基層財(cái)政所工作面臨困惑和建議

1、-. z 基層財(cái)政所工作面臨的困惑和建議 書院街財(cái)政所清橋當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，取消農(nóng)業(yè)稅后，把耕地占用稅和契稅劃給地稅，財(cái)政所組織收入的職能有所弱化，其職能也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，從過去的征管型向現(xiàn)在的效勞型轉(zhuǎn)變，從單純業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)向落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策的綜合協(xié)調(diào)型。一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，基層財(cái)政所的權(quán)利在逐步縮小，但責(zé)任卻在不斷的擴(kuò)大，財(cái)權(quán)和事權(quán)不太對(duì)應(yīng)，權(quán)責(zé)的不配套，使基層財(cái)政干部陷入了兩難境地。上面千條線，下面一根針，就是對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政工作的形象比喻。無錢辦事、無權(quán)理事、提拔緩慢以及權(quán)小責(zé)大等等，都使得基層財(cái)政干部的精神壓力過大。當(dāng)前，廣闊基層財(cái)政干部隊(duì)伍精神壓力大的問題亟須引起高度重視?；鶎迂?cái)

2、政干部普遍存在較大的心理壓力；存在一定程度的心理不平衡、心理疲勞及壓抑心理。除基層財(cái)政干部的心理壓力，還有一局部來源于不良環(huán)境、利益、誘惑對(duì)心靈的滲透和腐蝕，導(dǎo)致了信仰的搖擺，價(jià)值觀的松動(dòng)，風(fēng)格的失落，人格的異化。各種不利因素并存，使得基層財(cái)政工作存在重大的風(fēng)險(xiǎn)，基層財(cái)政干部面臨前所未有的壓力，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。具體的表達(dá)有六個(gè)方面：一、財(cái)稅增收的困惑。一是中央繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，調(diào)控持續(xù)發(fā)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收必然帶來不利影響。人工工資和原材料價(jià)格大幅上漲，融資環(huán)境的不暢嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要稅收來源的中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而影響稅收入庫(kù)。二是國(guó)家節(jié)能減排政策的全面實(shí)施和土地政策的收緊等政策影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的

3、開展及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。三是由于擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)下滑，需求減少，一些引進(jìn)的大工程為躲避風(fēng)險(xiǎn)，也將放緩工程建立進(jìn)度。四是實(shí)行分稅制后，使財(cái)權(quán)上移，而事權(quán)下移，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓增收積極性不高。五是很多地方對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核實(shí)行財(cái)政收入一票否決制，經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為完成指令性的稅收任務(wù)，不計(jì)本錢抓稅收，調(diào)稅現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致財(cái)政收入不實(shí)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)陡增。二、財(cái)政支出的困惑。新的財(cái)政體制下財(cái)政支出構(gòu)造不盡合理， 吃飯型的財(cái)政框架仍難以擺脫。一是由于國(guó)、地稅體制改革，管理權(quán)上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了對(duì)本地財(cái)政收入管理的控制權(quán)，對(duì)全年收入預(yù)算完成情況心中無數(shù)，對(duì)統(tǒng)籌安排全年財(cái)政預(yù)算只能以上年的基數(shù)作調(diào)整依據(jù)。二是上級(jí)部門在農(nóng)業(yè)

4、、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、方案生育、宣傳文化、政法等方面都做出了支出與財(cái)政收入增長(zhǎng)比例掛鉤,注入相應(yīng)配套資金的規(guī)定，給地方財(cái)政造成很大的壓力。預(yù)算約束成為約束預(yù)算，財(cái)政預(yù)算管理職能失效。三是上級(jí)相關(guān)增支政策呈剛性增長(zhǎng)，各部門要求追加支出的愿望越來越強(qiáng)烈，園區(qū)建立，工程支出都要鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入大量的資金，在收入增長(zhǎng)不快的情況下，導(dǎo)致了收支矛盾日趨突出，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理體制的困惑。由于機(jī)構(gòu)改革后各地對(duì)基層財(cái)政所的管理體制不統(tǒng)一，同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不同地市財(cái)政工作人員性質(zhì)編制，經(jīng)費(fèi)渠道，人事權(quán)等管理方式不一樣。過去同是干部身份編制的財(cái)政工作人員現(xiàn)在有的地方是參照公務(wù)員管理，有的

