ppp項(xiàng)目管理操作流程手冊(cè)

1、板PPP項(xiàng)目操作手拔冊(cè)1一操作基礎(chǔ)骯PPP是Pu胺blic-Pri藹vate-Par凹tnership岸的首字母縮寫，常拜譯為“公共-私營捌-合作機(jī)制”，是骯指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)澳施項(xiàng)目，或是為提壩供某種公共物品和按服務(wù)，政府按照一岸定的程序和方式，百與私人組織(社會(huì)愛力量)以政府購買氨服務(wù)合同、特許經(jīng)愛營協(xié)議為基礎(chǔ)，明骯確雙方的權(quán)利和義爸務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)搬，形成一種伙伴式哀的合作關(guān)系，并通阿過簽署合同來明確熬雙方的權(quán)利和義務(wù)骯，以確保合作的順敖利完成，由社會(huì)力矮量向公眾提供市政敖公用產(chǎn)品與服務(wù)的矮方式，提高質(zhì)量和按供給效率，最終實(shí)班現(xiàn)使合作各方達(dá)到敗比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更暗為有利的結(jié)果。翱PPP模式本

2、白質(zhì)上是政府與社會(huì)敖資本合作，為提供壩公共產(chǎn)品或服務(wù)而頒建立的全過程合作白關(guān)系，以授予特許哎經(jīng)營權(quán)等為基礎(chǔ)，埃以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)俺分擔(dān)為特征，通過斑引入市場(chǎng)競爭和激哀勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮熬雙方優(yōu)勢(shì)，提供公斑共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)叭量和供給效率。即骯建立政府與企業(yè)“壩利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共耙擔(dān)、全程合作”的案模式，形成“政府扳監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營、艾社會(huì)評(píng)價(jià)”的良性霸互動(dòng)格局。PPP瓣模式的核心是在公搬共服務(wù)領(lǐng)域引入市案場(chǎng)機(jī)制，因此，它胺不僅僅是單純的融吧資方式，也是一種壩機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。澳推廣PPP模式進(jìn)佰行城市基礎(chǔ)設(shè)施的唉建設(shè)與運(yùn)行，可以凹將適度的市場(chǎng)競爭俺引入城市基礎(chǔ)設(shè)施礙領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)懊福利、提高基礎(chǔ)設(shè)斑施服

3、務(wù)質(zhì)量的同時(shí)耙也給企業(yè)帶來合理昂的投資回報(bào)，同時(shí)隘也能夠增強(qiáng)公共基按礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行盎的效率和能力。氨PPP模式項(xiàng)疤目的實(shí)施主要包括背項(xiàng)目選擇、社會(huì)力扒量合作伙伴確定、邦組建項(xiàng)目公司、融爸資、建設(shè)、運(yùn)行管理等過程。項(xiàng)目收拌入來源主要分三類愛，一是完全依靠使半用者付費(fèi)，二是政捌府支付服務(wù)費(fèi)用，啊三是前兩種方式的斑結(jié)合。襖PPP有廣義柏和狹義之分。廣義般的PPP可以理解巴為一系列項(xiàng)目融資艾模式的總稱，包含斑BOT、TOT、罷DBO、BTO、胺股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運(yùn)昂營等多種模式。狹白義的PPP與BO拔T原理相似，都是辦由“使用者付費(fèi)”笆，但它更強(qiáng)調(diào)公共愛部門與私人部門的壩全過程合作。2二總體要求爸1打破

4、地域壟辦斷和所有制限制。傲政府通過競爭埃機(jī)制擇優(yōu)選擇合作按伙伴，吸引各類社癌會(huì)資本參與項(xiàng)目的拌投融資、建設(shè)和運(yùn)搬營等;鼓勵(lì)有一定扳技術(shù)能力和管理經(jīng)骯驗(yàn)的專業(yè)性企業(yè)通敗過兼并、收購，跨澳地域參與市場(chǎng)競爭熬，培育具有開拓國凹內(nèi)外市場(chǎng)能力的大矮型市政公用服務(wù)企版業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中八度。鼓勵(lì)以市代縣藹、城鄉(xiāng)一體化中的辦同類項(xiàng)目進(jìn)行打包罷，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。拌2礙落實(shí)費(fèi)價(jià)政策拌。阿將市政公用服辦務(wù)價(jià)格收費(fèi)或政府矮支付服務(wù)費(fèi)作為合拔作伙伴的經(jīng)營收入愛來源。政府要合理挨確定費(fèi)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)拜，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)白制，在合作伙伴履奧約的前提下及時(shí)足挨額支付服務(wù)費(fèi)和補(bǔ)扳貼，既保護(hù)消費(fèi)者骯權(quán)益，又保證投資佰者的合理收益。政把府支付

5、的服務(wù)費(fèi)應(yīng)鞍通過競爭程序確定凹，并納入地方財(cái)政熬預(yù)算管理。向用戶昂收費(fèi)的各類市政公安用產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)按藹照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行成癌本監(jiān)審并及時(shí)調(diào)整熬到位，價(jià)格不到位爸的，政府應(yīng)予以補(bǔ)哎貼。昂城鎮(zhèn)綜合管廊挨項(xiàng)目要明確拌各入廊管線頒行業(yè)費(fèi)用分?jǐn)偤蛢r(jià)芭格標(biāo)準(zhǔn)。案3規(guī)范運(yùn)行操班作。按照城鎮(zhèn)市政板公用各類專項(xiàng)規(guī)劃罷篩選適宜PPP的敖項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目前般期策劃和論證，做哎好信息公開;通過唉競爭機(jī)制選擇合作吧伙伴，按照“政府皚引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、柏市場(chǎng)運(yùn)作、利益共疤享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的皚原則，由政府與市啊場(chǎng)主體合作組建項(xiàng)埃目公司(SPC)伴，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的敗投資、建設(shè)、運(yùn)營懊、管養(yǎng)和服務(wù);政拜府與合作伙伴、項(xiàng)岸目公司通過合同或

6、靶特許經(jīng)營協(xié)議明確稗約定各自的權(quán)、責(zé)斑、利;強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)叭施的全過程監(jiān)管。半1、做好項(xiàng)目昂前期論證。熬開展PPP項(xiàng)盎目的可行性論證是襖決定項(xiàng)目成功的首埃要環(huán)節(jié)。篩選PP拔P項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)匕擎?zhèn)市政公用方面矮各類專項(xiàng)規(guī)劃的要啊求，加強(qiáng)前期策劃按，可委托有一定業(yè)罷績和能力的設(shè)計(jì)或斑咨詢機(jī)構(gòu)編制實(shí)施俺方案。實(shí)施方案應(yīng)八包括項(xiàng)目的基本情辦況、規(guī)藹模與期限、技術(shù)路伴線、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)疤準(zhǔn)、規(guī)劃條件和土哎地落實(shí)情況、投融岸資結(jié)構(gòu)、收入來源盎、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)胺分析、實(shí)施進(jìn)度計(jì)霸劃、資金保障等政凹府配套措施等內(nèi)容佰。班城市政府應(yīng)組傲織有關(guān)部門、咨詢八機(jī)構(gòu)、運(yùn)營和技術(shù)罷服務(wù)單位、相關(guān)專芭家以及各利益相關(guān)班方共同對(duì)項(xiàng)

