新能源的發(fā)展與政策建議

1、新能源的發(fā)展與政策建議2011-09-27 |作者：|來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊|【大中小】【打印】【關(guān)閉】新能源的利用和開發(fā)已成為世界新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于資源的稀缺和全球氣候的惡化， 新能源和低碳經(jīng)濟(jì)受到了國家的高度重視，已經(jīng)成為國家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好 型和資源節(jié)約型社會的重要手段。我國新能源概況隨著全球氣候的變暖和溫室效應(yīng)的加劇，低耗能、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)成為全球的發(fā)展趨 勢與熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始大力推行以高能效、低排放為核心的低碳革命，大力發(fā)展 低碳技術(shù)，并進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，搶得先機(jī)。我國正在工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，所以低 碳經(jīng)濟(jì)在中國既有壓力又有挑戰(zhàn)。目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

2、主要體現(xiàn)在四個領(lǐng)域，以太陽能、風(fēng)能、核能和生物能為代 表的可再生資源、新能源的發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展的方向。計劃到2011年新能源中可再生能源 發(fā)電量占到10%，全國可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，水電總裝機(jī)容量達(dá)到1. 9 億千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦，太陽能發(fā) 電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦。沼氣年利用量達(dá)到190億立方米，太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到1.5 億平方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸。新能源的發(fā)展前景我們目前面臨的挑戰(zhàn)是提高能源使用效率和對開發(fā)地球可再生能源進(jìn)行投資。目前我國 看好的是低碳產(chǎn)

3、業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會的要求是一致的，與當(dāng)前大力推行的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有密切聯(lián)系。理解 低碳經(jīng)濟(jì)需要把握三個重要特性：（1）綜合性。低碳經(jīng)濟(jì)不是一個簡單的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問題， 而是一個涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境系統(tǒng)的綜合性問題。從第一個層面理解，低碳經(jīng)濟(jì)意味著經(jīng) 濟(jì)發(fā)展與溫室氣體排放之間關(guān)系的“脫鉤”，即GDP的增長率高于溫室氣體排放的增長率， 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長而溫室氣體排放量零增長甚至減少；從第二個層面看，低碳經(jīng)濟(jì)所確立的是一種 在促進(jìn)發(fā)展的前提下解決氣候變化問題的基本思路,與單純的節(jié)能減排思路不同，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展 與減排的結(jié)合，重點(diǎn)在低碳，目

4、的在發(fā)展。通過改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費(fèi)方式來減少能源需求 和排放，而不是以降低生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長為代價實(shí)現(xiàn)低碳目的；從第三個層面看，低碳經(jīng)濟(jì) 還關(guān)系到人類的發(fā)展權(quán)和社會公平問題。因?yàn)閹缀跞祟愃械纳a(chǎn)和消費(fèi)活動都在一定程度 上依賴能源，產(chǎn)生相應(yīng)的溫室氣體排放，不同的國家由于發(fā)展水平不同，面臨的發(fā)展?jié)摿蜏p 排空間也不同，要設(shè)計合理的、能為國際社會所認(rèn)同的碳排放方案，必須從社會公平與人類可 持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行考慮。(2)戰(zhàn)略性。氣候變化所帶來的影響，對人類發(fā)展的影響是長遠(yuǎn)的。 低碳經(jīng)濟(jì)要求能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式進(jìn)行一次全新變革,是人類調(diào)整自 身活動、適應(yīng)地球生態(tài)系統(tǒng)的長期戰(zhàn)略性選

5、擇而非一時的權(quán)宜之計。(3)全球性。全球氣候 系統(tǒng)是一個整體,氣候變化的影響具有全球性，涉及人類共同的未來,超越主權(quán)國家的范圍，任 何一個國家都無力單獨(dú)面對全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)低碳發(fā)展需要全球合作。新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的障礙雖然新能源產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的宏觀環(huán)境和資源優(yōu)勢，擁有廣闊的市場空間和充足的項(xiàng) 目資金，但從新能源項(xiàng)目的運(yùn)營現(xiàn)狀看卻不容樂觀，因?yàn)樾履茉窗l(fā)展面臨著以下不足和障礙：信息障礙。新能源人才的不足是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。與其他產(chǎn)業(yè)不同的是，新 能源產(chǎn)業(yè)不僅尖端科技人才緊缺，更重要的是復(fù)合型人才也不足，使得技術(shù)、資本、市場三 者之間存在信息障礙。絕大部分新能源項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)并非是重大

6、技術(shù)創(chuàng)新，而是實(shí)現(xiàn)科技 成果的轉(zhuǎn)化，即把成熟的技術(shù)運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中，根據(jù)各地資源和環(huán)境特點(diǎn)開發(fā)出實(shí)用的新 能源產(chǎn)品與服務(wù)。因此，項(xiàng)目成功的關(guān)鍵便是技術(shù)、資本、市場三方面的有效溝通。但新能 源發(fā)展時間短，懂技術(shù)者不懂投資、懂投資者不懂市場、懂市場者不懂技術(shù)，使得原本需要 緊密結(jié)合在一起的技術(shù)、資本和市場三者間的關(guān)系斷裂，導(dǎo)致項(xiàng)目效率低、盲目投資多。技術(shù)障礙。從長期看，新能源項(xiàng)目發(fā)展必須依賴于重大技術(shù)突破。目前最大的技術(shù)障 礙卻并非技術(shù)成果少，而是現(xiàn)有技術(shù)難以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，基本技術(shù)的普及程度太低。主要表現(xiàn) 在：項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)存在技術(shù)匹配障礙，降低研發(fā)效率、不利于系統(tǒng)優(yōu)化。新能源項(xiàng)目主要是將 成熟的新能源

