中國教育發(fā)展特點

1、當(dāng)前中國高等教育發(fā)展的形勢特點與戰(zhàn)略選擇作者：謝維和來源：中國高等教育發(fā)布時間：2007-1-1510:23:03中國高等教育的改革與發(fā)展已進入了一個新的非常重要的歷史階段。從這個階段的外部特征看，有兩個比較突出的現(xiàn)象，一是國家人均CDP已經(jīng)達到了1000美元，按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展達到這個水平以后，則會出現(xiàn)一些新的矛盾和特點；二是國家的高等教育已經(jīng)進入大眾化階段，高等教育的毛入學(xué)率已達到21%以上，意味著高等教育的改革與發(fā)展將獲得新的目標(biāo)和特點。在這種情況下.充分和科學(xué)地探討和認(rèn)識這個階段中國高等教育發(fā)展的內(nèi)在矛盾和特點是非常重要的。我們既應(yīng)進一步優(yōu)化和完善高等教育的發(fā)展模

2、式.也不能胡越現(xiàn)實的基礎(chǔ)與條件，應(yīng)結(jié)合整個國家發(fā)展的階段性特點和教育本身的規(guī)律，認(rèn)識現(xiàn)階段中國高等教育發(fā)展的內(nèi)在矛盾和特點，形成新的戰(zhàn)略選擇。一、中國高等教育已形成良好發(fā)展勢頭與基礎(chǔ)從總體上看，中國高等教育經(jīng)過這些年的改革和發(fā)展以后，已經(jīng)形成了一個非常好的發(fā)展勢頭和基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，中國高等教育已初步形成一個能夠基本適合社會主義市場經(jīng)濟體制，基本明確進一步改革和發(fā)展的方向。通過多年的改革和發(fā)展，中國高等教育已形成了中央和?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）兩級管理、井以?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級政府管理為主的新的管理體制，高等學(xué)校的分布結(jié)構(gòu)也進一步趨于合理。一方面中央政府加強了對社會經(jīng)濟和文化發(fā)展

3、相對落后地區(qū)的高等學(xué)校的支持，包括211工程、省部共建等措施：另一方面是改變了過去高等學(xué)校主要集中在省會城市的布局思路，在一大批中小城市中建立了以這些地方城市為名稱的、具有一定綜合性的高等學(xué)校。這些學(xué)校適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下不同地區(qū)發(fā)展的差異，將自身的發(fā)展有效地與地方社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合；我們成功地進行了高等學(xué)校招生制度的改革，平穩(wěn)地實現(xiàn)丁高等學(xué)校的學(xué)費制度從計劃經(jīng)濟下的全部由政府提供，到社會主義市場經(jīng)濟條件下高等教育成本分擔(dān)制度的轉(zhuǎn)變高等學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)制度也在經(jīng)過非常艱苦的改革以后，比較順利地實現(xiàn)了從完全由國家包分配工作的計劃經(jīng)濟模式，到畢業(yè)生和用人單位雙向選擇的模式的轉(zhuǎn)變；高等教育的經(jīng)費投入也

4、已經(jīng)初步形成了以政府財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的新機制；另外，反映這種變化的還有高等學(xué)校后勤社會化的改革，高等教育領(lǐng)域中政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與辦學(xué)的多元化辦學(xué)局面，以及高等職業(yè)教育領(lǐng)域中分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的新的管理體制等。更重要的是.通過這些年的改革和發(fā)展，中國高等教育的體制已經(jīng)具有了比較廣泛的，能夠基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，即一大批高等學(xué)校在辦學(xué)過程中，通過改革和發(fā)展，在思想觀念、管理模式和體制、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，招生就業(yè)，以及籌措教育經(jīng)費等方面，初步具有了面向社會，自主辦學(xué)的法人實體的某些基本特征。因此，從總體上看，中國高等教育已初步形成與政府和社

