關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染及治理-社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

1、.1社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告題目：農(nóng)村環(huán)境污染與治理措施：*：學(xué)院：專業(yè)：2011年2月15日地球是我們賴以生存的家園，而這個(gè)家園正在被垃圾所包圍。作為21世紀(jì)的主人，我們不能只是擔(dān)憂與抱怨，而是要有行動(dòng)，要有綠色行動(dòng)。垃圾并非一無(wú)是處，廢品也不是廢不可用。垃圾資源化和再循環(huán)在技術(shù)上并不難，困難在于廢物隨手拋棄、混合堆積就成為垃圾；因此作為有教養(yǎng)的新世紀(jì)的文明人，我們應(yīng)該參與“舉手之勞的垃圾源頭分類活動(dòng)，為凈化我們的生存空間做一點(diǎn)奉獻(xiàn)，獻(xiàn)一片愛(ài)心。 生活垃圾是人類生活的副產(chǎn)品，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速開(kāi)展和城市人口的高度集中，生活垃圾的產(chǎn)量正在逐步增加。一般生活垃圾可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和生物垃圾等五

2、類。垃圾對(duì)人類生活和環(huán)境的主要危害是： 第一、占地過(guò)多。堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田?，F(xiàn)在人每人平均年產(chǎn)垃圾440公斤，全市年產(chǎn)400萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于兩個(gè)半景山。的垃圾堆放場(chǎng)地已有4500余處，占地超過(guò)1萬(wàn)多畝。垃圾在自然界停留的時(shí)間也很長(zhǎng)：煙頭、羊毛織物15年；橘子皮2年；經(jīng)油漆的木板13年；尼龍織物3040年；皮革50年；易拉罐80100年；塑料100200年；玻璃1000年。為此，我們既要少制造垃圾，更要注重垃圾的分類，回收利用，變廢為寶。少用一次性筷子、水杯、飯盒等制品，多用可重復(fù)使用的制品，減少珍貴的森林資源消耗；少用塑料袋，改用購(gòu)物布袋，減少城市“白色污染的危害；購(gòu)置無(wú)氟冰

3、箱、空調(diào)等環(huán)保電器，保護(hù)大氣臭氧層；少用高濃度洗滌劑，使用無(wú)磷洗衣粉，減少水污染。 第二、污染空氣。垃圾是一種成份復(fù)雜的混合物。在運(yùn)輸和露天堆放過(guò)程中，有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體達(dá)100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚(yáng)形成“白色污染。 第三、污染水體。垃圾中的有害成份易經(jīng)雨水沖入地面水體，在垃圾堆放或填坑過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，同時(shí)將垃圾中的重金屬溶解出來(lái)。垃圾污染源產(chǎn)生的滲出液經(jīng)土壤滲透會(huì)進(jìn)入地下水體；垃圾直接棄入河流、湖泊或海洋，則會(huì)引起更嚴(yán)重的污染。您看：頤和園、水面上漂著的塑料瓶和

4、飯盒，香山、八大處林間山路上散落著和樹(shù)枝上掛著的塑料袋、面包紙等，一些游客只圖自己方便，造成旅游環(huán)境污染。如果動(dòng)物誤食了白色垃圾不僅會(huì)傷及安康，甚至?xí)?dǎo)致死亡。 第四、土壤渣土化。垃圾直接施用于農(nóng)田，或僅經(jīng)簡(jiǎn)易處理后用于農(nóng)田會(huì)破壞土壤的團(tuán)粒構(gòu)造、理化性質(zhì)和保水、保肥能力。特別是塑料袋、塑料布，如果埋在農(nóng)田，莊稼的根就不能生長(zhǎng)，農(nóng)田就會(huì)減產(chǎn)，可供人們食用的糧食就會(huì)減少。 第五、火災(zāi)隱患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)猓雒骰鸹蜃匀家滓鸹馂?zāi)。隨著城市垃圾中有機(jī)質(zhì)含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛?，而在長(zhǎng)期堆存中只采用簡(jiǎn)單覆蓋致使垃圾產(chǎn)生沼氣的危害日益突出，垃圾爆炸事