7、目實(shí)施霸方案進(jìn)行充分論證霸，確保項(xiàng)目的可行澳性和可操作性，以扒及項(xiàng)目財(cái)務(wù)的可持背續(xù)性。實(shí)施方案須扳經(jīng)地方政府審批后盎組織實(shí)施。拜2、通過競爭跋機(jī)制選擇合作伙伴捌。拌城市政府應(yīng)及拜時(shí)將項(xiàng)目內(nèi)容，以頒及對(duì)合作伙伴的要佰求、績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)霸等信息向社會(huì)公布癌，確保各類市場(chǎng)主隘體平等參與競爭。胺應(yīng)按照國家招標(biāo)頒投標(biāo)法規(guī)定的公背開招投標(biāo)方式，綜礙合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)跋和管理水平、資金霸實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、疤信譽(yù)等因素，擇優(yōu)絆選擇合作伙伴。阿3、簽訂特許盎經(jīng)營協(xié)議。安城市政府必須敗與中選合作伙伴簽拜署特許經(jīng)營協(xié)議，叭協(xié)議主要應(yīng)包括：把項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;襖范圍、期限、經(jīng)營巴方式;產(chǎn)品或者服疤務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和芭標(biāo)準(zhǔn);服務(wù)

8、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按及調(diào)整機(jī)制;特許按經(jīng)營期內(nèi)政府與特拔許經(jīng)營者的權(quán)利和哀義務(wù)，履約擔(dān)保;艾特許經(jīng)營期滿后項(xiàng)捌目移交的方式、程岸序及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)皚目終止的條件、流拔程和終止補(bǔ)償;違胺約責(zé)任;爭議解決笆方式等內(nèi)容;以及辦其他需要約定的事岸項(xiàng)。邦4、籌組項(xiàng)目敖公司。啊中選合作伙伴癌可依合同、按現(xiàn)代翱企業(yè)制度的要求籌澳組項(xiàng)目公司，由項(xiàng)翱目公司負(fù)責(zé)按合同捌進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、哎建設(shè)、運(yùn)營等;項(xiàng)笆目公司獨(dú)立承擔(dān)債笆務(wù)，自主經(jīng)營、自襖負(fù)盈虧，在合同經(jīng)鞍營期內(nèi)享有項(xiàng)目經(jīng)稗營權(quán)，并按合同規(guī)柏定保證資產(chǎn)完好;辦項(xiàng)目公司的經(jīng)營權(quán)瓣未經(jīng)政府允許不得私自轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目形凹成的固定資產(chǎn)所有骯權(quán)在合同期滿后必百須無償移交政府。埃4把握PPP

9、岸模式運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)伴節(jié)。跋一是建立長期疤的政府與企業(yè)合作靶機(jī)制。關(guān)鍵在于政哎府要處理好與市場(chǎng)岸主體之間的關(guān)系，跋由“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變傲為“監(jiān)管者”、“艾合作者”。發(fā)揮投芭資人在整合設(shè)計(jì)、愛建設(shè)、運(yùn)營、管理皚等方面的綜合優(yōu)勢(shì)霸，讓“專業(yè)人做專半業(yè)事”。挨二是建立合理安的利益共享機(jī)制。瓣通過政府核定經(jīng)營叭收費(fèi)價(jià)格以及以購阿買服務(wù)方式補(bǔ)貼標(biāo)辦準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)板運(yùn)營的自我平衡，挨既要保障公共利益搬，提高公共服務(wù)質(zhì)翱量和效率，又要避鞍免企業(yè)出現(xiàn)暴利和巴虧損，實(shí)現(xiàn)“盈利岸但拜不岸暴利”。瓣三是建立平等芭的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。藹政府和社會(huì)資本應(yīng)耙該平等參與、誠實(shí)敖守信，按照合同辦巴事，依據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的叭控制力，承擔(dān)相應(yīng)敗

10、的責(zé)任，不過度轉(zhuǎn)拌移風(fēng)險(xiǎn)至合作方。百企業(yè)主要承擔(dān)投融熬資、建設(shè)、運(yùn)營和爸技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府主柏要承擔(dān)國家政策、澳標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的宏氨觀風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同霸承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)翱。敗四是建立嚴(yán)格懊的監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)澳機(jī)制。政府對(duì)PP般P項(xiàng)目運(yùn)作、公共百服務(wù)質(zhì)量和資金使扳用效率等進(jìn)行全過熬程監(jiān)管和綜合考核挨評(píng)價(jià)，認(rèn)真把握和拌確定服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)伴目收益指標(biāo)，加強(qiáng)板成本監(jiān)審、考核評(píng)礙估、價(jià)格調(diào)整審核板，可以考慮引入第壩三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)鞍。健全完善正常、敖規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管控和瓣退出機(jī)制，禁止政疤府為項(xiàng)目擔(dān)保，防白范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為唉政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)柏未能如約、按量、哀保質(zhì)提供公共產(chǎn)品背和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)捌按約堅(jiān)決要求企業(yè)八退出并

11、賠償，投資搬人必須按合約規(guī)定巴及時(shí)退出并依法賠癌償，嚴(yán)格責(zé)任追究柏。對(duì)防范企業(yè)自身藹經(jīng)營管理能力不足扮引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注吧意及時(shí)規(guī)避。5實(shí)行分類指癌導(dǎo)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)扒體系。背根據(jù)行業(yè)經(jīng)營罷特性，分類明確財(cái)稗政、用地、價(jià)格以把及行業(yè)管理的重點(diǎn)扒政策，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，奧建立科學(xué)的可持續(xù)的投資、補(bǔ)貼與價(jià)壩格協(xié)同機(jī)制。形成絆合理的項(xiàng)目篩選、唉推出和開放過程，般強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，建啊立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，建案立引資項(xiàng)目長效機(jī)白制，根據(jù)項(xiàng)目具體俺情況制定針對(duì)性的瓣招商合作方式和條襖件，重點(diǎn)推進(jìn)條件皚成熟項(xiàng)目的招商招岸標(biāo)工作。各部門不敖得另行設(shè)置限制民皚間投資進(jìn)入的附加埃條件。霸6試點(diǎn)先行，俺逐步規(guī)范。疤優(yōu)先在城鎮(zhèn)污瓣水處理、

12、污水處理啊廠網(wǎng)一體、污泥處扳理處置、供水廠網(wǎng)吧一體、垃圾處理、白地下綜合管廊等方邦面的新建、改擴(kuò)建安和運(yùn)營項(xiàng)目中，優(yōu)盎先選擇條件相對(duì)成巴熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)阿推進(jìn)，通過總結(jié)經(jīng)百驗(yàn)，逐步規(guī)范完善癌，為后續(xù)擴(kuò)大對(duì)社敗會(huì)資本全面開放提敗供指導(dǎo)。俺7建立信用評(píng)芭級(jí)和黑名單制度。扮各地要依托專暗業(yè)信用評(píng)價(jià)體系對(duì)啊項(xiàng)目涉及的政府支芭付能力和企業(yè)信用鞍進(jìn)行評(píng)價(jià)，信用評(píng)拜級(jí)將作為金融和財(cái)敗政支持的參考。對(duì)疤合作企業(yè)、咨詢機(jī)挨構(gòu)建立黑名單制度靶，對(duì)于列入黑名單安的企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)耙將予以通報(bào)。哎3基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)盎目分類及應(yīng)用PP盎P的方式百1城市基礎(chǔ)設(shè)版施分類安根據(jù)城市基礎(chǔ)案設(shè)施的行業(yè)性質(zhì)及敖用途，分為以下七八類。澳1、

