行政職業(yè)能力測驗法律常識行政法與行政訴訟法

1、行政職業(yè)能力測驗法律常識行政法與行政訴訟法第二節(jié)行政法與行政訴訟法一、行政主體的概念和范圍(一)行政主體的概念行政主體是指享有國家行政權力， 能以自己的名義從事行政管理活動， 并獨立承擔由此產(chǎn)生 的法律責任的組織。 法律上的行政主體是 “權”、“名”、“責”三要素的結合。具有如下特征： (1)行政主體是享有國家行政權力，從事行政管理活動的組織；(2)行政主體是能夠以自己的名義行使行政權力的組織；(3)行政主體是能夠獨立對外承擔其行為產(chǎn)生的法律責任的組織。(二)行政主體的范圍.行政機關，包括中央行政機關和地方國家行政機關。注意：(1)地方各級人民政府的派出機關具有行政主體資格。(2)行政機關的內

2、設機構和派出機構的主體資格問題：法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有授予內設機構、派出機構行政職權， 則該機構即使以自己的名義作出行為，也不具有行政主體資格，相對人提起行政訴訟時應以該機構所屬機關為被告；法律、法規(guī)或者規(guī)章授予內設機構、派出機構行政職權， 而該機構以所屬機關的名義作出行為的，行政訴訟的被告是該所屬機關；法律、法規(guī)或者規(guī)章授予內設機構、派出機構行政職權，而該機構以自己名義作出行為的，行政訴訟被告應當是該內設機構或者派出機構，但是如果該內設機構超過授權種類而作出行為的，則行政訴訟被告仍是該所屬機關。2.授權組織，可以具有行政主體資格。(1)授權的依據(jù)，既包括法律、法規(guī)，也包括規(guī)章；(2)授權的對

3、象可以是內設機構、派出機構、也可以是其他組織；(3)如果“授權”沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，則視為委托。而受委托組織不是行政主體。所以，如果在行政復議或行政訴訟中，被申請人或被告是行使委托權的行政主體，而不是被委托的組織。、國家公務員 (一)公務員的內涵國家公務員，是指依法履行公職、納人國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。可見，公務員不僅限于行政機關中的公務員，還包括權力機關、審判機關、檢察機關中的公務員，甚至包括中國共產(chǎn)黨及民主黨派的機關工作人員、政協(xié)機關工作人員。但是，軍事機關工作人員不屬于公務員法意義上的公務員。(二)公務員的任職條件公務員應當具備下列條件：(1)具有中華人民共

4、和國國籍；(2)年滿18周歲；(3)擁護中華人民共和國憲法；(4)具有良好的品行；(5)具有正常履行職責的身體條件；(6)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；(7)法律規(guī)定的其他條件。下列人員不得錄用為公務員：(1)曾因犯罪受過刑事處罰的；(2)曾被開除公職的；(3)有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。(6)新錄用的公務員試用期為1年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。行政行為一、具體行政行為(一)具體行政行為的概念具體行政行為是國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使職權， 針對特定的公民、法人或者其他組織， 就特定

5、的 具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織的權利義務的單方行為。(二)具體行政行為的特征.法律行為(1)具體行政行為存在意思表示，即行政主體意欲實現(xiàn)的法律效果表達；(2)具體行政行為存在法律效果能對行政相對人的權利義務產(chǎn)生實際影響；(3)法律效果的內容要根據(jù)行政主體的意思表示的內容確定。.單方行為一一存在行政機關的單方意思表示具體行政行為即可成立，無須行政相對人同 意。.外部行為一一行政主體在對社會實施行政管理過程中針對公民、法人或者其他組織所作 出的行政行為。.個別性行為一一對特定人或特定事項的一次性處理。(2)資源費征收；(3)建設資金征收。.行政征用側重使用權而言行政征用，是指行政

