《內(nèi)保條例講解》PPT課件

1、 學(xué)習(xí)企事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例 規(guī)范企事業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作主講單位：邵府派出所資料下載QQ群：28372118立法背景 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的不斷深入、我國的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)和法制建設(shè)等方面的情況發(fā)生了巨大的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作制度在許多方面因不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要已逐步廢止，而另一方面，機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素越來越多，社會(huì)各界要求對機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作進(jìn)行立法的呼聲越來越高。（一）起草條例指導(dǎo)思想 此次起草條例的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以全國人大常委會(huì)關(guān)于

2、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、人民警察法、刑事訴訟法、行政處罰法等有關(guān)法律為依據(jù)，按照政企政事分開原則，從維護(hù)單位內(nèi)部穩(wěn)定和實(shí)際需要出發(fā)，改革、規(guī)范和加強(qiáng)單位治安保衛(wèi)工作，以有效維護(hù)單位內(nèi)部秩序，確保國家重點(diǎn)單位和要害部門安全，保障公民人身和公私財(cái)產(chǎn)安全，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。（二）本條例單位內(nèi)部保衛(wèi)工作方針含義 預(yù)防為主：即防患于未然。 預(yù)防為主是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的首要原則和核心內(nèi)容，同時(shí)又是重要指導(dǎo)思想和做好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。單位負(fù)責(zé)：是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則在條例中的具體體現(xiàn)。單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是單位內(nèi)部管理工作的一部分，按

3、照政企、政事分開的改革方向，調(diào)整不能再延續(xù)單位和公安機(jī)關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)的體制，現(xiàn)行法律制度也不允許這種體制存在。其基本含義是，單位主要負(fù)責(zé)人對內(nèi)保工作要負(fù)責(zé)，依法建立機(jī)構(gòu)和配備保衛(wèi)人員，健全制度、嚴(yán)密治安保衛(wèi)措施，依法獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。突出重點(diǎn)：是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作又一重要原則，內(nèi)保工作具有陣地廣，戰(zhàn)線長，任務(wù)重的特點(diǎn)，要求單位內(nèi)部保衛(wèi)人員首先要抓住主要矛盾，抓住重點(diǎn)，沒有重點(diǎn)就沒有全局。一是要區(qū)分一般單位和重點(diǎn)單位，二是要建立重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)制度，三是配齊機(jī)構(gòu)和治安崗位人員，四是設(shè)置必要的技術(shù)防范措施，五是制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件的處置預(yù)案，并定期演練。保障安全：是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的最

4、終目的。前三點(diǎn)的目的都是保障安全。條例突出了“保護(hù)單位內(nèi)人員的人身安全，不得以經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)產(chǎn)安全或者其他任何借口忽視人身安全“。充分體現(xiàn)了以人為本的思想，是條例與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)重要體現(xiàn)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多單位由于種種原因，只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視單位內(nèi)部人員人身安全，造成人身死亡等嚴(yán)重后果，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響，單位蒙受重大損失。 內(nèi)部人員是：單位職工，職工家屬，學(xué)生、兒童，外來人員，臨時(shí)工等。（三）單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo) 根據(jù)“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的保衛(wèi)工作思路，可列為： 1、指導(dǎo)、監(jiān)督部門：國務(wù)院公安部門、縣級以上政府公安機(jī)關(guān)，行業(yè)、系統(tǒng)主管政府有關(guān)部門。 2、領(lǐng)導(dǎo)部門：縣級以上

5、地方各級人民政府。 3、單位負(fù)責(zé)人是單位內(nèi)保工作領(lǐng)導(dǎo)，對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。(一是能夠?qū)Ρ締挝皇聞?wù)負(fù)全責(zé)的單位法定代表人；二是事實(shí)上對本單位事務(wù)負(fù)的單位主要負(fù)責(zé)人)其職責(zé)：第一，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)治安保衛(wèi)工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；第二，將治安保衛(wèi)工作與本單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研活動(dòng)統(tǒng)籌安排；第三，建立、健全本單位治安保衛(wèi)工作責(zé)任制；第四，組織制度 。 本單位治安保衛(wèi)工作的制度、措施、督導(dǎo)落實(shí)人防、物防、技防措施。第五，依據(jù)本條例規(guī)定組建保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，或者配備專、兼職保衛(wèi)人員；第六，領(lǐng)導(dǎo)本單位的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和治安保衛(wèi)委員會(huì)；第七，保障本單位治安保衛(wèi)工作所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備；第八，處理其他涉及