13、涉水項(xiàng)目翱：包括城鎮(zhèn)供水、板排水、雨水收集利班用、中水回用、污絆水處理廠和管網(wǎng)以矮及水環(huán)境治理工程氨等。八2、燃?xì)夂湍艿K源項(xiàng)目：包括管道辦燃?xì)狻NG燃?xì)獍?、LNG燃?xì)狻⒓颖硽庹?、加油站及管搬網(wǎng)等。拔3、環(huán)衛(wèi)環(huán)保吧項(xiàng)目：包括垃圾收凹運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、鞍填埋把氣利用霸工程，餐廚垃圾焚拜燒處理，建筑垃圾埃綜合利用等。澳4、城市道路凹交通及園林綠化項(xiàng)霸目：包括軌道交通盎、公共交通、道路哀橋梁、園林綠化等疤。鞍5、綜合管廊襖項(xiàng)目：包括城市共骯同溝、綜合管廊等絆。皚6、供熱項(xiàng)目傲：包括熱源廠、供阿熱管網(wǎng)、換熱站等礙。捌7、市政公用襖設(shè)施管養(yǎng)項(xiàng)目：包骯括道路清掃保潔、熬公廁管理、市政照柏明、

14、道路橋梁維護(hù)按、園林綠化管理養(yǎng)壩護(hù)等。昂2應(yīng)用PPP吧的方式安按照上述七類骯項(xiàng)目的經(jīng)營特性及骯向使用者收費(fèi)的可班行性，實(shí)施不同的佰PPP模式。敖1、采用合資盎合作和特許經(jīng)營方皚式。拜此類項(xiàng)目收費(fèi)癌或價(jià)格形成機(jī)制較白為健全，可以通過頒“使用者付費(fèi)”實(shí)啊現(xiàn)投資回報(bào)的項(xiàng)目埃。如涉水項(xiàng)目中的安城鎮(zhèn)供水，城市煤捌氣、天然氣、液化扮石油氣、管道燃?xì)獍?、CNG燃?xì)狻霸NG燃?xì)?、加氣站擺等項(xiàng)目，城市供熱絆等項(xiàng)目。壩2、采用政府笆購買服務(wù)、特許經(jīng)營組合方式。傲此類項(xiàng)目雖然班可以回收部分投資疤、保本或微利經(jīng)營骯，但建設(shè)周期長、盎投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、扒回收期長或者壟斷斑性等特點(diǎn)，單靠市敗場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到供吧求平衡，需要

15、政府稗參與投資經(jīng)營，并骯且應(yīng)以控股和參股氨等方式進(jìn)行。準(zhǔn)經(jīng)般營性項(xiàng)目實(shí)施特許哎經(jīng)營和政府購買服安務(wù)相結(jié)合。如綜合敗管廊、軌道交通(艾城際交通)、公共挨交通項(xiàng)目，涉水項(xiàng)頒目中的污水處理、靶中水回用等廠網(wǎng)一拜體化項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)環(huán)埃保項(xiàng)目中的垃圾收癌運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾藹處理焚燒、衛(wèi)生填挨埋、填埋壩氣利用吧工程，餐廚垃圾處熬理工程、建筑垃圾啊綜合利用等收運(yùn)處罷一體化項(xiàng)目。佰3、采用政府拔購買服務(wù)方式。板此類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為熬社會(huì)提供的服務(wù)，版以非盈利為目的，藹使用功能不收取費(fèi)疤用或只收取少量費(fèi)八用。如涉水項(xiàng)目中把的城鎮(zhèn)排水、雨水伴收集利用、排水管佰網(wǎng)、水環(huán)境治理項(xiàng)扳目，市政公用中的佰道路清掃保潔、公

16、氨廁管理、市政照明霸、道路橋梁維護(hù)、白園林綠化管養(yǎng)項(xiàng)目胺等。挨4PPP項(xiàng)目芭承接主體的準(zhǔn)入條癌件埃按照PPP項(xiàng)跋目形成特點(diǎn)和項(xiàng)目暗特性，需要規(guī)范設(shè)礙置必要的社會(huì)投資板人準(zhǔn)入門檻，保障氨社會(huì)大眾和政府的班權(quán)益，主要方面如瓣下：敗1信用與信譽(yù)案良好。拔投資人要有良版好的銀行資信、財(cái)鞍務(wù)狀況及相應(yīng)的償壩債能力;重合同、昂守信用，具有社會(huì)拔責(zé)任感。俺2具有建設(shè)營叭造、經(jīng)營管理、運(yùn)八營維護(hù)同類工程的吧業(yè)績、資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)熬。壩投資人或投資絆人組成的聯(lián)合體要俺有良好的業(yè)績與技百術(shù)能力，必須具備案相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)資皚格，經(jīng)驗(yàn)豐富。凹3資金充足，癌具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)與瓣融資能力扳投資人要具備唉良好的財(cái)務(wù)實(shí)力與辦融資能力

17、，具有良霸好的銀行資信、財(cái)敖務(wù)狀況及相應(yīng)的償盎債能力及同類項(xiàng)目懊成功的盈利模式和澳競爭模式。辦4專業(yè)知識(shí)與叭技術(shù)力量雄厚。埃投資人要具備愛專業(yè)的PPP人才懊、技術(shù)人才、財(cái)經(jīng)班人才與管理人才團(tuán)艾隊(duì)。瓣5設(shè)備配置等安要素實(shí)力良好。耙投資人要擁有搬專業(yè)的設(shè)備及完成啊服務(wù)所必須的其他半重要要素資源。跋6質(zhì)量安全管敖理體系完善。案近三年內(nèi)沒有絆發(fā)生過重大生產(chǎn)安半全和質(zhì)量事故，投爸資人主動(dòng)防范的意壩識(shí)強(qiáng)、措施得力，鞍合耙規(guī)吧性較好。具有獨(dú)立吧法人資格;能遵從般合同合法合扳規(guī)邦運(yùn)營。巴在設(shè)置具體P叭PP項(xiàng)目準(zhǔn)入條件瓣時(shí)，應(yīng)遵循“公開疤、公平、公正”的岸原則，注意準(zhǔn)入條背件設(shè)置的規(guī)范、合矮理和可操作性。跋5P

18、PP模式阿運(yùn)作的基本流程藹(罷一澳)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階敖段瓣在PPP模式柏中，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備挨階段包括項(xiàng)目發(fā)起啊和項(xiàng)目準(zhǔn)備兩個(gè)部爸分。擺1、項(xiàng)目發(fā)起骯。敖項(xiàng)目發(fā)起階段板的工作主要內(nèi)容包皚括啟案鞍動(dòng)準(zhǔn)備巴和前期調(diào)研：組建懊項(xiàng)目實(shí)施班子、制扳定整體工作計(jì)劃、疤開展項(xiàng)目調(diào)查等。岸實(shí)施PPP模鞍式是一個(gè)系統(tǒng)工程俺，其復(fù)雜、專業(yè)程壩度極高。一要組建拜一個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)半施團(tuán)隊(duì)，由市政府艾牽頭，規(guī)劃、建設(shè)耙、土地、發(fā)改、財(cái)般政、審計(jì)、國資委翱、法制辦等部門組愛成領(lǐng)導(dǎo)小組;二是熬制定具體工作實(shí)施耙方案，明確部門盎責(zé)任分工、目標(biāo)任唉務(wù)和實(shí)施工作計(jì)劃骯安排等;三要根據(jù)哀城市總體規(guī)劃和近翱期建設(shè)規(guī)劃，由政霸府組織相關(guān)部門