5、會的互動機制.發(fā)展模式也從計劃經(jīng)濟體制下的“資源約束”逐步走向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的“需求約束”，并形成了舉辦主體、管理主體和辦學(xué)主體相互區(qū)別與相互聯(lián)系的新體制。第二，對中曰高等教育發(fā)展的基本規(guī)律有了進一步的認(rèn)識和把握，進而能夠比較主動地規(guī)劃和推動高等教育的改革和發(fā)展。對高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，既是一個理論問題，也是一個實踐問題。過去，在這個問題上，我們所能認(rèn)識的僅僅是關(guān)于高等教育的一般外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律，由于高等教育本身發(fā)展的水平和階段性，我們還不能對中國高等教育發(fā)展規(guī)律形成新的更加深入的認(rèn)識。但是，經(jīng)過這些年高等教育的改革和發(fā)展，特別是經(jīng)過20世紀(jì)90年代以來高等教育各項改革和高等教

6、育擴招的經(jīng)驗.我們對中國高等教育改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識已經(jīng)有了進一步的提高，這就是：中國高等教育的健康發(fā)展必須遵循的“規(guī)模，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)律，這一實踐和研究的成果現(xiàn)在已經(jīng)越來越進一步的實踐和現(xiàn)實所證明。需要說明的是.對于中國高等教育改革和發(fā)展的這種認(rèn)識，已經(jīng)不僅是一般的研究成果，實際上它已經(jīng)成為這些年中國高等教育改革和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗的高度概括和經(jīng)驗總結(jié).成為中國高等教育發(fā)展的重要規(guī)律，這種對中國高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識是非常重要的，它為我們進一步深化和推動今后高等教育的改革和發(fā)展起到了指導(dǎo)性的作用.為高等教育的政策制定提供了科學(xué)基礎(chǔ)。而且更加有意義的是.如果說，我們過去在缺乏經(jīng)驗的

7、情況下，高等教育的許宴改革和發(fā)展往往是一種摸著石頭過河的現(xiàn)象.那么.現(xiàn)在我們就可以在一定程度上認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我國高等教育的發(fā)展已經(jīng)不是一句空話.而是真正具有了對中國高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識基礎(chǔ)，真正具有了科學(xué)的內(nèi)容。第三，中國高等教育在經(jīng)過大規(guī)模擴招以后，已進入了一個比較穩(wěn)定和更加有序的發(fā)展階段，這對于高等教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展走非常有利的。根據(jù)中國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國高等教育自1999年開始，到2003年,經(jīng)歷了一個以迅速擴大規(guī)模為主要特征的發(fā)展階段。平均每年高等教育的入學(xué)率增長都在二位數(shù)以上.在校學(xué)生的規(guī)模迅速擴大。這種規(guī)模的快速發(fā)展對高等教育和高等學(xué)校本身都形成了極大的挑戰(zhàn)和壓

8、力，包括學(xué)校的教師、教學(xué)條件，和生活條件等，都一度出現(xiàn)了非常緊張的局面。自2004年以來，中國高等教育的規(guī)模發(fā)展已經(jīng)基本平緩下來，基本保持了同GD戌曾長同步的速度。如果說，快速擴大規(guī)模的那幾年是一個比較特殊的非常時期，那么，現(xiàn)在則已經(jīng)開始進入到了一個相對比較平穩(wěn)和有序的階段。這對于整個高等教育的改革與發(fā)屜當(dāng)然是比較有利的，特別是對于整體提高高等教育的質(zhì)量，進一步調(diào)整優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)、以及高等學(xué)校本身的學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個非常有利的機會和時期。由于沒有了更多的規(guī)模和數(shù)量上的壓力，學(xué)校在辦學(xué)條件和某些硬件方面的建設(shè)也就能夠按部就班地有計劃地進行，進而可以有更多時間和精力考慮學(xué)校本身人才培養(yǎng)模式

9、的改革，以及如何提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。二、中國高等教育面臨的新挑戰(zhàn)與困難。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及高等教育本身的不斷進步與提高，人們對高等教育的期望和需求也越來越大，而且也越來越多樣化，特別是隨著高.等教育與整個社會的聯(lián)系越來越廣泛，高等教育活動所占用的資產(chǎn)在整個社會總資產(chǎn)中的比例越來越大.高等教育本身的一些深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來.形成了新的歷史階段高等教育發(fā)展的新的挑戰(zhàn)與圍難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，教育經(jīng)費的困難和壓力越來越大。不難看到，隨著高等教育本身的進一步發(fā)展。人們生活水平的提高，以及和諧社會的建設(shè)，整個社會對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求也越來越大，由此對整個公共財政的壓力也

