節(jié)能減排基本情況介紹課件

1、環(huán)境保護(hù)從我做起 -節(jié)約一度電、一滴水、一滴油節(jié)能減排基本情況介紹節(jié)能減排基本情況介紹一、為什么開展節(jié)能減排工作？二、國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？三、自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？一 為什么開展節(jié)能減排工作？1、資源能源問題突出（1）國內(nèi)資源嚴(yán)重不足 中國人口占世界的21%，但石油儲(chǔ)量僅占世界的1.8%，天然氣占0.7，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2003年的經(jīng)濟(jì)增長速度為9.1%，分別消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4%。按此消耗量，達(dá)到美國目前的人均資源消耗量，整個(gè)地球資源都不夠中國消耗。一 為什

2、么開展節(jié)能減排工作？（2）水資源嚴(yán)重短缺 我國水資源總量為28124億立方米，但實(shí)際可利用水資源總量為8000億-9500億立方米，只占水資源總量的32%左右。我國人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4，全國600多個(gè)城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市嚴(yán)重缺水，特別是北方和西部不分地區(qū)已處于國際公認(rèn)的極度缺水的程度。2003年，中國萬元GDP的水資源消耗為469.52立方米，是發(fā)達(dá)國家的8-10倍；工業(yè)萬元GDP用水量為221.69立方米，是國外先進(jìn)水平的10倍左右；單位糧食用水量是發(fā)達(dá)國家的2倍以上。一 為什么開展節(jié)能減排工作？（3）能源消耗居高不下 單位產(chǎn)值能耗比世界平均高2.4倍

3、，是德國的4.97倍、日本的4.43倍、美國的2.1倍、印度的1.65倍。（2006年我區(qū)單位GDP能耗為2.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比全國1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的平均水平高出73.5%）一 為什么開展節(jié)能減排工作？2、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻（1）水環(huán)境狀況嚴(yán)峻 主要水污染物排放量已經(jīng)大大超過水環(huán)境容量。全國七大江河水系的407個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，僅有38.1%的斷面符合三類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可作為集中飲用水源，劣五類水質(zhì)占29.7%，喪失了使用功能，屬嚴(yán)重污染。全國75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化。赤潮發(fā)生次數(shù)和面積明顯增加。飲用水源安全受到威脅。一些城市飲用水源地已監(jiān)測(cè)到微量有機(jī)毒物，直接影響人的健康。一 為什

4、么開展節(jié)能減排工作？（2）大氣污染嚴(yán)重 2003年監(jiān)測(cè)的320城市中，空氣質(zhì)量良好、輕微污染和嚴(yán)重污染的分別占41%、32%、27%。人口規(guī)模在100-200萬的特大城市空氣污染最重。與世界平均水平相比，我國多數(shù)城市空氣污染處于相當(dāng)高的水平，小數(shù)城市空氣污染仍在加重。近幾年來，由于燃煤量增加，二氧化硫排放量相應(yīng)增加，酸雨污染有加重趨勢(shì)。隨著煤炭消耗量和汽車尾氣排放量的增加，我國酸雨污染將由硫酸型向硝酸混合型轉(zhuǎn)變。一 為什么開展節(jié)能減排工作？（3）固體廢物污染令人擔(dān)憂 垃圾處理大部分采用填埋，處理水平不高，無害化處理率為50.8%，垃圾添埋場(chǎng)二次污染問題突出，全國47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市垃圾填埋場(chǎng)參濾

5、液及地下水污染物超標(biāo)率分別達(dá)71%和89%。歷年堆存的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的廢氣、滲濾液、淋溶水污染地下水，成了重要污染源。醫(yī)療廢物安全處置水平低成為傳染病傳播的一個(gè)主要途徑。電子垃圾和越境轉(zhuǎn)移問題也應(yīng)引起高度的關(guān)注。二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？1、國際京都議定書 京都議定書于2005年2月16日正式生效。 京都議定書規(guī)定，到年，所有發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等種溫室氣體的數(shù)量，要比年減少.，發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)。二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？ 對(duì)各發(fā)達(dá)國家說來，從年到年必須完成的削減目標(biāo)是：與年相比，歐盟削減、美國削減、日本削減、加拿大削減