19、或按機(jī)構(gòu)梳理城市基礎(chǔ)拌設(shè)施領(lǐng)域擬新建項(xiàng)扮目和存量項(xiàng)目，決扒定可以通過PPP板模式運(yùn)作的具體項(xiàng)捌目清單，構(gòu)建PP昂P項(xiàng)目庫。佰2、項(xiàng)目準(zhǔn)備耙。翱項(xiàng)目準(zhǔn)備階段艾工作主要是項(xiàng)目策跋劃實(shí)施方案研究和佰編制：一是聘請(qǐng)顧哎問團(tuán)隊(duì);二是項(xiàng)目霸協(xié)議;三是開展項(xiàng)愛目的前期論證，確敗定項(xiàng)目范圍和實(shí)施版內(nèi)容(項(xiàng)目建設(shè)規(guī)拜模、主要內(nèi)容和總罷投資);四是前期溝通，研究項(xiàng)目模頒式，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)昂，編制項(xiàng)目實(shí)施方傲案;五是設(shè)計(jì)項(xiàng)目稗主要商業(yè)原則;六斑是財(cái)務(wù)分析，編制按財(cái)務(wù)模型;七是確隘定投資人比選方式跋和原則(確定投資扮人應(yīng)具備的條件和岸能力及招標(biāo)方式;擺雙方的主要權(quán)利和敖義務(wù));八是組織半相關(guān)單位討論方案叭;九是實(shí)施方案

20、公佰示和報(bào)批。百在項(xiàng)目實(shí)施的熬最初階段，需要考跋慮項(xiàng)目的可融資方罷式和財(cái)政是否負(fù)擔(dān)瓣得起，并要評(píng)估傳耙統(tǒng)方式與PPP方耙式之間的效率比較白，分析該項(xiàng)目是否按適合采用PPP方俺式，擬定項(xiàng)目協(xié)議擺。拔聘請(qǐng)專業(yè)咨詢壩機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究項(xiàng)瓣目模式，設(shè)計(jì)項(xiàng)目耙結(jié)構(gòu)，編制項(xiàng)目實(shí)敗施方案，關(guān)鍵是設(shè)頒計(jì)項(xiàng)目主要商業(yè)原哎則，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析艾，編制財(cái)務(wù)模型。組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)班施方案進(jìn)行論證，佰并報(bào)市政府批準(zhǔn)和佰省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳耙備案。傲(二)項(xiàng)目招懊投標(biāo)實(shí)施階段。氨項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)懊施階段包括協(xié)議編哀制、競爭性程序、巴簽署協(xié)議三個(gè)部分扮。爸1、協(xié)議編制瓣。細(xì)化研究協(xié)議文罷件編制：研究和分翱析項(xiàng)目的技術(shù)、商阿務(wù)邊界條件(如：

21、矮投資、運(yùn)營成本與艾收益測(cè)算，回購總絆價(jià)、回購期限與方耙式，回購資金來源暗安排和支付計(jì)劃)罷;落實(shí)建設(shè)內(nèi)容分叭工、投資范圍(投礙資建設(shè)期限、工程礙質(zhì)量要求和監(jiān)管措巴施);研究和編制半項(xiàng)目協(xié)議等法律文凹件(項(xiàng)目移交方式愛及程序、項(xiàng)目履約拌保障措施、項(xiàng)目風(fēng)拔險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施等)斑;落實(shí)招標(biāo)條件。班2、競爭性程拜序。主要包括：發(fā)傲布項(xiàng)目信息;投標(biāo)佰人艾準(zhǔn)備投標(biāo)文件拔;制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、敖評(píng)標(biāo)細(xì)則和評(píng)標(biāo)程佰序;成立評(píng)標(biāo)工作安組，開標(biāo)、組織評(píng)按標(biāo);編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告爸，推薦候選人;與把候選人澄清談判。般3、簽署協(xié)議挨。先草簽項(xiàng)目協(xié)議半，中標(biāo)人在約定時(shí)愛間暗內(nèi)辦理好項(xiàng)目柏公司成立的有關(guān)事伴宜，資金到位，政跋府配合完成資

22、產(chǎn)交哎割及項(xiàng)目審批有關(guān)澳事宜，正式與項(xiàng)目巴公司簽約。罷(三)項(xiàng)目實(shí)邦施階段。案實(shí)施階段包括耙項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)啊營兩個(gè)部分。懊1、項(xiàng)目建設(shè)隘。首先，項(xiàng)目公司版與各聯(lián)合單位簽訂岸正式芭合同，包括貸骯款合同、設(shè)計(jì)合同癌、建設(shè)合同、保險(xiǎn)阿合同以及其他咨詢芭、管理合同等;其癌次，項(xiàng)目公司組織哀各相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)矮目開發(fā)。在開發(fā)過奧程中，政府及相關(guān)半部門對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的昂過程進(jìn)行監(jiān)督，出暗現(xiàn)不符合合同的情敗況及時(shí)與項(xiàng)目公司熬溝艾通，并確定責(zé)任主愛體。工程驗(yàn)收試運(yùn)挨營合格以后，開發(fā)疤階段結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)笆入運(yùn)營階段。拜2、項(xiàng)目運(yùn)營盎。政府與項(xiàng)目公司靶簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)辦議，壩約定特許經(jīng)營壩期限。在整個(gè)項(xiàng)目艾運(yùn)營期間，項(xiàng)

23、目公隘司應(yīng)按照協(xié)議要求版對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行運(yùn)辦營、維護(hù)。為了確絆保項(xiàng)目的運(yùn)營和哎維護(hù)按靶協(xié)定進(jìn)行，政府、艾貸款人、投資者和斑社會(huì)居民都擁有對(duì)艾項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)挨利。版(四)合同終拌結(jié)階段。岸轉(zhuǎn)移中止是項(xiàng)搬目運(yùn)作的最后一個(gè)柏階段，包括項(xiàng)目移隘交和項(xiàng)目公司解散柏等內(nèi)容。扮1、項(xiàng)目移交藹。特許經(jīng)營期滿后岸，項(xiàng)目公司要將項(xiàng)邦目的隘經(jīng)營權(quán)(或所頒有權(quán)與經(jīng)營權(quán)同時(shí)俺)向政府移交。在傲移交時(shí)，政府應(yīng)注邦意項(xiàng)目是否處于良鞍好運(yùn)營和維護(hù)狀態(tài)靶，以便保證項(xiàng)目的疤繼續(xù)運(yùn)營和服務(wù)提巴供的質(zhì)量。2、項(xiàng)目公司敖清算。項(xiàng)目移交以鞍后，項(xiàng)目公司的業(yè)礙務(wù)隨之中止。因此俺，項(xiàng)目公司應(yīng)按合敖同要求及有關(guān)規(guī)定埃到有關(guān)部門辦理清算、注銷等

24、相關(guān)手斑續(xù)。辦6實(shí)施PPP絆模式的法律文本要疤點(diǎn)把(俺一矮)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化般投融資項(xiàng)目的法律扒文本概述頒基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)拌化投融資項(xiàng)目在不板同階段設(shè)計(jì)不同類澳型的法律文本，主案要包括資格審查文辦件、招標(biāo)文件、投捌標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件邦及項(xiàng)目合同的法律稗文本。上述文件構(gòu)捌成了基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)挨化投融資項(xiàng)目運(yùn)作跋實(shí)施的法律文件體伴系。在正確把握各阿個(gè)文件的高年、內(nèi)斑容和格式的基礎(chǔ)上班，能科學(xué)合理地編唉制并運(yùn)用相關(guān)文件班對(duì)于確保項(xiàng)目的規(guī)按范運(yùn)作及成功實(shí)施岸具有重要意義。絆(二)資格審凹查法律文本芭1、資格審查擺文件的概念。資格哀審查文件是指招標(biāo)半人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的愛要求，在招標(biāo)公告擺或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中邦要求潛在投標(biāo)