10、越來越大。換句話說，在國家財政中，增加教育經(jīng)費的空間是非常有限的。一方面，醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革和發(fā)展，使人們對健康的要求越來越高，公共醫(yī)療和衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展對國家財政的壓力不斷增加；另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和深化，社會保障體制的建設(shè)也成為了制約整個社會經(jīng)濟改革和發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然，除此之外科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家安全的建設(shè)等，都需要國家財政的支持。而從整個國家財政收入的情況看，由于國家對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持與保障，自2005年起，已經(jīng)全部免除了農(nóng)業(yè)稅。這在一定程度上也意味著國家財政收入的減少。與此同時，整個社會對高等教育的需求特別是對于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求非常大，人們對高等教

11、育公平的訴求和呼聲也越來越離，對教育領(lǐng)域中各種收費現(xiàn)象的批評更是不絕于耳，以至于在高等教育領(lǐng)域中已經(jīng)經(jīng)過比較長時間改革試點，并且也是比較合理的某些教育收費項目也不得不停止下來。在這種情況下，國家財政中增加教育經(jīng)費的空間有限，而面向市場籌措教育經(jīng)費又是充滿艱險，拓展高等教育需求的壓力仍然非常大；另外，近年來還有一個非常值得關(guān)注的現(xiàn)象是，人們在對于基礎(chǔ)教育的研究和批評中，特別是對于貧苦地區(qū)基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育的相對落后進行分析時，常常有一種這樣的聲音，即認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因之一是因為教育本身的投入結(jié)構(gòu)不合理.更加具體的說法則是，高等教育的改革和發(fā)展所占用的資源太多了，以至于在一定程度上擠壓了基礎(chǔ)教

12、育的投入，顯然，這種說法是不妥當(dāng)?shù)?。這樣幾個因素結(jié)合在一起已經(jīng)非常現(xiàn)實地構(gòu)成了對高等教育改革和發(fā)展的挑戰(zhàn)，而且，這種挑戰(zhàn)和壓力已經(jīng)不只是一種單純數(shù)量的問題，它同時反映了對教育經(jīng)費籌措體制的挑戰(zhàn)。第二，由以增加數(shù)量為主要特征的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量為主要特征的發(fā)展模式，對管理和辦學(xué)的挑戰(zhàn)和壓力越來越大。如果說在高等教育大眾化初期，我國高等教育發(fā)展模式的主要特征是擴大規(guī)模的話，那么，在擴招的浪潮逐漸過去而進入到一個比較平穩(wěn)的發(fā)展階段時，我國高等教育的發(fā)展模式已經(jīng)進入到了以提高質(zhì)量為主要特征的時期。顯然，這樣一個新的歷史任務(wù)和發(fā)展模式要求有一種新的思路和機制。而且，這也使得高等教育頓域中影響質(zhì)量的

13、若干深層次矛盾逐漸凸顯出來。例如，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)問題；創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)機制問題；高等學(xué)校人才培養(yǎng)模式中寬基礎(chǔ)與專業(yè)化之間的矛盾；高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)中學(xué)術(shù)規(guī)范與職業(yè)道德的問題、大學(xué)生成長過程中成人與成才的關(guān)系問題，等等。而且，更重要的是，面對提高高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量這樣一個具有非常強的學(xué)術(shù)性的工作.我們的管理方式和手段措施，或者說，我們的政瓣模式又應(yīng)該具有什么新特點？顯然，這和過去精英型高等教育條件下提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的模式是非常不同的。因為，在面臨學(xué)生本身差異越來越大，學(xué)習(xí)動機和目的不同.學(xué)生數(shù)量與規(guī)模越來越大的情況下如何有針對性地為各種不同背景和需求的大學(xué)生提供高質(zhì)量的教育