6、、東歐各國削減。二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？ 新西蘭、俄羅斯和烏克蘭則不必削減，可將排放量穩(wěn)定在年水平上。議定書同時(shí)允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量分別比年增加、。 京都議定書需要在占全球溫室氣體排放量的至少個(gè)國家批準(zhǔn)之后90天才具有國際法效力。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？ 2007年4月25日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定成立國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長。2007年4月27日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，全面部署節(jié)能減排工作。此后，國務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了45條具體工作安排。節(jié)能減排以前所未有的力度推進(jìn)。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基

7、本情況如何？2、國內(nèi)主要污染物總量減排 “十一五期間國家對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物實(shí)行排放總量控制計(jì)劃管理。兩項(xiàng)污染物排放總量控制指標(biāo)是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？減排工作的主要特點(diǎn)： 1. 減排的主要污染物： 化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(S02 ）； 2. 減排的時(shí)限： 第十一個(gè)五年規(guī)劃期間，即從2006年至2010年； 3. 減排的責(zé)任主體： 地方各級(jí)人民政府； 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？4. 減排的主要措施： 工程治理減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、監(jiān)督管理減排；5. 減排數(shù)據(jù)的核算原則： “淡化基數(shù)、算清

8、增量、核實(shí)減量”；6. 減排成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)： 環(huán)境保護(hù)從宏觀和戰(zhàn)略層面上參與綜合決策的機(jī)制是否建立環(huán)境質(zhì)量是否得到改善；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否得到轉(zhuǎn)變；環(huán)境監(jiān)管能力是否得到加強(qiáng)。二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？減排主要污染物 指國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要確定的實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(S02)。二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？化學(xué)需氧量(COD) 稱化學(xué)好氧量，簡(jiǎn)稱COD(chemicaloxygen demand)。 在規(guī)定條件下，使水樣中可氧化物質(zhì)氧化分解所需耗用氧化劑的量，以每升水消耗氧的毫克數(shù)表示。計(jì)算單位為毫克升(mgL)。它是表示

9、水體污染程度的重要綜合性指標(biāo)之一。二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？二氧化硫(S02) 是一種常見的和危害較大的大氣污染物。S02在大氣中適當(dāng)氣象條件下易氧化而成硫酸霧或硫酸鹽氣溶膠，是環(huán)境酸化的重要前驅(qū)物，也是我國酸雨的主要成分。S02對(duì)人體健康有直接影響，大氣中S02會(huì)使土壤和湖泊酸化，對(duì)動(dòng)物、植物和建筑物等產(chǎn)生危害。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？確定COD和S02為總量減排主要污染物的原因 COD是反映水體有機(jī)污染程度和評(píng)價(jià)污染源有機(jī)污染物排放狀況的綜合性指標(biāo)，具有流域的普遍性； S02是反映大氣環(huán)境質(zhì)量和評(píng)價(jià)燃燒與工藝過程污染物排放狀況的控制性指標(biāo)，也是造成酸雨的主要因子，具

10、有跨區(qū)域長距離傳輸?shù)奶匦浴?二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？ 這兩項(xiàng)污染物都具有跨行政區(qū)域流動(dòng)的特性，只有通過國家強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格管理、統(tǒng)一控制，才能減少排放總量，改善環(huán)境質(zhì)量。二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？約束性指標(biāo) 是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？ 主要污染物減排納入約束性指標(biāo)，是針對(duì)資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的，體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，是現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益的需要，具

11、有明確的政策導(dǎo)向，是考核各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬指標(biāo)。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？預(yù)期性指標(biāo) 是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)?！笆晃濉盙DP增長率屬于預(yù)期性指標(biāo)。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？主要污染物排放總量 指“十一五期間實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(S02)的排放總量，包括工業(yè)源和生活源污染物排放量(不含面源)。2005年主要污染物排放總量按照2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定。“十一五”期間分年度各地

12、主要污染物排放總量，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門按照主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法的規(guī)定審核確定。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？減排指標(biāo) 根據(jù)“十一五”規(guī)劃，計(jì)劃到2010年，全國主要污染物排放總量比2005年減少10。具體是：COD由1414萬噸減少到1273萬噸；S02由2549萬噸減少到2294萬噸。 減排指標(biāo)的主要特征： 1.是在消化新增量基礎(chǔ)上的減排； 2.相當(dāng)于節(jié)能指標(biāo)而言，減排指標(biāo)是絕對(duì)量； 3.各項(xiàng)措施的減排量要通過核查確定。二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？ 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，以更大的決心、以更大的力氣、更有力的措施，確保國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)

