843億元。所以，無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。也就是說，從短期收支看，養(yǎng)老基金不存在缺口。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口老齡化趨勢，從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)老保險基金未來收支平衡勢必將會面臨巨大的壓力。2014年，部分省區(qū)因國企轉(zhuǎn)軌期遺留的養(yǎng)老保險領(lǐng)取問題，養(yǎng)老基金已出現(xiàn)的缺口。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是歷史遺留原因。1997年，隨著國企改革的逐步深入，我國開始實(shí)行養(yǎng)

4、老保險制度改革，但是，一些老年職工和其所在企業(yè)并未繳納過養(yǎng)老保險，且自身無力承擔(dān)龐大的補(bǔ)繳金額，于是實(shí)行“視同繳費(fèi)”的政策，此后還有為數(shù)不少被納入社保的單位，也以經(jīng)營困難等名義緩繳、免繳養(yǎng)老保險，最終實(shí)際上都享受“視同繳費(fèi)”政策。雖然政策上“視同繳費(fèi)”，但是，當(dāng)時國家并未拿出財政資金來做實(shí)這些賬戶，而是挪用了大量參保者個人賬戶積累的資金，來應(yīng)對當(dāng)前的支付，使得這些賬戶徒有虛名卻無資金積累。也就是說，國家在改革時并未支付或消化這部分轉(zhuǎn)型成本，而是把此成本轉(zhuǎn)嫁給了后來的參保者，使得一方面國人承擔(dān)著在全世界范圍來看都比較高的養(yǎng)老金率，一方面我們的養(yǎng)老基金卻存在巨大支付壓力。二是現(xiàn)行機(jī)制(jzh)原因

5、。與發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策起步(qb)較晚，各種制度機(jī)制還很不完善，這在一定程度上影響了養(yǎng)老基金的收支平衡。首先(shuxin)就是飽受詬病的養(yǎng)老保險“雙軌制”問題，現(xiàn)行體制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老金，其養(yǎng)老直接由財政供給，這導(dǎo)致養(yǎng)老金征繳面沒有覆蓋到全體國民，既造成社會不公，也影響了養(yǎng)老金征收水平。其次是養(yǎng)老保險基金投資制度過于保守，養(yǎng)老保險基金是單位和個人繳納的保命錢、養(yǎng)老錢，所以，在養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營上，國家采取了非常謹(jǐn)慎的政策，按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行。其好處是保障了基金的安全，但缺點(diǎn)是沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的最大化。從前幾年的情況來看，養(yǎng)老保險基金投資收

6、益率低于CPI（物價指數(shù)），使其實(shí)際上處于一種貶值的狀態(tài)。第三是由于各地繳費(fèi)水平和支付差異等問題，導(dǎo)致企業(yè)職工養(yǎng)老保險目前是省級統(tǒng)籌，尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以2014年為例，雖然全國的總體數(shù)據(jù)是收支平衡的，但有3個省份當(dāng)期收不抵支，動用了歷史結(jié)余的基金，造成了養(yǎng)老基金地區(qū)之間的不平衡。三是人口(rnku)結(jié)構(gòu)原因。社會年齡結(jié)構(gòu)是養(yǎng)老金繳納與支付(zhf)的重要變量，由于計劃生育政策的實(shí)行，老齡化已經(jīng)成為我國一個迫在眉睫的問題。人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。據(jù)測算，我們國家(guji)目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%

7、，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數(shù)是在下降。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。從世界范圍來看，隨著人類預(yù)期壽命的延長，延期退休是大勢所趨，但面對我國的復(fù)雜國情，應(yīng)當(dāng)審慎實(shí)施。我國的退休年齡和部分發(fā)達(dá)國家比起來算早的，男為60歲，女為55歲(干部)或50歲(工人)，而在歐美發(fā)達(dá) HYPERL

8、INK /view/2398.htm t _blank 國家普遍的退休年齡都為65歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水平的進(jìn)步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢，而且在很多崗位上也需要有經(jīng)驗(yàn)的老人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。我國退休(tuxi)年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。社科院世界社會保障中心主任鄭秉文的測算，從經(jīng)濟(jì)理性角度來考察，似乎為通過延遲退休解決養(yǎng)老金收支缺口、緩解勞動力不足、應(yīng)對人口老齡化這一命題找到了證據(jù)，也得到了一些專家學(xué)者的認(rèn)可。但是，從人文關(guān)懷的角度來考量(ko lin)，延遲退休是不是解決養(yǎng)老基金的“靈丹妙藥(ln

