行政審批服務(wù)局關(guān)于現(xiàn)場踏勘工作的調(diào)研

1、Word - 7 -行政審批服務(wù)局關(guān)于現(xiàn)場踏勘工作的調(diào)研 因“堵”治宜引“智”換腦 *踏勘服務(wù)再創(chuàng)新 *市*區(qū)行政審批服務(wù)局關(guān)于現(xiàn)場踏勘工作的調(diào)研 為進一步深化“放管服”和相對集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，提升群眾在政務(wù)服務(wù)中的獲得感，我局針對現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)相關(guān)工作進行了調(diào)研。 一、調(diào)研前踏勘工作現(xiàn)狀 隨著相對集中行政許可權(quán)改革不斷深化，區(qū)行政審批局逐步劃轉(zhuǎn)了15個部門174項行政許可及關(guān)聯(lián)事項，涉及現(xiàn)場踏勘的行政許可事項包括食品經(jīng)營許可、食品小作坊生產(chǎn)許可、小餐飲經(jīng)營許可、藥品零售企業(yè)許可、消遣場所設(shè)立審批、遷移古樹名木審批等50余項，其中主要集中在食品、小餐飲經(jīng)營許可等事項中。

2、地域分布特點：我區(qū)總面積915平方公里，人口70多萬，轄23個街道辦事處、41個社區(qū)，226個行政村，各類需現(xiàn)場踏勘的事項存在輻射面積廣、地點分散、交通路程遠(yuǎn)近不一、時間成本過高等問題。 踏勘工作性質(zhì)：現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)作為行政審批的重要環(huán)節(jié)，申請量大、要求相對專業(yè)嚴(yán)格、需整改率高、單件耗時長。 我局實際狀況：成立伊始，人員嚴(yán)峻不足，負(fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘的區(qū)行政審批技術(shù)保障中心僅3名工作人員，隨著申請量不斷增加，工作人員連續(xù)加班加點也無法消納全部需踏勘審批件，踏勘工作遇到了瓶頸，確定程度影響了企業(yè)群眾的辦事體驗。 為便利企業(yè)群眾辦事，進一步提高工作效率，充分學(xué)習(xí)各地區(qū)現(xiàn)場踏勘工作閱歷，解決我區(qū)在現(xiàn)場踏勘工作

3、中的堵點問題，我局有針對性的分別對*市新城區(qū)、鄠邑區(qū)和彬州市行政審批局現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)相關(guān)工作的閱歷做法進行了調(diào)研學(xué)習(xí)。 二、調(diào)研基本狀況 （一）新城區(qū)調(diào)研狀況 1.部門基本狀況 新城區(qū)行政審批服務(wù)局2022年2月成立，截止2022年上半年，承接事項150個，涉及部門17個，上半年新城區(qū)行政審批局共辦理行政審批事項4000余件。 新城區(qū)踏勘中心為下屬事業(yè)單位，共10名工作人員，全員分組踏勘，10人分為5組（一名在編人員協(xié)一名勞務(wù)派遣人員），依據(jù)轄區(qū)街道辦事處的分區(qū)，每組擔(dān)當(dāng)一個片區(qū)。5組人員包含2個專業(yè)技術(shù)組，負(fù)責(zé)有難度的踏勘件（目前有難度的審批事項只有三類醫(yī)療和藥店兩項），有車輛2輛。 2.亮點

4、工作 實行“2+7+N”模式運行。新城區(qū)行政審批局在轄區(qū)9個街道辦，打造2個層級的便民服務(wù)“樣板間”建設(shè)為標(biāo)桿，引領(lǐng)7個街道打造“精品站”，創(chuàng)建“68”社區(qū)“特色室”，構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”新格局，將97個公民個人事項下放街辦。 踏勘中心人員、車輛保障到位，事項在踏勘環(huán)節(jié)能夠更快的解決處理。甚至在證照到期連續(xù)等方面，申請人提交無變化承諾書即不再進行現(xiàn)場核查，提高了承諾件辦理，加快了企業(yè)群眾辦事效率，節(jié)省了時間及人力成本。 3.不足之處 上半年，新城區(qū)多實行現(xiàn)場踏勘方式進行核查，但新城區(qū)地域面積小，踏勘人員多，申請件量較少，能夠準(zhǔn)時處理。視頻踏勘僅用于建筑起重機使用登記備案一個事項，視頻踏勘

