9葉虹.我國收入分配不公問題及對策N.山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)-2008-(3).【精選文檔】-☆精品word☆

1、5/5我國收入分配不公問題及對策摘要:改革開放以來， 我國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí), 城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各階層間收入差距不斷擴(kuò)大， 嚴(yán)重影響和諧社會的構(gòu)建, 本文指出了當(dāng)前我國收入差距拉大的表現(xiàn)， 分析了收入分配差距過大的原因， 得出了詳細(xì)的解決方案.關(guān)鍵詞:公平正義；收入分配；收入差距 改革開放以來， 我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展， 但在市場機(jī)制和社會因素的共同作用下, 當(dāng)代中國社會分層日益加劇和明顯， 社會各階層群體之間收入差距拉大， 出現(xiàn)富者愈富、貧者愈貧現(xiàn)象， 嚴(yán)重影響了我國和諧社會構(gòu)建。為此， 黨的十七大報(bào)告提出要加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè), 將促進(jìn)社會公平正義的任務(wù)放在重要位置.一、當(dāng)

2、前我國收入分配差距拉大的表現(xiàn)近 20年來, 反映社會貧富差距的基尼系數(shù)在我國逐漸上升, 現(xiàn)已超過 0。 4這一國際公認(rèn)的警戒線，分配不公主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一, 城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大。根據(jù)城鄉(xiāng)住戶和人口調(diào)查數(shù)據(jù)推算,2004年與1978年相比, 城鎮(zhèn)居民可支配收入在居民可支配收入中的比重從35. 7上升到69. 2 ，農(nóng)民收入的比重則從64。 3%下降到30。 8% ， 占全國41. 8 的城鎮(zhèn)人口占有全部居民可支配收入的69. 2%, 而占全國58。 2% 的農(nóng)村人口僅占30。 8 , 如果加上城市居民享受的各種補(bǔ)貼和福利, 如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、事業(yè)保險(xiǎn)及最低生活費(fèi)救濟(jì)等， 城

3、鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距可能擴(kuò)大至 5 6倍。1 第二， 區(qū)域收入差距持續(xù)擴(kuò)大。1978 2004年, 我國東部地區(qū)生產(chǎn)的 GDP占全國比重達(dá)56% ,而中部和西部則分別是26%和18% ， 從居民存款看, 高發(fā)達(dá)省市超過低發(fā)達(dá)省市的16倍.以東部和西部地區(qū)各省份平均的城鎮(zhèn)人均收入之比來衡量,1980年東部是西部的1。3倍,2004年是1.5倍；農(nóng)村人均收入之比，1980年是1.2倍， 2004年是1.9倍； 2004年上海與貴州相比， 城鎮(zhèn)人均收 入和農(nóng)村人均收入前者分別是后者的2。3倍和4.1倍。 第三， 行業(yè)收入差距拉大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù), 2000年工資最高的是交通運(yùn)輸、倉儲 及郵電通信

4、業(yè)。當(dāng)中的航空運(yùn)輸業(yè), 年收入為 21342元, 最低的是采掘業(yè)當(dāng) 中的木材及竹材 采運(yùn)業(yè)， 年收入為4535元， 前者是后者的 4。71倍; 2005年年收入的前五位分別是證券業(yè)、軟件業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)及其他金融活動，最高的證券業(yè)年收入為56 418元, 后五位則是紡織業(yè)、木材加工、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè), 林業(yè)最低, 年收入為 7250元, 二者相 差7. 78倍， 五年間行業(yè)差距擴(kuò)大了1。65倍。目前, 電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)的平均工資是其他行業(yè)平均工資的 2- 3倍， 是一般制造業(yè)職工平均收入的5- 6倍， 如再加上一些高收入行業(yè)的高福利和大量的食物補(bǔ)貼，