5、故不斷發(fā)生，造成重大損失。 第六、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且能為老鼠、鳥(niǎo)類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場(chǎng)所，也是傳染疾病的根源。 綜上所述，對(duì)于城市垃圾問(wèn)題的嚴(yán)重性和迫切性顯而易見(jiàn)。要讓這些垃圾變廢為寶，就要做好垃圾的回收和利用。您知道嗎.回收1噸廢紙可生產(chǎn)好紙800公斤，可以少砍17棵大樹(shù)，可節(jié)約一半以上的造紙能源，減少35%的水污染；1噸廢塑料至少能回?zé)?00公斤汽油和柴油；用廢玻璃再造玻璃，不僅可以節(jié)約石英砂、純堿等原料，還可節(jié)電；用廢金屬冶煉金屬可節(jié)約大量的能源消耗，還可減少空氣污染；而一些果皮、蛋殼、菜葉、剩飯等廚房垃圾，可用堆肥發(fā)酵的方法處理，變成綠色肥料等。 因

6、此，我們要通過(guò)電視、播送、報(bào)紙和信息網(wǎng)絡(luò)等多種群眾媒體，大力進(jìn)展垃圾源頭分類收集的宣傳教育；抓緊制定適合國(guó)情有關(guān)垃圾分類收集處理的法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行；可考慮在一些單位深入細(xì)致地進(jìn)展垃圾源頭分類收集的試點(diǎn)工作；并與大家進(jìn)一步討論完善管理方法，使垃圾源頭分類收集盡快普遍開(kāi)展。讓我們共同努力，用舉手之勞，推動(dòng)垃圾分類回收，去除垃圾污染，變廢為寶，節(jié)約資源。使能以嶄新的面貌舉辦2021年世博會(huì)，同時(shí)也給我們自己提供一個(gè)優(yōu)美的安康的生存空間。農(nóng)村環(huán)境污染與治理措施前言現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，有電視媒體也曾報(bào)道過(guò)“垃圾圍村的現(xiàn)象。以前人們只重視城市環(huán)境污染的問(wèn)題，處于邊緣位置的農(nóng)村地

7、區(qū)的環(huán)境破壞問(wèn)題往往被無(wú)視。隨著建立社會(huì)主義新農(nóng)村工作的不斷深入，人們開(kāi)場(chǎng)重視村容村貌的整潔，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題得到普遍的重視。筆者通過(guò)實(shí)地考察和在農(nóng)村生活多年的經(jīng)歷并加以深入思考，理論結(jié)合實(shí)際精心撰寫了本文。簡(jiǎn)要論述了農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的背景原因、環(huán)境污染的嚴(yán)重性及其解決方案。筆者認(rèn)為其言論無(wú)論多么精妙都只是高閣之談，其科學(xué)性和可操作性還需要得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。本文以省原平市班村為例，分析了造成該村環(huán)境污染的原因，還提出了一些解決的意見(jiàn)措施，筆者認(rèn)為或多或少有其合理之處。一、省原平市班村簡(jiǎn)介原平市班村是一個(gè)名不虛傳的城中村，地處原平市邊陲，與通道縣縣溪鎮(zhèn)接壤。全村2000多名村民。班村是典型

8、的小康村，交通極為方便，境沒(méi)有大河和水路航道，目前全村也還沒(méi)有一條正式的公路，通往鎮(zhèn)政府駐地的公路正在鋪筑當(dāng)中，工程竣工估計(jì)還需要一段時(shí)間。多年以來(lái)當(dāng)?shù)卮迕穸际墙?jīng)過(guò)泥濘的盤山公路去往通道縣縣溪鎮(zhèn)，而很少再到新廠鎮(zhèn)趕集。該村的落后與閉塞全縣聞名，雖然如此，由于當(dāng)?shù)卮迕袂趧谀芨桑匠陨揭彩菧仫栍杏?，這些年生活水平也有很大的提高。這得益于當(dāng)?shù)氐南憔N植產(chǎn)業(yè)。該村相當(dāng)一局部的村民都從事香菌種植，尤其是上營(yíng)寨和下?tīng)I(yíng)寨更勝一籌。香菌種植給該村帶來(lái)的財(cái)富一時(shí)間還難以統(tǒng)計(jì)到具體的數(shù)字，但是，自從種植香菌以來(lái)村面貌的改變和民眾生活水平的提高時(shí)顯著的。與此同時(shí)，香菌種植業(yè)給該村的環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，生態(tài)環(huán)境遭到了

