城市住房拆遷問題分析論文

1、-. z畢業(yè)論文?？飘厴I(yè)作業(yè)提綱題 目 城市住房拆遷問題分析目錄摘要1城市住房拆遷2偷雞不成蝕把米的拆遷補償案例2 城市住房拆遷中的主要問題2一、城市住房拆遷的法制不健全2、3二、拆遷行政補償中存在的問題3三、濫用拆遷行政許可權及國家土地征收制度3 四、解決城市住房拆遷中相關問題的對策探討3一、加強拆遷立法，完善拆遷法制3、4 二、明確界定住房拆遷中的公共利益4 三、要注意加強拆遷隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育4 四、政府應該從城市住房拆遷的實施程序中完全脫離出4、5五、明確財產(chǎn)權的圍及其保護5 六、規(guī)城市規(guī)劃5 七、不同性質(zhì)的拆遷工程適用不同補償標準51、按土地性質(zhì)分類52、按使用用途分類5、6八、完

2、善公利救濟制度6五、讓城市拆遷在下行使.6參考文獻7-. z城市住房拆遷問題分析摘要：中國住房的壽命之短可謂眾所周知，城市規(guī)劃的不完善和規(guī)劃的短見性，朝令夕改，還有舊城改造等的存在，導致各地的住房拆遷工作如火如荼的進展。住房是人們安生立命之本，由建立單位對現(xiàn)存建立用地上的房屋進展撤除，對房屋所有者給予一定補償或視情況進展遷移安置的活動，因拆遷中的各種關系、矛盾和沖突卻日益暴露出來，嚴重影響了社會的安定。因此屢屢發(fā)生在各地的惡性城市住房拆遷事件更是將這關乎民生的問題推向社會的風口浪尖。住房拆遷中的主體：政府、法院、開發(fā)商、建筑公司、社會公眾，他們之間存在私人利益、商業(yè)利益和公共利益，個人權利和政

3、治權利的矛盾糾紛。我國相關的法律，如土地管理法、城市規(guī)劃法、城市住房管理條例仍有很多不完善的地方，這也從一定程度上造成惡性拆遷的發(fā)生。本文將結(jié)合近年來的一些住房拆遷的實際案例，分析城市住房拆遷中存在的問題以及相應的對策，并提出一些建議。關鍵詞：住房拆遷 矛盾糾紛 拆遷補償城市住房拆遷首先，讓我們了解一下什么是房屋拆遷。所謂城市房屋拆遷，是指取得拆遷許可證的拆遷人依法對城市規(guī)劃區(qū)國有土地上的房屋予以撤除，對被撤除房屋的所有人或者使用人予以遷移安置，并對被撤除房屋的所有人予以經(jīng)濟補償?shù)幕顒印？梢哉f：這一制度有利于加速城市化進程，優(yōu)化城市居民生存質(zhì)量，滿足城市改造和開展的需要?？墒侨绾我?guī)城市房屋拆遷

4、行為，合理調(diào)解拆遷過程中公權力與私權利的沖突，平衡各方的利益，不僅關系到拆遷的有序進展，更涉及到被拆遷人合法權利的保護。下面先來講講一個案例。偷雞不成蝕把米的拆遷補償案例城市拆遷中，公民往往處于弱勢地位，但關系到利益時雙方的沖突矛盾斗爭最為劇烈。2021年，為了能夠得到更多的拆遷補償，昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)魯疃村幾乎家家都蓋起了彩鋼板房。魯疃村被劃入規(guī)劃中的未來科技城南區(qū)，這座有一千多戶村民的村莊從今年9月份開場了拆遷。因為對拆遷政策的預期，從去年年底開場，一千多戶村民幾乎家家都加蓋起了彩鋼板房，有的村民不惜借錢蓋房，更有一些人買來村民的房子進展投資。然而在拆遷細則出臺后，這些彩鋼板房未被列入補償圍，