9、g dn mio yo)”， 還值得商榷。面對經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，面對人口基數(shù)龐大、社會矛盾多發(fā)的復(fù)雜國情，面對我國仍然是發(fā)展中國家、人均壽命依然不高的現(xiàn)狀，延遲退休可能會導(dǎo)致新的社會問題的產(chǎn)生，亟需引起公共政策決策者、制定者的重視。首先，延遲退休會影響部分群眾利益，造成社會不公。在延遲退休問題上，黨政官員、一線工人、知識分子、女性等不同階層、不同群體的人們利益迥異，觀點(diǎn)歧異，強(qiáng)行推行必致一些人群的利益受到危害，因此嚴(yán)重撕裂社會。一般來說，延遲退休，行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員比較好接受，但是一線的藍(lán)領(lǐng)工人等重體力勞動者就比較難接受，而我國目前的白領(lǐng)階層、中產(chǎn)階級還很少，藍(lán)領(lǐng)工人占

10、到60%甚至70%，更關(guān)鍵的問題是，1997年國家實(shí)行社保改革，等于是國家與廣大參保者簽訂了一份長期契約。當(dāng)時的退休年齡這個既定的政策，成為契約的重要框架，是國家和職工彼此接受和認(rèn)可的制度背景和對話前提。當(dāng)年積極參加養(yǎng)老保險的年輕職工，有些已經(jīng)接近退休，這時候，國家卻說，養(yǎng)老金存在缺口，按照現(xiàn)行的退休年齡退休，將沒有足夠的養(yǎng)老金領(lǐng)取，必須繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，推遲退休。這等于是構(gòu)成了國家違約。此外，大量國企改革后的下崗工人，因種種原因，很難再就業(yè)，就盼著能夠到法定退休年齡可以拿養(yǎng)老金，政策一旦調(diào)整，他們無疑將會遭到巨大的打擊。其次，延遲退休會引發(fā)嚴(yán)峻(ynjn)的就業(yè)壓力。過大的人口

11、基數(shù)造成了每年上千萬的就業(yè)人口，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作(gngzu)報告中提出了“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)(ji y)1000萬人以上”的目標(biāo)，但在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，今年的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，也將更為嚴(yán)峻。所以說，我國的勞動力就業(yè)總量壓力仍然非常巨大，而如果延遲退休年齡，無疑會給嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。而且其最終有可能形成一個負(fù)面結(jié)果：加劇官員腐敗、阻擋年輕人的晉進(jìn)之路、影響中國的改革進(jìn)程。從另一個側(cè)面來說，我國家庭中普遍有老人照顧嬰幼兒的傳統(tǒng)，60歲左右的人，離開工作崗位，大多幫助年輕人照顧家庭和嬰幼兒，節(jié)省家庭支出，使年輕人將更多精力投入到工作中去，同

12、樣是創(chuàng)造社會財富的一種方式。第三，延遲退休不符合我國人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。雖然中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，但是根據(jù)“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)，中國人的平均預(yù)期壽命是74.8歲，其中男性人口平均預(yù)期壽命為72.38歲。如果我國將退休年齡延長到65歲，男性平均才能領(lǐng)到7年退休金。出現(xiàn)不少“有命交社保，沒命領(lǐng)社?！钡默F(xiàn)象，這與發(fā)達(dá)國家領(lǐng)取15-20年養(yǎng)老金時間差距太大，顯然不是廣大參保人所愿意看到的，也是我們?nèi)嗣裾块T不愿看到的。要解決養(yǎng)老基金收支平衡問題，不能只盯著延遲勞動者的退休年齡，而要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下，確保養(yǎng)老保險政策可持續(xù)(chx)發(fā)展。面對復(fù)雜的養(yǎng)老基金問題成因，任何單獨(dú)措施都不

13、可能扭轉(zhuǎn)這種危局。只有把經(jīng)濟(jì)理性和人文關(guān)懷結(jié)合起來，把漸進(jìn)式延遲退休年齡政策與我國的基本國情結(jié)合起來，從長期、中期和當(dāng)前多個角度(jiod)出發(fā)，多管齊下，組合出牌，方能破解難題。一是從長遠(yuǎn)看，要進(jìn)一步改革現(xiàn)行(xinxng)計劃生育政策。當(dāng)前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及婦女文化水平提高，就業(yè)率提高，養(yǎng)育孩子的成本大幅提高的情況下，國人的生育意愿已經(jīng)大為下降，去年放開單獨(dú)二孩政策后，申請人數(shù)大大低于政府預(yù)料的數(shù)字，就充分說明了這個問題。這種情況下如果繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的計生政策，只能導(dǎo)致未來人口老齡化越來越嚴(yán)重，勞動力供給越來越少，贍養(yǎng)率越來越高。由于人口調(diào)整的遲滯性和既有生育意愿的強(qiáng)大慣性，人口政策的效

