非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)課件

1、第五章 非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)老師：吳慧子 老師組員：92107053 何崇孝92107056 李紫綺92107057 游鈺婷92107058 謝旻潔1非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)導(dǎo)論非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)與決策有三項特質(zhì)：第一，以組織的使命作為領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)和決策的方向第二，組織的領(lǐng)導(dǎo)者必須將使命轉(zhuǎn)換成具體可行的目標(biāo)第三，組織的資源不只是內(nèi)部的人力，還要注意外界的機(jī)會本章目的：論述非營利組織的決策單位董事會為物件，說明角色與功能及其行政主管的互動關(guān)係以及領(lǐng)導(dǎo)行為。 2非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)臺灣的民間非營利機(jī)構(gòu)在提供公益服務(wù)上有重大的責(zé)任，但理事會或董事會這類的神經(jīng)中樞的運作卻普遍不健全，其原因為：

2、第一，缺乏完善的法令，第二，法院稅捐機(jī)關(guān)與行政主管機(jī)關(guān)三者之間各自為政第三，承辦此業(yè)務(wù)者人手不足第四，政府的監(jiān)督也十分困難第五，該機(jī)構(gòu)的理事會或董事會功能不彰3非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)董事會角色功能的理論概念 一、董事會的規(guī)範(fàn)性功能非營利機(jī)構(gòu)的董事會位於組織結(jié)構(gòu)的頂端，行政主管如執(zhí)行長與其他全職人員受僱於董事會以協(xié)助組織，並執(zhí)行組織交付的任務(wù)。非營利機(jī)構(gòu)的董事會擁有六項功能：（1）決定組織的任務(wù)與目的：董事會必須清楚的界定組織賴以維繫的核心任務(wù)（2）方案發(fā)展：董事會參與組織的年度方案設(shè)計（3）預(yù)算與財務(wù)監(jiān)督：董事會審核與批準(zhǔn)預(yù)算以及執(zhí)行適當(dāng)?shù)呢攧?wù)管制措施（4）募款：有董事會成員或直接捐助經(jīng)

3、費給組織，或者為組織建立良好的社會資源網(wǎng)絡(luò)，使組織有充裕的經(jīng)費來開辦活動（5）甄選與解聘行政主管：應(yīng)定期評鑑行政主管的工作績效，以瞭解長處和弱點，做為續(xù)聘與否的根據(jù)（6）作為與社區(qū)溝通聯(lián)繫的橋樑：董事會需代表組織與外界建立良好的溝通管道，提高組織的公眾形象並未組織宣揚及辯護(hù)4非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)二、董事會在購買服務(wù)契約過程中的四種角色（一）董事會扮演促成者的角色政府購買服務(wù)契約過程中有幾個必經(jīng)程式：公開接受需要委託的方案申請審查與評價申請案擇訂方案委託的機(jī)構(gòu)協(xié)議契約內(nèi)容雙方的權(quán)利與義務(wù)監(jiān)督與評估方案的執(zhí)行成效決定續(xù)訂或終止契約5非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)（一）董事會扮演促成者的角色作為促成者，機(jī)

4、構(gòu)的董事會可以發(fā)揮功能為：（1）參與方案申請書的準(zhǔn)備過程，提供實質(zhì)與形式的意見給行政人員，以便充實申請書的內(nèi)容（2）董事私下或公開會見政府機(jī)構(gòu)人員，雙方的需求溝通，並尋求政府人員對該機(jī)構(gòu)申請案的支持（3）審查與批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和政府訂定的服務(wù)契約，此項功能有可能是詳細(xì)探究合約條約，也有可能如橡皮圖章批準(zhǔn)了事6非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)（二）董事會扮演政治倡議者的角色作為政治倡議者，機(jī)構(gòu)的董事會可以選擇進(jìn)行活動為：由董事個別私下或公開尋求民意代表對方案續(xù)約的支持，或由董事會以機(jī)構(gòu)的名義公開活動，並尋求方案主群的合作，向政府機(jī)關(guān)詩與續(xù)約的政治壓力。 7非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)(三)董事會扮演緩衝者的角色 方案委

5、託的政府機(jī)構(gòu)透過契約的訂定，設(shè)定了政府欲達(dá)成的目標(biāo)，扭曲了受委託機(jī)構(gòu)的組織任務(wù)，擾亂了方案發(fā)展的優(yōu)先順序。 兩者之間是處在一個不對等的資源依賴關(guān)係，也為了契約服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，非營利機(jī)構(gòu)減弱了對特殊案主需求的回應(yīng)功能，這使得機(jī)構(gòu)的自主性因而受損。8非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo) Hasenfeld(1983)強(qiáng)調(diào)非營利組織過度依賴外部環(huán)境，而沒有反制能力的話，將使組織陷於不穩(wěn)定和不確定，也容易受到環(huán)境的壓力而屈服，此不利於組織的整合與生 存。董事會有責(zé)任保護(hù)組織免於受到買方市場操控的危險，董事會應(yīng)監(jiān)督並密切注意機(jī)構(gòu)與政府之間在合約的執(zhí)行過程，有無重大利益不一致現(xiàn)象產(chǎn)生，以及政府在合約 所設(shè)定的權(quán)力義務(wù)