14、？這里比較突出的有兩個問題：一是如何適應(yīng)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的問題。與此相關(guān)的是，這種創(chuàng)新型人才的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格足什么樣的?有哪些不同的類型？創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式應(yīng)該具有什么特點？其成長規(guī)律是什么？它對大學(xué)的課程，教學(xué)、以及教師通常應(yīng)有哪些新的要求甚至是劉高等學(xué)校現(xiàn)有的學(xué)科和專業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生了什么樣的挑戰(zhàn)，坦率地說.我們對這些是不熟悉的。二是如何在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的條件下，培養(yǎng)大學(xué)生對國家和民族的認(rèn)同感，樹立和形成對社會和人民的責(zé)任感，形成高尚的思想品德？這同樣是高等教育發(fā)展所面臨的新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。而且，這也是從方向上保證我們所培養(yǎng)的高層次人才能夠在他們未來的發(fā)展中取得成功，

15、井成為國家政治和社會經(jīng)濟發(fā)展的棟梁和骨干的重要基礎(chǔ)和條件。大量的客觀事實說明，盡管未來社會經(jīng)濟的發(fā)展和變化對大學(xué)生的知識和能力會形成了新的挑戰(zhàn)和壓力，但是，影響他們未來發(fā)屜，制約他們能否真正取得事業(yè)成就的主要因素則是思想品德，是他們能否把他們的事業(yè)發(fā)展與整個國家民族的發(fā)展與需要結(jié)合起來，具有一種劉社會和人民的責(zé)任感，堅忍不拔的品質(zhì)，崇高的思想境界，以及良好的團隊精神等。這是一種更加重要的質(zhì)量指標(biāo)。第三，高等教育發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。包含在高等教育規(guī)模擴大與發(fā)展中的一個深層次矛盾之一，就是高等教育的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。而且.這種結(jié)構(gòu)性矛盾將隨著高等教育的進一步發(fā)展與改革日益成為制約高等

16、教育質(zhì)量的突出問題。當(dāng)然，它也是關(guān)系到中國高等教育整體質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)；因此.中國高等教育的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在兩個方面：一是高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，它關(guān)系到高等教育本身的協(xié)調(diào)問題；二是高等教育整體的結(jié)構(gòu)性矛盾它涉及到高等教育與社會經(jīng)濟等方面的關(guān)系。SC高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾而言，目前主要表現(xiàn)為，層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)等。例如，高等教育的層次結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)中國社會經(jīng)濟發(fā)屜不平衡以及對各種不同層次人才的需要，這已經(jīng)成為當(dāng)前高等教育改革和發(fā)展中一個非常突出的矛盾。許多高等學(xué)校都希望成為一流，都將扼高層次作為自己的工作目標(biāo)，這種現(xiàn)象顯然是不符合社會實際和要求的。而且，缺乏科學(xué)和適當(dāng)?shù)亩ㄎ灰呀?jīng)成

17、為制約和影響高等學(xué)校深化改革和進一步發(fā)展的重要問題。又如，高等教育的類型結(jié)構(gòu)矛盾目前dl越來越突出井突出體現(xiàn)在普通教育與職業(yè)教育之間。根據(jù)中國社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性任務(wù)和目前經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點及其對人才的需要，高層次的專業(yè)技術(shù)人員，包括技工在勞動力市場上的短缺.已在一定程度上成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的人才瓶頸。但是，高等職業(yè)教育在整個高等教育結(jié)構(gòu)中的地位卻一直不如人意.實際上是處在一個比較低的地位上.這顯然不適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展：當(dāng)然，高等教育的分布結(jié)構(gòu)問題也正在成為人們關(guān)注的問題。就高等教育的結(jié)構(gòu)性矛盾而言，一方面.如何按照科教興國和人才強國戰(zhàn)略進一步調(diào)整和優(yōu)化整個高等教育與社會經(jīng)濟的關(guān)系.以及在