9、空前的破壞。極不符合“生產(chǎn)開(kāi)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理十六字方針的“村容整潔一條。二、營(yíng)寨村環(huán)境惡化的現(xiàn)象、特征及危害一營(yíng)寨村環(huán)境污染現(xiàn)象簡(jiǎn)述營(yíng)寨村的環(huán)境污染問(wèn)題一直都存在，但近些年尤為突出。筆者便有深刻的體會(huì)。從前的青山綠水被糟蹋得遍體鱗傷滿目瘡痍不堪入目。該村的環(huán)境污染主要是沿溪流區(qū)域呈帶狀分布，而又以有居民帶更勝。營(yíng)寨村各個(gè)自然團(tuán)都有其賴以生存的小溪，或穿團(tuán)寨而過(guò)，或繞團(tuán)外而流，這些水量并不豐富的溪流是當(dāng)?shù)刂饕乃?，不僅灌溉農(nóng)田，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁煲孪床酥?。營(yíng)寨雖處于閉塞之地，但山水田園風(fēng)光清秀無(wú)比，民養(yǎng)自給有余。但是現(xiàn)在已經(jīng)儼然不是那般模樣，小溪里沉積了厚厚的淤泥，爛橘子爛菌包破

10、塑料袋將溪水堵得水泄不通，局部流段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，如廁后使用過(guò)的衛(wèi)生紙等也不管三七二十一一并統(tǒng)統(tǒng)傾瀉于小溪當(dāng)中，不但有礙觀瞻，時(shí)間一長(zhǎng)臭味熏天。處于這樣的生活環(huán)境之下當(dāng)?shù)卮迕駞s不以為然，得過(guò)且過(guò)，放任自流。還在門前溪流中喂養(yǎng)家禽家畜，排放物如鴨糞直接排放到溪流中，而人們還在這樣的水質(zhì)中洗衣物甚至洗菜，根據(jù)食物鏈的原理，最后傷及當(dāng)?shù)鼐用裨谒y免。二營(yíng)寨村環(huán)境污染的特征1、污染來(lái)源單一。污染源主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾和生活垃圾，如爛菌包。爛塑料袋、如爛水果、洗衣污水等。2、主要表現(xiàn)為水源污染。幾乎所有的垃圾都排泄到小溪里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了溪水的自凈能力。3、污染區(qū)域集中于居民區(qū)及河灣處。很多居民

11、為圖方便就近傾倒垃圾，所以很多門前的溪水流段都堆積了很多垃圾廢物。溪水拐彎處則沉積了大量的垃圾。4、污染時(shí)間的全年性。以前每逢夏季溪水漲水的時(shí)候，由于水量增大流速加快，溪水會(huì)把沉積下來(lái)的垃圾沖走，但是最近這些年由于河道淤塞嚴(yán)重，垃圾數(shù)量劇增等原因溪水已經(jīng)無(wú)力帶走沉積多年的垃圾，因而污染的時(shí)間由原來(lái)的季節(jié)性污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿甑奈廴尽?、治理的困難性。環(huán)境破壞了需要治理，但是農(nóng)村環(huán)境的治理起碼受到一下兩個(gè)因素的制約：1農(nóng)民文化素質(zhì)低下，環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題不能引起足夠的重視。人們對(duì)公共衛(wèi)生的維護(hù)還缺乏認(rèn)識(shí)。2人力、物力和財(cái)力的奇缺。污染起來(lái)是舉手之勞，而要治理卻不是一件容易的事情，尤其是大規(guī)模