6、主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人財產(chǎn)或者勞務， 并給予相對人適當補償?shù)木唧w行政行為。.行政給付行政給付，也稱行政物質幫助，是指行政機關依法對特定的相對人提供物質利益或與物質利 益相關的權益的具體行政行為。.行政獎勵行政獎勵，是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的公民、法人或者其他組織，給予物質或者精神獎勵的具體行政行為。.行政裁決行政裁決，是行政機關依法裁決公民、 法人或者其他組織之間民事爭議的活動。有以下幾類:(1)損害賠償裁決；(2)權屬糾紛裁決；(3)侵權糾紛裁決。.行政確認行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，

7、使之獲得法律效果的行政行為。行政確認與行政許可的主要區(qū)別如下：(1)針對的對象不同行政確認針對已經(jīng)存在的事項；行政許可針對尚不能進行的活動。(2)申請目的各異行政確認申請人的目的在于確定法律地位，獲得法定效果；行政許可申請 人的目的是從事某種職業(yè)，享有某種權能，進行某種行為。(3)法律效力不同未被確認的行為或地位，無效但不適用制裁；未被認可的行為將發(fā)生違法 效果，當事人應當受到法律制裁。(4)職權行使方式不同行政確認，行政主體可以依申請也可依職權行使；行政許可，只能依 申請行使。.行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行是使用強制措施實現(xiàn)行政法義務的國家執(zhí)行制度。我國現(xiàn)行行政強制執(zhí)行的實施，實行以行政機關申請

8、人民法院實施為主， 由行政機關依法律、法規(guī)授權獨立實施為輔的 制度。(1)行政強制執(zhí)行原則先動員后強制；優(yōu)先選擇輕微方式。(2)行政強制執(zhí)行的種類直接強制。是行政機關直接對義務人的人身或財產(chǎn)采取強制措施，以實現(xiàn)行政法義務的制度。涉及人身自由和使用武器的直接強制，應當由執(zhí)行警察職能的法定機關實施。間接強制。第一，代履行，是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度。最典型的是違章建筑的拆除。第二，執(zhí)行罰，是指義務人逾期不履行行 政法義務，由行政機關迫使義務人繳納強制金以促使其履行義務的強制行

9、政制度。最典型的是稅務中的滯納金。(3)行政強制措施行政強制措施是指行政機關為了防止和制止可能發(fā)生或者正在發(fā)生的違法行為，或者進行行政調查，對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)等采取的國家行政強制措施。行政強制措施分為：對人身的強制；對財產(chǎn)的強制；對行為的強制。.行政許可(1)行政許可的概念行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法 審查，準予其從事特定活動的行為。因此，行政許可屬于依申請的、羈束的、授益的具體行 政行為。(2)行政許可事項的范圍下列事項可以設定行政許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要

10、依照法定條件予以批準的事項；有限自然資源開發(fā)利用、 公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；提供公共服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品、需要按照技術標準、技術規(guī)范、通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。上述所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節(jié)的

11、；行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。(3)行政許可設定權限法律、行政法規(guī)、 國務院決定、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章可以設定行政許可。經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和自治條例、 單行條例依法可以對法律、 行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定， 因此, 也可以依法設定行政許可。除此之外的其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。注意：部門規(guī)章和較大的市的人民政府規(guī)章無權設定行政許可?！纠肯铝幸?guī)范性文件中不得設定行政許可的是()。A.法律 B.縣級政府的決定C.行政法規(guī)D.地方性法規(guī)【答案】B國務院決定和省級政府規(guī)章可以設定行政許可,但如果該行政許可實施滿1年后需要繼續(xù)實施

12、的，由國務院決定設定的， 應當轉化為由法律或者行政法規(guī)設定；由省級人民政府設定的，應當轉化為由省級地方性法規(guī)設定。為防止地方利用許可設定權搞地方封鎖和地方保護，對地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章的許可設定權有如下限制：第一，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；第二，不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可；第三，其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供 服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。(4)行政許可的申請受理、審查和決定受理行政許可申請的條件：申請事項依法需要取得行政許可；申請事項依法屬于本行政機關職權