5、 實(shí)際差距可能在5 10倍之間。 第四， 城鄉(xiāng)內(nèi)部各階層收入差距不斷擴(kuò)大。2004年度, 城鎮(zhèn)居民中最高10收入組的人均可支配收入為 19210元, 最低的10收入組為2116元, 高低比率達(dá)9。1：1， 2005年又?jǐn)U大至9。21：1.農(nóng)村居民收入分配差距也經(jīng)歷了由逐漸擴(kuò)大至逐漸縮小， 再逐漸擴(kuò)大的過程， 1978年起, 農(nóng)村居民收入差距逐年擴(kuò)大， 1995年達(dá)到第 一個(gè)頂峰， 基尼系數(shù)由0.21擴(kuò)大至0。34， 1996年有所下降, 而后逐年擴(kuò)大， 2000年為0。35， 2003年擴(kuò)大到0。37, 比 1995年擴(kuò)大 3個(gè)百分點(diǎn)。將每 20 的農(nóng)戶分為一組， 2005年高低收入組農(nóng)戶收入

6、比高達(dá)7. 3:1。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析， 目前人口占 10 的最富裕群體占有全部財(cái)富的45% , 而占總?cè)丝诘?0 的窮人只占全部財(cái)富的1.4 。二、收入分配差距過大的原因 上述狀況的出現(xiàn)固然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自身的問題, 但也有經(jīng)濟(jì)體制改革不到位的原因， 其深層原因主要有： 第一， 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期， 新舊體制并存, 市場機(jī)制不健全.在從計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)走向市場 經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中， 政府在土地、金融、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域掌權(quán)過多, 尋租現(xiàn)象比比皆是, 腐敗現(xiàn)象、權(quán)錢交易仍然在相當(dāng)程度和很大范圍內(nèi)存在， 行政管理亂收費(fèi)、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失, 此類灰色黑色收入的存在拉大了收入差距。 第二， 市場經(jīng)濟(jì)體制改革不

7、到位， 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚存在不平等競爭。由于市場體制的作用范圍并未覆蓋所有領(lǐng)域和行業(yè)， 又缺乏對壟斷產(chǎn)品價(jià)格的有效管制, 產(chǎn)生了一些壟斷行業(yè)和企業(yè), 他們憑借壟斷地位獲取高額利潤， 這類企業(yè)收入與競爭能力嚴(yán)重不對稱, 導(dǎo)致部門之間、行業(yè)之間職工收入的極不平衡。 第三， 國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響.新中國成立后， 我國發(fā)展戰(zhàn)略的選擇帶有明顯的重工抑農(nóng)傾向， 即優(yōu)先發(fā)展重工業(yè), 犧牲農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累， 迅速拉開城鄉(xiāng)收入差距; 當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定程度后， 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 但由于我國發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整滯后, 加劇了工農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡， 城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大. 第四， 國民收入初次分配制度不完善, 是當(dāng)前我

8、國收入差距過大的直接原因.目前初次分配的分配制度和分配政策存在著 / 錦上添花 0的濟(jì)富傾向， 收入越高， 享受的各種補(bǔ)助越多； 在民營企業(yè)內(nèi)部， 收入分配向資方和領(lǐng)導(dǎo)層傾斜, 工人缺乏強(qiáng)有力的工會力量支持， 在個(gè)人收入分配上缺少發(fā)言權(quán)； 另外,最低工資保障制度的約束能力不強(qiáng)， 工人的合法權(quán)益得不到保障. 第五， 受教育程度的不同也是收入差距擴(kuò)大的重要原因。目前學(xué)歷是影響就業(yè)的主要因素, 接受教育是低收入者擺脫貧困的主要途徑之一.當(dāng)前我國教育資源投入的總體態(tài)勢不足, 地區(qū)及城鄉(xiāng)教育資源配置的差距較大， 國家各級政府將大量財(cái)力投資于重點(diǎn)學(xué)校， 廣大中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校投資不足， 教育質(zhì)量難以保證

9、, 加之就業(yè)制度的不完善， 收入差距也因此懸殊. 第六, 政府主導(dǎo)的再分配調(diào)節(jié)不力, 再分配制度改革長期滯后.一方面， 財(cái)政收支制度不健全， 特別是從收入制度上說, 稅收制度對收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2000年全國 40% 以上的個(gè)人所得稅是由工薪階層繳納的, 而 1% 的高 收入者并未成為繳納個(gè)人所得稅的大戶。高收入群體稅收貢獻(xiàn)不大, 中等收入群體成為納稅主力軍， 長期以來,農(nóng)民的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過城市居民。另一方面， 社會保障體系不健全， 覆蓋面小， 資金渠道狹窄，目前大多數(shù)農(nóng)民未能享受最基本的社會保障。三、解決當(dāng)前收入分配不公平問題的對策 我們應(yīng)堅(jiān)持以人為本 0的科學(xué)發(fā)展觀，