13、現(xiàn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 必須清醒地看到，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)?shù)膰?yán)峻。 這一約束性指標(biāo)是一條不可逾越的“紅線”。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？ “十一五”規(guī)劃提出這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。 實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。 （溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上的講話 2007年4月27日）二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？ “十一五”將污染減排確定為約束性指標(biāo)，充分體現(xiàn)了國家加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政治意志，體現(xiàn)了實(shí)施治污減排的緊迫性。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境“短板”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)受到環(huán)境惡化威脅

14、的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)污染減排具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？各省(區(qū)、市)主要污染物總量減排目標(biāo) 即為實(shí)現(xiàn)全國主要污染物排放總量控制目標(biāo)，國家向各省、自治區(qū)、直轄市批復(fù)下達(dá)的“十一五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)，包括到2010年的控制量及與2005年相比的增減比例。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？ 這個(gè)比例和指標(biāo)是在確保實(shí)現(xiàn)全國總量控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求而確定的，并對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待。各省、自治區(qū)、直轄市按照主要污染物總量減排目標(biāo)將控制指

15、標(biāo)分解落實(shí)到基層和排污單位。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？減排時(shí)限 為“十一五期間的5年，即從2006年至2010年?；鶞?zhǔn)年為2005年。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？主要污染物總量減排措施 指為完成主要污染物總量減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)而實(shí)施的各類能夠穩(wěn)定發(fā)揮減排作用的項(xiàng)目，包括工程治理減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目、監(jiān)督管理減排措施等。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？工程治理減排 簡(jiǎn)稱工程減排，即因采取污染治理工程而實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排的一項(xiàng)減排措施。主要包括水污染治理工程建設(shè)和S02治理工程建設(shè)。 在“十一五”期間，減少COD排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化城市污水處

16、理設(shè)施設(shè)與運(yùn)行管理，減少S02排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？結(jié)構(gòu)調(diào)整減排 簡(jiǎn)稱結(jié)構(gòu)減排，即通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能而實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排的一項(xiàng)減排措施。主要以電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)中工藝落后、能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)及產(chǎn)能為對(duì)象。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的名單和時(shí)限由國家公布。結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目必須是能夠永久性關(guān)閉淘汰、拆除設(shè)備、不可恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)和項(xiàng)目。二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？ 監(jiān)督管理減排 簡(jiǎn)稱管理減排，即通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)污染

17、物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以及提高重點(diǎn)污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行清潔生產(chǎn)等環(huán)境管理手段而實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排的一項(xiàng)減排措施。 注意：監(jiān)督管理減排必須通過具體的企業(yè)和項(xiàng)目來體現(xiàn)，而且要求完全可以核算并確實(shí)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的減排效果。對(duì)于清潔生產(chǎn)減排項(xiàng)目，只包括實(shí)施清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中的中高費(fèi)方案而形成的穩(wěn)定減排能力。 二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？節(jié)能減排重點(diǎn)工作（1）有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長（2）加快淘汰落后生產(chǎn)能力（3）全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程（4）突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排（5）推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步二 國際和國內(nèi)節(jié)能減排基本情況如何？（6）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（7）完善體制和政策體系（8）加大節(jié)

18、能減排 的投入（9）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)（10）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？污染物名稱數(shù)量備注二氧化硫51.90含兵團(tuán)1.66COD27.10含兵團(tuán)1.43國家對(duì)我區(qū)下達(dá)“十一五”控制指標(biāo) 單位：萬噸三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？污染物2005年2006年2007年二氧化硫50.3352.9955.90COD25.6727.0927.272005-2007兩項(xiàng)污染總量控制指標(biāo)變化情況 單位：萬噸三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？ 國家環(huán)?？偩治廴疚锟偭繙p排核查組于2008年1月8日至12日對(duì)我區(qū)2007年兩項(xiàng)主要污染物的新增量以及消減情況進(jìn)行了核查。1、2007年度

19、COD總量控制情況 國家核定認(rèn)可的全年COD消減量2.417萬噸，其中工程治理減排消減2.407萬噸，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排消減0.01萬噸；確認(rèn)COD減排項(xiàng)目27個(gè)，其中工程治理減排項(xiàng)目21個(gè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目6個(gè)。三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？ 2007年度新增COD排放量2.596萬噸，其中新增生活排放量0.698萬噸，新增工業(yè)排放量1.899萬噸。 依據(jù)2005年、2006年COD統(tǒng)計(jì)排放量及上述數(shù)據(jù)，國家核定2007年度我區(qū)COD排放量為27.268萬噸，比2005年增長了6.2%，比2006年增長了0.66%。三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？2、2007年度 SO2總量控制情況 國家核定認(rèn)