13、范圍；申請材料齊全、符合法定形式。注意：申請材料不齊全，需要告知申請人補正材料時，必須當場或者在5日內一次告知；如果行政機關收到申請材料在5日內沒有決定受理，也沒有告知申請人不受理或者補正材料的，自收到申請材料之日起即為受理。行政許可審查：依法應當先經(jīng)下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起20日內審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。可以當場作出行政許可的當場作出行政許可。除可以當場作出行政許可的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。20日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當

14、將延長的理由告知當事人。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府批準，可以延長15日，并應將延長的理由告知當事人。行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。(5)行政許可事項與聽證制度僅涉及申請人利益的行政許可事項，行政機關僅聽取申請人的陳述、申辯即可。直接關系他人重大利益的行政許可事項，行政機關應當告知該利害關系人。申請人和利害關系人有權進行申辯和陳述，行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。涉及公共利益的重大許可事項，行政機關應當向社

15、會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前， 應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在20日內組織聽證。申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證要按照下列程序進行：行政機關應當于舉行聽證的 7日前將舉行聽證的時間、地點通 知申請人、利害關系人，必要時予以公告；聽證應當公開舉行；行政機關應當指定審查該行 政許可申請的工作人員以外的其他人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；舉行聽證時，審查該行政許

16、可的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質證； 聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。(6) “許可受理在先”和“許可免費”原則有數(shù)量限制的行政許可， 兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。(7)行政許可的效力和變化公民、法人或者其他組織依法取

17、得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。具備下列條件時，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化； 為了公共利益的需要。不得轉讓原則：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的 外，不得轉讓?？梢猿蜂N行政許可的情形：行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定 的；超越法定職權作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。應當予以撤銷行政許可的

18、情形：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,當予以撤銷。不予撤銷的情形：撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，可以不予撤銷。可以撤銷的情形下撤銷行政許可的，被許可人的合法利益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償；應當撤銷情形下撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。行政許可的注銷，是在法律上宣告其效力終止。有下列情形之一的， 行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)：件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。(5)行政許可事項與聽證制度僅涉及申請人利益的行政許可事項，行政機關僅聽取申請人的陳述、申辯即可。直接關系他人重大利益的行政許可事項，行政機關應當告知該

19、利害關系人。申請人和利害關系人有權進行申辯和陳述，行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。涉及公共利益的重大許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利； 申請人、利害關系人在被告知聽證權利 之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在 20日內組織聽證。申請人、利害關系人不 承擔行政機關組織聽證的費用。聽證要按照下列程序進行：行政機關應當于舉行聽證的 7日前將舉行聽證的時間、 地點通知申請人、 利害關系人，必要 時予以公告；聽證應當公開舉行；行政機關應當指定審查該行政許

20、可申請的工作人員以外的其他人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；舉行聽證時，審查該行政許可的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質證；聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。“許可受理在先”和“許可免費”原則有數(shù)量限制的行政許可， 兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律

21、、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。（7）行政許可的效力和變化公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。具備下列條件時，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；為了公共利益的需要。不得轉讓原則：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的 外，不得轉讓?？梢猿蜂N行政許可的情形：行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定 的；超越法定職權作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出

22、準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。應當予以撤銷行政許可的情形：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。不予撤銷的情形：撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，可以不予撤銷。可以撤銷的情形下撤銷行政許可的，被許可人的合法利益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償；應當撤銷情形下撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。行政許可的注銷，是在法律上宣告其效力終止。有下列情形之一的， 行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)：行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； 賦予公民特定資格的行政許可， 該

23、公民死亡或者喪失行為能 力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導致行政許可事項無法實施的； 法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可 的其他情形。（四）行政處罰（重點）.行政處罰的種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰。主要有三種：勞動教養(yǎng)；驅逐出境；通報批評。.行政處罰的設定權限(1)法律一一可以設定各種行政處罰。其中限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。【例】根據(jù)我國相關法律的規(guī)定，()的行政處罰只能由法律加以設定。A.責令停產(chǎn)停業(yè)B.吊銷

