2021工程建設項目審批制度改革任務分解表

1、附件,工程建設項目審批制度改革任務分解表,序號,主項,子項,工作內(nèi)容,牽頭部門,責任單位,完成時限（2021年）1,加強項目前期策劃生成,“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施,將區(qū)域評估、市政管網(wǎng)、地下基礎設施、海綿城市、5G通訊設施等規(guī)劃新增入控詳專項規(guī)劃并動態(tài)更新。,市自然資源局,市城鄉(xiāng)建設局、營商局，沈陽水務集團、供電公司、燃氣集團，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,10月底2,嚴格“凈地出讓”管控,在土地征收階段完成土壤污染狀況調(diào)查、考古勘探、地上物拆除及清表、地下老舊人防工程拆除等前期工作，在出讓前核實產(chǎn)權產(chǎn)籍注銷情況、征地批復手續(xù)完整情況、周邊道路命名情況和紅線外市政管網(wǎng)敷設情況，未達到凈地條

2、件的地塊不予公告，確保“凈地出讓”。,市自然資源局,市文化旅游廣電局、人防辦、生態(tài)環(huán)境局、民政局，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,6月底3,強化“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同,將擬建項目建設條件、評估內(nèi)容、審批事項、適用流程形成“一張清單”，依托空間協(xié)同平臺在土地劃撥或出讓前實行“一次性告知”，指導項目單位并聯(lián)開展報告編制、評估評審和相關審批工作。,市自然資源局,市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,8月底4,深化“區(qū)域評估”改革,（1）出臺文勘、節(jié)能、水保、地災等9項區(qū)域評估事項實施細則和應用指南，確保政策可操作可實施。,市營商局,市發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、文化旅游廣電局、應急局、氣

3、象局,5月底4,加強項目前期策劃生成,深化“區(qū)域評估”改革,（2）依托空間協(xié)同平臺和工程建設項目聯(lián)合審批平臺提供后臺能力支撐，將各功能園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）區(qū)域評估結(jié)果四至邊界固化“一張藍圖”并動態(tài)更新，審批部門通過項目地理位置信息自動關聯(lián)和共享區(qū)域評估結(jié)果，區(qū)域評估相關材料無需申請人提交。, 市自然資源局,市營商局，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,7月底,（3）推行新增工業(yè)類項目“標準地”改革。在區(qū)域評估基礎上，附帶投資強度、容積率、耗能和排放標準、畝產(chǎn)稅收等基本控制性指標出讓國有建設用地。制定“標準地”指導性指標，各地區(qū)政府結(jié)合項目實際，細化控制性指標后列入土地出讓方案并組織實施。,市直有關單

4、位，各區(qū)、縣（市）政府,9月底5,科學調(diào)整全周期時序,加快推進政府投資項目建設，每年在2月底前完成用地、立項、環(huán)評、規(guī)劃等前期手續(xù)，3月底前完成項目招投標和辦結(jié)施工許可前相關審批手續(xù)，4月底前實現(xiàn)正式開工建設。,市自然資源局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、人防辦，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,持續(xù)推進6,實行“帶方案出讓”土地,對規(guī)劃條件明確、建設工程方案相對簡單或采用標準化方案設計、對城市景觀風貌影響較小的工業(yè)類項目或其他符合條件的項目，優(yōu)先采用“帶方案出讓”的土地處置方式。,（1）提前開展審批前置服務，允許意向參與企業(yè)在未取得土地前按審批程序準備報批資料，各職能部門提前介入，指導

5、設計方案編制，按現(xiàn)行審批要求對報送資料進行實質(zhì)性審查。,市自然資源局,市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,6月底,（2）項目單位在簽訂成交確認書時，一并簽訂“帶方案出讓”投資建設協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容要明確規(guī)劃設計方案、功能運營、代（競）建任務等相關建設條件，項目單位在競得土地后按照規(guī)定程序及時間要求進行施工建設。,市自然資源局，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,7,加強項目前期策劃生成,推廣建筑師負責制,（1）在我市部分中小型民用建筑和全部低風險工業(yè)建筑項目推行建筑師負責制，取消施工圖審查環(huán)節(jié)，實行施工圖報備和工程質(zhì)量安全承諾制。,市城鄉(xiāng)建設局,市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,5月底,（2）按照工程