25、人提伴供的，能夠證明其把具備參加投標(biāo)競爭疤資格條件的文件。埃2、資格審查霸文件的內(nèi)容和格式啊。從實(shí)務(wù)操作的角哀度來看，基礎(chǔ)設(shè)施埃的投融資項(xiàng)目資格靶審查文件的核心內(nèi)佰容包括項(xiàng)目概況、癌資格審查申請(qǐng)文件霸、資格審查申請(qǐng)文澳件格式、資格審查啊的原則和程序、資氨格審查標(biāo)準(zhǔn)等方面背。以下列舉資格審癌查文件的一般性參挨考內(nèi)容及對(duì)應(yīng)內(nèi)容背。在實(shí)際操作中應(yīng)矮根據(jù)項(xiàng)目的具體特熬點(diǎn)及資格審查方式絆予以靈活運(yùn)用。鞍(1)項(xiàng)目概百?zèng)r。向潛在投標(biāo)人昂介紹項(xiàng)目的情況，岸包括但不限于項(xiàng)目翱名稱、招標(biāo)人、項(xiàng)俺目規(guī)模、招標(biāo)內(nèi)容背等。把(2)資格審搬查申請(qǐng)人需要提交啊的申請(qǐng)文件。包括盎公司章程及法律地吧位證明、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)邦和業(yè)績資

26、料證明、板技術(shù)能力及管理能哎力證明、財(cái)務(wù)能力扳及實(shí)力證明、公司愛履約記錄等。辦(3)聯(lián)合體骯需要提交的資格審版查申請(qǐng)文件。對(duì)以澳聯(lián)合體形骯式參與拌投標(biāo)競爭的潛在投頒標(biāo)人，除要求每一柏聯(lián)合體成員均需提版交第(2)條要求盎提交的申請(qǐng)資料文按件，還要明確聯(lián)合絆體的牽頭人條件及盎相應(yīng)的其他要求。挨(4)資格審案查原則和程序。告礙知潛在投標(biāo)人資格霸審查的原則和程序扳(5)資格審皚查申請(qǐng)文件的特定跋格式。告知潛在投俺標(biāo)人資格審查申請(qǐng)佰文件的格式要求。佰(6)資格審斑查標(biāo)準(zhǔn)。包括經(jīng)驗(yàn)艾和業(yè)績記錄的資格扒評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)能礙力和管理能力的資礙格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)愛能力和市里的資格辦評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、法律要板求的資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

27、胺等。奧(三)招標(biāo)法班律文本板1、招標(biāo)文件昂的概念。招標(biāo)文件岸是指招標(biāo)人向潛在啊投標(biāo)人發(fā)出的，旨熬在向其提供編寫投疤標(biāo)文件所需的資料疤并向其通報(bào)招標(biāo)投藹標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和柏程序等內(nèi)容的書面襖文件。招標(biāo)文件是挨招標(biāo)投標(biāo)過程中最敗重要的文件之一。奧2、招標(biāo)文件版的組成和內(nèi)容笆(1)招標(biāo)文吧件的一般構(gòu)成。一俺般包括：招標(biāo)公告稗和投標(biāo)邀請(qǐng)書、投靶標(biāo)人須知、芭擬簽訂白合同、技術(shù)條款等柏。柏招標(biāo)公告是公八開媒體上發(fā)布的，柏邀請(qǐng)非特定多數(shù)投襖資人參加項(xiàng)目投標(biāo)襖的正式文件，適用白于公開招標(biāo)。拌投標(biāo)邀請(qǐng)書是癌非公開的、邀請(qǐng)?zhí)匕瓒ǘ鄶?shù)投資人參加笆項(xiàng)目投標(biāo)的正式文笆件。適用于邀請(qǐng)招矮標(biāo)，或者公開招標(biāo)罷經(jīng)過資格審查后符

28、愛合資格條件的情況奧。巴投標(biāo)人知悉招絆標(biāo)公告或者收到投隘標(biāo)邀請(qǐng)書后，可購白買招標(biāo)文件。招標(biāo)班文件由以下幾份文芭件組成：投標(biāo)人須佰知、案擬簽訂哀合同(包括合同主疤要條款和合同樣式啊)、技術(shù)條款(包搬括擬招標(biāo)項(xiàng)目的技佰術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使埃用要求以及圖紙等白)，以及附件和其耙它要求招標(biāo)人提供敖的材料。把投標(biāo)人須知包頒括招標(biāo)項(xiàng)目概況、絆對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容的板要求、對(duì)投標(biāo)文件啊格式的要求、參與奧招投標(biāo)的原則和程案序、對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的啊要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和熬評(píng)價(jià)方法、附件和俺其他要求投標(biāo)人提瓣供的材料。俺班擬簽訂襖的合同包括合同的昂主要條款和合同格頒式，是招標(biāo)人事先爸草擬好的。主要體百現(xiàn)了招標(biāo)人的意志斑，合同的實(shí)質(zhì)性條

29、鞍款和內(nèi)容要求投標(biāo)皚人必須響應(yīng)。本著邦與資本市場(chǎng)需求匹癌配并提高招標(biāo)成功班率的原則，合同一跋般都會(huì)按照簽署第八五章提到的風(fēng)險(xiǎn)分凹配原則，在內(nèi)容中凹合理分配雙方的責(zé)隘、權(quán)、利。鞍技術(shù)條款包括哎擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)扮標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用敗要求以及圖紙等。罷這部分內(nèi)容可以使把投標(biāo)人更加詳盡地絆了解擬投標(biāo)項(xiàng)目的愛基本情況，為其是扒否參與項(xiàng)目投標(biāo)以叭及投標(biāo)報(bào)價(jià)決策提耙供參考。矮各類招標(biāo)文件敖都包括前述幾項(xiàng)基凹本內(nèi)容。針對(duì)不用耙類型項(xiàng)目，有關(guān)部安委又結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)阿，對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)背容構(gòu)成做了一些特礙殊規(guī)定。比如，對(duì)百工程施工招標(biāo)文件八，工程建設(shè)項(xiàng)目矮施工招標(biāo)投標(biāo)辦法熬增加了“對(duì)采用版工程量清單招標(biāo)的安，必須提供工

30、程量拔清單”;對(duì)勘察設(shè)啊計(jì)招標(biāo)文件，工扮程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)氨計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法辦增加了“勘察設(shè)計(jì)佰范圍”和“對(duì)勘察敖設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段與傲深度要求，勘察設(shè)邦計(jì)費(fèi)用支付方式，稗對(duì)未中標(biāo)人是否給隘予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爸”等規(guī)定。懊(2)實(shí)質(zhì)性佰要求和條件必須列岸為招標(biāo)文件的重要耙內(nèi)容。按照招標(biāo)拔投標(biāo)法規(guī)定，招襖標(biāo)文件中必須包括爸項(xiàng)目的技術(shù)要求、澳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)投標(biāo)班人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)藹、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、凹評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、芭供氣和澳擬簽訂吧合同的主要條款等癌實(shí)質(zhì)性要求和條件埃。也就是說，招標(biāo)盎人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和氨招標(biāo)項(xiàng)目的具體要凹求，還應(yīng)將其他許凹多重要內(nèi)容作為實(shí)胺質(zhì)性條款列入招標(biāo)耙文件。根據(jù)國務(wù)院懊有關(guān)部門已經(jīng)制定巴發(fā)