24、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照C.限制人身自由D.沒收非法財產(chǎn)【答案】C(2)行政法規(guī)一一可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。(3)地方性法規(guī)一一可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。(4)部門規(guī)章一一可以設定警告或一定數(shù)量罰款的處罰，罰款的限額由國務院規(guī)定。(5)地方政府規(guī)章一一可以設定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、直轄市、 自治區(qū)人大常委會規(guī)定。(6)除法律、法規(guī)和規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。.行政處罰的實施機關(1)行政主管機關除限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使外，國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政

25、機關的行政處罰權。(2)法律、法規(guī)授權的組織法律、法規(guī)授權的組織實施行政處罰的條件是：第一，該組織具有管理公共事務的職能； 第二，法律、法規(guī)的明文授權;第三，在法定授權范圍內行使行政處罰權。(3)行政機關委托的組織行政機關委托的組織實施行政處罰的條件是：該組織是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；該組織有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有組織進行相應檢查鑒定的條件。注意：委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。且受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。.行政處罰的適用(1)責令

26、改正。行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法為。(2)不得重復處罰。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！耙皇虏辉倭P”是行政處罰的原則，指的是一個行為不能給予兩次罰款。(3)裁量情節(jié)。未成年人處罰的限制：不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人予以管教；已滿1 4周歲不滿1 8周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。精神病人處罰的限制： 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為 的，應當給予行政處罰。應當依法從輕或者減輕處罰的情形：主動消除

27、或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。(4)追究時效。行政違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。該期限從行政行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。.行政處罰的程序 (1)簡易程序 適用簡易程序的條件： 違法事實確鑿并有法定依據(jù)； 處罰種類和幅度分別是對公民處以50元以下；對法人或者其他組織處以1 000元以下的罰款或者警告的。(2) 一般程序行政調查。【例】我國行政處罰法規(guī)定，行政機關在

28、調查或進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人并應當向當事人或有關人員出示證件。這體現(xiàn)了行政處罰程序中的()。A.調查制度 B.告知制度C.表明身份制度D.說明理由制度【答案】C【解析】行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于 2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓?！纠啃姓幜P法規(guī)定，行政機關可以采取抽樣取證和登記保存的方法收集證據(jù)，抽樣 取證和登記保存屬于()。A.行政強制執(zhí)行B.證據(jù)保全措施C.行政強制措施D.即時強制【答案】B【解析】行政處罰法第 3 7條規(guī)定，行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法； 在證據(jù)可能滅

29、失或者難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存。行政處罰決定。調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得 給予行政處罰；違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。送達。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。(3)聽證程序舉行聽證會的條件：行政機關將要作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和 較大數(shù)額罰款等行政處罰決定

30、。行政機關在聽證結束后，依照一般程序的有關規(guī)定作出處罰 決定。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關規(guī)定執(zhí)行。聽證依照以下程序組織:當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出;行政機關應當在聽證的 7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或

31、者蓋章。【例】某公司嚴重違法經(jīng)營，工商行政機關欲對其作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。在處罰決定前，工商行政機關告知該公司有權要求聽證。兩日后該公司提出聽證要求。工商行政機關在5天之后通知該公司參加聽證會。會后工商行政機關作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，并向該公司收取了 1 00元的聽證費用。本案中的錯誤做法有（）。A.本處罰適用了聽證程序B.經(jīng)當事人申請，工商行政機關舉行了聽證會C.作出了處罰決定D.聽證收取了當事人的費用【答案】D【解析】根據(jù)行政處罰法第 42條的規(guī)定，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證， 且當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。此外，聽證應由行政機關指定的非本案調查人員主持。.行政處罰