12、的治理、去除和保護(hù)沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)支持是不現(xiàn)實(shí)的。三營(yíng)寨村環(huán)境污染的危害這樣的環(huán)境污染所帶來(lái)的危害的嚴(yán)重性和廣泛性事毋庸置疑的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。被污染的小溪魚蝦幾乎滅絕。2、不利于飼養(yǎng)家禽家畜的安康。容易引起瘟疫的流行。3、不利于人的身體安康。人是環(huán)境污染的最終和最大的受害者。因?yàn)槿怂秤玫氖窃谖廴镜沫h(huán)境下成長(zhǎng)的家禽家畜，是污水洗滌后的蔬菜；人們所呼吸的是惡臭難聞的被污染后的空氣。4、間接危害到城市區(qū)域。當(dāng)?shù)乇晃廴镜霓r(nóng)產(chǎn)品可能流向城市，而間接危害到城市的居民。5、不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)安康開(kāi)展。以環(huán)境換取的繁榮一定是不持久的?？傆幸惶烊藗儗⒚媾R無(wú)水可用的局面。它將影

13、響社會(huì)主義新農(nóng)村的建立，是構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)代的一個(gè)不和諧音符。6、對(duì)當(dāng)?shù)匦蜗笥绊懖缓谩－h(huán)境的破壞時(shí)人們素質(zhì)低下的表現(xiàn)。總而言之環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞時(shí)百害而無(wú)一利，應(yīng)該引起政府相關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾?，抓緊治理。三、營(yíng)寨村環(huán)境污染的治理縱然是困難重重，總不能因噎廢食。權(quán)衡利弊，人們還是支付不起環(huán)境污染的沉重代價(jià)。它所帶來(lái)的危害不只影響一個(gè)人，而是生活在這個(gè)環(huán)境中的每一個(gè)人；它所危害的也不只是我們這一代人，還有今后的子子治理環(huán)境利國(guó)利民，功在當(dāng)代利在千秋。既然是要治理則就要有一套行之有效，易于操作的方法。在提出具體方案之前筆者認(rèn)為還需要花一些篇幅來(lái)論述一下為什么要這樣做的問(wèn)題。這樣才能動(dòng)之以情，曉

14、之以理，使我們制行動(dòng)方案時(shí)有宗法可循。筆者認(rèn)為有關(guān)治理農(nóng)村環(huán)境污染措施的制定需要遵循以下幾點(diǎn)原則：一因地制宜。要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件的措施，這樣才具有可行性。不能盲目照搬其他地區(qū)的方法。例如營(yíng)寨村是一個(gè)貧困山區(qū)在財(cái)力上無(wú)法安排專門的環(huán)衛(wèi)車輛就不要做這樣不切實(shí)際的夢(mèng)想，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村的實(shí)際情況解決類似問(wèn)題。二依靠廣闊群眾?！叭嗣袢罕姷牧α渴菬o(wú)窮的。要發(fā)動(dòng)群眾積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。脫離了群眾，一切都是空談，毫無(wú)價(jià)值。三從根本入手，標(biāo)本兼治。這個(gè)根本就是要通過(guò)環(huán)保教育提高廣闊群眾的環(huán)保意識(shí)和憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)熱愛(ài)家鄉(xiāng)熱愛(ài)家鄉(xiāng)河山的精神，杜絕不良衛(wèi)生習(xí)慣，積極保護(hù)公共環(huán)境。人的覺(jué)悟提高了，自然就不會(huì)再做有害

15、生態(tài)環(huán)境的事，環(huán)境治理好了，也就能保護(hù)好。四堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。這是我國(guó)在治理環(huán)境污染過(guò)程中積累的珍貴經(jīng)歷，具有普遍的適用性。根據(jù)上述幾點(diǎn)原則方針，結(jié)合營(yíng)寨村實(shí)際情況，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，可供參考。一加強(qiáng)環(huán)保教育，提高村民環(huán)保意識(shí)，從分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重危害。宣傳教育工作應(yīng)該由村委會(huì)安排人員專人專辦，這項(xiàng)工作應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持不容放松。二制定本村的環(huán)境保護(hù)日程表，具體規(guī)劃每一個(gè)時(shí)段季節(jié)的環(huán)保目標(biāo)。第一步是在汛期降臨之前全面疏通河道；第二步應(yīng)該在汛期來(lái)領(lǐng)之時(shí)借助水力將河道清理干凈，將沉積多年的垃圾沖走；第三步應(yīng)該穩(wěn)固成果，積極防，杜絕再次污染。三制定相關(guān)的保護(hù)措施，全體村名共同協(xié)商制定后嚴(yán)格執(zhí)