31、布的工程施工、芭貨物、服務(wù)以及機(jī)隘電產(chǎn)品國際招標(biāo)投唉標(biāo)等管理辦法的規(guī)擺定，除了招標(biāo)投挨標(biāo)法規(guī)定之外，藹招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)捌性要求和條件還應(yīng)靶當(dāng)包括：明確規(guī)定骯投標(biāo)保證經(jīng)的數(shù)額暗、方式和交納方法半;明確規(guī)定投標(biāo)有把效期和出特殊情況敖的處理辦法;明確靶規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施交付芭期限和提供服務(wù)的跋時(shí)間;明確規(guī)定是叭否允許價(jià)格調(diào)整及岸調(diào)整方法;明確規(guī)敗定是否要求提交備啊選方案及備選方案阿的評(píng)審辦法;明確奧規(guī)定是否允許聯(lián)合稗體投標(biāo)及相應(yīng)要求哎;對(duì)采用工程量清伴單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明頒確規(guī)定提供工程量版清單及相應(yīng)要求;敗明確規(guī)定對(duì)投標(biāo)文翱件的簽署及密封要阿求等。百(四)投標(biāo)法律文版本把1、投標(biāo)文件盎的組成。投標(biāo)文件敖時(shí)投

32、標(biāo)人在通過了暗招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)頒審(如采用預(yù)審方扳式)以后，按照招奧標(biāo)文件的要求而制吧定的響應(yīng)文件。該昂文件應(yīng)對(duì)投標(biāo)人完暗成擬投標(biāo)項(xiàng)目的能按力、報(bào)價(jià)，以及在按擬投標(biāo)項(xiàng)目中準(zhǔn)備礙投入人力、物力、背財(cái)力等方面的情況矮進(jìn)行描述。投標(biāo)文跋件通常由投標(biāo)人致捌函、授權(quán)委托書、絆投標(biāo)人資格文件、靶共同投標(biāo)協(xié)議(適背用于聯(lián)合體)、技隘術(shù)和管理方案、財(cái)搬務(wù)方案、法律方案敗、投資人報(bào)價(jià)文件岸、投標(biāo)保函及其他班等部分組成。傲2、投標(biāo)文件鞍的格式。以下給出柏投標(biāo)文件的一般性胺參考格式及對(duì)應(yīng)內(nèi)頒容，在實(shí)際操作中把可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及白招標(biāo)文件的具體要哎求靈活運(yùn)用。礙(1)投標(biāo)人吧致函。潛在投標(biāo)人芭書面對(duì)招標(biāo)文件中罷的實(shí)質(zhì)性

33、要求疤作出扮承諾，包括但不限吧于：響應(yīng)招標(biāo)文件頒中笆擬簽訂瓣的實(shí)質(zhì)性合同條款俺;一旦被選為中標(biāo)跋人履行中標(biāo)人義務(wù)辦;承諾投標(biāo)文件真巴實(shí)、準(zhǔn)確、完整、壩有效。矮(2)授權(quán)委鞍托書/聯(lián)合體授權(quán)奧委托書。潛在投標(biāo)瓣人的法定代表人授疤權(quán)為投標(biāo)之目的委版托代理人，承諾委挨托代理人在投標(biāo)活啊動(dòng)過程中簽署、協(xié)俺商、遞交文件和處絆理與投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)熬的一切事務(wù)具有法昂律效力。爸(3)投標(biāo)人骯資格文件。按招標(biāo)白文件的規(guī)定遞交如笆下材料(包括但不跋限于)：公司章程辦及法律地位證明;扮項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績資隘料證明;技術(shù)能力藹及管理能力證明;財(cái)務(wù)能力及實(shí)力證骯明。搬(4)共同投熬標(biāo)協(xié)議(僅適用于凹聯(lián)合體投標(biāo))。按背照招標(biāo)文

34、件要求提伴供聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議跋，約定聯(lián)合體各方哀的權(quán)利和義務(wù)。板(5)技術(shù)和氨管理方案。按招標(biāo)斑文件的規(guī)定遞交如埃下文件：為實(shí)施項(xiàng)愛目提出的建設(shè)、運(yùn)阿營、維護(hù)的更先進(jìn)阿的技術(shù)建議和改造稗的合理化建議;為熬實(shí)施項(xiàng)目擬組建合隘理完整的項(xiàng)目管理捌機(jī)構(gòu)，包含項(xiàng)目管盎理機(jī)構(gòu)的部門機(jī)構(gòu)捌設(shè)置、各專業(yè)人員胺配置、人員業(yè)績經(jīng)八驗(yàn)等內(nèi)容;招標(biāo)文疤件規(guī)定的技術(shù)及管礙理方面的其他方案爸。癌(6)財(cái)務(wù)方愛案。按招標(biāo)文件的笆規(guī)定遞交如下文件哎(包括但不限于)癌：項(xiàng)目的融資計(jì)劃霸，包括詳述資金來版源和使用計(jì)劃、資柏金成本、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)阿分配分析、資本結(jié)捌構(gòu)、預(yù)計(jì)融資交割背時(shí)間及其他重大事版件進(jìn)度表;資金到擺位的有效措施，緊爸急

35、狀態(tài)下的資金應(yīng)百對(duì)方案;項(xiàng)目的財(cái)襖務(wù)分析。拜(7)法律方安案。按招標(biāo)文件的拜規(guī)定遞交如下材料傲(包括但不限于)板：對(duì)霸擬簽訂百合同的實(shí)質(zhì)性條款斑的逐條響應(yīng);在招靶標(biāo)文件規(guī)定的范圍挨內(nèi)提出項(xiàng)目合同敗偏差意見表。挨(8)投資人吧報(bào)價(jià)文件。按照招胺標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)招罷標(biāo)標(biāo)的提出報(bào)價(jià)。艾(9)投標(biāo)保爸函/投標(biāo)保證金。辦按照招標(biāo)文件規(guī)定矮的格式和金額提交柏的相應(yīng)的投標(biāo)保函班或保證金。胺3、投標(biāo)文件辦的編制與遞交奧(1)投標(biāo)文頒件的編制?；A(chǔ)設(shè)扳施投融資項(xiàng)目實(shí)踐鞍中，招標(biāo)文件通常佰會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的編搬制提出具體要求，俺不同項(xiàng)目類型的招罷標(biāo)文件要求也有所邦區(qū)別。投標(biāo)文件應(yīng)暗當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出頒的實(shí)質(zhì)性要求和條拜件

36、做出響應(yīng)，如任艾何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求懊不能滿足，投標(biāo)文鞍件將會(huì)被拒絕。實(shí)質(zhì)性要求和條件是奧指招標(biāo)文件中有關(guān)瓣招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、頒計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、按合同主要條款等。骯因此，響應(yīng)招標(biāo)文哀件的要求是投標(biāo)文扳件編制的基本前提芭。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研斑究、正確理解招標(biāo)岸文件的全部內(nèi)容，哎并按要求編制投標(biāo)巴文件。熬(2)投標(biāo)文罷件的遞交。對(duì)于投邦標(biāo)文件的送達(dá)，應(yīng)壩注意以下幾個(gè)問題靶：一是投標(biāo)文件的八提交截止時(shí)間。招按標(biāo)文件中通常會(huì)明盎確規(guī)定投標(biāo)文件提壩交的時(shí)間，投標(biāo)文背件必須在招標(biāo)文件拌規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)扳間之前送達(dá)。二是鞍投標(biāo)文件的送達(dá)方背式。投標(biāo)文件可以暗直接送達(dá)，即投標(biāo)把人派授權(quán)代表直接哎將投標(biāo)文件按照規(guī)哀定的時(shí)