6、會不會破壞了機(jī)構(gòu)的自主性。 9非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)董事會有責(zé)任保護(hù)組織免於受到買方市場操控的危險，董事會應(yīng)監(jiān)督並密切注意機(jī)構(gòu)與政府之間在合約的執(zhí)行過程，有無重大利益不一致現(xiàn)象產(chǎn)生，以及政府在合約所設(shè)定的權(quán)力義務(wù)會不會破壞了機(jī)構(gòu)的自主性。最容易受到政府影響機(jī)構(gòu)自主的有：人事、案主與服務(wù)方案、設(shè)備。10非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)(四)董事會扮演價值護(hù)衛(wèi)者的角色 政府購買服務(wù)契約形成兩部門的夥伴關(guān)係，卻也造成彼此的價值衝突，政府偏好效率和責(zé)信，非營利機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)公民參與、志願主義、回應(yīng)地方需求。當(dāng)非營利機(jī)構(gòu)的運作高度依賴政府經(jīng)費，而提供案主的服務(wù)項目也是以政府指定為主，久不免產(chǎn)生兩部門愈來愈相似的制度同形

7、現(xiàn)象。11非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)非營利機(jī)構(gòu)的董事會在扮演價值護(hù)衛(wèi)者時可以從事的行政：協(xié)助行政部門評估，政府委託的方案是否與機(jī)構(gòu)本身的 組織宗旨相符。設(shè)定機(jī)構(gòu)本身組織發(fā)展的長短程目標(biāo)和執(zhí)行的優(yōu)先順序，並評估政府方案的目標(biāo)是否與其相容。優(yōu)先考量滿足機(jī)構(gòu)所服務(wù)的社區(qū)及案主的需求。隨時宣示與提醒行政部門該組織創(chuàng)始的精神與使命。12非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)為減少依賴政府經(jīng)費所造成的機(jī)構(gòu)自主性的侵蝕，董事會能夠做到的是，協(xié)助行政部門開發(fā)其他替代政府經(jīng)費的財源，譬如方案的多樣化與充實來自民間部門的捐款，以平衡兩者的資源依賴關(guān)係。針對以上董事會的角色規(guī)範(fàn)，非營利組織宜聘請下列人士加入董事會：在社會上素有清望的仕

8、紳、組織設(shè)計專家、財務(wù)會計專家、擅於募款的人士(商、政、基金會代表)、人事管理專家、律師、公共關(guān)係專家，以及與組織核心業(yè)務(wù)有關(guān)的專業(yè)人士；並且有必要的限制董事的任期，以三年為一任，連選得連任，若要再聘任任期屆滿的董事，則需經(jīng)過一年始可為之。 13非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)三、董事會運作功能監(jiān)督管理和決策制訂兩項功能幾乎不被董事會採認(rèn)，反之，最常被提到的項目是幫助機(jī)構(gòu)建立工作流程與決定公共關(guān)係策略。董事偏好的工作是協(xié)助行政人員建立機(jī)構(gòu)的運作程序，以提昇機(jī)構(gòu)對外的可信度；以及提供公供關(guān)係策略，以增加機(jī)構(gòu)的曝光度。14非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)無須依靠地方資源挹注的機(jī)構(gòu)，其董事常扮演的是行政指導(dǎo)與監(jiān)督的角色

9、，而董事會也無需由太多地方上有力的人士加入，反倒是希望董事會容納社會上各行各業(yè)的代表。另一方面，對那些需依靠社區(qū)財源捐助的機(jī)構(gòu)而言，則會傾向於維持一個以外部(representative)功能為主的董事會，而董事的聘請也就專注於那些在地方上具有資源和影響力的人士。15非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)資源依賴與否會影響非營利組織如何組成董事會、其規(guī)模大小，以及董事會角色的扮演。當(dāng)組織高度依賴地方資源時，董事會就經(jīng)常被視為一個策略的工具，而擁有一個強(qiáng)勢的董事會必然有益於機(jī)構(gòu)取得財源；所謂強(qiáng)勢的董事會(Power borad)應(yīng)包括社區(qū)的政治和企業(yè)界的領(lǐng)袖，以及其他專業(yè)的社會菁英。16非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)為

10、何非營利機(jī)構(gòu)董事會的角色功能，經(jīng)常會有基本顯性功能與實際功能上有相當(dāng)大的落差，其理由如下：(一)董事成員對董事會的功能職責(zé)不清楚或刻意忽略：儀式性的順從(ceremonial conformity)功能。(二)影響機(jī)構(gòu)董事會角色行政的組織特質(zhì)主要有：組織規(guī)模 、組織年齡 、組織的專業(yè)化程度 。(三)董事會與執(zhí)行長關(guān)係的良窳。17非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)(四)董事會成員的組成董事人選是如何決定的，會深刻影響機(jī)構(gòu)董事會功能的發(fā)揮，若一個非營利機(jī)構(gòu)董事人選必須優(yōu)先考量政府官員代表或其他團(tuán)體的約束，此機(jī)構(gòu)董事會的運作，自主性必然降低。董事會的組成也影響其與行政人員的互動關(guān)係。組織理論的傳統(tǒng)模式主張，非營

