研究報(bào)告：中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)五大發(fā)展方向

1、-. z.研究：中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)五大開(kāi)展方向 近期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作繼續(xù)深入推進(jìn)，近期學(xué)者們針對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老模式、養(yǎng)老效勞、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立、養(yǎng)老金融開(kāi)展以及養(yǎng)老地產(chǎn)等方面的問(wèn)題，開(kāi)展了較為深入的研究。根據(jù)7月12日發(fā)布的2015年社會(huì)效勞開(kāi)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2015年底，全國(guó)60歲及以上老年人口為22200萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲及以上人口為14386萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.5%。全國(guó)各類養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)和設(shè)施11.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)23.4 %；其中，注冊(cè)登記的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)2.8萬(wàn)個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)和設(shè)施2.6萬(wàn)個(gè)，互助型養(yǎng)老設(shè)施6.2萬(wàn)個(gè)；各類養(yǎng)老床位672.7萬(wàn)*，比上年增長(zhǎng)

2、16.4%每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.3*，比上年增長(zhǎng)11.4%，其中社區(qū)留宿和日間照料床位298.1萬(wàn)*。全國(guó)共有各類社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.1萬(wàn)個(gè)，覆蓋率52.9%，其中,社區(qū)效勞指導(dǎo)中心863個(gè)，社區(qū)效勞中心2.4萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.3%；社區(qū)效勞站12.8萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.7%；社區(qū)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)和設(shè)施2.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)36.8%；互助型的養(yǎng)老設(shè)施6.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)55%；其他社區(qū)效勞設(shè)施12.0萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)12.1%。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究近期，有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面。有研究認(rèn)為，當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，上層缺乏機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老

3、保險(xiǎn)制度相關(guān)法律支持，地方政府制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不自信，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納已難以應(yīng)對(duì)人口老齡化，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納與受益差異顯著，不利于社會(huì)公平；應(yīng)該加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套法律制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌管理層次，發(fā)揮政府在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的主導(dǎo)作用，履行其應(yīng)盡的社會(huì)公共效勞義務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革有利于人才的合理流動(dòng)和社會(huì)保障體系的建立，改革要有大無(wú)畏的勇氣，確保改革落到實(shí)處。穩(wěn)步推進(jìn)積極實(shí)施并軌改革的根本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。一個(gè)統(tǒng)一，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)一樣的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按規(guī)定實(shí)行單位和個(gè)人參保繳費(fèi)，改革原退休費(fèi)計(jì)

4、發(fā)方法，實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)方法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。同時(shí)，要形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，兩個(gè)險(xiǎn)種之間可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。五個(gè)同步，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職業(yè)年金同步建立，完善工資制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)，計(jì)發(fā)方法與待遇調(diào)整機(jī)制同步改革，改革在全國(guó)*圍同步實(shí)施。養(yǎng)老效勞研究開(kāi)展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)主要有五大要點(diǎn)，一是堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展為根底，使大量資本真正投向養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)；二是探索多元化投融資模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有機(jī)耦合；三是推動(dòng)上下游良性互動(dòng)，實(shí)施養(yǎng)老效勞全產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略；四是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)

5、制，提升養(yǎng)老效勞品質(zhì)；五是明確政府職能定位，重點(diǎn)突破居家養(yǎng)老效勞。要破解我國(guó)未富先老與未備先老的老齡化難題，當(dāng)務(wù)之急就是從當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老效勞中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)入手，深入剖析誤區(qū)產(chǎn)生根源，全面把握由此導(dǎo)致的實(shí)踐誤區(qū)，在此根底上，糾正社會(huì)養(yǎng)老相關(guān)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，進(jìn)而探尋消除誤區(qū)的優(yōu)化方略與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)作為平臺(tái)和紐帶，在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代可以將居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)照料轉(zhuǎn)變成一體化的社會(huì)養(yǎng)老效勞。為了助推社區(qū)居家養(yǎng)老效勞的開(kāi)展，需要從政策與效勞的供應(yīng)側(cè)進(jìn)展變革，從老人實(shí)際需求著手，充分發(fā)揮多方供應(yīng)主體的積極性，全面提升政府+市場(chǎng)+社會(huì)三元合作、互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+護(hù)聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)聯(lián)通、社區(qū)+社工+社會(huì)組織三社聯(lián)動(dòng)的整體性效果。針對(duì)