20、可的全年SO2消減量0.4182萬噸，其中工程治理減排消減0.136萬噸，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排消減0.282萬噸；確認(rèn)SO2減排項(xiàng)目12個(gè)，其中工程治理減排項(xiàng)目1個(gè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目11個(gè)。 2007年度新增SO2排放量3.33萬噸，其中電力新增排放量2.88萬噸，非電新增排放量0.45萬噸。三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？ 依據(jù)2005年、2006年SO2統(tǒng)計(jì)排放量及上述數(shù)據(jù)，國家核定2007年度我區(qū)SO2排放量為55.90萬噸，比2005年增長了7.71%，比2006年增長了5.49%。三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？我區(qū)各地州市主要污染物減排情況 我區(qū)兩項(xiàng)主要污染物削減任務(wù)的完成，主要依托減排工

21、程項(xiàng)目，根據(jù)國家環(huán)?？偩治廴疚锟偭繙p排核查組對(duì)各地州市上報(bào)減排項(xiàng)目的認(rèn)定結(jié)果，計(jì)算出各地州COD、SO2削減貢獻(xiàn)率。三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？1、各地州市COD削減貢獻(xiàn)率 全區(qū)COD工程減排項(xiàng)目有21個(gè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目有6個(gè)，合計(jì)減排量2.4萬噸。三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？ 巴州、昌吉州、阿克蘇地區(qū)三個(gè)地州COD削減貢獻(xiàn)率占92.07%，另外四個(gè)地州COD削減貢獻(xiàn)率占7.93%。我區(qū)烏魯木齊、吐魯番、哈密、阿勒泰、塔城、喀什、和田、克州等8個(gè)地州市都沒有被國家認(rèn)定的COD減排項(xiàng)目，對(duì)全區(qū)的COD削減貢獻(xiàn)率為零。三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？2、各地州市SO2削減貢獻(xiàn)率 全區(qū)SO

22、2工程減排項(xiàng)目有1個(gè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目有11個(gè)，合計(jì)減排量0.4182萬噸。我區(qū)對(duì)削減SO2有貢獻(xiàn)的地州市有8個(gè)，其中昌吉州和克拉瑪依市削減貢獻(xiàn)率占78.93%，另外6個(gè)地州削減貢獻(xiàn)率占21.07%。我區(qū)巴州、哈密、阿勒泰、塔城、喀什、和田、伊犁州等7個(gè)地州市都沒有被國家認(rèn)定的SO2減排項(xiàng)目，對(duì)全區(qū)的SO2削減貢獻(xiàn)率為零。三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？主要污染物總量控制存在的主要問題 （一）總量控制面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的時(shí)期，以加工業(yè)和高載能行業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在短時(shí)期內(nèi)難以改變。按照我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)將以兩位數(shù)增長，到2010年我區(qū)全社會(huì)

23、經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到5000億元，電力總裝機(jī)將達(dá)到2140萬千瓦，其中火電達(dá)到1780萬千瓦，圍繞優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，將建設(shè)一批國家急需、優(yōu)勢(shì)明顯的開發(fā)項(xiàng)目，形成一批礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。在經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展時(shí)期，一方面主要污染物的產(chǎn)生量不可避免地會(huì)急劇增加；另一方面因原有的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)調(diào)整減少主要污染物排放總量的空間有限。三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？ （二）二氧化硫工程治理減排滯后。對(duì)現(xiàn)有污染源實(shí)施治理，進(jìn)行工程減排，是控制污染物排放總量的最主要渠道。我區(qū)化學(xué)需氧量工程減排已取得積極進(jìn)展，并隨著一批工業(yè)企業(yè)和城市污水處理設(shè)施的建成運(yùn)行，化學(xué)需氧量的排放總量將能夠得到控

