《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》解析

1、.：.；解析5月1日，新修正的以下簡稱新正式施行，這對于進一步加強特種設(shè)備平安監(jiān)察任務(wù)，提升質(zhì)監(jiān)部門效力經(jīng)濟社會大局的有效性，都具有重要的意義。新集中修正了兩個方面的內(nèi)容：一是添加了關(guān)于高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的規(guī)定，二是添加特種設(shè)備事故分級和調(diào)查的相關(guān)制度。此外，一些重要的修正還有：將國務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)視管理部門行使的部分行政答應(yīng)權(quán)下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備平安監(jiān)視管理部門；將場廠內(nèi)公用機動車輛、挪動式壓力容器充裝、特種設(shè)備無損檢測的平安監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍，鼓勵實行特種設(shè)備責任保險；進一步完善法律責任，加大對違法行為的處分力度等。新共修正變動61條，其中新添加的條款一共是14條，

2、刪除的條款是3條，修正的條款是44條。新賦予新內(nèi)涵 指明新方向于2003年6月1日實施。在近6年的時間里又進展一次較大的修正，主要是基于平安任務(wù)、節(jié)能管理、依法行政、有效監(jiān)管、強化責任等方面的要求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速開展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，從2002年底到2021年底，特種設(shè)備數(shù)量從292萬臺添加到605萬臺，翻了一倍多。其平安管理問題和節(jié)能管理問題日益突出。而且監(jiān)管力量缺乏與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾也越來越明顯。因此新的修正具有重要的意義。一是確立了特種設(shè)備平安性與經(jīng)濟性相一致的新任務(wù)目的。這次條例的修正明確規(guī)定了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)控制度。它將特種設(shè)備平安監(jiān)察任務(wù)的目的，從單純的平安

3、性改動為平安性與經(jīng)濟性的高度一致，賦予了特種設(shè)備平安監(jiān)察任務(wù)新的科學內(nèi)涵。二是完善了特種設(shè)備全過程、全方位平安監(jiān)察的根本制度。由于歷史的緣由，場廠內(nèi)機動車輛沒有納入原的調(diào)整范圍。特種設(shè)備資料管理、鍋爐水處置管理、挪動式壓力容器充裝管理、無損檢測管理、土鍋爐查處規(guī)定以及特種設(shè)備答應(yīng)任務(wù)證后監(jiān)管等內(nèi)容也未在原中明確。這些問題對特種設(shè)備平安監(jiān)察任務(wù)呵斥了較大影響。新根據(jù)特種設(shè)備平安監(jiān)察的法定職能，對上述問題都進展了明確規(guī)定，從法律層面上進一步完善了特種設(shè)備平安監(jiān)察的調(diào)整范圍和任務(wù)環(huán)節(jié)。三是指明了特種設(shè)備平安監(jiān)察任務(wù)改革創(chuàng)新的方向。新在特種設(shè)備平安監(jiān)察、事故處置等方面都明確了進一步改革創(chuàng)新的方向。比如

4、，在下放行政答應(yīng)工程和分級管理方面，新第102條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)任務(wù)需求，將行政答應(yīng)下放省級質(zhì)監(jiān)部門實施，方便行政相對人辦理行政答應(yīng)事項。在事故分類、分級方面，新突破了平安消費事故分類分級的普通原那么，不僅以死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失要素來劃分事故等級，而且還結(jié)合特種設(shè)備事故的特殊性，按照設(shè)備中斷運轉(zhuǎn)時間長短、高空滯留人數(shù)、轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、設(shè)備爆炸或者傾覆等要素綜合劃分事故等級，更加符合特種設(shè)備的特性。新還在強化企業(yè)主體責任、鼓勵科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援和強化法律責任等方面都賦予了新的內(nèi)涵。平安監(jiān)察擴展調(diào)整范圍 追求一致高效這次新調(diào)整了適用范圍，進一步一致了特種設(shè)備平安監(jiān)管范圍。將場廠內(nèi)公用機動