32、的執(zhí)行（1）執(zhí)行原則當事人申請行政復議或提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。（2）罰款的收繳原則上，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。作出處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當在法定期限內， 到指定的銀行繳納罰款。 銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。執(zhí)法人員可以當場收繳罰款的情形：依法給予 20元以下的罰款的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的。【例】下列行政處罰，程序合法的是 ()。A.小王和人打架斗毆受到了處罰。小王為自己的行為辯解，公安人員認為小王認錯態(tài)度不 好。于是在其權限范圍內，選擇了最重的處罰B.王某是某稅務局工作人員，經(jīng)過調查，擬對一起偷稅案件進行

33、處罰。后來當事人按照法 律規(guī)定要求舉行聽證。領導決定由王某主持聽證，另外兩名稅務局工作人員協(xié)助其工作C.小李騎自行車帶人被交通警察發(fā)現(xiàn)。交通警察在對小李出具了罰款20元的通知單后，當場收繳了罰款D.某地一家酒店開張后不久， 公安人員便對其進行調查， 發(fā)現(xiàn)該酒店向房客提供色情服務， 遂決定對其進行處罰。酒店經(jīng)理要求他們出示身份證件，公安人員予以拒絕【答案】C【解析】行政處罰法第32條規(guī)定了當事人的申辯、陳述權，明確規(guī)定行政機關不得因當事人申辯而加重處罰，因此 A選項錯誤。第42條第4項規(guī)定，聽證應由行政機關指定的非 本案調查人員主持，B項錯誤。第37條規(guī)定，行政機關在調查或進行檢查時，執(zhí)法人員不

34、 得少于2人，并當向當事人或者有關人員出示證件。因此，D項錯誤。根據(jù)行政處罰法第 47條的規(guī)定,依法名予20元以下罰款的，可以當場收繳。所以選。在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當事人向指 定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；執(zhí)法人員應當自收繳罰款之日起2日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款， 應當自抵岸之日起2日內，交至行政機關；行政機關應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。(3)行政強制措施到期不繳罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

35、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。政府采購和行政應急一、政府采購1.政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的 集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。【例】2003年1月1日，中華人民共和國政府采購法正式開始生效，所謂的政府采購,本質上是()。A.政府直接購買商品和勞務B.政府依法購買商品和勞務C.政府委托民營企業(yè)為其購買商品和勞務D.政府在購買商品和勞務的過程中，引入競爭型的招投標機制【答案】D2.政府采購法適用于在中國境內進行的政府采購，但不適用于下列情形：(1)對因嚴重自然災

36、害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購；(2)涉及國家安全和秘密的采購；(3)軍事采購。二、行政應急行政應急，是關于國家行政機關行使應急職權以控制和消除突發(fā)公共事件的制度。現(xiàn)行規(guī)范文件為國務院頒發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例。.應急預案的制定(1)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案由衛(wèi)生部制定，報請國務院批準；(2)省級政府根據(jù)全國公共衛(wèi)生事件應急預案制定本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預 案；(3)縣級以上人民政府應當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)?！纠?003年5月7日國務院第七次常務會議通過、公布，并于公布之日起施行了突發(fā) 公共衛(wèi)生事件應急條例。該條例中規(guī)定，()地方人民政府應當建立和完善突發(fā)

37、事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)。A.省級以上B.市級以上C.縣級以上 D.鄉(xiāng)級以上【答案】C.應急預案的啟動(1)在全國范圍內或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內啟動全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案， 由衛(wèi)生部報國務院批準后實施；(2)省、自治區(qū)、直轄市啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，由省級人民政府決定，并向國務 院報告。3.突發(fā)事件報告機制(1)突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位在發(fā)現(xiàn)后2小時內向所在地縣級政府衛(wèi)生部門報告；(2)地方政府衛(wèi)生部門在接到報告后2小時內向本級政府、上級政府衛(wèi)生部門和國務院衛(wèi)生部報告；(3)縣級政府、地級政府在接到報告后 2小時內向上一級政府報告；省級政府在接到報告后 1 小時內向