11、利機(jī)構(gòu)的董事會是決策制訂與目標(biāo)評估的單位，然而實證研究顯示，董事會並不常發(fā)揮決策和規(guī)劃的功能。董事會最能發(fā)揮有效的功能還是與外部環(huán)境聯(lián)結(jié)有關(guān)的代表性吸收資源，以及建立社會網(wǎng)絡(luò)。18非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的特質(zhì)按非營利組織成立後的初始階段和年齡輕的基金會，其董事會成員對於組織功能的定位與方案的規(guī)畫將有較多的涉入，並發(fā)揮實質(zhì)的影響力?；饡慕痤~度在五千萬以下在臺灣是最為普遍的，這一類型的非營利組織，大都是直接遞送服務(wù)機(jī)構(gòu)，這一類型基金會的年度經(jīng)費來源主要是一般大眾的捐款?；痤~度在一億元以上的基金會，目前在臺灣地區(qū)有遞增的趨勢，他們的組織任務(wù)比較不以直接服務(wù)為主，而是接受其他服務(wù)性機(jī)構(gòu)的活動

12、經(jīng)費申請為大宗，這一類型的企業(yè)附屬基金會的年度經(jīng)費來源幾乎都是來自基金孳息收入，也有一部份來自原始企業(yè)固定撥款。股息收入與租金收入成為繼基金孳息收入和一般大眾捐款之後而為基金會的第三大收入。這一方面說明了基金會的經(jīng)費來源日趨多樣化，另一方面也構(gòu)成對基會在經(jīng)費管理上的挑戰(zhàn)。19非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)董事會概況臺灣地區(qū)社會褔?yán)饡亩聲藛T組成以男性為主，男女董事人數(shù)之間的差別十分懸殊，此種現(xiàn)象相似於歐美地區(qū)非營利社褔機(jī)構(gòu)董事會的男女性別比率。學(xué)者Fletcher指出，決定一個董事會功能運作是否順暢的重要因素之一，即是董事的出席率。那些出度率高的董事會，董事成員旨遍積極活躍，對機(jī)構(gòu)的使命有所認(rèn)

13、同，因而使董事會有效發(fā)揮其角色功能。以美國的志願性社會褔?yán)麢C(jī)構(gòu)而言，其董事會人數(shù)普遍在十五人至四十五名人間。臺灣地區(qū)社會褔?yán)鶗亩聲藬?shù)，有九成五以上是介於五至十五人之間，反應(yīng)出政府法令規(guī)範(fàn)對董事會人數(shù)拘限的事實。20非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)董事會的角色功能1、行政管理：即甄選與解聘行政主管、核準(zhǔn)與監(jiān)督組織的方案與服務(wù)之進(jìn)行，以及審核與批準(zhǔn)預(yù)算、決算。2、決策制訂：即決定組織的任務(wù)與目的，以及規(guī)畫機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的方向。3、經(jīng)費募集與維繫：即協(xié)助機(jī)構(gòu)取得並維繫必要的經(jīng)費資源。4、界域拓展：即為組織與外界建立良好的溝通管道、促進(jìn)與提昇組織的公眾形象，以及為組織的活動宣揚及辯護(hù)。21非營利組織的決

14、策與領(lǐng)導(dǎo)董事會角色功能分析之整理 職權(quán)項目 最常發(fā)揮 1.審核年度業(yè)務(wù)方案(行政管理) 2.審核與批準(zhǔn)預(yù)算與決算(行政管理事) 3.審核機(jī)構(gòu)的章程(決策制訂) 較少發(fā)揮 1.為機(jī)構(gòu)內(nèi)外成員申訴的管道(界域拓展) 2.作為機(jī)構(gòu)與外界溝通聯(lián)繫的橋樑(界域拓展) 3.尋找財源和參與募款的工作(經(jīng)費募集) 需要加強(qiáng) 1.尋找財源和參與募款的工作(經(jīng)費募集) 2.提昇機(jī)構(gòu)的公眾形象(界域拓展) 3.作為機(jī)構(gòu)與外界溝通聯(lián)繫的橋樑(界域拓展) 4.決定機(jī)構(gòu)的長程計劃(決策制訂) 5.明定機(jī)構(gòu)的任務(wù)(決策制訂)22非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo)影響董事會角色功能發(fā)揮的因素董事長的領(lǐng)導(dǎo) 董事會的組成結(jié)構(gòu)董事會與行政主管互動的良窳機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度是影響臺灣地區(qū)社會福利基金會的董事會角色功能發(fā)揮的另外三個重要因素。23非營利組織的決策與領(lǐng)導(dǎo) 第四節(jié) 結(jié)論與建議未來董事會的功能提升有待董事會與行政主管雙方