5、至少數(shù)千萬的投資變?yōu)榱艘坏貜U墟和廢舊材料。在魯疃村拆遷政策中，村民違章在自家宅基地建立的二層以上含二層彩鋼房一律不予補償。這意味著村民希望通過違建多得拆遷補償款的方案不但無法實現(xiàn)，很多人反而因此欠下外債。因此，我們在呼吁尊重農(nóng)民合法權利，堅決制止非法拆遷的同時，對那些為了多得一點補償款就非法建立、浪費資源的行為堅決予以取締，并且要提前公告，講明道理和規(guī)定，及早制止這種損人不利己的事情，還社會一個安靜，給人民一個公平。城市住房拆遷中的主要問題一、城市住房拆遷的法制不健全城市房屋拆遷的法制不健全主要表現(xiàn)在：立法還不完善。由于各地拆遷的具體情況不同,國家尚未制定統(tǒng)一的規(guī)拆遷過程的法律,目前僅有國務院

6、的城市房屋拆遷管理條例和建立部的城市房屋拆遷工作規(guī)程。城市房屋拆遷管理條例及城市房屋拆遷工作規(guī)程，從施行至今已有幾年了,但有些地方還沒真正落實,還是按照以前的規(guī)章辦事,未能及時修改及健全地方的配套規(guī)定,使得新法規(guī)普及較慢,不能適應新形勢的要求.個人認為：房屋拆遷法制不健全問題的根源，集中表達在房屋拆遷法律法規(guī)的立法指導思想存在問題。這些問題通常表現(xiàn)為，一是過分強調(diào)整體利益，無視對個體私權利的保護。二是現(xiàn)有制度過分強調(diào)行政機關的主導性，缺乏有效的司法救濟手段。房屋拆遷過程中的許多事項完全由政府掌控，這樣既缺乏有效監(jiān)視，不利于實現(xiàn)公平公正，也容易形成暗箱操作，滋生腐敗。二、拆遷行政補償中存在的問題

7、其實，大局部的暴力拆遷源于拆遷補償?shù)募m紛。房屋拆遷補償，是指房屋拆遷中的拆遷人依照房屋拆遷協(xié)議的約定，對被拆遷人所受損失給予的經(jīng)濟補救也可以實現(xiàn)房屋產(chǎn)權調(diào)換。在國際上，普遍的規(guī)定是：在因政府建立的公益性需要而征地的情況下，居民必須為大局做出讓步，但是政府必須提出需要征地的足夠理由及不低于市場價格的足夠補償。2004年修憲前的我國憲法第十條第三款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但沒有補償?shù)囊?guī)定。不難看出，過去我國行政補償?shù)膽椃ǜ资潜∪醯?，拆遷行政補償中存在著不少問題。一是行政補償?shù)馁M用和標準偏低。二是行政補償?shù)膰Ｈ切姓a償?shù)姆绞狡?。因此，?種程度上說，

8、行政補償問題是引發(fā)拆遷矛盾的最大問題，只有對行政補償問題給予充分的重新認識，拆遷中的很多問題才有可能得到真正解決。三、濫用拆遷行政許可權及國家土地征收制度有的地方各級部門包括各級領導在招商引資的同時,無視了城市拆遷的可承載度,導致拆遷總量失控;一些地方政府為追求所謂效率而無視法定程序，例如有的地方政府還未收回拆遷戶的土地使用證，就擅自將房屋的土地使用權交給開發(fā)商；未經(jīng)法定審查和審批程序就組織實施拆遷方案；向不具備申領許可證的人頒發(fā)拆遷許可證，導致拆遷。同時，商業(yè)拆遷普遍存在盜用公共利益之名的現(xiàn)象。目前，借公共利益之名進展商業(yè)開發(fā)拆遷的情況主要包括：一是假借城市景觀大道、休閑廣場、綠化園林等公共

9、根底設施建立之名；二是假借舊城改造之名，特別是假借舊城改造之名而濫用國家土地征收制度的現(xiàn)象有增無減，這不僅使眾多被拆遷人遭受直接經(jīng)濟損失，而且容易引發(fā)社會矛盾，損害政府的形象。解決城市住房拆遷中相關問題的對策探討一、加強拆遷立法，完善拆遷法制有些房屋拆遷管理部門沒有注意到拆遷培訓的重要性,他們?yōu)榱藴p少自己的工作麻煩,草率地給拆遷單位辦理房屋拆遷許可證,而不顧這些拆遷單位的拆遷人員是否承受過拆遷培訓,使得局部拆遷人員素質(zhì)不高。如今，原有的法律法規(guī)在許多方面已不能適應新的形勢，帶來了拆遷中糾紛的增多和矛盾的激化。同時，拆遷工作本身也是一項法律性很強的工作，要做好這項工作，必須從法律制度入手，加強拆