38、國務院衛(wèi)生部報告；(4)國務院衛(wèi)生部對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應當立即向國務院報告。行政復議和行政訴訟一、行政復議(一)行政復議的概念行政復議，是指行政機關根據(jù)上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。(二)行政復議被申請人和復議機關復議被申請人復議機關縣級以上地方人民政府工作部門本級政府或上一級主管部門地方國家安全機關全國范圍內實行垂直領導的機關(海關、金融、國稅、外匯 )上一級主管部門鄉(xiāng)級、縣級、地級人民政府上一級政府省部級單位本單位派出機關行政公署、街道辦事處、區(qū)公所設立該派

39、出機構的政府(派出機構)地方政府工作部門的派出機構該部門或該部門的本級政府(派出機構)非地方政府工作部門的派出機構直接管理該機構的機關法律、法規(guī)授權組織直接管理該組織的機關作出共同行為的數(shù)機關共同上一級機關繼續(xù)行使職權的行政機關（原行政機關被撤銷情形下） 按照繼續(xù)行使職權的行政機關的類型確定復議機關【例】某市政府所屬 A行政機關作出行政處罰決定后被撤銷，其職能由市政府所屬B行政機關繼續(xù)行使，受到行政處罰的公民不服，準備提起行政復議，此時他應以（ ）為行政復議被申請人。A. A機關 B. B機關 C.市政府 D.省政府【答案】B（三）復議申請期間和復議決定期限.公民、法人或者其他組織認為具體行政

40、行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政 行為之日起60日內提出行政復議申請。但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。.行政復議機關自受理申請之日起 60日內作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限超過60日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責 人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不得超過30日。（四）行政復議前置.行政復議不前置是原則，行政復議前置是例外。.例外情形：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得 的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用 權的，應當

41、先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。但是，根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、 灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。（五）行政復議依據(jù)行政復議機關審理復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)?！纠吭谛姓妥h中作為復議根據(jù)，在行政訴訟中則只能作為審判參照的是（）。A.行政規(guī)章B.地方性法規(guī)C.行政法規(guī)D.單行條例、自治條例【答案】A【解析】人民法院審

42、理行政案件時，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。審理民族自治地方的行政案件，并以民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。（六）行政復議中的國家賠償問題.申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法 的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時， 應當同時決定被申請人依法給予賠償。.申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關在依法決定撤銷或者 變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結 等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結措施，或者賠

43、償相應的價款。二、行政訴訟（一）行政訴訟的概念和特點行政訴訟是人民法院應自然人、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式， 解決選定范圍內行政爭議的活動。具有如下特征：（1）行政案件由人民法院受理和審理。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，專門人民法院、人民法庭不受理和審理行政案件。（2）人民法院審理的行政案件只限于就具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議。（3）行政復議不是行政訴訟的前置階段或必經(jīng)程序。依據(jù)我國行政復議法的規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定向人民法院起 訴之前必須經(jīng)過行政復議之外，是否經(jīng)過行政復議，由公民、法人或者其他組織自行選擇。（4）行政案件的審理方式原則上為開庭審理。【例】我國審判機關

44、對行政機關監(jiān)督的主要形式是（）。A .對行政行為的違憲審查B.通過行政訴訟對行政行為進行監(jiān)督C.對行政行為是否有效進行監(jiān)督D.對行政人員是否違紀進行監(jiān)督【答案】B（二）行政訴訟的受案范圍.人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟:(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；(3)認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的；(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；(5)申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行

45、或者不予答復的；(6)認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的；(7)認為行政機關違法要求履行義務的；(8)認為行政機關侵犯其人身權、財產(chǎn)權的。.人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(1)國防、外交等國家行為；(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為?！纠繉π姓C關的下列行為不服，向人民法院提起行政訴訟，人民法院應該受理的有 ()。A.梁某綽號叫“不求人”，有一一次，有人打電話威脅他，三天之內將30萬元送到指定地點，否則給他好看。梁某趕緊報警。接到報