5、率不足1%。同時踏勘標(biāo)準(zhǔn)梳理零散，企業(yè)群眾無法精準(zhǔn)把握踏勘標(biāo)準(zhǔn)。 （二）鄠邑區(qū)調(diào)研狀況 1.部門基本狀況 鄠邑區(qū)踏勘中心是鄠邑區(qū)行政審批服務(wù)局下屬正科級事業(yè)單位，正式編制10個，另有勞務(wù)派遣人員3名，共計人員13名。 踏勘中心設(shè)置綜合科、核查科、保障科。綜合科負(fù)責(zé)文件、數(shù)據(jù)、信息的整理和流轉(zhuǎn)，以及踏勘中心的后勤保障，科室人員2人；核查科負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查、專家評審、驗收等工作，并對其中產(chǎn)生的影像資料、卷宗進行整理、歸檔和流轉(zhuǎn)，科室人員6人；保障科負(fù)責(zé)踏勘中心的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障、系統(tǒng)修理和日常維護工作，以及遠(yuǎn)程踏勘相關(guān)工作，科室人員3人。上半年總辦件量860件，其中單獨辦理583件，視頻踏勘249件，專家

6、評審28次。 2.亮點工作 鄠邑區(qū)踏勘中心從2022年下半年至2022年上半年主推兩項亮點工作，一是“碼上看”，二是“云上樣板間”。 “碼”上看。通過原審批部門在事項劃轉(zhuǎn)時供應(yīng)的檔案文件，鄠邑區(qū)篩選出需要進行現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)的事項，將核查要點制作成踏勘工作指引，生成二維碼進行推廣。制作了*市鄠邑區(qū)行政審批事項踏勘工作指引放在市民大廳閱覽區(qū)供企業(yè)群眾閱讀。同時將每一個事項制作的二維碼在各級市民中心進行張貼公示，企業(yè)群眾可自行掃碼觀看電子指南。另外，還通過微信小程序“鄠邑區(qū)審批樣板間”開設(shè)模塊，進行線上推廣，現(xiàn)已推出44個事項的二維碼。 云上樣板間。鄠邑區(qū)踏勘中心于2022年6月上線云上樣板間小程序。

7、云上樣板間分為三個形式呈現(xiàn)，一是圖文模式，二是VR全景圖模式，三是動畫模式。圖文模式作為云上樣板間主要模塊，擬包含全部踏勘事項的呈現(xiàn)（第一批制作10個事項）；VR全景圖模式是將場地建設(shè)要求高、場地搭建之后難以變更的事項進行立體呈現(xiàn)（第一批制作2個事項）；動畫模式是將場地要求不高，但軟件設(shè)施簡潔的事項進行講解呈現(xiàn)（第一批制作1個事項）。第一批推出費用15萬元。 視頻踏勘方面，鄠邑區(qū)踏勘中心制作了微信小程序“邑踏勘”，企業(yè)群眾在窗口提交資料的同時，工作人員通過系統(tǒng)錄入信息，為群眾創(chuàng)建賬號（群眾只能登陸使用，不能更改），踏勘中心工作人員接收資料之后與申請人進行聯(lián)系，確定時間進行踏勘。 3.不足之處

8、在視頻踏勘應(yīng)用方面有局限，企業(yè)群眾需在窗口人員掛念下進行操作，對于我區(qū)推廣的全程網(wǎng)辦不適宜。 （三）彬州市調(diào)研狀況 由于彬州市距離較遠(yuǎn)，我局實行了電話詢問、視頻溝通的方式進行了調(diào)研學(xué)習(xí)。 1.亮點工作 為破解食品、小餐飲經(jīng)營許可在現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)對同一區(qū)域商鋪在經(jīng)營者發(fā)生變化時反復(fù)踏勘的問題，彬州市實行了設(shè)立免踏勘庫的方式進行精簡時限。 針對裝修布局、設(shè)施設(shè)備規(guī)范、專用煙道等踏勘要素固定不變的商戶，依據(jù)食品、小餐飲經(jīng)營場所特征，將硬件設(shè)施、上下水網(wǎng)、專用煙道、制度牌等踏勘要素固定的商鋪進行梳理，建立免踏勘庫，依據(jù)實際狀況進行增加或削減，實行動態(tài)管理。 免踏勘庫建立后，若申請地點在免踏勘庫內(nèi)，申請人