5、實(shí)行聘用制，有的實(shí)行輪崗制，經(jīng)費(fèi)渠道和人事權(quán)有的是縣級(jí)垂直，有的劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。財(cái)政人員身份的混亂無疑給基層財(cái)政干部管理帶來巨大的壓力和負(fù)面影響。由于改革后編制與人事問題一直沒有理順，造成基層財(cái)政所人員流動(dòng)停滯，人員構(gòu)造老化。就拿書院街財(cái)政所來說：50年代3人，60年代的就占12人人,70年代的7人，80年代的僅1人，平均年齡42歲以上，同時(shí)因受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的影響，財(cái)政所人員缺少交流，從參加工作到退休，只在一個(gè)地方工作過的人比比皆是，工作經(jīng)歷簡(jiǎn)單，工作缺少創(chuàng)新，生活缺乏激情和活力。四是財(cái)政人員有為沒有位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為基層的政府財(cái)政管理者無論是履行財(cái)政職能，還是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定扮演

6、了重要角色，但其身份至今末得到確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后身份確定為事業(yè)編制，但行使的又是行政管理職能，而工資標(biāo)準(zhǔn)卻依照公務(wù)員執(zhí)行，沒有享受與身份一致的績(jī)效工資待遇，與同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的派出所、國(guó)稅、地稅、工商等部門公務(wù)員相比，不管是政治待遇還是經(jīng)濟(jì)待遇，都明顯有失公平。如前所述的單位工作人員都不交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員就必須交納，前述單位負(fù)責(zé)人均享受副科或正科待遇，而財(cái)政所長(zhǎng)則永遠(yuǎn)是一個(gè)科員級(jí)別，同時(shí)地方行政執(zhí)行政策的不一致，有的地方解決了，有的沒有解決，更有甚者，因身份的不確定，財(cái)政干部不能提拔為行政領(lǐng)導(dǎo)，這種有失公平的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作積極性。 五是財(cái)政工作職能的困惑。由于機(jī)

7、構(gòu)改革后，撤消了七站八所，過去這些七站八所的職能除行政職能劃入政府外，凡屬經(jīng)濟(jì)和面向農(nóng)村的管理職能根本劃入了財(cái)政所，綜合配套改革后基層財(cái)政所的工作雖說取消了農(nóng)業(yè)稅收的征收，但面向廣闊基層的工作方方面面，千頭萬緒，財(cái)政所成了萬精油。 按照中共省委、省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見試行的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財(cái)政所加掛經(jīng)管站牌子，具體工作有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算編制、稅收收入監(jiān)管、非稅收入征管、農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征管、各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償資金發(fā)放和監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，村級(jí)財(cái)務(wù)的受托管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理和糾紛仲裁；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的零戶統(tǒng)管等二十多項(xiàng)之多。除此之外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工

8、作如招商引資、園區(qū)建立、新農(nóng)村建立、方案生育、防汛抗災(zāi)等都要參與，并承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，而財(cái)政所人員較少，年齡老化，文化水平構(gòu)造參差不齊，人才進(jìn)出體制不暢，在一定程度上影響了財(cái)政職能的發(fā)揮，很多財(cái)政所的職能無法履行或者是在風(fēng)險(xiǎn)中運(yùn)行。街道財(cái)政所目前沒有編制的財(cái)政工作人員大有人在。六是財(cái)政監(jiān)視嚴(yán)重滯后的困惑。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的組織收入的職能大大弱化，但會(huì)計(jì)核算、補(bǔ)貼資金發(fā)放、民生民本支出、工程資金的管理職能需要加強(qiáng)，基層財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。財(cái)政監(jiān)管職能的弱化是目前財(cái)政所職能缺失存在的主要問題。部門利益發(fā)生碰撞。由于中央財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)民生民本支出投入加大，上

9、級(jí)在下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)助資金、社會(huì)保障資金、根底設(shè)施建立等方面資金增多，但分屬財(cái)政、民政、水利、教育、計(jì)生等多個(gè)部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政看得見的不能實(shí)施有效監(jiān)視，使看不見，摸不著的財(cái)政所無法管，容易形成真空。2、財(cái)政所監(jiān)視力量缺乏。目前情況下，無論是資金分配還是工程申報(bào)，在資金分配上，各種工程資金一般是由分管部門安排，工程申報(bào)由發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合申報(bào)，未到財(cái)政部門協(xié)調(diào)備案，對(duì)工程本身情況了解較少工程實(shí)施過程中，財(cái)政應(yīng)派員全程參與，但技術(shù)和人員方面的原因，多數(shù)情況只是外表上的看客，事后應(yīng)該按規(guī)定進(jìn)展跟蹤問效，由于人手不夠，只對(duì)大的工程進(jìn)展評(píng)審，小的無力顧及。3、違規(guī)處理不到位。由于工程