6、繁易程度、類型、信用等合理劃分風險等級，逐步降低勘察設計圖紙事中事后抽查比例，其中簡易低風險項目抽查率不超過50%。,5月底8,優(yōu)化審批流程,精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié),立項用地階段,（1）合并建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見，統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。,市自然資源局,5月底,（2）用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同作為辦理開工意見書時須提交的使用土地的有關證明文件，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。,市城鄉(xiāng)建設局,（3）對單項合同額低于規(guī)定額度（400萬元以下且工藝簡單的施工項目、200萬元以下材料設備采購項目、100萬元以下服務采購項目）的3類項目，將招標周期壓減為不少于7

7、個自然日。,市城鄉(xiāng)建設局,（4）市政配套設施建設費繳納不再作為申請臨時供水、臨時供電的前置條件，項目單位憑土地出讓合同在繳納完首筆土地出讓金后即可申請開通。,沈陽水務集團、供電公司,8,優(yōu)化審批流程,精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié),工程建設階段,（5）進一步明確市政建設項目生產(chǎn)性建筑范圍，出臺人防工程豁免審批清單，清單內(nèi)建設項目無需承擔防空地下室建設任務。,市人防辦,5月底,（6）工業(yè)建筑項目的建筑物全部為生產(chǎn)性廠房、生產(chǎn)性配套設施的，無需配建防空地下室，由建設單位在施工許可前向項目屬地人防部門備案（取得人防任務說明），作為辦理后續(xù)審批手續(xù)的依據(jù)。,（7）將用地規(guī)劃許可、用地使用權批復、土地出讓合同3個環(huán)節(jié)

8、合并辦理，項目單位無需單獨申辦。,市自然資源局,（8）合并工程建設許可階段消防現(xiàn)場勘驗和施工許可階段消防現(xiàn)場勘驗，在工程建設許可階段集中一次開展現(xiàn)場勘驗。,市城鄉(xiāng)建設局,施工許可階段,（9）將房屋建筑和市政基礎設施豁免施工許可的工程限額調(diào)整為“工程投資額在200萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下”。,（10）不再把質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)作為施工許可前置條件，由市、區(qū)縣（市）質(zhì)量監(jiān)督機構自行登記建檔。,8,優(yōu)化審批流程,精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié),施工許可階段,（11）個體商戶裝飾裝修工程辦理消防驗收，無需立項即可依法辦理直發(fā)包通知書，順序辦理施工許可手續(xù)。,市城鄉(xiāng)建設局,5月底,（12）項目單位可憑規(guī)劃

9、設計方案審定通知書代替建設工程規(guī)劃許可證辦理招投標書面?zhèn)浒富蛞婪ㄖ苯影l(fā)包書備案。,（13）不再將考古勘探作為工程規(guī)劃許可或施工許可前置條件，由各區(qū)、縣（市）政府在土地劃撥或出讓前嚴格把關，加強事中事后監(jiān)管。,市自然資源局、城鄉(xiāng)建設局,（14）在新建商品房預測繪環(huán)節(jié)，將“權籍調(diào)查”工作后置到不動產(chǎn)登記前辦理。,市自然資源局,（15）在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)，取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝公司向用戶收取接水費和碰頭費。取消建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設費、供水計量裝置費。,沈陽水務集團,聯(lián)合驗收階段,（16）將防空地下室竣工驗收涉及的“主體驗收”、“設備驗收”和“綜合驗收”3個環(huán)

10、節(jié)合并為“主體驗收”和“綜合驗收”2個環(huán)節(jié)。,市人防辦,6月底,（17）建筑工程通過消防驗收后進行局部內(nèi)裝修，且裝修時未增設、改動消防設施的，申報裝修消防驗收時可提供消防設施維保記錄代替消防設施檢測報告。,市城鄉(xiāng)建設局,8,優(yōu)化審批流程,精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié),聯(lián)合驗收階段,（18）將“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”納入竣工驗收階段統(tǒng)一管理，審批時限壓縮到3個工作日內(nèi)，總體竣工驗收時限控制在18個工作日內(nèi)。,市自然資源局,6月底9,分類制定審批流程,（1）根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術難度和風險控制等因素，將工程建設項目劃分為劃撥用地項目、出讓用地項目、其他類項目三大類，實行差別化管理。-劃撥用地項目