7、技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)用新型產(chǎn)品，這一轉(zhuǎn)化過程涉及到多個領(lǐng)域，需要多門學(xué)科知識， 只有各項(xiàng)技術(shù)緊密結(jié)合，才能研發(fā)高效實(shí)用的新能源產(chǎn)品。而新能源學(xué)科領(lǐng)域跨度廣，技術(shù) 溝通難度大，系統(tǒng)匹配性能差。新能源項(xiàng)目的基本技術(shù)普及程度低，項(xiàng)目的投資、推廣等存 在技術(shù)障礙。如前幾年各地一哄而上“水變油”、“乳化柴油”等名目繁多的新能源項(xiàng)目騙 局，都能吸引不少風(fēng)險資本盲目加盟。這些華而不實(shí)的新能源項(xiàng)目的失敗導(dǎo)致許多風(fēng)險資本 對新能源抱懷疑態(tài)度，甚至敬而遠(yuǎn)之。技術(shù)障礙已經(jīng)嚴(yán)重制約了風(fēng)險資本進(jìn)入新能源領(lǐng)域， 風(fēng)險資本對新能源項(xiàng)目的態(tài)度走向兩種極端：要么盲目迷信，要么徹底排斥。資源障礙。新能源項(xiàng)目所利用的風(fēng)能、太陽能、潮汐能和

8、生物能資源雖然具有可再生 性，但開發(fā)這些能源，卻要受到相應(yīng)的資源和條件限制，如自然氣候條件、礦產(chǎn)資源條件、 國土資源條件等。如風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目必須選擇在風(fēng)力資源豐富的沿?；蛭鞑康貐^(qū)，太陽能發(fā)電 項(xiàng)目投資在日照時間長、晴天多的區(qū)域效率更高，潮汐能則必須建立在潮汐落差大的海灣。 另外，在目前新能源利用和轉(zhuǎn)化率低的情況下，規(guī)模大的新能源項(xiàng)目都需要大量用地。如太 陽能發(fā)電需要大面積場地獲得太陽光能，風(fēng)力發(fā)電場的占地規(guī)模動輒千畝以上，生物能則需 要有大面積適應(yīng)作物生長的土地，核能的選址則更加復(fù)雜。發(fā)展新能源的建議新能源的發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)出全局性和層次性。新能源最大的特殊性之一就在于其將對未 來多個領(lǐng)域產(chǎn)生重大影

9、響，因此，其規(guī)劃和發(fā)展也必須體現(xiàn)出一定的層次性。一是處理好新 能源和傳統(tǒng)能源的替代關(guān)系。目前的能源危機(jī)使各國必須減少對化石燃料的依賴程度，新能 源的發(fā)展意味著對傳統(tǒng)能源的節(jié)約。但必須注意的是，新舊能源替代的力度和速度必須結(jié)合 我國現(xiàn)階段和未來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、環(huán)境要求、資源狀況、能源安全以及成本優(yōu)勢等 因素綜合進(jìn)行權(quán)衡。二是新能源發(fā)展應(yīng)將經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全結(jié)合起來考慮。新能源的發(fā)展 在民用和軍事等特殊領(lǐng)域結(jié)合，既可以提高新能源開發(fā)和利用的效率，也可以使新能源的發(fā) 展更具前瞻性，并最終使我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域占據(jù)戰(zhàn)略性的制高點(diǎn)。三是協(xié)調(diào)新能源 與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過新能源的發(fā)展，引導(dǎo)電

10、力、IT、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、 通信行業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重大變革和深度裂變，并催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式。鼓勵節(jié)能技術(shù)的推廣，提高能源的利用效率。雖然我國水電和太陽能產(chǎn)品在國際市場 上已具有一定的市場競爭力，但是由于新能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，再加上資源分散等特點(diǎn)， 在現(xiàn)有技術(shù)水平下，我國除水電和太陽能以外的其他新能源開發(fā)利用成本還很高，在產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展與政策的制度保障方面也還存在一定差距，政策制定相對滯后。包括我國在內(nèi)的大多數(shù) 發(fā)展中國家普遍存在能源利用效率低的問題，節(jié)能效率還有很大的提升空間，我們要借鑒國 外已發(fā)展較完整的新能源和節(jié)能政策體系，加大經(jīng)濟(jì)激勵力度，形成支持我國新能源持

11、續(xù)發(fā) 展的長效機(jī)制，推進(jìn)新能源節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。近幾年我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但總體上 市場份額還較小，而且主要新能源產(chǎn)品還是以出口為主，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的形勢下，我國應(yīng) 借鑒當(dāng)前美國能源改革的思路，刺激國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，全面推進(jìn)新能源建設(shè)。中國和美國作為 世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，不僅是世界上最大的兩個溫室氣體排放國，而且同樣 面臨較嚴(yán)重的能源對外依存狀況。為應(yīng)對金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增長，兩國都出臺了巨額的經(jīng) 濟(jì)刺激方案，美國試圖以新能源革命來刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)，并長遠(yuǎn)地解決能源效率問題。 我國在外需低迷情況下，從四萬億投資中，劃撥出一部分資金作為支持新能源行業(yè)發(fā)展的專 項(xiàng)資金。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級逐步推進(jìn)，新能源及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展必將帶來我國 經(jīng)濟(jì)的重新高速發(fā)展。加強(qiáng)國際交流。歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了工業(yè)化革命，也率先開始發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)， 我們應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)