10、 總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 整頓分配秩序， 采取相應(yīng)的措施， 逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。 第一， 深化改革， 努力營造收入分配與增長為一體的法制環(huán)境， 規(guī)范市場競爭秩序.一方面要不斷健全法制、規(guī)范競爭秩序， 依法打擊制假賣假的不規(guī)范行為, 取締各種巧立名目的非法收入， 營造公平競爭的市場環(huán)境和公平合理的收入分配環(huán)節(jié)； 另一方面， 確保權(quán)力正確行使， 必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要加強(qiáng)對權(quán)力尋租等腐敗活動的懲治力度， 形成權(quán)力約束機(jī)制, 減少不必要的行政干預(yù)， 減少公權(quán)參與的機(jī)會和介入的空間. 第二， 健全市場機(jī)制， 努力打破企業(yè)壟斷和行政壟斷, 在初次分配領(lǐng)域建立更為科學(xué)、更加合理的工資形成機(jī)制.行業(yè)

11、壟斷是造成各行業(yè)收入分配差距過大的突出問題, / 打破經(jīng)營壟斷， 創(chuàng)造機(jī)會公平 0,國家必須立即采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管, 加強(qiáng)市場競爭， 削弱行業(yè)壟斷， 使個(gè)人收入在市場競爭公平及各項(xiàng)規(guī)則平等的前提下趨向合理. 第三， 及時(shí)調(diào)整國家宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.除了取消不公平的戶籍制度， 改變二元分割的城鄉(xiāng)二元體制外， 要盡快增加農(nóng)民收入， 使農(nóng)民真正享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果.應(yīng)將工作重點(diǎn)放在：積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織程度和農(nóng)業(yè)的綜合效益, 積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略, 加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移， 有條件的地方依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)， 逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

12、 第四, 深化分配制度改革, 理順分配關(guān)系, 規(guī)范各市場主體的初次分配秩序， 遏制收入的過分懸殊.逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重， 提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，對科技工作者和管理經(jīng)營人員要實(shí)行與其貢獻(xiàn)相稱的報(bào)酬制度， 對普通勞動者在貫徹按勞分配原則的同時(shí)， 也參照按貢獻(xiàn)分配的原則對員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 第五, 實(shí)施積極的就業(yè)政策, 建立完善的教育體系.對大量的下崗失業(yè)， 就業(yè)困難的低收入者， 黨的十七大報(bào)告中指出， 要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo), 完善市場就業(yè)機(jī)制, 擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。因此， 必須千方百計(jì)擴(kuò)大 就業(yè)、引導(dǎo)專業(yè)分工細(xì)化,開創(chuàng)新的就業(yè)崗位, 多增加服務(wù)行業(yè)

13、的就業(yè)崗位, 讓下崗和失業(yè)人員通過各種類型的勞動就業(yè)提高收入； 尤其要落實(shí)教育公平， 建立完善的教育體系, 實(shí)現(xiàn)教育資源的分配公平， 改變城市和發(fā)達(dá)地區(qū)占有資源較多而農(nóng)村和落后地區(qū)較少的現(xiàn)狀， 使生活在不同地區(qū)的人們享有接受教育提高自身素質(zhì)從而脫離貧困的權(quán)利。 第六, 加大再分配力度， 充分發(fā)揮政府在國民收入再分配中的調(diào)節(jié)作用。一是深化稅收體制改革，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn), 將征稅目標(biāo)對準(zhǔn)高收入群體, 同時(shí)實(shí)行金融資產(chǎn)實(shí)名制； 二是健全社會保障制度, 關(guān)注低收入者， 有條件時(shí)提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn), 盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度， 將農(nóng)村人口納入社會保障體系之中。 總之, 我們在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀, 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展