46、警后，警察說，“你不是不求人嗎！”遂沒有采取行動。后來梁某被歹徒逼迫，無路可走，跳樓求生，結果雙腿摔斷。梁某向法院起訴公安局 的不作為行為B.王某系某財政局工作人員。財政局對本單位職工工資進行調整，鑒于王某平時的表現(xiàn)， 決定將其工資調低一級。 王某不服，認為和自己情況差不多的田某都漲了工資，不公平。多 次向財政局、上級財政機關和監(jiān)察機關反映情況，未果后向人民法院起訴C.公安機關有證據(jù)證明鐵某參與某集團走私案件，在取得檢察機關批準等合法手續(xù)后，將 鐵某逮捕。經(jīng)過進一步的調查取證后，鐵某被證明是無辜的。 但是經(jīng)過了公安機關長時間的關押之后，鐵某的身心受到巨大的傷害，遂向人民法院提起行政訴訟，狀告公

47、安機關的行為D.江某想生個兒子繼承香火，在生了兩個女兒之后，江某的妻子終于生了一個兒子。當?shù)?的計劃生育部門認為江某超生，對之作出處以罰款5000的處罰。江某不服，向人民法院提起行政訴訟【答案】A、D【解析】選項B的情形屬于內部行政行為，應當按照公務員法第90條的規(guī)定申訴，不得提起行政訴訟；選項 C的情形，屬于刑事賠償?shù)膯栴}，應當按照國家賠償法第 20 22條的刑事賠償程序尋求救濟，不得提起行政訴訟。(三)行政案件管轄. 一般地域管轄。(1)行政案件，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。(2)經(jīng)復議的行政案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政 機關是被

48、告；管轄法院為原行為主體所在地人民法院。(3)經(jīng)復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告，此時管轄法院有兩 個：一是原行為主體所在地人民法院；二是復議機關所在地人民法院。(4)復議機關在法定期間內不作復議決定，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應當 以原具體行政行為主體所在地法院為管轄法院。(5)如果當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告，以復議機關所 在地人民法院為管轄法院。.級別管轄，特別注意中級人民法院管轄的一審行政案件。(1)基層人民法院管轄第一審行政案件。(2)中級人民法院管轄下列第一審行政案件：確認發(fā)明專利權的案件、海關處理的案件； 對國務院

49、各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件； 本轄區(qū)內重大、復雜的案件。(3)高級人民法院管轄本轄區(qū)內重大、復雜的第一審行政案件。(4)最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。.對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法 院管轄。.因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。.兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。行政賠償、行政追償、行政補償一、行政賠償（一）行政賠償?shù)奶攸c.行政賠償義務機關是行政機關或法

50、律、法規(guī)授權的組織。.行政賠償?shù)姆秶翘囟ǖ摹?行政賠償?shù)耐緩绞嵌嗲赖?。（二）行政賠償義務機關.由實施侵害的行政機關作為行政賠償義務機關。（1）行政機關違法行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為行政賠償義務機關；（2）行政機關的工作人員違法行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害 的,該工作人員所在的行政機關為行政賠償義務機。.法律、法規(guī)、規(guī)章授予行政權的組織在行使被授予的行政權時，侵犯公民、法人和其他 組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為行政賠償義務機關。.受行政機關委托的組織在行使受委托的權利時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造 成損害

51、的，委托的機關為行政賠償義務機關?！纠磕呈屑讌^(qū)衛(wèi)生局委托該區(qū)內某商場對在該商場內隨地吐痰的人處以罰款。如該商場某次罰款違法，則負責賠償?shù)臋C關是（）。A .該商場 B .市衛(wèi)生局C.甲區(qū)衛(wèi)生局 D.該商場的上級單位【答案】C.（經(jīng)復議情形）在被復議的行政行為侵害了公民、法人和其他組織的合法權益，并由于行 政復議機關的復議決定加重了損害的情況下，行政復議機關才成為行政賠償義務機關，而且僅對加重的損害部分承擔賠償責任。5。上述四類行政賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為行政賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為行政賠償義務機關。、行政追償和行政補償

