政策分析概論5-2-課件1

1、5-2-1 備選方案的擬定西南交通大學(xué) 郭紅玲一、搜尋備選方案該步驟的主要任務(wù)在于盡可能多的發(fā)現(xiàn)備選方案。政策方案的擬訂過程是一個不斷搜尋的創(chuàng)造性的過程，是發(fā)明和發(fā)現(xiàn)的混合，其比例隨問題的性質(zhì)和決策環(huán)境的變化而變化。我們所發(fā)現(xiàn)的備選方案越多，就越有可能發(fā)現(xiàn)我們所要得到的東西。備選方案的來源 1、鄧恩認(rèn)為備選方案有八個來源：（1）權(quán)威；即相關(guān)政策問題的專家。（2）洞察力：長期與某些政策對象打交道的人或者一些政策相關(guān)者的知覺或者判斷；（3）方法：利用系統(tǒng)分析等創(chuàng)新性的分析方法；（4）科學(xué)理論：自然科學(xué)和社會科學(xué)所產(chǎn)生的一些對問題現(xiàn)象的解釋；（5）動機(jī)：參與者的信念、動機(jī)和需要。（6）相似的案例：其

2、他地方處理相同或者相似問題的經(jīng)驗；（7）類比：不同種類問題的相似性的的比較。（8）倫理體系：哲學(xué)或者其他社會學(xué)家所提出的社會正義、公平等理論。 2、艾西從系統(tǒng)分析的角度討論了政策備選方案的四個來源：（1）保留現(xiàn)有方案（2）修改現(xiàn)有方案（3）使用以前被包裝過的設(shè)計方案 （4）創(chuàng)造一個新的方案新方案的設(shè)計包括理想化的設(shè)計、類似情形途徑等。理想化的途徑從假定沒有任何條件限制開始，然后加上條件限制，看看每一限制在多大程度上降低了理想方案的有效性；類似情形途徑是在其他領(lǐng)域?qū)ふ翌愃频慕鉀Q辦法。3、林德布洛姆認(rèn)為，現(xiàn)有政策是構(gòu)成新的備選方案的基礎(chǔ)。 4、布萊特曼認(rèn)為，有3種途徑可以幫助人們發(fā)現(xiàn)備選方案： （

3、1）被動的途徑：等待所要解決問題的方案的出現(xiàn)； （2）搜尋派生途徑：設(shè)法讓別人知道我們正在尋找備選方案； （3）觸類旁通途徑：檢驗漸進(jìn)的變化，歷史地和類比地搜尋類似問題的解決方案。 此外，前面提到的一些方法如頭腦風(fēng)暴、類比法、被動收集等都可以用來找到備選方案。 以上備選方案的產(chǎn)生辦法，各有其優(yōu)缺點，在實際的政策方案的規(guī)劃中，我們可以根據(jù)現(xiàn)實條件，綜合運用上述方法。二、設(shè)計備選方案 該階段主要是對搜尋來的備選方案進(jìn)行綜合、提煉與修改，然后產(chǎn)生針對本政策問題的系列備選方案。 可以有一些方法幫助設(shè)計針對現(xiàn)實問題的備選方案： 1、變動與組合。將第一步搜尋來的備選方案，進(jìn)行不同的組合，并詳細(xì)說明每一選擇

4、或者組合的細(xì)則。 2、可行性處理：找出問題的實質(zhì)，了解可處理（可行）的政策變量，然后將這些變量結(jié)合起來構(gòu)成政策方案。 3、修改現(xiàn)有的解決辦法：以現(xiàn)有的方案為基礎(chǔ)，考慮政策問題中人們意見最大的部分，將備選方案中有關(guān)的內(nèi)容充實到現(xiàn)有的方案中，這樣產(chǎn)生的方案變動較少，引起的震蕩也輕，容易被各方接受。 三、初步篩選 1、初步篩選的主要目的通過分析，初步去掉顯然不可行的備選方案，找出數(shù)個可行的最優(yōu)（較優(yōu)）的備選方案。初步篩選考慮的因素包括成本、收益、可行性、實施條件、應(yīng)變程度等等。2、初篩常用的方法經(jīng)驗分析?？偨Y(jié)以往執(zhí)行或者制定政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)，判斷方案的可行性；比較分析。對方案之間政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的可行性做大致比較；初步的預(yù)測分析。初步考慮各個方案的實施過程及其可能遇到的問題，并對其加以比較分析等等。四、創(chuàng)建備選方案應(yīng)該注意的問題（1）要參照以往的經(jīng)驗，但是不能過分依賴過去的經(jīng)驗。 （2）不要急于對別人的意見評頭論足而讓好主意溜掉。 （3）不要倉促鎖定問題的界定。在明確標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)方案的過程中，我們需要對問題進(jìn)行重新的考慮，以檢查我們是否對問題進(jìn)行了錯誤的說明。（4）不要過早產(chǎn)生偏好或者對提出的觀點過于挑剔。 （5）不要不經(jīng)過評估就排除備選方案。特別是有些