11、包括政府投資房屋建筑類及城市基礎設施、社會投資劃撥土地、政府投資水利、政府投資公路4類項目。-出讓用地項目包括社會投資一般經(jīng)營性、社會投資工業(yè)用地、帶方案出讓土地3類項目。-其他類項目包括既有改造項目（裝飾裝修、老舊小區(qū)改造、老舊廠房拓展文化空間、閑置非住宅改建租賃住房），鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可項目，簡易低風險項目（簡易城建、施工豁免、管線、倉儲、外線接入）10類項目，以及5G、國網(wǎng)、寶馬等定制化項目。,市營商局,市水務局、房產(chǎn)局、文化旅游廣電局、自然資源局、城鄉(xiāng)建設局，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,6月底,（2）對建設內(nèi)容不涉及規(guī)劃紅線調(diào)整且不改變土地使用性質(zhì)類別的城建計劃項目，每年出臺簡易城

12、建項目清單，清單內(nèi)項目直接辦理施工許可，豁免立項、用地、規(guī)劃等審批手續(xù)。,市城鄉(xiāng)建設局、自然資源局,市發(fā)展改革委,10,規(guī)范方案聯(lián)合審定,（1）規(guī)范方案聯(lián)合審定技術標準和辦理流程，各相關聯(lián)審部門細化明確審查標準，對設計方案編制的依據(jù)、標準、內(nèi)容、程序?qū)嵭小耙淮涡愿嬷?。建立?guī)劃條件監(jiān)管機制，加強對擅自增加額外規(guī)劃條件或附加內(nèi)容等問題的督查和問責。,市自然資源局,市營商局，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,5月底,（2）進一步壓減時限，將方案聯(lián)合審定公示期和審查期合并為7個工作日。,市自然資源局,6月底11,優(yōu)化審批流程,優(yōu)化施工許可,（1）簡化施工許可證變更。對建設各方責任主體的名稱、合同價格

13、、合同工期變更等非關鍵信息變更，實行即時辦結(jié)；對監(jiān)理、設計、勘察單位，建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察項目負責人，建設規(guī)模3類關鍵信息變更，實行1個工作日內(nèi)辦結(jié)。,市城鄉(xiāng)建設局,市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,5月底,（2）土地出讓前完成區(qū)域性市政綜合管網(wǎng)規(guī)劃編制，并納入土地出讓條件。取消建筑區(qū)劃紅線內(nèi)配套附屬設施施工圖審查環(huán)節(jié)，建設單位應在施工圖技術審查系統(tǒng)上傳圖紙，實行施工圖備案制。,市自然資源局，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,10月底,（3）建立以信用等級確定農(nóng)民工工資繳存金額機制，施工總承包企業(yè)可以金融機構保函替代農(nóng)民工工資保證金。,市人力資源社會保障局,各區(qū)、縣（市）政府,7月底1

14、2,完善聯(lián)合驗收機制,（1）以“聯(lián)合驗收意見通知書”作為竣工驗收確認文件，驗收結(jié)果直接推送至“多測合一”信息管理系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，順序辦理房屋竣工實測、不動產(chǎn)登記手續(xù)。,市城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、營商局,市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,5月底,（2）制定聯(lián)合測繪管理辦法和應用指南，統(tǒng)一建筑工程建筑面積測繪、房產(chǎn)面積測算、土地勘測、人防測繪的技術標準、測繪成果要求和操作流程。, 市自然資源局,市人防辦，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,7月底,（3）健全完善“多測合一”信用綜合評價機制，將測繪服務機構信用信息劃分為正常、管控、黑名單3個等級，依據(jù)信用等級差異化實施檢查和抽查。,市直有關單位

15、，各區(qū)、縣（市）政府,10月底13,優(yōu)化審批流程,精簡規(guī)范技術審查環(huán)節(jié),（1）加強對技術審查事項規(guī)范化管理，可通過建設規(guī)范標準實現(xiàn)管理目標的一律取消。制定技術審查事項清單，明確辦理時限、審查和收費標準，分類制定評審要點和規(guī)則。,市營商局,市發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、人防辦、水務局、應急局，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,10月底,（2）推行“在線評審”。建設評審專家?guī)?，設置評審流程，建立隨機抽取、組織評審、數(shù)據(jù)調(diào)閱等功能，通過在線提交、視頻會議、遠程評審等方式，推廣“不見面”評審。,市發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、應急局，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,8月底14,