6、治安保衛(wèi)工作的重大問題。4、單位內(nèi)部保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人是具體保衛(wèi)工作的組織和實(shí)施者。（四）保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作要求和保衛(wèi)制度1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備 治安安全是一個(gè)單位生存發(fā)展的客觀需求，設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專、兼職治安保衛(wèi)人員，是滿足單位治安安全需求的組織保證。 機(jī)構(gòu)設(shè)置：保衛(wèi)部、保衛(wèi)處、保衛(wèi)科等。保衛(wèi)室需探討。 人員配備：負(fù)責(zé)人一名或一正一副，有內(nèi)勤崗，生保崗，巡邏崗，門衛(wèi)崗，調(diào)解崗等。條例上沒作統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)本單位實(shí)際需要決定。(根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要的探討)2、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的要求 第一 ，有保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范設(shè)施。物防：防盜門、防盜窗、保

7、險(xiǎn)柜等；技防：防火防盜、反搶報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、防爆防毒報(bào)警和排險(xiǎn)裝置等。 第二有檢查有落實(shí)，重點(diǎn)部位得到保護(hù)，治安隱患得到整改和排除。 第三是對第二條的補(bǔ)充，單位范圍內(nèi)治安隱患和問題及時(shí)得到處理。(調(diào)解處理突發(fā)事件、發(fā)生治安案件、刑事案件及時(shí)報(bào)案、搶救受傷人，保護(hù)現(xiàn)場)。3、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度 建立健全治安保衛(wèi)制度是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)工作，也是做好治安保衛(wèi)工作的根本保證。(制度規(guī)范人們行為，制度提高防控能力)。第一，門衛(wèi)、值班、巡查制度(門衛(wèi)：人員、車輛、物資、會(huì)客。值班：干部值班、帶班，請示報(bào)告、交班、備勤。巡查：治安巡邏和檢查)。第二，工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研場所的安全

8、管理制度(單位可根據(jù)實(shí)際需要制定) 。第三，現(xiàn)金、票據(jù)、印鑒、有價(jià)證劵等重要物品使用、保管、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇贫?金融財(cái)務(wù)的安全制度)。第四，單位內(nèi)部的消防、交通安全管理制度(治安保 衛(wèi)工作的重點(diǎn)，包括防火、用火、用電消防器材管理制度；還包括司機(jī)管理教育、車輛維修管理、車輛安全檢查、用車安全管理、機(jī)動(dòng)車內(nèi)部停車管理制度等)。第五，治安防范教育培訓(xùn)制度(對全體人員的治安防范教育培訓(xùn)制度、對特定部門、部位人員的治安防范教育培訓(xùn)制度，以及對治安保衛(wèi)人員的專業(yè)教育培訓(xùn)制度)。第六，單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報(bào)告制度。(一是單位人員向單位治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)報(bào)告，二是單位治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)向所在地公

9、安機(jī)關(guān)的報(bào)告制度)。第七，治安保衛(wèi)工作檢查、考核及獎(jiǎng)懲制度。旨在調(diào)動(dòng)職工、保衛(wèi)人員的積極性。(單位負(fù)責(zé)人對保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)人員的考核，保衛(wèi)部門對保衛(wèi)人員的考核，保衛(wèi)部門對本單位其他部門關(guān)于治安保衛(wèi)任務(wù)完成情況的考核)。 第八，存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥的單位，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的安全管理制度(登記注冊、儲(chǔ)存保管、使用運(yùn)輸制度、崗位人員管理培訓(xùn)制度、治安防范設(shè)施建設(shè)與管理制度、以及批準(zhǔn)備案制度等)。第九，其他有關(guān)治安保衛(wèi)制度(是一條開放性的補(bǔ)充規(guī)定，因?yàn)閱挝慌c單位之間有差異，有的單位可制定保密制度、信息安全保衛(wèi)制度等)。單位制定的內(nèi)部治安

10、保衛(wèi)制度不得與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相抵觸。保衛(wèi)人員的培訓(xùn)、考核 根據(jù)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員所承擔(dān)的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)接受多方面的培訓(xùn)，如：相關(guān)的法律知識、治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能以及相關(guān)的知識培訓(xùn)。 1、法律知識 是每個(gè)保衛(wèi)人員必具的條件，學(xué)習(xí)憲法掌握公民的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)習(xí)刑法正確預(yù)防打擊犯罪，學(xué)習(xí)刑事訴訟法行政訴訟法 了解訴訟程序，學(xué)習(xí)治安處罰法了解對違法行為如何處理，學(xué)習(xí)消防法安全生產(chǎn)法行政許可法行政處罰法等以及國務(wù)院、五部委出臺(tái)的法規(guī)和地方出臺(tái)的法規(guī)和規(guī)章。2、治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)知識 第一，有關(guān)企事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作原理方面的知識(隨著社會(huì)的發(fā)展，安全保衛(wèi)工作也發(fā)生了變化，要及時(shí)學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代保衛(wèi)工作的原