10、遷立法，做到有法可依。不僅如此，還應提高拆遷立法階位。在過去的拆遷實踐中，主要的法律依據(jù)是國務院所公布的拆遷條例，但它僅僅是一個行政法規(guī)，效力層次較低。而被拆遷人的房屋所有權和土地使用權是基于憲法和民法取得或者確定的，要對這種權利狀況進展剝奪和改變的法律，其立法階位不能低于賦予這種權利的法律，即憲法和民法。因此，有關拆遷的立法權應當由全國人大或者全國人大常委會行使。這樣，既可以保證拆遷法制的統(tǒng)一，增強拆遷工作的嚴肅性，同時又是對作為弱勢群體的被拆遷人的根本權利的尊重和保護。二、明確界定住房拆遷中的公共利益首先，對公共利益必要和相對準確的界定不僅有利于防止形象工程、政績工程的產(chǎn)生，也有利于政府更

11、新行政思維、進展科學決策，規(guī)政府的非理性投資行為。其次，嚴格執(zhí)行公共利益非營利性的標準將有利于防止商業(yè)利益、地方利益滲透以及官員腐敗的滋生。公共利益的共同福利性提醒我們的政府，公共利益的實現(xiàn)不能以個人利益的受損為代價，如果廣闊市民不能從城市房屋拆遷中獲益，甚至貧困化程度進一步加深，加劇政府與群眾的對立，則公共利益就無法真正得到實現(xiàn)。總之，公共利益必須能包容最廣闊民眾的個人、群體的利益，這樣的理解在一定程度上會讓公共利益的本質(zhì)得以表達。三、要注意加強拆遷隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育從當前拆遷市場來看，能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多，他們除了機構的功能不健全，自有資金缺乏，抗風險能力差等原因外，主

12、要還是隊伍不適應拆遷工作市場化運作的要求，技術、經(jīng)濟、管理人員明顯缺少，尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務知識的人，缺少有一定社會閱歷、工作經(jīng)歷，且知識淵博的、資深的、善做思想工作的人。城市房屋拆遷工作是做人的工作，是危險性很大的工作，是利益沖突最突出的工作，因此，建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴格房屋拆遷許可證的頒發(fā)，還要加強對拆遷人員的資格培訓，盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務、承受群眾監(jiān)視、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務骨干充實到拆遷隊伍中去，實行無證不上崗的制約機制。四、政府應該從城市住房拆遷的實施程序中完全脫離出來城市住房拆遷是一種民事活動。是被拆遷人

13、通過放棄被拆遷房屋及其附屬物，以貨幣形式或產(chǎn)權調(diào)換的形式而取得拆遷補償；拆遷人通過對被拆遷人進展拆遷補償而取得撤除被拆遷人房屋及其附屬物的權利的活動?，F(xiàn)行的城市房屋拆遷管理條例也明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府是負責管理房屋拆遷工作的部門，對本行政區(qū)域的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)視管理。就是說城市拆遷工作已由原來的政府行為，轉(zhuǎn)為民事行為，是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動。政府在城市房屋拆遷活動中的法律地位不再是領導者，而是監(jiān)視者、管理者。因此，政府必須從城市房屋拆遷的實施程序中脫離出來，行使好三種權利，即：拆遷方案權，監(jiān)視管理權，行政執(zhí)法權。再不能既當運發(fā)動，又當裁判員，切實履行依法保護拆遷當事人各

14、方合法權益的職能，使城市房屋拆遷完全按照市場規(guī)則來運作。五、明確財產(chǎn)權的圍及其保護在市場經(jīng)濟體制下，財產(chǎn)的所有權和使用權是可以別離的。不能把財產(chǎn)權僅僅理解為對財產(chǎn)的所有權，對財產(chǎn)的使用權也屬于財產(chǎn)權的疇。公民合法取得的對財產(chǎn)的使用權，也應該受到憲法和法律的保護。社會主義市場經(jīng)濟體制確實立提示人們，應當用市場的手段和方式去獲取財產(chǎn)并維護自己的權利。當房地產(chǎn)開發(fā)商需要撤除舊有城市房屋以獲得房屋占有圍的土地時，一般應當通過市場方式予以解決，也只有通過這種方式，才能使開發(fā)商與被拆遷人之間的自愿選擇到達利益平衡，即使是出于舊城改造、城市根底設施建立等非商業(yè)開發(fā)的考慮需要撤除舊有城市房屋。市場經(jīng)濟條件下，