10、資金多頭管理，各部門有的為利益違規(guī)操作，各取所需，對(duì)工程資金進(jìn)展蠶食，許多檢查一般是由本部門組織，他們只要求工程的及時(shí)完工，應(yīng)付上級(jí)對(duì)細(xì)節(jié)不聞不問，或者不告不查，即便查出有問題，對(duì)其罰款，罰未責(zé)眾。4、對(duì)政府監(jiān)視敢怒不敢言。因?yàn)樨?cái)政所黨組織、人員經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了便于今后財(cái)政工作的順利開展，對(duì)于政府開支的一些不規(guī)行為，財(cái)政所只能睜一只眼閉一只眼，使財(cái)政監(jiān)視流于形式?？梢哉f基層財(cái)政所面臨著舊的規(guī)及工作標(biāo)準(zhǔn)似去未去，而新的機(jī)制和工作標(biāo)準(zhǔn)將來未來。綜合配套改革的初衷就是提高工作效能，建立起一套行之有效的高效廉潔基層政權(quán)體系。但改革的不徹底，或者改革體制不完備，就會(huì)讓改革出現(xiàn)真空狀態(tài)，也違背了改革的初衷

11、，為基層財(cái)政工作帶來了巨大隱患。改革說到底就是實(shí)事地改變不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展人的問題，體制的問題。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革絕大多數(shù)財(cái)政人都持擁護(hù)態(tài)度，但改革后的現(xiàn)狀卻讓基層財(cái)政所很多人有一種理智和情感的沖突，心病還需心藥治，財(cái)政干部要樹立宗旨意識(shí)和為人民效勞思想，去除私心雜念，一心為民理財(cái)，防腐拒變干干凈凈做事，老老實(shí)實(shí)做人，這些都無可厚非，但也要有一定的工作條件，工作環(huán)境，個(gè)人待遇、人才培養(yǎng)，權(quán)責(zé)歸位等相對(duì)應(yīng)的措施來進(jìn)展保障，否則這樣的改革是很難成功。針對(duì)財(cái)政現(xiàn)狀困惑的建議：隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目前的現(xiàn)狀和困境，如何化解在財(cái)政職能轉(zhuǎn)變、規(guī)財(cái)政管理和加強(qiáng)隊(duì)伍建立等方面存在的矛盾和問

12、題，落實(shí)科學(xué)開展觀，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，建立，透明的公共財(cái)政。我想與個(gè)人，不再把財(cái)政干部的壓力看成簡(jiǎn)單的情緒問題，而應(yīng)用現(xiàn)代心理醫(yī)學(xué)去對(duì)癥疏導(dǎo)；與社會(huì)，不再把財(cái)政干部壓力看成是單純的個(gè)人問題，而應(yīng)從制度和體制的層面去尋找病根開出藥方，才能做到藥到病除。順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念。推進(jìn)科學(xué)精細(xì)化理財(cái)。在實(shí)行金財(cái)工程、金稅工程，鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用，以及省管縣一系列財(cái)政體制改革后，財(cái)政形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化。面對(duì)新形勢(shì)財(cái)政干部理應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，調(diào)整工作方法，推進(jìn)科學(xué)精細(xì)化理財(cái)。要做到事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，不能將上級(jí)收支壓力轉(zhuǎn)移到最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1、積極推進(jìn)金財(cái)工程、金稅工程，建立全面推

13、行稅費(fèi)一體化征收管理模式，有效整合財(cái)稅信息資源，加強(qiáng)信息化管理，做到實(shí)時(shí)、全程、全方位監(jiān)控，確保資金運(yùn)行平安、規(guī)和有效。2、著力打造一卡通信息效勞平臺(tái)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼直通車工程。全面實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用和村賬鄉(xiāng)代理，努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化管理，著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)一體化、發(fā)放補(bǔ)貼一卡通、財(cái)政撥付一線控、效勞一站辦的財(cái)政管理新格局。3、積極推行部門預(yù)算管理。全面實(shí)施鄉(xiāng)、村兩級(jí)債權(quán)債務(wù)信息管理，進(jìn)展常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)化管理 ，杜絕新債務(wù)的發(fā)生。二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極做好效勞工作。管理職能歸位，財(cái)政管理與效勞農(nóng)村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職能。減少行政干預(yù)，依法依規(guī)理財(cái)，防止成為政府錢袋子。農(nóng)業(yè)稅取消和耕地占用稅契稅