16、行。四責(zé)任到戶，責(zé)任到人。每戶居民負(fù)責(zé)自家門前路段流域的環(huán)境衛(wèi)生。五實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，設(shè)衛(wèi)生監(jiān)視員巡視本村衛(wèi)生。污染公共環(huán)境者應(yīng)給予一定的罰款。六探索新的運(yùn)作模式。一個(gè)村可以成立一個(gè)環(huán)保合作組織，每個(gè)組設(shè)分理處。每個(gè)自然團(tuán)應(yīng)該選擇適宜場(chǎng)所作為垃圾處理場(chǎng)，垃圾燃燒場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)。實(shí)行“戶、團(tuán)、村模式，戶分類，組回收、村收購(gòu)。也就是說(shuō)每戶居民事先將垃圾分類，將可回收的廢棄物別離出來(lái)以適當(dāng)價(jià)格賣給環(huán)保合作組織，然后每個(gè)組派專人定期回收可循環(huán)利用的廢棄物儲(chǔ)存，最后由村統(tǒng)一再能行二次回收并轉(zhuǎn)運(yùn)出售，所得款項(xiàng)將用于本村環(huán)境保護(hù)的日常開(kāi)支。七開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比工作。在本村轄區(qū)圍的各個(gè)小組或自然團(tuán)之間進(jìn)展衛(wèi)生評(píng)比

17、工作，定期評(píng)比一次，評(píng)比的容主要是看該團(tuán)組的公共衛(wèi)生情況和村容村貌是否整潔，評(píng)比出最正確衛(wèi)生團(tuán)寨和最差衛(wèi)生團(tuán)寨通報(bào)全村，表?yè)P(yáng)先進(jìn)批評(píng)落后。八嚴(yán)禁在上游河段飼養(yǎng)或放養(yǎng)家禽家畜，以免動(dòng)物糞便造成水質(zhì)污染。以上八點(diǎn)只是一個(gè)框架性的建議，僅供參考，缺乏之處可在具體實(shí)踐中補(bǔ)充或修改。四、結(jié)語(yǔ)保護(hù)我們賴以生存的家園就是保護(hù)我們自己，我們并不希望生活早污濁不堪的環(huán)境當(dāng)中，我們呼喚青山綠水，那就要從我們每一個(gè)做起，從日常的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。有時(shí)候文明只是舉手之勞，營(yíng)寨村相較于其他村而言經(jīng)濟(jì)較落后，但我們必須讓環(huán)保先行，保護(hù)好這原本美好的青山綠水，這或許是我們最大的優(yōu)勢(shì)。所謂“留的五湖明月在，不愁無(wú)處下金鉤。只有這

18、樣才能為我村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供恒久動(dòng)力，只有這樣我們才能比別人先建成和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。 容 提 要*，坐落于*區(qū)西北部，是一個(gè)擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)展，*鎮(zhèn)外來(lái)人口急劇增多。應(yīng)該說(shuō)，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解*地區(qū)的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建立作出了積極的奉獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來(lái)人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、方案生育等方面帶來(lái)了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問(wèn)題，尤其是外來(lái)人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，

19、是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建立順利進(jìn)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。關(guān)鍵字：人口管理提 綱 一、*地區(qū)外來(lái)人口現(xiàn)狀二、存在的主要問(wèn)題(一)刑事犯罪日益突出。 (二) 違反)居高不下。 (三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。 三、存在問(wèn)題的原因分析(一)市場(chǎng)發(fā)育不全。(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。(三)行政管理相對(duì)滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。 四、加強(qiáng)外來(lái)人口管理的建議與對(duì)策(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。 (二)加大宣教力度，提高外來(lái)人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。*區(qū)*地區(qū)外來(lái)人口管理的調(diào)查 *，坐落于*區(qū)西北部，是一個(gè)擁有數(shù)百年歷

20、史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)展，*鎮(zhèn)外來(lái)人口急劇增多。應(yīng)該說(shuō)，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解*地區(qū)的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建立作出了積極的奉獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來(lái)人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、方案生育等方面帶來(lái)了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問(wèn)題，尤其是外來(lái)人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建立順利進(jìn)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、 *地區(qū)外來(lái)人口現(xiàn)狀人口大流動(dòng)是伴隨改革開(kāi)放大潮而出現(xiàn)的新