52、（一）行政追償行政追償是指國家向行政賠償請求人支付賠償費用后，依法責令有故意或重大過失的公務 員、受委托組織承擔部分或者全部賠償費用的法律制度。（二）行政補償行政補償是指國家行政機關在其合法行使職權的過程中造成行政相對人的合法權益受到損 失由國家行政機關對其所受的損失予以適當補償?shù)囊环N制度。1 .構成要件（1）造成行政相對人損害的是行政機關合法行使行政職權的具體行政行為；（2）行政機關承擔行政補償責任一般以法律有規(guī)定為前提；（3）因行政行為受到的損害和損失必須是特殊的，并非普遍的公平負擔。2.行政補償責任主體（1）形式主體一以自己的名義作出該合法行為的行政主體，由其對遭受損害的行政相對人具體補

53、償；（2）實質主體一一國家或者第三人。3.行政補償金額一般限于直接損失，而且補償額往往少于直接損失額。8.行政許可（1）行政許可的概念行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法 審查，準予其從事特定活動的行為。因此，行政許可屬于依申請的、羈束的、授益的具體行 政行為。（2）行政許可事項的范圍下列事項可以設定行政許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要依照法定條件予以批準的事項；有限自然資源開發(fā)利用、 公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；提供公共服務并且直接關系公

54、共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品、需要按照技術標準、技術規(guī)范、通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定 的事項；企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。上述所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。(3)行政許可設定權限法律、行政法規(guī)、 國務院決定、地方性法規(guī)和省級

55、人民政府規(guī)章可以設定行政許可。經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和自治條例、 單行條例依法可以對法律、 行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定， 因此, 也可以依法設定行政許可。除此之外的其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。注意：部門規(guī)章和較大的市的人民政府規(guī)章無權設定行政許可?！纠肯铝幸?guī)范性文件中不得設定行政許可的是()。A.法律 B.縣級政府的決定C.行政法規(guī)D.地方性法規(guī)【答案】B國務院決定和省級政府規(guī)章可以設定行政許可，但如果該行政許可實施滿 1年后需要繼續(xù)實施的，由國務院決定設定的， 應當轉化為由法律或者行政法規(guī)設定； 由省級人民政府設定 的，應當轉化為由省級地方性法規(guī)設定。為防止地方利用許可設定權搞地方封鎖和

56、地方保護，對地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章的許可設定權有如下限制：第一，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；第二，不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可；第三，其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供 服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。(4)行政許可的申請受理、審查和決定受理行政許可申請的條件：申請事項依法需要取得行政許可；申請事項依法屬于本行政機關職權范圍；申請材料齊全、符合法定形式。注意：申請材料不齊全，需要告知申請人補正材料時，必須當場或者在5日內一次告知；如果行政機關收到申請材料在5日內沒有決

57、定受理，也沒有告知申請人不受理或者補正材料的，自收到申請材料之日起即為受理。行政許可審查：依法應當先經(jīng)下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起20日內審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。可以當場作出行政許可的當場作出行政許可。除可以當場作出行政許可的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。 20日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長的理由告知當事人。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府批準，可以延長15

58、日，并應將延長的理由告知當事人。行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的其他人員為聽證主持人，申請人、 利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；舉行聽證時， 審查該行政許可的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質證； 聽證應當制作筆錄， 聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字 或者蓋章。(6) “許可受理在先”和“許可免費”原則有數(shù)量限制的行政許可， 兩個或者兩個以上申請人的申請均

59、符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。(7)行政許可的效力和變化公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。具備下列條件時，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化； 為了公共利益的需要。不得轉讓原則：依法

60、取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的 外，不得轉讓?？梢猿蜂N行政許可的情形：行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定 的；超越法定職權作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。應當予以撤銷行政許可的情形：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。不予撤銷的情形：撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，可以不予撤銷?？梢猿蜂N的情形下撤銷行政許可的，被許可人的合法利益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償；應當撤銷情形下撤銷行政許可