海事行政執(zhí)法的概念和特征

1、行政執(zhí)法的概念與特征行政執(zhí)法是行政主體對(duì)行政相對(duì)人依法行使國(guó)家行政管理權(quán)的活動(dòng)。通常情況下，行政執(zhí)法相對(duì)于行政立法而言，是常見的行政行為的表現(xiàn)，也是具體行政行為的表現(xiàn)。行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國(guó)家代表性、執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。行政執(zhí)法的功能有：實(shí)施法律的功能、實(shí)現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。行政執(zhí)法要堅(jiān)持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、責(zé)任原則。行政執(zhí)法的生效要件：行政執(zhí)法行為必須是依法組成的并享有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)采取的，執(zhí)法內(nèi)容必須合法；在行政執(zhí)法中，管理相對(duì)人必須具有法定的權(quán)利和行為能力；行

2、政執(zhí)法的標(biāo)的物必須是依法能作為該執(zhí)法行為的物品；行政執(zhí)法行為必須符合法定程序和法定形式。行政執(zhí)法的程序，因具體的情況不同而有所不同。一般情況下，行政執(zhí)法的程序包括以下幾個(gè)主要方面：受理與立案，調(diào)查與取證，決定與處罰，告知與通告，申述與執(zhí)行。行政執(zhí)法的種類與形式行政執(zhí)法的種類，一般表現(xiàn)為各種具體的行政決定，包括行政命令、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收與行政征用、行政裁決、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制。行政執(zhí)法也可以分為羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法。行政執(zhí)法行為因受法律拘束的程度不同而分為羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法。羈束行政執(zhí)法是法律法規(guī)對(duì)需執(zhí)行的事項(xiàng)有明確、具體的規(guī)定，執(zhí)法者必須嚴(yán)格按法律法

3、規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，無權(quán)自由處置的執(zhí)法行為；自由裁量行政執(zhí)法在法律法規(guī)規(guī)定中，執(zhí)法者可在范圍、方式、數(shù)額等方面有一定的選擇余地的執(zhí)法行為。羈束與自由裁量是相對(duì)的。行政執(zhí)法在多數(shù)情況下都屬自由裁量。自由裁量也必須根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和在法定的幅度以內(nèi)進(jìn)行。行政執(zhí)法的表現(xiàn)形式，可以為書面形式、口頭形式、動(dòng)作形式。書面形式是行政執(zhí)法的常見形式，是要式法律行為的體現(xiàn)。法律規(guī)定行政行為應(yīng)當(dāng)采用書面形式的，行政主體在做出行政行為時(shí)必須采用書面形式，否則屬于違法?？陬^形式，在行政執(zhí)法中不常用，這種形式的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便、效率高，不足是發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)缺乏證明力。海事行政執(zhí)法海事行政與海事行政執(zhí)法海事行政是指國(guó)家各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)

4、依法從事海事管理的各種活動(dòng)，包括制定海事管理規(guī)定與海事行政執(zhí)法兩方面。制定海事行政管理規(guī)定，是普遍性的海事行政行為，廣義上包括國(guó)務(wù)院制定有關(guān)海事行政管理的法規(guī)以及國(guó)務(wù)院部委制定海事行政管理規(guī)章以及部分地方政府制定海事行政規(guī)章的活動(dòng)，也包括地方政府以及地方海事行政管理機(jī)構(gòu)制定海事行政管理規(guī)范的活動(dòng)。在我國(guó)當(dāng)前的行政管理體制下，海事行政作為交通行政的組成部分。海事行政執(zhí)法，即實(shí)施海事行政法律法規(guī)的活動(dòng)，是指各級(jí)國(guó)家海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施具體的海事行政管理活動(dòng)的行為。海事行政執(zhí)法，屬于具體行政行為。海事行政執(zhí)法的主要特征是：1海事行政執(zhí)法的主體具有特定性。海事行政執(zhí)法的主體只能是國(guó)家與地方的各級(jí)海

5、事行政機(jī)構(gòu)。國(guó)家海事行政機(jī)構(gòu)，是指隸屬于中國(guó)交通部的中國(guó)海事局。中國(guó)海事局的省級(jí)海事直屬局，具有獨(dú)立的海事行政執(zhí)法主體資格。地方海事機(jī)構(gòu)，是指行政編制與人員管理都隸屬于地方政府的海事機(jī)構(gòu)。地方海事機(jī)構(gòu)的海事管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一受中國(guó)海事局的領(lǐng)導(dǎo)與管理。地方海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括隸屬于省級(jí)政府的省海事局、隸屬于地市級(jí)地方政府的市海事局、省海事局的直屬海事分局和直屬海事處、隸屬于縣級(jí)政府的海事處。海事處具有獨(dú)立海事行政執(zhí)法主體資格，是海事行政執(zhí)法的最基層機(jī)構(gòu)。2海事行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)范圍具有特定性。海事行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)范圍，是專門關(guān)于海上交通管理活動(dòng)以及內(nèi)河交通管理活動(dòng)，不包括海洋環(huán)境保護(hù)管理活動(dòng)與海洋資源開發(fā)

6、管理活動(dòng)。海事行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)范圍是特定的，獨(dú)立存在的，不同于其他領(lǐng)域的行政執(zhí)法范圍。3海事行政執(zhí)法的依據(jù)是海事行政管理的法律法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章。代表性的海事法律法規(guī)有：國(guó)務(wù)院2002年6月28日頒布中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院2007年3月28日通過的中華人民共和國(guó)船員條例、國(guó)務(wù)院1994年6月2日頒布中華人民共和國(guó)船舶登記條例、交通部2004年12月7日頒布中華人民共和國(guó)內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定、交通部2006年1月9頒布的中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定，等等。4海事行政執(zhí)法的相對(duì)人是與海上交通運(yùn)輸以及內(nèi)河交通運(yùn)輸有關(guān)的單位與個(gè)人，包括船運(yùn)公司等法人企業(yè)和船員等責(zé)任人

7、。海事行政執(zhí)法的對(duì)象主要針對(duì)的是船舶等海上交通運(yùn)輸工具、海上設(shè)施。海事行政執(zhí)法的種類與措施海事行政執(zhí)法的種類與措施，包括行政執(zhí)法的一般種類與措施，也包括海事行政執(zhí)法的特有種類與措施。海事行政執(zhí)法的一般種類與措施，主要包括行政決定中的行政命令、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等類型。在具體的執(zhí)法種類上，海事行政執(zhí)法的一般種類包括常見的行政執(zhí)法的種類。在海事行政處罰上，具體的處罰種類首先應(yīng)當(dāng)是行政處罰法規(guī)定的行政處罰中的罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留。其中，關(guān)于行政拘留的處罰，適用于違反海事行政管理并且又觸犯治安管理處罰法的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有行政拘留的處罰權(quán)。海事行政處罰針對(duì)的是海事行政違法行為，海事行政違法行為的特殊性又決定著海事行政處罰在種類上又不完全同于一般的行政處罰。中國(guó)海事局制定的中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定第四條規(guī)定：本規(guī)定所稱海事行政違法行為，包括下列行為：（一）違反船舶、浮動(dòng)設(shè)施所有人、經(jīng)營(yíng)人安全管理秩序的行為；（二）違反船舶、浮動(dòng)設(shè)施檢驗(yàn)管理秩序的行為；（三）違