18、建設(shè)和諧社會中如何進一步調(diào)整高等教育與其他社會公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求之間的關(guān)系，是值得關(guān)注的問題；另一方面，高等教育與基礎(chǔ)教育之間的關(guān)系也成了新形勢下的一個新矛盾，換句話說。在整個國家的教育投資結(jié)構(gòu)中，高等教育和基礎(chǔ)教育之間的不同安排已形成了一個矛盾，具有了一種結(jié)構(gòu)性的張力，這些結(jié)構(gòu)性的矛盾作為一種深層次的矛盾.已經(jīng)成為新形勢下制約高等教育改革和發(fā)展的突出問題。高等教育的結(jié)構(gòu)狀況對于評價一個國家的高等教育整體質(zhì)量是非常關(guān)鍵的因素，如果一個國家高等教育體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的落后.對一個國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展來說則是一個非常大的問題和危險。當(dāng)然，高等教育中也還存在其它一些矛盾.包括高等教育中公平與效率之

19、間關(guān)系的矛盾問題，等等。三、中國高等教育戰(zhàn)略選擇的若干關(guān)鍵問題。面對高等教育發(fā)展勢頭良好與深層次矛盾凸顯并存的現(xiàn)象和時代特點，高等教育改革與發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇成為一個關(guān)鍵問題。在這種戰(zhàn)略選擇中，我們至少應(yīng)該關(guān)注以下幾個方面的問題；第一，把高等教育的改革和發(fā)展納入國家社經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，而不僅僅是在高等教育內(nèi)部設(shè)計和規(guī)劃自身的改革和發(fā)展。高等教育發(fā)展中存在的上述問題和矛盾，實際上反映了中國高等教育與整個社會經(jīng)濟發(fā)展之間仍然存在不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，或者說，高等教育還沒有真正適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際和需要。因此，解決高等教育改革和發(fā)展中深層次的矛盾，首先必須進一步調(diào)整高等教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，其中關(guān)鍵

20、是要將高等教育的改革與發(fā)展自覺納入整個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中去。應(yīng)該看到的是.這種“納入”并不是單純的說法，它實際上意味著整個高等教育資源配置模式和原則的變化。因為，這種“納入”體現(xiàn)了一種對高等教育的認(rèn)識視野的變化和擴大，它不僅僅是從高等教育內(nèi)部認(rèn)識和評價高等教育各個方面的地位.包括各個不同學(xué)科的重要性，而是要從整個社會的宏觀背景和視野中去認(rèn)識和評價高等教育系統(tǒng)的地位以及不同學(xué)科的重要性。這樣兩種視野中的認(rèn)識和評價不同，對不同學(xué)科和領(lǐng)域的重要性的看法和認(rèn)識也不一樣。在高等教育系統(tǒng)和高等學(xué)校內(nèi)部某些比較重要的學(xué)科領(lǐng)域，不一定就是整個社會經(jīng)濟餐晨中比較重要和急迫需要的學(xué)科領(lǐng)域，這種看法和和評價上

21、的差異將導(dǎo)致高等教育資源配置模式非常不同.強調(diào)“納入”正是主張從社會經(jīng)濟的宏觀背景和視野中去重新評價和確定重點投資的學(xué)科與領(lǐng)域進行資源配置和投入。當(dāng)然，應(yīng)該指出的是這樣的戰(zhàn)略選擇并不意味著輕視和放棄某些基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)，而強調(diào)“納入”也并不是要放棄高等教育本身學(xué)科發(fā)展的規(guī)章.它作為一種戰(zhàn)略選擇，只是強調(diào)和突出了對解決當(dāng)前高等教育改革和發(fā)展中的某些深層次矛盾的一種政策取向。第二，把制度創(chuàng)新作為新形勢下解決各種沖突與矛盾的重點，進一步拓展高等教育的制度空間.為高等教育的深化改革和進一步發(fā)展構(gòu)建新的更加廣闊的平臺。按照社會發(fā)展的一般規(guī)律.從中國高等教育改革和發(fā)展的歷史進程反思目前存在的這些矛盾，我們發(fā)

