洪水影響評價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則

1、洪水影響評價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則編制說明主編單位（簽章）：天津市龍網(wǎng)科技發(fā)展有限公司2012年6月1日一、基本情況1、體系號（或體系外標(biāo)準(zhǔn)的簽報(bào)號）2、主持機(jī)構(gòu)：國家防汛抗旱總指揮部辦公室3、 計(jì)劃批次：1補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（萬元）：15萬元4、標(biāo)準(zhǔn)級別：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5、格式體例：工程建設(shè)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6、 修訂（原標(biāo)準(zhǔn)號）/制定二、背景情況我國是洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年洪澇發(fā)生災(zāi)害損失位居 各類自然災(zāi)害首位。因此，黨中央國務(wù)院歷來都對防洪工作 給予了高度重視。新中國成立以來，經(jīng)過幾代人堅(jiān)持不懈的 努力，我國已初步建成了由水庫、河道堤防、水閘樞紐、蓄 滯洪區(qū)以及超標(biāo)準(zhǔn)洪水通道構(gòu)成的防洪減災(zāi)體系，在歷次大 洪水中發(fā)揮了顯

2、著的減災(zāi)效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家 及各地不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，由于工程建設(shè)需要，許 多非防洪設(shè)施建在了防洪區(qū)內(nèi)，不僅影響了防洪區(qū)的正常運(yùn) 用，同時(shí)一旦發(fā)生洪水，設(shè)施自身安全也將受到影響。為了 防止非防洪建設(shè)項(xiàng)目造成的防洪影響，上世紀(jì)九十年代水利 部逐步建立了洪水影響評價(jià)制度，要求各類建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng) 之前進(jìn)行洪水影響評價(jià)分析，編寫專題報(bào)告，報(bào)送水行政主 管部門審批。該項(xiàng)制度的建立，有效規(guī)范了非防洪項(xiàng)目的建 設(shè)行為，保護(hù)了防洪工程的安全，減輕了建設(shè)項(xiàng)目對防洪的 影響以及洪水對建設(shè)項(xiàng)目的影響，取得了顯著效果。然而，從十幾年洪水影響評價(jià)工作的實(shí)際看，由于缺少 規(guī)范，各類項(xiàng)目對洪水影響評價(jià)采用

3、的方法不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不 一致，基礎(chǔ)資料、邊界條件、計(jì)算公式、影響因子篩選以及 報(bào)告格式等，各行業(yè)、各地方均有差異，制約了洪水影響評 價(jià)工作的開展。因此，為了洪水影響評價(jià)工作的可持續(xù)發(fā)展， 規(guī)范洪水影響評價(jià)報(bào)告的編制行為，制訂洪水影響評價(jià)報(bào) 告編制導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則）。三、工作過程1、意見匯總處理情況。包括未采納意見是否得到與審查會 議專家組負(fù)責(zé)人和提意見專家的理解和支持。無。2、重大爭議問題及其處理情況無。3、項(xiàng)目工作機(jī)制及相關(guān)獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)情況（送審及報(bào)批階段適用）四、主要變更情況.與上一階段成果對比序比較內(nèi)容無變化原情況新情況變化原因及其依據(jù)1標(biāo)準(zhǔn)名稱無2適用范圍無4主要技術(shù)內(nèi)容無5體例格式

4、無6主編單位無7主要參編單位無8主編無9主要起早人員無10預(yù)期成果無11總經(jīng)費(fèi)及配套經(jīng)費(fèi)無序號比較內(nèi)容無變化原情況新情況變化原因及其依據(jù)12進(jìn)度計(jì)劃起草征求意見送審報(bào)批原時(shí)間2010 年2011 年2011 年新時(shí)間2011 年2012 年2012 年與立項(xiàng)階段成果對比序號比較內(nèi)容無變化原情況新情況變化原因及其依據(jù)1標(biāo)準(zhǔn)名稱2適用范圍3框架結(jié)構(gòu)4主要技術(shù)內(nèi)容5體例格式6主編單位7主要參編單位8主編9主要起草人員10預(yù)期成果11總經(jīng)費(fèi)及配套經(jīng)費(fèi)進(jìn)度計(jì)劃起草征求意見送審報(bào)批12合同或任務(wù)書、實(shí)施方案約定的時(shí)間序號比較內(nèi)容無變化原情況新情況變化原因及其依據(jù)新時(shí)間3.歷次變更情況無。五、對主要條文的背

