簡析法律文書送達(dá)中存在的問題和對策

1、簡析法律文書送達(dá)中存在的問題和對策 摘要：法院審判流程改革后單列出送達(dá)這個工作環(huán)節(jié)。因為送達(dá)工作單列化和送迭中存在的實際困難，迭達(dá)工作被稱為審判流程中的“瓶頸”。為解決這個“瓶頸”問題，各地區(qū)法院出臺了不少規(guī)定。文章從困境和對策兩和方面，對送達(dá)工作問題的解決提出建議。 關(guān)鍵詞：審判流程；送達(dá)；困境；對策 全國法院以“公正和效率”為主題的法院改革后，提出了“三個至上”的宗旨，再以科學(xué)發(fā)展觀作為工作的指導(dǎo)來開展這些年的工作。在這些年的法院改革和各項活動中，也緊緊圍繞著這些宗旨和主題展開。對法院審判流程的改革就是改革的內(nèi)容之一。前兩年，最高院提出了大立案模式的改革方案。這個方案在許多法院試驗后取得了

2、不壞的效果，并在某些方面顯現(xiàn)了特別的成效。審判流程規(guī)定：送達(dá)、排期工作不是由承辦人員直接操作、而是在短時間內(nèi)由同一的送達(dá)法官完成不同地址、不同當(dāng)事人的案件的庭前、庭后的法律文書的送達(dá)工作。所以，這一改革方案不如以往的審理方式，何時開庭、何時判決由承辦法官自己自由決定。開庭審理的時間在文書送達(dá)時已經(jīng)安排就緒；其他工作的安排由流程管理規(guī)定決定。承辦人員只要按照文書上規(guī)定的時間開庭。案件的審理安排已不是按照案件的難易程度自己自由安排，而是簡案和難案分流。這樣的審判流程模式縮短了案件時間辦理。審理期限有審判流程跟蹤監(jiān)督，避免了以往許多案件久拖不決的現(xiàn)象。不僅縮短了審理案件的時間，而且在法院內(nèi)部的管理上

3、責(zé)任明晰，職責(zé)落實到位，督促有力，提高了辦理案件人員的工作效率，提高了各個部門之間的協(xié)作和合作能力和效率。 在審判流程中，送達(dá)是一個重要的環(huán)節(jié)。送達(dá)是指人民法院依法定方式，將訴訟文書或法律文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟行為。 送達(dá)工作是訴訟的基礎(chǔ)性制度，它貫穿于整個訴訟活動，始終是連接程序法與實體法的媒介，是裁判發(fā)生法律效力的主要條件，是實現(xiàn)訴訟任務(wù)，貫徹訴訟法核心原則的手段和途徑。 在這個環(huán)節(jié)中，存在不少問題，面對這些問題，如何解決好稱為整個流程的“瓶頸”的送達(dá)工作是審判工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在和幾位送達(dá)工作同志交談后，總結(jié)了他們的送達(dá)工作經(jīng)驗，抓住當(dāng)事人、地址、案件性質(zhì)等幾個方面的

4、因素，找到案件準(zhǔn)確、高效送迭的對策。下文從困境和對策兩個方面作探討。 一、困境 當(dāng)事人對法律的接受程度、心理狀態(tài)各不相同，使送達(dá)工作的非千篇一律，不少送達(dá)的困境，是因為當(dāng)事人的復(fù)雜情況引起。隨著社會的發(fā)展和政策的變化，當(dāng)事人的情況也越來越復(fù)雜多變。主要存在以下幾個方面。 (一)原告編造被告?zhèn)€人信息。原告在起訴時，為了能立案，在沒有被告真實地址的情況下，編造了被告的地址和通訊聯(lián)系方式，導(dǎo)致多次送達(dá)文書未果。本來想通過司法解決糾紛，因為誠信問題而受到影響。 (二)被告人的地址難以尋找。案件中被告人的地址有些是被街小巷；有些處在市政工程拆遷，改造中；有些提供的地址有的搬遷；有些已更改：難以找到。一些

5、來杭州打工的當(dāng)事人的地址多租住在城郊結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)里，門牌號碼沒有經(jīng)過地名辦審核。地址往往是些非合法的號碼，而且不是很固定。找尋這類當(dāng)事人往往化了工夫沒結(jié)果。再打工人員的流動性也使得他們的居住地址常常變換。起訴時的地址到送達(dá)或是開庭以后的地址常有變動。導(dǎo)致找不到當(dāng)事人的情況常常存在。 (三)當(dāng)事人的身份和生活與以往有變化，個人信息有所變化，導(dǎo)致新問題層出不群。商品經(jīng)濟(jì)社會的提倡使一些成員的性質(zhì)發(fā)生變化，生活規(guī)律也與以往大不相同。一些商人的作息時間與送達(dá)的工作時間不一致，找尋當(dāng)事人時容易落空。再加上誠信缺失，承諾會在許多借口下難以兌現(xiàn)。在送達(dá)人員多次催促下仍然未按時領(lǐng)取法律文書的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。另