11、理知識)。 第二，有關(guān)預(yù)防犯罪方面的知識(主要放在防盜竊、欺詐、侵占單位內(nèi)部的資產(chǎn)、重大責(zé)任事故、以及泄露單位商業(yè)秘密和國家秘密等方面的犯罪)。 第三，預(yù)防損失方面的知識(各種災(zāi)害事故，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)造成單位財(cái)產(chǎn)損失)。 第四，現(xiàn)代安全管理和規(guī)劃知識(報(bào)警、安檢、監(jiān)控等技防知識，以適應(yīng)內(nèi)保工作發(fā)展的需要)。 第五，所在單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(熟悉生產(chǎn)，保衛(wèi)生產(chǎn)，一般重點(diǎn)突出，制度措施到位，實(shí)現(xiàn)最終安全目標(biāo))。 第六，其他相關(guān)的治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)知識(刑事偵查、治安案件查處、警衛(wèi)工作、消防管理、預(yù)防恐怖襲擊方面的知識)3、技能知識 內(nèi)保人員處在維護(hù)單位內(nèi)部保衛(wèi)第一線，也是與違法犯罪行為作斗爭的前沿陣地，要有

12、保護(hù)他人和本人人身、財(cái)產(chǎn)安全的技能(正當(dāng)防衛(wèi)技能、制止違法犯罪技能、保護(hù)現(xiàn)場、巡邏檢查、防災(zāi)害事故、技術(shù)防范技能等)。4、其他相關(guān)知識 除以上要求的各類知識外，還要學(xué)習(xí)能夠體現(xiàn)治安保衛(wèi)人員能力、形象、職業(yè)道德、綜合素質(zhì)(寫作、談話、禮節(jié))等方面的知識。 條例對培訓(xùn)要求、主體、時(shí)間、方式?jīng)]有具體規(guī)定。一般培訓(xùn)為三個(gè)層次：第一層次是新員培訓(xùn)，重在基本知識，技能。第二層次是晉升職務(wù)培訓(xùn)，重在管理工作、方針政策、經(jīng)驗(yàn)交流。第三，新知識的培訓(xùn)。 考核要與職務(wù)晉升、從業(yè)資格掛鉤，能上庸下。 （五）、單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、保衛(wèi)人員履行的職責(zé) 此條理解應(yīng)明確兩個(gè)問題，一是職責(zé)的的主體是特定的，專、兼治安保衛(wèi)人員；

13、二是職責(zé)與權(quán)限是相對應(yīng)的，一方面收權(quán)，一方面賦權(quán)，體現(xiàn)職責(zé)與權(quán)限一致。具體職責(zé)：1、開展治安防范宣傳教育，并落實(shí)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施。 針對不同對象、不同內(nèi)容、采用不同方式進(jìn)行安全防范意識教育、安全防范知識教育、自防自衛(wèi)知識教育等。對 所制定的各類管理制度進(jìn)行檢查。2、根據(jù)需要檢查進(jìn)入本單位人員的證件，登記出入的物品和車輛。 這是防止無關(guān)人員進(jìn)入，防止不法人員混入，保證單位安全重要環(huán)節(jié)。證件：身份證、出入證、工作證和其他證明文件。檢查的內(nèi)容、方式條例沒作具體規(guī)定，可根據(jù)本單位情況定，但不得違法。車輛登記也是。3、在單位范圍內(nèi)進(jìn)行治安防范巡邏和檢查，建立巡邏、檢查和隱患整改記錄

14、。 采用徒步和乘車在本單位內(nèi)或本單位周邊巡邏檢查，巡邏檢查方式自定，發(fā)現(xiàn)治安隱患及時(shí)記錄。4、維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序，制止發(fā)生在本單位的違法行為，對難以制止的違法行為以及發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警，并采取措施保護(hù)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)的偵查處置工作。第一，維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序；第二，制止發(fā)生在本單位的違法行為(制止、報(bào)警、報(bào)警后保護(hù)好現(xiàn)場、配合公安機(jī)關(guān)案件調(diào)查、處置工作)；5、督促落實(shí)單位內(nèi)保治安防范設(shè)施的建設(shè)和維修； 圍墻、大門、護(hù)欄、監(jiān)控等設(shè)施的檢查維修。（六）、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位的保衛(wèi) 重點(diǎn)單位是指關(guān)系全國或者所在地區(qū)涉及到國計(jì)民生、國家安全和公共安全的單位。有11類。