5、景、指標(biāo)來源與可靠性等進(jìn)行說明.總則第二條所說的洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水 泛濫所及的地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以 外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。.總則第六條中的評價(jià)手段是指分析評價(jià)所需采用的物理、 數(shù)學(xué)模型以及水文學(xué)、水力學(xué)計(jì)算方法等技術(shù)手段。技術(shù)路線是 指從資料收集到提出結(jié)論意見整個(gè)分析評價(jià)過程的工作流程。.條文2.3.1相關(guān)水利規(guī)劃文件、防御洪水方案、洪水調(diào) 度方案以及地方相關(guān)防洪預(yù)案等均須經(jīng)有關(guān)部門正式批復(fù)，否 則，不能成為洪水影響評價(jià)的依據(jù)。.條文評價(jià)范圍除項(xiàng)目建設(shè)可能影響的區(qū)域夕卜，還包括計(jì) 算分析所設(shè)計(jì)的區(qū)域。5.條文 按照國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，位于洪

6、泛區(qū)及蓄滯 洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其運(yùn)行期和施工期的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足國家規(guī) 定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與運(yùn)行管理應(yīng)符合水利部門的有關(guān)管理要 求。但由于一些客觀原因，部分建設(shè)項(xiàng)目防洪標(biāo)準(zhǔn)及管理措施未 能滿足國家規(guī)范及水利部門管理要求，因此有必要對建設(shè)項(xiàng)目防 御洪澇的標(biāo)準(zhǔn)與措施進(jìn)行分析評價(jià)，以便采取措施減免洪水造成 的影響6 .條文“建設(shè)項(xiàng)目對防洪造成重大影響”是指建設(shè)項(xiàng)目實(shí) 施后可能導(dǎo)致河道流態(tài)、流勢發(fā)生重大變化，河道及蓄滯洪區(qū)水 位明顯抬高，區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著下降，直接影響蓄滯洪區(qū)正常運(yùn) 用及洪水調(diào)度方案實(shí)施，嚴(yán)重影響防洪及其他水利工程安全等情 況。六、宣貫培訓(xùn)、試點(diǎn)示范的設(shè)想（送審及報(bào)批階段適用）七、強(qiáng)制性

7、條文及其理由（送審及報(bào)批階段適用）其中采用“必須或嚴(yán)禁”、“應(yīng)或不應(yīng)”、“不得”等用詞 的具體條文及其統(tǒng)計(jì)；如果不推薦為強(qiáng)制性條文，需說明理由；八、相關(guān)單位及專家1 .相關(guān)部委2.會簽司局標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清單及其主編水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定(SL 1-2002 )5其他單位及專家(打勾)地域單位屬性級別單位性質(zhì)東機(jī)關(guān)中央部委科研院所業(yè)主使用單位西事業(yè)流域大專院校設(shè)計(jì)南社團(tuán)省施工生產(chǎn)廠家北企業(yè)地市監(jiān)理中縣及以下九、存在的主要問題與建議.由于我國南北方洪泛區(qū)及蓄滯洪區(qū)地理特征不同，對洪 水影響評價(jià)要素的選擇也不同，本導(dǎo)則難以覆蓋所有情況。因此， 今后還需結(jié)合洪水影響評價(jià)工作實(shí)踐，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問 題，對導(dǎo)則不斷進(jìn)行修改、完善。.建議盡快開展導(dǎo)則征求意見工作。十、下一步工作安排通過導(dǎo)則征求意見稿，廣泛收集各方面專家的建議和意見，對導(dǎo)則進(jìn)一步修改完善，形成導(dǎo)則送審稿；擬2012年內(nèi)完成送 審稿的審查并形成報(bào)批稿。、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系人姓名手機(jī)電話Email主持機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)員楊昆010-主持機(jī)構(gòu)聯(lián)系人李俊凱010-主編單位領(lǐng)導(dǎo)彳余和龍022