15、政府處理其與公民之間的關系也應該首先選取市場手段，只有當市場手段無法解決時，政府才能采取帶有強制性質(zhì)的行政手段如拆遷許可方式。六、規(guī)城市規(guī)劃城市規(guī)劃是一門自古就有的學問，每個民族都有其獨特的知識組成。根據(jù)國家城市開展和建立方針、經(jīng)濟技術政策、國民經(jīng)濟和社會開展長遠方案、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建立條件，居民安居樂業(yè)，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟、文化、根底設施等各項建立，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地開展，使城市的開展建立獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。城市規(guī)劃設計的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其

16、他城市的關系、城市建立與經(jīng)濟建立的關系、城市建立的部關系等的指導思想。 七、不同性質(zhì)的拆遷工程適用不同補償標準1、按土地性質(zhì)分類：拆遷補償根據(jù)土地性質(zhì)可以分為國有土地上的房屋拆遷補償和集體土地上的房屋拆遷補償兩種。以前，國有土地和集體土地上的房屋征收分別是由拆遷條例和土地管理法調(diào)整。城鄉(xiāng)間兩種不同的地權，適用兩種不同的征收補償制度。2021年新公布的征收條例適用于城市圍國有土地上的房屋征收，對于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)土地管理法，這導致了同樣是房屋征收與補償，城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。為了解決城鄉(xiāng)實行不同的征收補償制度的問題，正在修改之中的土地管理法，將參照征收

17、條例中確立的根本原則，國有集體土地有望實現(xiàn)同價同權。2、按使用用途分類：拆遷補償根據(jù)房屋用途可以分為住宅房屋拆遷補償和非住宅房屋拆遷補償兩種。房屋用途取決于兩個方面：一是土地的用途，它決定了房屋用途的走向；二是規(guī)劃設計的用途，它決定了房屋用途的容。住宅是專供居住的房屋，商業(yè)效勞用房是從事商業(yè)和為居民生活效勞所用的房屋，二者是兩種完全不同用途的房屋。正是房屋的用途區(qū)別，其在設計規(guī)劃上和建筑構造上還有價值產(chǎn)生都有所不同，因此拆遷補償也有所不同，遂分開處理。八、完善公利救濟制度在中國的法律淵源中，憲法具有著最高法律效力，是母國情的，反映了半個世紀以來中國人民追求權利和自由而斗爭的說法。憲法中關于公力

18、的規(guī)定，自1954年我國公布第一部憲結(jié)果。1982年憲法修改公布后隨著我國經(jīng)濟、政治、文化和法到1982年修改的現(xiàn)行憲法都對公民的根本權利作出明確社會等方面的開展，我國公利的意識不斷提升。在現(xiàn)實生活中，侵犯公民根本權利的行為，一般情況下是依2004年通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權寫照普通法律的規(guī)定給予救濟。但是如果普通的法律沒有做出明如憲法，并且沒有對公民私有財產(chǎn)所以權的保護做出明確規(guī)定，人民法院會因于法無據(jù)而不予裁決，在憲法實施的充分表達中不斷完善公根本權利保障方面的進步。過程中，關于公民的憲法根本權利是否具有法律上的效力，即當當然，這與社會開展的要求相比，這些進步是遠遠不夠的，如果公利受到不法侵害時，公民是否可以同法律途徑，逐步的完善我國公民根本權利.尤其是公民根本權力的法律保障方地確保憲法根本權力在法制社會中為其他一切權利之源泉，同時取得了長足的進步。一是在法律方面，也相繼公布其他一切權利的基石。因此，對我國的公利救濟制度有關公利保障的法律、法規(guī)，并且在憲法中明確了對人權度進展思考，尋求更加合理的方式來保障公民的根本權利及私有財產(chǎn)權的保護，使得公民的權力保障有了充分的完善，我們的法制體制建立也是很有必要的。任何行政法規(guī)和地方法規(guī)不得和國家的憲法相抵觸，更加不能逾越。國家負有保障根本權利實施人不得有超越憲法