21、事物，是一股不可阻擋的社會(huì)潮流。外來(lái)人口住*些特定的場(chǎng)合曾被冠以“流動(dòng)人口、“盲流、“民工潮等稱號(hào)，這之間顯然是有區(qū)別的。外來(lái)人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還包括了相當(dāng)一局部專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來(lái)人口重點(diǎn)指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長(zhǎng)期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會(huì)群體。 經(jīng)調(diào)查，至2005年9月底，*地區(qū)登記在冊(cè)的外來(lái)人口有314*(男218*，女96*)。其中務(wù)工者243*(男146*，女97*)，務(wù)農(nóng)者24*(男16*，女7*)，從事效勞業(yè)的10*(男6*，女3*)，經(jīng)商者30*(男19*，女11*)，其

22、他6*(男4*，女2*)。從地區(qū)治安現(xiàn)狀來(lái)看，作案對(duì)象中外來(lái)人口所占比例大。去年19月份，*派出所共刑事拘留1*，其中外來(lái)人口1*，占總數(shù)的833*；治安拘留*，其中外來(lái)人口 *，占總數(shù)的714*。處警告、罰款的外來(lái)人口1*，遣送三無(wú)盲流人員4*，其中包括送“四邊場(chǎng)所的有輕微犯罪人員1*。因此，全鎮(zhèn)在去年19月份共打擊處理外來(lái)犯罪人員7*，占全鎮(zhèn)外來(lái)人口總數(shù)的22*，而同一時(shí)期*地區(qū)常住人口犯罪率僅為00*。由此可見(jiàn)，外來(lái)人口的犯罪現(xiàn)象已成為左右*地區(qū)社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。二、存在的主要問(wèn)題(一)刑事犯罪日益突出。 去年l一9月，*派出所破獲搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件2*，其中外來(lái)人口作案達(dá)

23、2*，占913*，其案占23以上。突出表現(xiàn)為：1搶劫案件。去年l一9月，*派出所破獲的搶劫案件共*，其中作案者和被害者均為外來(lái)人口的*，占總數(shù)的7*。2盜竊機(jī)動(dòng)車案件。去年19月受理的全部刑事案中有13以上是盜竊機(jī)動(dòng)車案件，其局部系外來(lái)人口所為；3街頭詐騙案件仍屢見(jiàn)不鮮。有些外來(lái)人口看準(zhǔn)中老年人貪小的心理，用“金元寶、“秘魯幣、“勞力士表等各種手段騙取錢財(cái)，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時(shí)，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來(lái)了一定的難度。 (二) 違反)居高不下。 在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會(huì)秩序的犯罪對(duì)象中，外來(lái)人口占了相當(dāng)比例。2003年，*派出所共查處違反治安管理對(duì)象10

24、*，其中外來(lái)人口6*，占635*；2003年有處16*，其中外來(lái)人口12*，占736*，增加了100*百分點(diǎn)。而去年19月份，共查處8*，其中外來(lái)人口7*，占853*。此外，由外來(lái)人口經(jīng)營(yíng)的發(fā)廊、小飯店等有8*家，并有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而這類場(chǎng)所正是賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒等犯罪的孳生地。 (三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。局部外來(lái)人員為爭(zhēng)取暴利，置國(guó)家法律、法規(guī)、人民的生活平安于不顧，在租賃的房屋中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體安康和社會(huì)管理秩序。有關(guān)部門雖然進(jìn)展了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。 三、存在問(wèn)題的原因分析(一)市場(chǎng)發(fā)育不全。建立社會(huì)主義