15、范圍：廣播電臺(tái)、通訊社等重要新聞單位；機(jī)場、港口、大型車站等重要交通樞紐；國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位；電信、郵政金融單位；大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)狻崃?yīng)設(shè)施；大型物質(zhì)儲(chǔ)蓄單位和大型商貿(mào)中心；教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場所；博物館、檔案館年重點(diǎn)文物保護(hù)單位；研制生產(chǎn)銷售儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者實(shí)驗(yàn)保藏傳染性菌種、毒種的單位；國家重點(diǎn)工程建設(shè)單位；其他需要列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位。(東汽公司:水廠、電廠、煤氣廠、技術(shù)中心、電信處，每個(gè)單位都有重點(diǎn)部位)。2、重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)管理第一，制定措施，分級管理；第二，技術(shù)防范；第三，制定突發(fā)事件預(yù)案，進(jìn)行內(nèi)部突發(fā)事件演練；（

16、八）、對違反條例的處罰違反條例承擔(dān)的法律責(zé)任的種類：1、行政法律責(zé)任 ：一是行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。二是行政處罰：警告、罰款、拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰。三是國家賠償：侵犯公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如違法采取行政強(qiáng)制措施、非法拘禁、毆打、濫用槍支、警械造成公民身體傷害和死亡，違法吊銷、沒收財(cái)產(chǎn)，可提起國家賠償。2、刑事法律責(zé)任：本條是構(gòu)成犯罪需追究刑事責(zé)任情形，如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪，可判三年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)嚴(yán)重的可判三年以上七年以下有期徒刑。重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任

17、事故罪可判三年以上七年以下有期徒刑。工程重大安全事故罪可判五年以上十年以下有期徒刑或者罰金。3、對違法治安保衛(wèi)人員處罰 單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員在履行職責(zé)時(shí)，侵犯他人合法權(quán)益給他人造成損害時(shí)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，非履行職責(zé)不在本條范圍內(nèi)。 一是賠禮道歉，二是民事賠償：應(yīng)由單位承擔(dān)賠償，如單位治安保衛(wèi)人員有過錯(cuò)，有單位追授權(quán)和內(nèi)部處分權(quán)，區(qū)分故意和過失。三是刑事責(zé)任:非法搜查罪、侮辱罪判三年以下有期徒刑、拘役或管制；非法拘禁罪、故意傷害罪判三年、無期徒刑、死刑。 單位主要負(fù)責(zé)人、治安保衛(wèi)人員違法罰款500元以上，5000元以下；單位處罰款為1萬元以上，10萬元以下。（九）、治安保衛(wèi)人員待遇 對忠于職守、模

18、范保衛(wèi)人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。1、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的意義：一是對取得成績的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 使憲法及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范性文件的規(guī)定得以具體實(shí)現(xiàn)；二是有利于激發(fā)單位和個(gè)人的工作積極性 ，鼓舞斗志。2、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的種類：發(fā)放獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)杯、獎(jiǎng)狀、記功、授予榮譽(yù)稱號、發(fā)給獎(jiǎng)金、實(shí)物、晉級等。3、企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的待遇。一是工傷待遇 ：工傷認(rèn)定：工作期間病傷、因工外出、。 職業(yè)病、上下班途中、搶救保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、見義勇為等。工傷待遇：治療期間照發(fā)工資，定殘后享受1至10級傷殘待遇，對符合供養(yǎng)條件的親屬可供養(yǎng)。因公傷亡待遇：發(fā)給家屬撫恤金，批準(zhǔn)為革命烈士。工作要求一、對企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，按照逐一建檔、規(guī)范統(tǒng)一的要求，將每個(gè)單位（重點(diǎn)）的基本情況、治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、治安保衛(wèi)人員、重要部位等情況登記建檔，做到底數(shù)清、情況明。工作要求二、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)工作監(jiān)督、檢查管理檔案有專（兼）管員負(fù)責(zé)管理，要求做到一單位一檔案。工作要求三、對企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督管理檔案在規(guī)范建檔的同時(shí)，相關(guān)內(nèi)容按照有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)輸入派出所工作應(yīng)用平臺(tái)。治安保衛(wèi)(重點(diǎn))單位報(bào)備案時(shí)，應(yīng)附報(bào)下列材料