24、制。但是我區(qū)電力、有色、冶煉等二氧化硫排放大戶的治理工程進(jìn)展緩慢，國家環(huán)保總局污染物總量減排核查組核定認(rèn)可的12個(gè)SO2減排項(xiàng)目中只有一項(xiàng)屬于工程治理減排。我區(qū)燃煤電廠實(shí)施脫硫工程后的上網(wǎng)電價(jià)加價(jià)政策目前還未得到落實(shí)，在一定程度上，影響了我區(qū)燃煤發(fā)電企業(yè)建設(shè)脫硫設(shè)施的積極性。三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？ （三）環(huán)境管理不到位、基礎(chǔ)工作薄弱。全區(qū)各地州市上報(bào)減排項(xiàng)目140個(gè)，而國家環(huán)?？偩治廴疚锟偭繙p排核查組最終只認(rèn)定了40個(gè)減排項(xiàng)目。之所以出現(xiàn)這種情況，除了個(gè)別項(xiàng)目完全不符合核查要求外，絕大多數(shù)未被認(rèn)定的項(xiàng)目是因?yàn)榛A(chǔ)工作薄弱、環(huán)境管理不到位，無法為有實(shí)實(shí)在在減排效果的項(xiàng)目提供充分的支撐材

25、料。 三 自治區(qū)節(jié)能減排基本情況如何？ 1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快重點(diǎn)污染源在 線監(jiān)測(cè)的建 設(shè)進(jìn)度，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和總量控制指標(biāo)。 2、推進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。 3、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。 4、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察。轉(zhuǎn)清潔生產(chǎn) 清潔生產(chǎn) 是用環(huán)境保護(hù)理念指導(dǎo)的一種新型生產(chǎn)方式。其特點(diǎn)是不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)，使用清潔能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備并改善管理，實(shí)施原材料和廢物綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)審核 指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照一定程序，

26、對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、降低能耗物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。清潔生產(chǎn)審核方案應(yīng)經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門或者清潔生產(chǎn)相關(guān)主管部門評(píng)審，方案完成后應(yīng)經(jīng)原評(píng)審部門驗(yàn)收。 基于對(duì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾的清醒認(rèn)識(shí)，節(jié)能減排這一約束性指標(biāo)作為科學(xué)發(fā)展的重要舉措應(yīng)運(yùn)而生。節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，同時(shí)也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改變發(fā)展模式的重要戰(zhàn)略途徑。（一）節(jié)能減排工作重要性的和緊迫性1.資源能源問題突出(1)國內(nèi)資源嚴(yán)重不足(2

27、)水資源嚴(yán)重短缺(3)能源消耗居高不下（一）節(jié)能減排工作重要性的和緊迫性2.環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻(1)水環(huán)境狀況嚴(yán)峻(2)大氣污染嚴(yán)重(3)固體廢物污染令人擔(dān)憂（一）節(jié)能減排工作重要性的和緊迫性3.資源和環(huán)境保護(hù)面臨越來越大的壓力(1)重工業(yè)、化工業(yè)迅速發(fā)展,粗放型的增長方式 仍然持續(xù)(2)城市化進(jìn)程繼續(xù)加快,城市環(huán)境改善難度加大(3)環(huán)境與發(fā)展決策機(jī)制、政策法規(guī)還不完善(4)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（二）重點(diǎn)工作和主要措施2、主要措施：（1）三個(gè)方案： 單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案 單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案 單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案（二）重點(diǎn)工作和主要措施（2）三個(gè)辦法：

28、主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法 主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法 主要污染物總量減排考核辦法（3）三個(gè)體系： 建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。（二）重點(diǎn)工作和主要措施 自2005年5月始，原國家環(huán)?？偩执韲鴦?wù)院與31個(gè)省級(jí)政府陸續(xù)簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書、化學(xué)需氧量總量削減目標(biāo)責(zé)任書、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書、關(guān)閉小火電目標(biāo)責(zé)任書和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書。（二）重點(diǎn)工作和主要措施 2007年11月17日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案等3個(gè)方案和主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法等3個(gè)辦法，節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制有了硬杠杠。與此同時(shí)，以技術(shù)路線、保障措施和管理制度構(gòu)建的“縱橫兩條線”“污染減排管理路線圖”也正式出爐。（二）重點(diǎn)工作和主要措施 “縱橫兩條線”即以堅(jiān)持淡化基數(shù)、算清增量、核實(shí)減量的三大原則，落實(shí)4條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施9項(xiàng)制度(考核、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查、調(diào)度、直報(bào)、備案、信息公開、預(yù)警)為縱向，以推進(jìn)三大減排工程(工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排)，建立三大體系(統(tǒng)