6、外，原告提供的個人信息內(nèi)容變更后沒有及時通知法院，使得按照原來的地址送達(dá)出現(xiàn)了送不出的情況。在通知原告獲得新的個人信息后已耽誤了送達(dá)工作。 (四)當(dāng)事人的身份、地位、經(jīng)歷各異而使送達(dá)存在不同的困難。當(dāng)事人的文化程度、社會地位、經(jīng)濟(jì)收入、法律意識等方面的水平各不相同，在接受法律文書送達(dá)時的反映各不相同。一些社會地位較低、經(jīng)濟(jì)收入不高、法制意識淡薄的當(dāng)事人，訴訟和開庭是他們難以接受的事實。對送達(dá)人員有抵觸情緒，往往使文書送達(dá)工作碰到釘子。即使是些知識層次較高，接受法律文書的當(dāng)事人也會因為面子原因而不予接受，從而增加送達(dá)的難度。 二、對策 從對當(dāng)事人分類的角度，理清當(dāng)事人不同的身份，分不同情況送達(dá)。

7、對不同地址的案件，根據(jù)路線和居住情況等全面考慮是解決困難的對策關(guān)鍵。下文分五個方面提出對策。 (一)個人主體當(dāng)事人。法律面前人人平等這句話決定了對任何一位當(dāng)事人都應(yīng)該態(tài)度和藹。但是個人主體有不同的身份，不同的地位，他們對法律的看法也各不相同，對不同當(dāng)事人應(yīng)該區(qū)別對待。有身份地位的當(dāng)事人往往注重自身的權(quán)益，并且對訴訟的行為比較謹(jǐn)慎和敏感。對這些當(dāng)事人，在送達(dá)法律文書時講求態(tài)度和方式。對他們通過和風(fēng)細(xì)雨的解釋，講明來意和道理，讓他們接受訴訟文書。對他們的詢問，耐心細(xì)致的解答，不至于事沒有辦成又添怨氣。一般的當(dāng)事人對成為被告也難以接受，耐心滿意的解釋可以使他們打消疑慮，認(rèn)真、正確地對待自己的權(quán)利和他

8、人的權(quán)利。 (二)從當(dāng)事人的生活規(guī)律上把握好送達(dá)的機(jī)會。如前文所述，隨著案件類型越來越多，越來越新，當(dāng)事人的身份也從原來的工人、農(nóng)民、知識分子、擴(kuò)大到董事長、總經(jīng)理、自由職業(yè)者、名人、領(lǐng)導(dǎo)。他們的生活規(guī)律也不同于一般公民朝九晚五的時間安排。有些當(dāng)事人常常出差在外，有些商人和領(lǐng)導(dǎo)回到家里常是深夜。而且，這些當(dāng)事人接到通知后也往往因為沒有時間而推拖接受文書。對這些當(dāng)事人的態(tài)度和實際情況應(yīng)分別對待。把握好送達(dá)的時間，利用休息時間送達(dá)。針對工作繁忙的當(dāng)事人，可以在送達(dá)的期限內(nèi)給予一定的寬限時間，不僅不延誤送達(dá)，而且體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。 (三)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)手段，提高送達(dá)的效率。在送達(dá)的過程中，送達(dá)的同

9、志多數(shù)反映當(dāng)事人在表示不接受文書后以關(guān)門，走開等形式拒絕，即使在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)工作人員的陪同下送達(dá)也拒絕接受。在這種難以溝通的情況下，可以采用留置送達(dá)的方式，用高科技的手段取證。運(yùn)用拍照、錄音、攝像等方法取得已經(jīng)送達(dá)的證據(jù)，避免重復(fù)送達(dá)。這個方法已經(jīng)由一些省高級人民法院的通知中規(guī)定為可以使用的合法手段。 (四)對地址進(jìn)行不同的分類是科學(xué)送達(dá)的另一個好方法。當(dāng)事人的地址可以用一個詞來概括：五花八門。有街道，有馬路，有小巷。對這些不同地址的案件送達(dá)該先對地址按照不同的路線進(jìn)行梳理，同一路線和相近路線的案件不論案件編號一起送達(dá)。不僅便利了送達(dá)，更是節(jié)省了送達(dá)的時間。按照地址的路線送達(dá)是種經(jīng)濟(jì)的送達(dá)方式，并減少了送達(dá)的差錯率。 (五)通過向特定機(jī)構(gòu)調(diào)查取得地址送達(dá)。從地名辦和臨時的拆遷的組織調(diào)查到的新地址來確定確切的地址。對一些農(nóng)居點(diǎn)和城郊結(jié)合部的地址，多先找到農(nóng)居點(diǎn)的管理部門，城郊結(jié)合部的派出所，拆遷暫時居住地的居委會、社區(qū)或是物業(yè)管理委員會，在他們的幫助下找到送達(dá)