14、果只能在二三十年后才能夠逐步顯現(xiàn)。所以，要想在2050年達(dá)到1.3比1的贍養(yǎng)比之前改變這一局面，應(yīng)立即調(diào)整現(xiàn)行計生政策，放開全面二胎、三胎，通過生育率回升緩解人口老齡化的速度，逐步形成良性的合理的人口結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)比例。二是從持久看，要進(jìn)一步提高養(yǎng)老基金(jjn)財政統(tǒng)籌力度。在中央提出財政要向民生傾斜(qngxi)的新常態(tài)下，養(yǎng)老金缺口如何解決成為一大民生問題。目前我國各個地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，各個地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)口徑也存在差異，導(dǎo)致有的省份結(jié)余越來越多，有的省份卻出現(xiàn)收不抵支的情況，缺口越來越大，在資金不足的情況下，財政補(bǔ)貼也是必要的。在這種情況下，多方面的籌措養(yǎng)老保險基金，除了(ch le)

15、企業(yè)、個人繳費(fèi)以外，還要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持的力度，保障養(yǎng)老保險基金的安全基數(shù)。三是從當(dāng)前看，一方面要把該收的收上來，該補(bǔ)的補(bǔ)進(jìn)去。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年底，職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了8.4億，但扣除在校的學(xué)生和學(xué)齡前兒童外，符合參保條件的人數(shù)大約是在10億多一點(diǎn)。就是說，現(xiàn)在還有近2億的人沒有納入到養(yǎng)老保險的制度范圍內(nèi)，這就需要進(jìn)一步擴(kuò)大征繳面，讓更多的人參保繳費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)“全民參?！?，從而進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險征收額度。今年1月國務(wù)院公布了關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，這就意味著將近4000萬人要新加入繳納養(yǎng)老保險的隊伍，這無疑是有利于增

16、加養(yǎng)老保險收入，降低贍養(yǎng)比例。另一方面，把該補(bǔ)的補(bǔ)進(jìn)去，就是國家財政要承擔(dān)支付責(zé)任的問題。個人養(yǎng)老賬戶是否做實(shí)，關(guān)系到每一個參保者的切身利益，也關(guān)系到養(yǎng)老基金整體的安全性，更關(guān)系到一個政府的政治信譽(yù)。因此，國家應(yīng)當(dāng)以主動擔(dān)當(dāng)?shù)木?，拿出一定的資金，將1997年社保制度改革時“視同繳費(fèi)” 的窟窿填平補(bǔ)齊。只要國家及時歸還社保欠賬，充實(shí)社?；?，按照現(xiàn)有的繳費(fèi)水平，不僅不會出現(xiàn)支付危機(jī)，繳費(fèi)還會大大結(jié)余。在國家財政履行歷史的償債責(zé)任同時，還應(yīng)該承擔(dān)對養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼責(zé)任。中華人民共和國社會保險法第十一條第二款規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成”，但是養(yǎng)老保險繳費(fèi)只規(guī)定了企

17、業(yè)和個人的繳納比例，國家應(yīng)占比例則沒有明確的規(guī)定，實(shí)際上已經(jīng)被排除在外。作為全國人民共同擁有的國有資產(chǎn)，國家財政是全國人民創(chuàng)造積累的，它屬于全體人民，劃撥一部分用于補(bǔ)貼養(yǎng)老基金的缺口，是理所當(dāng)然的。四是從現(xiàn)實(shí)(xinsh)看，必須加快養(yǎng)老基金(jjn)的投資運(yùn)營步伐。十八屆三中全會明確提出要“加強(qiáng)(jiqing)社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營?！薄皢拘选边@部分沉睡的資金，讓這3萬億多的養(yǎng)老保險基金結(jié)余在保證安全的前提下，通過資本運(yùn)作“跑”起來，比如從事證券投資和實(shí)業(yè)投資，“跑贏CPI”， 實(shí)現(xiàn)保值增值最大化，緩解收支平衡壓力。而不只是為了資金安全，存在銀行收取微薄的

18、利息。當(dāng)然，金融市場風(fēng)險和收益并存，如何有效地在保障資金安全的前提下開展投資運(yùn)營和高收益，在國家層面完全可以做到高收益、高安全。就目前，可以從這幾方面進(jìn)行。1、入股和控股效益好的大型央企。由于央企的壟斷性和政策性支持，如各大國有銀行、中石油、電力、電信、移動等，每年的利潤(lrn)在上千億元，并且還以較高的速度增值。如果拿出幾千億入股效益好的國企，每年的分紅及利潤收益在千億元以上；這幾千億紅利(hngl)的稅收(shushu)，國家可以從政策層面給予減免，確保社?；鹪鲋凳找孀畲蠡?。當(dāng)然，在投資企業(yè)選擇上，要加強(qiáng)考察甄別，從符合國家政策扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，從企業(yè)的競爭力、投資回報能力等方面選擇最具投資潛力、最具可持續(xù)性發(fā)展的央企，