14、劃轉(zhuǎn)后，中央對(duì)三農(nóng)的投入和民生民本支出不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作重點(diǎn)主要放在效勞上，財(cái)政職能由過去征管型向效勞型轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)為人民效勞。1、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提升效勞能力。廣闊財(cái)政干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、實(shí)現(xiàn)好、執(zhí)行好中央和地方出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)政政策，對(duì)惠農(nóng)政策要進(jìn)展細(xì)致深入調(diào)查、走訪，掌握重要的第一手資料，將各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政資金及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到農(nóng)戶手中。2、創(chuàng)新體制機(jī)制，提高效勞質(zhì)量。建立健全各項(xiàng)效勞制度，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、辦事限時(shí)辦結(jié)制、建立效勞信息登記臺(tái)賬，加強(qiáng)效勞設(shè)施建立，公開效勞承諾、辦事程序，政策依據(jù)，努力完善效勞體系，改變過去被動(dòng)式效勞向主動(dòng)式效勞轉(zhuǎn)變，積極向招商引資企業(yè)效勞，做好政策咨詢、優(yōu)惠政策

15、落實(shí)工作，提高效勞質(zhì)量。 三、做好財(cái)政監(jiān)視文章，提高資金使用效益。由于財(cái)政體制改革不斷深入，財(cái)政職能的轉(zhuǎn)向，財(cái)政監(jiān)視將是今后財(cái)政工作的主要職能，財(cái)政監(jiān)視是一個(gè)具有廣泛性、多層次、全方位的監(jiān)視改變過去四多四少即突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)視少、事后檢查多，事中事前少、對(duì)收入檢查多，支出監(jiān)視少、單一性檢查多、綜合全方位監(jiān)視少。積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)視機(jī)制體制創(chuàng)新搭建財(cái)政監(jiān)視信息平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)視和會(huì)計(jì)監(jiān)視，大力推行財(cái)政信息公開，實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開，進(jìn)一步 完善審制度，建立健全財(cái)政部控制機(jī)制，著力加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金和工程資金的監(jiān)管，在工程申報(bào)立項(xiàng)、公示、資金撥付、建立、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，要做到事前、

16、事中、事后的全程監(jiān)管，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)視工作考核和鼓勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行追蹤問效，杜絕擠占挪用專項(xiàng)資金的行為，確保?？顚Ｓ?，切實(shí)提高資金使用效益。 四、加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建立，建立長(zhǎng)效鼓勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 國(guó)家公務(wù)員局關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建立的意見財(cái)農(nóng)改20211號(hào)和政辦發(fā)202184號(hào)文件精神中盡管對(duì)財(cái)政干部的管理做了相應(yīng)規(guī)定，但任然沒有統(tǒng)一，因此全省應(yīng)盡早統(tǒng)一確定財(cái)政所的管理職能，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份認(rèn)定，將基層財(cái)政所無論是人事管理權(quán)，還是經(jīng)費(fèi)管理權(quán)上劃到財(cái)政局統(tǒng)一管理，只有解決了財(cái)政所干部職工的后顧之憂，基層財(cái)政干部才能更加有效的發(fā)揮財(cái)政監(jiān)視職能，為國(guó)理好財(cái)，為民服好務(wù)。要強(qiáng)化人才是第一資源的理念，堅(jiān)持以人為本不斷增強(qiáng)干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)終身的理念 ，認(rèn)真組織各個(gè)層次的財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，采取積極靈活的培訓(xùn)方式和方法，創(chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制，適應(yīng)財(cái)政中心工作和財(cái)政體制改革的需要，努力提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平和綜合管理能力。2、加強(qiáng)人才交流。財(cái)政所部要實(shí)行定期崗位輪換機(jī)制一個(gè)人不能老呆在一個(gè)崗位，要定期換崗，培養(yǎng)綜合素質(zhì)型人才，建立合理的后備力量培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)干部的提拔力度實(shí)現(xiàn)干部的正常流動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期艱辛在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同