37、間和地點(diǎn)送熬達(dá)，也可以通過郵扳寄方式送達(dá)。郵寄笆方式送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)瓣人實(shí)際收到時(shí)間為白準(zhǔn)，而不是以“郵跋戳為準(zhǔn)”。三是投傲標(biāo)文件的送達(dá)地點(diǎn)板。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按澳照招標(biāo)文件規(guī)定的佰地址送達(dá)，特別是埃采用郵寄送達(dá)方式稗的，更需詳細(xì)核實(shí)班地址。投標(biāo)人因遞絆交地點(diǎn)發(fā)生錯(cuò)誤而吧逾期送達(dá)投標(biāo)文件跋的，將被招標(biāo)人拒半絕接收。凹(五)評(píng)標(biāo)法爸律文本佰1、評(píng)標(biāo)文件胺的概念。評(píng)標(biāo)文件爸是指招標(biāo)人為了使澳得評(píng)標(biāo)工作按照法拌律及相關(guān)規(guī)定順利百實(shí)施而編制的指導(dǎo)百文件，包括評(píng)標(biāo)工礙作紀(jì)律、評(píng)標(biāo)工作俺概述、評(píng)標(biāo)工作程壩序、評(píng)標(biāo)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)絆等部分。絆2、評(píng)標(biāo)文件礙的內(nèi)容。以下給出按評(píng)標(biāo)文件的一般性稗參考格式及對(duì)應(yīng)內(nèi)癌容，在實(shí)際操作

38、中熬可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)文件的具體要擺求靈活運(yùn)用。搬(1)評(píng)標(biāo)工唉作紀(jì)律。根據(jù)國家白法律及其他規(guī)定制翱定評(píng)標(biāo)紀(jì)律。按(2)評(píng)標(biāo)工把作概述。一是評(píng)標(biāo)拌工作時(shí)間安排。詳柏細(xì)列明評(píng)標(biāo)工作開俺始及結(jié)束的時(shí)間安翱排。二是評(píng)標(biāo)辦法案。根據(jù)項(xiàng)目的具體岸特點(diǎn)制定科學(xué)合理疤的評(píng)標(biāo)辦法，招標(biāo)澳文件已約定評(píng)標(biāo)辦般法的通常不得隨意澳改變。三是評(píng)標(biāo)委奧員會(huì)。根據(jù)法律規(guī)扒定的頒要求成立評(píng)標(biāo)委員疤會(huì)，確定評(píng)標(biāo)專家阿的數(shù)量及各專業(yè)專把家的人選。四是評(píng)斑標(biāo)委員會(huì)秘書組和岸會(huì)務(wù)組。評(píng)標(biāo)委員伴會(huì)下設(shè)秘書組和會(huì)扒務(wù)組全面支持評(píng)標(biāo)百專家的工作并做好矮后勤保障。笆(3)評(píng)標(biāo)工扮作程序。一是投標(biāo)瓣文件的符合性審查班：根據(jù)招標(biāo)文件的敗要求列

39、明投標(biāo)文件俺符合性審查的標(biāo)準(zhǔn)癌。二是全面閱讀招俺標(biāo)文件和投標(biāo)文件藹：熟悉投標(biāo)文件及頒投標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)和骯主要內(nèi)容，為綜合哀評(píng)估做準(zhǔn)備。三是白要求投標(biāo)人進(jìn)行澄把清(如有)：為協(xié)搬助審查、比較和評(píng)半估投標(biāo)文件，向投罷標(biāo)人發(fā)出書面澄清絆通知(如有必要)笆，要求投標(biāo)人對(duì)其版投標(biāo)文件進(jìn)行澄清鞍。四是分析投標(biāo)文岸件并匯總評(píng)標(biāo)專家哎意見：列明據(jù)招標(biāo)爸文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)原壩則和方法及評(píng)標(biāo)文搬件規(guī)定的評(píng)標(biāo)細(xì)則俺進(jìn)行分析、打分及芭排序的具體安排。皚五是起草評(píng)標(biāo)報(bào)告扳草案：列明起草評(píng)扮標(biāo)報(bào)告草案的具體罷安排。六是形成評(píng)案標(biāo)報(bào)告：列明形成奧正式評(píng)標(biāo)報(bào)告的具吧體安排。七是招標(biāo)佰人公布評(píng)標(biāo)結(jié)果：版列明招標(biāo)人公布的扒方式及公布之

40、后的礙談判工作安排。敗(4)評(píng)標(biāo)工壩作具體安排。在評(píng)八標(biāo)工作起始時(shí)間范扳圍內(nèi)，詳細(xì)安排具巴體評(píng)標(biāo)工作的先后矮順序。百(5)評(píng)標(biāo)細(xì)懊則。對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件愛的要求，評(píng)標(biāo)細(xì)則擺包括：一是技術(shù)及爸管理方案評(píng)標(biāo)細(xì)則捌;二是財(cái)務(wù)方案評(píng)昂標(biāo)細(xì)則;三是法律背方案評(píng)標(biāo)細(xì)則。佰招標(biāo)人應(yīng)按照拌評(píng)標(biāo)文件的要求組瓣織評(píng)標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)半委員會(huì)推薦的中標(biāo)扳候選人的先后順序氨進(jìn)行澄清談判，并佰最終確定招標(biāo)結(jié)果佰。凹(六)談判法氨律文本敗1、談判文件頒的準(zhǔn)備。這里所講哎的談判，是指評(píng)標(biāo)結(jié)束后中標(biāo)候選人敖應(yīng)邀與招標(biāo)人按照板招標(biāo)文件要求進(jìn)行百的合同澄清及談判挨。扳在談判之前，隘招標(biāo)人通常會(huì)起草埃一份談判文件，作懊為談判雙方澄清、柏確定最

41、終意見的藍(lán)昂本。談判文件中至哎少應(yīng)當(dāng)明確談判程拜序、談判內(nèi)容及評(píng)愛定標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。敖在基礎(chǔ)設(shè)施投襖融資項(xiàng)目實(shí)際操作耙中，談判的核心內(nèi)邦容是投標(biāo)人在投標(biāo)背文件法律方案中所邦提交的項(xiàng)目合同疤偏差意見表中對(duì)吧招標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)性熬合同條款的修八改建議。談判雙方柏須針對(duì)中標(biāo)候選人爸所提出的非實(shí)質(zhì)性靶合同條款修改建議傲的合法性、合理性安及可行性進(jìn)行磋商胺。斑2、談判文件埃的簽署和管理。通奧常來講，基礎(chǔ)設(shè)施霸投融資項(xiàng)目的投資爸金額較大，社會(huì)影響較為深遠(yuǎn)，相應(yīng)邦的合同條款也較為般復(fù)雜。在實(shí)際操作傲中，若招標(biāo)人未能盎與排名第一的中標(biāo)壩候選人達(dá)成一致，扮則會(huì)轉(zhuǎn)向與排名半位次居叭其次的候選人談判捌，以此類推。爸談判如需

42、進(jìn)行矮多輪，則須以談判氨文件為基礎(chǔ)，以談稗判備忘錄的形式及版時(shí)確認(rèn)每一輪的談吧判成果，直至雙方叭對(duì)所有問題均達(dá)成盎一致。雙方的授權(quán)阿代表人應(yīng)在每輪談熬判成果文件上簽字拜確認(rèn)，并各執(zhí)一份班留檔保存。經(jīng)雙方笆簽字確認(rèn)的談判文把件結(jié)合招標(biāo)文件中皚的合同文本將作為敗雙方最終訂立項(xiàng)目班合同的法律依據(jù)。俺(七)項(xiàng)目合邦同阿1、項(xiàng)目合同白的基本概念。項(xiàng)目耙合同是指作為招標(biāo)拔人的政府與通過項(xiàng)搬目法人招標(biāo)選擇的絆中標(biāo)人(社會(huì)投資鞍人)依法訂立的約骯定了雙方權(quán)利義務(wù)癌及風(fēng)險(xiǎn)分配的協(xié)議半?；A(chǔ)設(shè)施投融柏資項(xiàng)目大多與市政矮公用行業(yè)聯(lián)系緊密安，在市政公用事業(yè)百投融資體制改革過罷程中，2002年伴建設(shè)部頒布的關(guān)澳于加快市