25、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要目標(biāo)就是最大限度地解放生產(chǎn)力。只有人口的自由和合理流動(dòng)才能給市場(chǎng)帶來(lái)活力，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式的必要條件和操作運(yùn)行的必然結(jié)果，義是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系二大支柱之一勞動(dòng)力市場(chǎng)建立的前提條件。然而*地區(qū)乃至和全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未完全形成，作為市場(chǎng)首要資源的大量流動(dòng)勞動(dòng)力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導(dǎo)致宏觀控制乏力和微觀配置失調(diào)，出現(xiàn)了一定圍的“真空地帶和*種程度的無(wú)序狀態(tài)。況且，即使*地區(qū)建立了自身統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如此區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)也終究帶有很大的局限性。因此，*地區(qū)外來(lái)人口盲目無(wú)序地涌入和難以消化成為必然。難以消化的局部一旦滯留*，成為無(wú)固定職業(yè)和

26、無(wú)正常收入的盲流，又極易引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題。(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的在因素。外來(lái)人口中相當(dāng)一局部是農(nóng)村充裕勞動(dòng)力。經(jīng)調(diào)查，*地區(qū)的外來(lái)人口中，農(nóng)民占925*，城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員占 37*。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占571*，文盲占103*。這些人為“淘金“而來(lái)，抗?fàn)幰庾R(shí)不同程度地存在和時(shí)有表露，起居言行與大城市文明不相合拍。加之由于自身素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大局部只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、工時(shí)長(zhǎng)、待遇低。隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因素綜合作用下，犯罪意念充滿概率加大，尤

27、其易在相互影響中糾合抱團(tuán)，犯科作亂甚至走上職業(yè)化犯罪道路。(三)行政管理相對(duì)滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來(lái)人口方面出現(xiàn)管理相對(duì)滯后或未能到達(dá)應(yīng)有力度的情況。相對(duì)突出的是易于引起和加重治安問(wèn)題的諸如外來(lái)人口文明程度不高與有關(guān)方面宣傳教育不夠；外來(lái)人口問(wèn)題多樣性與行政管理手段單一性等矛盾問(wèn)題。另外，思想認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)為外來(lái)人口治安管理是公安機(jī)關(guān)的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無(wú)關(guān)或關(guān)系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會(huì)效益，對(duì)外來(lái)人口無(wú)序流入造成的后果、危害性認(rèn)識(shí)缺乏；有的認(rèn)為外來(lái)人口增多是一種趨勢(shì)，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題是正常的，從

28、而影響了抓好外來(lái)人口管理工作的自覺(jué)性和責(zé)任心。而且有關(guān)職能部門溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、安康證，但公安、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的方法和措施。四、加強(qiáng)外來(lái)人口管理的建議與對(duì)策以上粗略剖析了*地區(qū)外來(lái)人口的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題及其成因等，則在新形勢(shì)下如何強(qiáng)化外來(lái)人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對(duì)待人口正常流動(dòng)，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅(jiān)持“只疏不堵、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來(lái)人口科學(xué)有序地流動(dòng)，更好地為改革開(kāi)放和市場(chǎng)

29、經(jīng)濟(jì)效勞。(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。從宏觀上建立起對(duì)外來(lái)人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來(lái)人口的流動(dòng)控制在一定時(shí)間、一定地域、一定對(duì)象之中，是加強(qiáng)和改善外來(lái)人口管理帶有根本性的措施。1應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)建立，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的方法，開(kāi)展有序有效的管理效勞，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程效勞的宏觀調(diào)控機(jī)制。2應(yīng)把外來(lái)人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)展和根底設(shè)施建立協(xié)調(diào)起來(lái)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研

30、究和預(yù)測(cè)分析，根據(jù)工業(yè)和城建開(kāi)展的需要規(guī)劃可容納的外來(lái)人口的數(shù)量，根據(jù)這個(gè)數(shù)量擴(kuò)建外來(lái)人口的活動(dòng)場(chǎng)所和效勞設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)根底設(shè)施“超載，義可以為外來(lái)人口提供良好的生活條件，也便于加強(qiáng)對(duì)他們的管理，到達(dá)全面開(kāi)放、方案管理、管而不抑的局面。3對(duì)房屋租賃，按照“誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，積極推行個(gè)體旅館式管理方法，建立房東自管隊(duì)伍，實(shí)行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級(jí)簽約，落實(shí)外來(lái)人口來(lái)報(bào)去銷的申報(bào)制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎(jiǎng)懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。 (二)加大宣教力度，提高外來(lái)人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。 文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來(lái)人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努力，消除和抑制犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建立。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用播送、畫欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道