9、僅需書面承諾軟硬件設(shè)施設(shè)備符合實際經(jīng)營狀況，不擅自轉(zhuǎn)變已有的經(jīng)營布局或改動硬件設(shè)施，依法擔(dān)當(dāng)相應(yīng)法律責(zé)任，在申請食品、小餐飲經(jīng)營許可時即可免踏勘，申請資料符合審查規(guī)定形式予以當(dāng)場辦結(jié)。 三、調(diào)研成果運用 通過比對和分析調(diào)研狀況，在總結(jié)了其他地區(qū)亮點閱歷的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作現(xiàn)狀，我們充分考慮了企業(yè)群眾的辦事需求，針對我們工作中的短板，因“堵”治宜、引“智”換腦，創(chuàng)新推出了“遠(yuǎn)程踏勘”“全景呈現(xiàn)”“免踏勘”“保姆式服務(wù)”等各類服務(wù)模式。 （一）遠(yuǎn)程踏勘服務(wù) 為有效解決地域分布特點帶來的踏勘周期過長等問題，我們通過梳理踏勘事項，統(tǒng)一踏勘標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化踏勘流程，創(chuàng)新推出了“遠(yuǎn)程踏勘”服務(wù)模式，自建“*行政審

10、批服務(wù)”公眾號，開發(fā)遠(yuǎn)程踏勘板塊應(yīng)用，通過踏勘人員與申請人線上遠(yuǎn)程視頻實時踏勘核驗，大幅縮短了踏勘周期，進一步提高了政務(wù)服務(wù)效能。今年以來，已有1480家企業(yè)通過“遠(yuǎn)程踏勘”平臺完成踏勘業(yè)務(wù)，占全部踏勘總數(shù)的64.4%。 （二）全景呈現(xiàn)服務(wù) 針對食品小作坊等布局相對專業(yè)、核查標(biāo)準(zhǔn)較高的設(shè)置要求，為便利企業(yè)群眾把握踏勘標(biāo)準(zhǔn)，削減整改成本，提高踏勘通過率，我們工作人員利用工作之余，歷時兩個月，自己制作完成了實景模型+VR呈現(xiàn)，這種“線下直觀可接觸+線上空間能感受”的呈現(xiàn)模式，更加簡潔明白、清楚直觀地向企業(yè)群眾呈現(xiàn)食品小作坊等場所的籌建要求，給企業(yè)群眾供應(yīng)可借鑒模板。同時，“*行政審批服務(wù)”微信公眾

11、號也同步上線VR、3D圖示觀看端口，滿足企業(yè)群眾足不出戶即可全景觀看的查詢需求，讓行政審批服務(wù)“看得見”“摸得著”。 （三）免踏勘服務(wù) 結(jié)合食品、小餐飲區(qū)域性聚集、現(xiàn)場踏勘申請量大等特點，我們參考彬州市先進閱歷，結(jié)合我區(qū)實際，推出“入庫免踏勘”服務(wù)，將踏勘要素固定、擁有穩(wěn)定管理團隊的大型經(jīng)營場所納入免踏勘對象庫。這些大型經(jīng)營場所“入庫”后，場所內(nèi)企業(yè)商戶在申請食品、小餐飲經(jīng)營許可證時，就可以免于現(xiàn)場踏勘，資料齊全即可發(fā)證。對進入免踏勘庫的經(jīng)營場所的辦理對象從原來需要10天的辦理時限縮短至20分鐘內(nèi)即可辦結(jié)，有效提高了審批效率。 （四）保姆式服務(wù) 在提高效率、提升服務(wù)的各項創(chuàng)新基礎(chǔ)上，我們還為企業(yè)群眾供應(yīng)了更加智能化、便利化、人性化的服務(wù)，推出了“臨小秦”“臨小兵”等卡通形象作為線上服務(wù)專員，通過微信公眾號實現(xiàn)審前預(yù)約、審前詢問、在線幫辦。同時主動靠前服務(wù)，在區(qū)政務(wù)中心三樓設(shè)置了“遠(yuǎn)程踏勘”服務(wù)室，打破原有流程，將“遠(yuǎn)程踏勘”由后臺核查轉(zhuǎn)為前臺服務(wù)，實施流程再造，優(yōu)化勘前