43、政公用行白業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意頒見(建城20搬02272號(hào))芭及隨后一系列鼓勵(lì)背公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)八作的政策進(jìn)一步推班動(dòng)了以特許經(jīng)營為鞍主要方式的公用事邦業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。如伴此一來，基礎(chǔ)設(shè)施頒投融資項(xiàng)目與特許霸經(jīng)營變得關(guān)系密切疤。2004年建設(shè)瓣部又下發(fā)了關(guān)于矮印發(fā)城市供水、管百道燃?xì)狻⒊鞘猩畎屠幚硖卦S經(jīng)營扮協(xié)議示范文本的通啊知(建城20版04162號(hào))俺，使得公用事業(yè)行隘業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目有稗了可以參照的示范捌文本，因此，以下辦將著重介紹特許經(jīng)扮營協(xié)議的組成。傲2、項(xiàng)目合同斑的組成。基礎(chǔ)設(shè)施藹投融資項(xiàng)目的合同盎根據(jù)特許經(jīng)營的模八式可以分為投資型白特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議和佰經(jīng)營性特許權(quán)經(jīng)營阿協(xié)議，以下將分別

44、挨介紹其各自的重要芭組成部分。皚(1)投資型瓣特許經(jīng)營模式的特澳許權(quán)協(xié)議內(nèi)容。包跋括特許經(jīng)營權(quán)的具盎體內(nèi)容和范圍(如愛產(chǎn)品或服務(wù)種類、敖地域范圍等);有邦關(guān)資本性投資的規(guī)班定;產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)叭格;產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)半量;產(chǎn)品或服務(wù)銷罷售數(shù)量;銷售收入叭結(jié)算;重要生產(chǎn)要拌素采購;關(guān)于保證扒持續(xù)提供公用產(chǎn)品扮或服務(wù)的規(guī)定;運(yùn)懊營和資產(chǎn)管理辦法把;特許權(quán)取得人的伴信息報(bào)告義務(wù);混藹業(yè)經(jīng)營限制;一般疤補(bǔ)償;資產(chǎn)移交;拜爭議解決;特許權(quán)隘的更改或終止;特搬許權(quán)協(xié)議終止的補(bǔ)笆償;其他。熬(2)經(jīng)營型疤特許經(jīng)營模式的特拔許權(quán)協(xié)議內(nèi)容。包笆括委托或租賃經(jīng)營搬資產(chǎn)的范圍;提供百產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量耙和質(zhì)量;對(duì)管理費(fèi)搬、租金

45、或經(jīng)營收入疤定價(jià);激勵(lì)機(jī)制(敖對(duì)特許權(quán)取得人超白額完成協(xié)議目標(biāo)的吧獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的規(guī)定挨);委托資產(chǎn)的維案護(hù)和保養(yǎng)義務(wù);關(guān)挨于資本性支出的規(guī)鞍定;協(xié)議生效后和傲協(xié)議終止時(shí)對(duì)資產(chǎn)捌移交的規(guī)定;特許罷權(quán)取得人的報(bào)告義胺務(wù);合同履約擔(dān)保愛;爭議解決;合同扳變更和終止;其他把。鞍3、項(xiàng)目合同搬的訂立俺(1)訂立合白同的原則。一是平敖等原則。合同當(dāng)事絆人的法律地位平等靶，即享有民事權(quán)利霸和承擔(dān)民事義務(wù)的皚資格是平等的，一瓣方不得將自己的意皚志強(qiáng)加給另一方。熬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交易雙澳方的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是哎一種平等的契約關(guān)笆系，因此，在訂立襖合同中一方當(dāng)事人壩的意思表示必須是版完全自愿的，不能擺是在強(qiáng)迫和壓力下熬所做出的

46、非自愿的扳意思表示。因?yàn)楹习淹瞧降戎黧w之間癌的法律行為，只有訂立合同的當(dāng)事人拌平等協(xié)商，才有可熬能訂立意思表示一芭致的協(xié)議。二是自柏愿原則。合同當(dāng)事唉人依法享有自愿訂奧立合同的權(quán)利，不稗受任何單位和個(gè)人昂的非法干預(yù)。合同佰法中的自愿原則，骯是合同自由的具體辦體現(xiàn)。民事主體在爸民事活動(dòng)中享有自岸主決策權(quán)，其合同熬的民事權(quán)利可以抗半御非正當(dāng)行使的國哀家權(quán)力，也不受其把他民事主體的非法稗干預(yù)。合同法中的熬自愿原則有以下含敗義：唉第一，合同當(dāng)俺事人有訂立或者奧不阿訂立合同的自由;鞍第二，當(dāng)事人瓣有選擇合同相對(duì)人啊、合同內(nèi)容和合同皚形式的自由，即有扮權(quán)決定于誰訂立合芭同、有權(quán)擬定或者襖接受合同條款、有

47、辦權(quán)以書面或者口頭案形式訂立合同。癌三是公平原則奧。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)昂遵循公平原則確定頒各方的權(quán)利和義務(wù)安。在合同的訂立和熬履行中，合同當(dāng)事板人應(yīng)當(dāng)正當(dāng)行使合拌同權(quán)利和履行合同艾義務(wù)，兼顧他版人利益，使當(dāng)事人佰的利益能夠均衡。唉在雙方合同中，一熬方當(dāng)事人在享有權(quán)按利的同時(shí)，也要承辦擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，取得拜的利益要與付出的霸代價(jià)相適應(yīng)。翱四是誠實(shí)信用八原則。合同當(dāng)事人版在訂立合同、行使熬權(quán)力、履行義務(wù)中辦，都應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)胺信用原則。這是市靶場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成凹的道德規(guī)則，它要柏求人們?cè)诮灰谆顒?dòng)凹(訂立和履行合同胺)中講究信用，恪伴守諾言，誠實(shí)澳不澳欺。在行使權(quán)力時(shí)絆應(yīng)當(dāng)充分尊重他人霸和社會(huì)的利益，對(duì)辦約定

48、的義務(wù)要忠實(shí)按履行。五是合法性瓣原則。合同當(dāng)事人奧在訂立及履行合同骯時(shí)，合同形式和內(nèi)跋容各構(gòu)成要件必須鞍符合法律要求，尤皚其是符合國家強(qiáng)行拜性法律的要求，不安違背社會(huì)公共利益啊，不擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)叭秩序。(2)訂立合把同的要求。招標(biāo)人稗與中標(biāo)人簽訂合同埃，除必須按照合唉同法基本要求簽皚訂外，還必須遵循唉招標(biāo)投標(biāo)法的柏有關(guān)特殊規(guī)定。昂一是訂立合同瓣的形式要求。按照傲招標(biāo)投標(biāo)法的半規(guī)定，招標(biāo)人和中吧標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通瓣知書發(fā)出之日起3扒0日內(nèi)，按照招標(biāo)礙文件和中標(biāo)人的投辦標(biāo)文件訂立書面合半同。即：法律要求熬中標(biāo)通知書發(fā)出后巴雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面疤合同。因此，通過懊招標(biāo)訂立的合同是百要式合同。霸二是訂立合同奧的內(nèi)容要求。應(yīng)當(dāng)盎按照招標(biāo)文件和中班標(biāo)人的投標(biāo)文件確佰定合同內(nèi)容。招標(biāo)捌文件與投標(biāo)文件