6、現(xiàn)行養(yǎng)老效勞業(yè)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性矛盾和突出問(wèn)題，完善有效治理的可行路徑和制度供應(yīng)，應(yīng)立足于養(yǎng)老效勞社會(huì)資源優(yōu)化配置，培育多元效勞供應(yīng)主體，滿足老年群體多樣化有效需求。通過(guò)建立醫(yī)養(yǎng)融合一體化供應(yīng)制度，形成市場(chǎng)細(xì)分的養(yǎng)老效勞全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化財(cái)政稅收杠桿引導(dǎo)聚合作用，構(gòu)建以專業(yè)化居家智慧養(yǎng)老為根底、一體化醫(yī)養(yǎng)融合社區(qū)效勞為依托、多元化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為新主體、普惠化政府托底為保障的新型養(yǎng)老效勞業(yè)體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立研究在深度老齡化背景下，中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展面臨著諸多困境，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制不健全、床位和護(hù)理人員供需失衡矛盾，已經(jīng)嚴(yán)重影響了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)開(kāi)展。從政府統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)視管理和建立專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍，

7、滿足老年人的日趨專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老效勞需求，是優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老效勞的策略，即構(gòu)建以效勞需求為導(dǎo)向的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制；充分發(fā)揮政府職能，統(tǒng)籌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)劃；建立專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作方式主要有3種形式，一是依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)老功能，二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備醫(yī)療功能，三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)展合作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制的合作內(nèi)容包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、老人護(hù)理評(píng)級(jí)管理、入住老人安康狀況監(jiān)測(cè)、綠色就醫(yī)通道、醫(yī)務(wù)室管理、老人心理安康咨詢效勞、醫(yī)療護(hù)理培訓(xùn)等。要促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，就需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)各方積極參與的方針，以滿足老年

8、人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老醫(yī)療需求為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松條件，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有效合作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)安康開(kāi)展。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在開(kāi)展過(guò)程中還面臨著人力資源較少、護(hù)理人員不專業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)制度化和規(guī)*化程度低、經(jīng)營(yíng)理念落后等困境。制約民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展的主要因素有就業(yè)觀念和政府政策、非營(yíng)利性的角色定位、社會(huì)期望與經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)的博弈、政府職能缺位、行業(yè)法制規(guī)*的效力不高、沒(méi)能妥善處理好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)群的關(guān)系等。 開(kāi)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了尋求來(lái)自政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者的合力支撐外，還需要對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性和私利性進(jìn)展合理定位。養(yǎng)老金融研究當(dāng)下我國(guó)老齡化基數(shù)大、開(kāi)展

9、快，面臨未富先老、未備先老的挑戰(zhàn)，我國(guó)養(yǎng)老金融的開(kāi)展卻總體滯后?；谶@一現(xiàn)狀，應(yīng)該采取消費(fèi)信托理念，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+模式創(chuàng)立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推出養(yǎng)老效勞型消費(fèi)信托產(chǎn)品，具備養(yǎng)老需求的消費(fèi)者線上購(gòu)置金融產(chǎn)品，線下以配套的養(yǎng)老效勞替代一局部利息作為產(chǎn)品收益，而消費(fèi)信托的低門(mén)檻也在促進(jìn)金融向普惠化方向開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)政策養(yǎng)老到機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，全方位重視養(yǎng)老金融開(kāi)展，為我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)做好金融準(zhǔn)備。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善我國(guó)養(yǎng)老金體系架構(gòu)，盡快出臺(tái)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金政策，同時(shí)擴(kuò)大第二支柱的企職業(yè)年金覆蓋面，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老金體系均衡開(kāi)展，加快培育養(yǎng)老金資產(chǎn)管理行業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金積累壯大和保值增值；其次，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展養(yǎng)老效勞金融，通過(guò)財(cái)稅政策優(yōu)惠，監(jiān)管政策差異化引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老效勞金融；第三，通過(guò)政策性手段扶持涉老產(chǎn)業(yè)金融開(kāi)展，進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)政策性金融工具，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)涉老產(chǎn)業(yè)的投融資活動(dòng)，給予稅收減免優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)。養(yǎng)老地產(chǎn)研究通過(guò)運(yùn)用PPP模式開(kāi)展養(yǎng)老地產(chǎn)，利用政府的資