16、優(yōu)化市政公用服務,（1）工程建設項目涉及的水電氣等市政公用部門統(tǒng)一進駐市政務服務中心，推行“一站式”集中服務。,市營商局,沈陽供電公司、水務集團、燃氣集團，各區(qū)、縣（市）政府,5月底,（2）除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔紅線外市政管網(wǎng)敷設的相關費用。,市發(fā)展改革委,市房產(chǎn)局，沈陽供電公司、水務集團、燃氣集團，各區(qū)、縣（市）政府,5月底,（3）合并臨時水電報裝和正式水電報裝，建設單位申請臨時水電報裝，后續(xù)正式接入水電無需再次申請。,沈陽供電公司、水務集團,6月底15,推行告知承諾制,（1）原則上能夠通過事中事后監(jiān)管予以糾正且風險可控的政務服務事項均要實行告知承諾辦理。堅持分類管理

17、，各相關部門動態(tài)更新告知承諾事項清單、工作規(guī)程、辦事指南、示范文本，方便申請人查閱和下載。,市營商局,市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,6月底15,優(yōu)化審批流程,推行告知承諾制,（2）健全告知承諾制在線核查支撐體系，完善信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。,市發(fā)展改革委、信息中心,市營商局，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,9月底16,完善幫辦代辦機制,（1）健全市、區(qū)（園區(qū)）代辦服務體系，圍繞各級政府確定的重點投資、科技創(chuàng)新、城市更新等項目的申報審批，開展“一聯(lián)三幫”，提供全流程咨詢、預約、指導、協(xié)調(diào)、督辦、回訪、救濟等服務。,市營商局,市直有關單位,9月

18、底,（2）建立代辦服務臺賬，落實代辦人員“首接負責”“一次告知”“限時辦結(jié)”責任，指導項目單位準備申報資料，合理規(guī)劃審批辦理路徑，協(xié)同相關部門適時推進并聯(lián)審批，變“企業(yè)跑”為“代辦跑”。,6月底17,推行無差別受理,打破審批階段限定，設置工程建設項目審批“無差別受理窗口”，實行“一窗綜合受理、一單一次提交，一次全程可辦”。,6月底18,強化重點項目管理,凡是重點產(chǎn)業(yè)項目涉及到的市級審批權限，直接下放或委托區(qū)縣（市）級政府部門實施，實行同級化辦理，暫時不具備下放條件的，應依托平臺實現(xiàn)省、市、區(qū)三級聯(lián)辦。,10月底19,規(guī)范非稅收費,（1）依托一體化政務服務平臺開通涉審行政收費事項網(wǎng)上繳納功能，將

19、投資項目審批相關行政事業(yè)性收費信息接入統(tǒng)一公共支付平臺，實現(xiàn)“收費在線繳納、票據(jù)電子流轉(zhuǎn)、用戶自助打印”的線上繳費模式。,市營商局,市自然資源局、人防辦、人力資源社會保障局，市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,8月底,（2）在市、區(qū)縣（市）兩級政務服務中心設立綜合收費窗口，統(tǒng)一受理工程建設項目審批事項涉及的基礎設施配套費、水電氣報裝費、農(nóng)民工保證金、不動產(chǎn)繳費等行政事業(yè)性收費業(yè)務，實現(xiàn)繳費“一站式”辦理。,9月底20,優(yōu)化審批流程,規(guī)范中介服務,（1）對工程建設項目涉及的中介服務事項實行清單制管理，相關責任部門指導中介服務機構建立服務規(guī)范和標準，通過市政務服務網(wǎng)對外公布。,市營商局,市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,10月底,（2）將中介服務事項清單內(nèi)涉及相關中介服務機構納入市政務服務網(wǎng)中介服務超市統(tǒng)一管理，由各行業(yè)管理部門加強中介服務機構及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動管控，嚴肅查處違法違規(guī)行為。,11月底21,探索新技術應用,鼓勵建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等技術在工程建設項目審批中的推廣運用，加快推進電子輔助審批，不斷提高工程建設項目審批標準化、智能化水平。,市城鄉(xiāng)建設局、自然資源局,市直有關單位，各區(qū)、縣（市）政府,12月底22,加強事中事后監(jiān)管,健全事中事后監(jiān)管機制,（1）依托全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立完