22、展，體制改革過程中出現(xiàn)的高等教育領(lǐng)域中的各種分化現(xiàn)象，包括各種教育實體的分化，高等教育關(guān)系的分化。以及高等教育本身功能的分化等，已使過去的制度安排和利益格局發(fā)生了非常大的變化.并由此形成了多種沖突和矛盾，其中最主要的沖突和矛盾是高等教育本身改革和發(fā)展的實際和要求.以及社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育的需求和期望.與整個社會對高等教育的制度安排之間的矛盾和沖突。換句話說，高等教育的制度空間在一定程度上已經(jīng)束縛和制約了高等教育的進一步改革和發(fā)展。例如，高等教育的新的定位要求有新的制度空間，盡管中央已經(jīng)非常明確地把教育，包括高等教育.作為整個國家和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，而且在提出科教興國戰(zhàn)略以后.又提出了

23、人才強國的戰(zhàn)略，現(xiàn)在又提出了建設(shè)自主創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，但是，在國家基礎(chǔ)建設(shè)投資的制度安排中，高等教育卻沒有能夠進入“基礎(chǔ)建設(shè)”的投資領(lǐng)域和預(yù)算安排中其仍然只是作為上層建筑中的部分和領(lǐng)域進行經(jīng)費安排，這顯然是不合理的。又如，高等教育在理設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中不僅具有公益性特征，而且也具有服務(wù)性特點。所以，對高等教育單純公益性的制度安排已經(jīng)不能完全適應(yīng)具有服物性特點的高等教育活動的實際。再如.整個國家自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略對高等學(xué)校提出了進一步培養(yǎng)創(chuàng)新人才的要求，而且人才強國戰(zhàn)略也成為了國家的基本戰(zhàn)略，進而高等教育形成了新的需求，同時，高等學(xué)校本身也具有很強的自主創(chuàng)新的能力與條件。但是，高等教

24、育和高等學(xué)校在整個國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的制度安排中的地位卻不夠明確，知識創(chuàng)新成為了專門性科學(xué)研究機構(gòu)的任務(wù)而技術(shù)創(chuàng)新主要成為了企業(yè)的責(zé)任。進？步充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的作用，迫切需要構(gòu)建新的制度平臺。另外，就高等教育內(nèi)部而言，也需要進一步調(diào)整高等學(xué)校與政府管理部門之間的關(guān)系.在保證規(guī)范的基礎(chǔ)上，適應(yīng)不同地區(qū)高等教育和高等學(xué)校的實際，為高等學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造和提供更加廣闊的制度條件，鼓勵高等學(xué)校形成自己的定位和特色，等等。需要說明的是，這種新的制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略選擇，更加強調(diào)和突出的是體制改革中的制度方面，而不是實體方面。它強調(diào)的是對于已經(jīng)分化的實體、權(quán)力、功能與關(guān)系等等之間的關(guān)系進行新的制度安排，其

25、目標(biāo)是克服單純的體制分化，以更加合理的方式將這些因素整合起來。第三，進一步重視和加強高等教育體制的微觀基礎(chǔ)建設(shè)，使高等學(xué)校真正成為面向社會依法自主辦學(xué)的實體，突出解決好高等學(xué)校的定位問題。進一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的高等教育體制，高等學(xué)校自身的建設(shè)是一個關(guān)鍵，它關(guān)系到整個高等教育體制的微觀基礎(chǔ)建設(shè)?？梢哉J(rèn)為，要使高等學(xué)校真正成為能夠面向社會依法自主辦學(xué)的法人實體，仍然是一個需要進一步改革的任務(wù)。這種微觀基礎(chǔ)的建設(shè)既是高等學(xué)校自身的責(zé)任.也是政府和高等教育管理部門的責(zé)任。就高等學(xué)校自身而言要堅持自我發(fā)展、自我管理和自我約束，特別是在獲得各種辦學(xué)自主權(quán)的情況下.學(xué)校要根據(jù)自己的實際情況.主動規(guī)劃和依法自主辦學(xué)。相比較而言。這些年在國家高等教育的改革和發(fā)展的驅(qū)動機制中，政府和高等學(xué)校兩者之間的作用是不平衡的。政府和高等教育管理部門為促進整個高等教育的改革和發(fā)展做了大量工作，提出了一系列引導(dǎo)高等學(xué)校的改革、建設(shè)與發(fā)展的建設(shè)工程和計