5、車輛納入條例調(diào)整范圍，確立了制造、改造、維修、檢驗答應(yīng)制度；將挪動式壓力容器充裝管理納入條例調(diào)整范圍；明確了無損檢測機構(gòu)的監(jiān)視管理規(guī)定和特種設(shè)備資料管理規(guī)定。這次修正中明確的，對高耗能特種設(shè)備實施節(jié)能審查與監(jiān)管，就是在特種設(shè)備平安監(jiān)察體系的根底上，建立特種設(shè)備平安監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的任務(wù)機制，即堅持不設(shè)立新的行政答應(yīng)，利用特種設(shè)備平安監(jiān)察現(xiàn)行有效的抓手向節(jié)能監(jiān)管方面延伸，構(gòu)成“企業(yè)主體、政府引導、部門聯(lián)動、突出重點、效力優(yōu)先的任務(wù)格局，實現(xiàn)“確保平安、節(jié)能降耗的雙重目的。此外，這次新還做了一個艱苦的調(diào)整，就是在行政答應(yīng)方面，新規(guī)定，國務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)視管理部門可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市特種

6、設(shè)備平安監(jiān)視管理部門擔任新規(guī)定的特種設(shè)備行政答應(yīng)任務(wù)。按照新的規(guī)定，質(zhì)檢總局將把現(xiàn)行委托省級局實施的特種設(shè)備答應(yīng)工程，全部下放省級質(zhì)監(jiān)局自主實施。被依法授權(quán)的省級質(zhì)監(jiān)局將以本人名義實施特種設(shè)備行政答應(yīng)，并對實施的行政答應(yīng)行為后果承當法律責任。下放后，省級質(zhì)監(jiān)局接納的答應(yīng)數(shù)量約占質(zhì)檢總局現(xiàn)行答應(yīng)工程的70%。同時，新還規(guī)范了答應(yīng)收費，專門添加了行政答應(yīng)收取費用的明確規(guī)定。節(jié)能監(jiān)管細化四項制度 更好效力開展新中明確了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管任務(wù)職責，為特種設(shè)備任務(wù)效力經(jīng)濟開展大局拓寬了領(lǐng)域。鍋爐、電梯等高耗能的特種設(shè)備節(jié)能減排的空間宏大。在新修正的第十六條中明確規(guī)定：“對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院

7、的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管。新根據(jù)這一原那么規(guī)定，在節(jié)能監(jiān)管方面主要作了4個方面的細化：一是明確節(jié)能責任制度。新規(guī)定特種設(shè)備消費、運用單位該當建立健全特種設(shè)備平安、節(jié)能管理制度和崗位平安、節(jié)能責任制度，并保證必要的平安和節(jié)能投入。二是明確消費節(jié)能制度。規(guī)定特種設(shè)備消費單位對其消費的特種設(shè)備的平安性能和能效目的擔任，不得消費不符合能效目的的特種設(shè)備。制定了高耗能特種設(shè)備設(shè)計文件節(jié)能鑒定規(guī)定，并明確了新產(chǎn)品能效測試規(guī)定。三是明確運用節(jié)能制度。包括對作業(yè)人員進展節(jié)能教育培訓、鍋爐運用單位該當按照要求進展鍋爐水介質(zhì)處置、規(guī)定從事鍋爐清洗的單位和超標設(shè)備節(jié)能改造規(guī)定等。四是明確節(jié)能監(jiān)視管理制度。發(fā)現(xiàn)能耗嚴

8、重超標的，該當發(fā)出特種設(shè)備平安監(jiān)察指令，責令糾正。職責定位明晰各方責任 突出企業(yè)主體特種設(shè)備平安和節(jié)能任務(wù)涉及各行各業(yè)、方方面面，需求企業(yè)、檢驗技術(shù)機構(gòu)、平安監(jiān)察部門和地方政府明確職責定位，履行各自責任。首先，新明確了消費、運用單位承當對特種設(shè)備平安質(zhì)量全面擔任的主體責任。特種消費企業(yè)不但要保證所消費的特種設(shè)備平安質(zhì)量，而且要保證其消費的特種設(shè)備能效目的滿足要求。平安消費和節(jié)能減排是企業(yè)必需履行的義務(wù)，企業(yè)主要擔任人應(yīng)是第一責任人。其次，明確了檢驗檢測機構(gòu)承當技術(shù)把關(guān)責任。檢驗檢測機構(gòu)既承當監(jiān)視檢驗的重擔，同時又是被監(jiān)視對象。為了確保檢驗檢測機構(gòu)依法履行職責，公正、客觀地對特種設(shè)備進展檢驗檢測，新明確規(guī)定，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承當法律責任。再次，明確了政府平安監(jiān)視管理