區(qū)人民法院訴源治理工作情況調(diào)研報(bào)告

1、區(qū)人民法院訴源治理工作情況調(diào)研報(bào)告為深入推進(jìn)*區(qū)的訴源治理工作，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，區(qū)人大常委會(huì)把開(kāi)展區(qū)人民法院訴源治理工作情況專題調(diào)研列入了*市*區(qū)人大常委會(huì)2022年工作要點(diǎn)。根據(jù)工作要點(diǎn)計(jì)劃安排，5月31日，*區(qū)人大法制監(jiān)察和司法委員會(huì)組織本委委員、部分區(qū)人大代表，通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)*區(qū)人民法院訴源治理工作情況開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地查看了公會(huì)人民法庭、“民融法官工作室”*鎮(zhèn)“*村”黨建聯(lián)盟掛牌點(diǎn)、*人民法庭、區(qū)人民法院訴服中心、審判庭等單位和場(chǎng)所，聽(tīng)取公會(huì)法庭、*法庭訴源治理工作情況、“民融法官工作室”工作情況介紹。并組織法院和其它相關(guān)單位和部門召開(kāi)座談會(huì)，

2、聽(tīng)取區(qū)人民法院訴源治理工作情況匯報(bào)，進(jìn)行座談交流，收集意見(jiàn)建議，達(dá)到了預(yù)期的調(diào)研目的?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況和取得的成效2019年以來(lái)，特別是2021年2月中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)，就加強(qiáng)訴源治理工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出專題部署之后，區(qū)人民法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛治理體系。以做好創(chuàng)建“無(wú)訟村（社區(qū)）”、訴前聯(lián)調(diào)等工作為抓手，強(qiáng)化對(duì)非訴訟方式解決糾紛的支持、指導(dǎo)和規(guī)范。積極推進(jìn)基層解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善訴訟與非訴銜接機(jī)制，加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)糾紛多元化解。（一）完善設(shè)施，建章立制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障通過(guò)完善設(shè)施、建章立制等方式夯

3、實(shí)訴源治理工作基礎(chǔ)。設(shè)立訴前調(diào)解室、惜緣工作室、婦女兒童維權(quán)崗、永慧工作室、訴調(diào)對(duì)接中心，為訴前、訴中的多元解紛提供設(shè)施、機(jī)構(gòu)保障；制定*市*區(qū)人民法院訴前聯(lián)調(diào)工作規(guī)則（試行）*市*區(qū)人民法院委派、委托調(diào)解工作規(guī)定（試行）等十多項(xiàng)制度、規(guī)定，為訴源治理提供制度保障。（二）多措并舉，強(qiáng)化源頭預(yù)防通過(guò)法律宣講、“蒲公英”精準(zhǔn)普法、巡回法庭、“公眾開(kāi)放日”等活動(dòng)方式以及傳統(tǒng)媒體、自媒體等多渠道開(kāi)展普法宣傳，深度參與網(wǎng)格化社會(huì)治理，從源頭上防范和化解矛盾糾紛；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)買賣合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等較為突出的矛盾糾紛，與旺高工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成“院、園聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，進(jìn)一步

4、加強(qiáng)多元化糾紛解決體系的實(shí)際應(yīng)用，引導(dǎo)涉企糾紛訴前調(diào)解，依法保障企業(yè)合法權(quán)益，積極服務(wù)轄區(qū)企業(yè)發(fā)展；掛牌成立新民、金竹等六個(gè)*聚居村在內(nèi)的9個(gè)村屯、社區(qū)民融法官工作室，明確調(diào)處工作職責(zé)，積極引導(dǎo)群眾參與非訴矛盾化解；對(duì)普遍性、趨勢(shì)性問(wèn)題活用善用司法建議，提前防控和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。在訴訟審判過(guò)程中善于總結(jié)和發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛根源，及時(shí)反饋，積極為黨委政府決策提供有用參考，助力黨委政府決策科學(xué)化。（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建多元化解工作格局區(qū)人民法院在訴源治理多元化的工作合力尚未完全形成的情況下，主動(dòng)融入地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理工作，努力推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，基層組織參加、

5、群眾參與的多元化解工作格局，加強(qiáng)與區(qū)婦聯(lián)、工商聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局、道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、*保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、廣西靈豐（*）律師事務(wù)所等部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，共同研究訴源治理工作舉措，努力探索和建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、非訴銜接等工作機(jī)制，深化非訴化解，取得了一定成效。如成立由區(qū)婦聯(lián)牽頭，法院、總工會(huì)等多部門合作的婚姻家庭案件調(diào)解機(jī)構(gòu)-“惜緣工作室”，成功調(diào)解了一批離婚、婦女維權(quán)等家庭糾紛案件。（四）拓寬多元解紛渠道，深化非訴化解區(qū)人民法院在訴源治理工作實(shí)踐中總結(jié)出訴前調(diào)、立案調(diào)、送達(dá)調(diào)、庭前調(diào)、庭中調(diào)、庭后調(diào)的“六步調(diào)解法”，使多元解紛工作貫穿訴前、訴中；堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓

6、橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮“永慧工作室”等機(jī)構(gòu)的作用，探索建立不同類型案件的多種解紛模式，使眾多矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)訴前化解，減輕了辦案壓力，節(jié)約了司法工作成本；同時(shí)不斷完善訴訟與非訴工作銜接，釋明解紛方式優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，強(qiáng)化非訴方式運(yùn)用；深化民事案件繁簡(jiǎn)分流改革，完善訴前輔助分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件快速流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，完善司法確認(rèn)程序，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解司法確認(rèn)快立快辦；推廣法院訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用，使用數(shù)字化手段推進(jìn)基層治理，讓司法服務(wù)更加便民利民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年-2022年5月29日，區(qū)人民法院的案件訴前、訴中調(diào)解、在線音視頻調(diào)解成功2541件，調(diào)解成功率達(dá)80.44%；僅今年4月中旬，區(qū)人民法院就訴前調(diào)

7、結(jié)企業(yè)合同糾紛案件15件。二、存在的主要問(wèn)題（一）訴源治理大格局遠(yuǎn)未形成訴源治理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院主推、綜治單位主責(zé)、基層組織主抓的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要全區(qū)上下共同參與完成。就當(dāng)前訴源治理工作而言，主要還是依靠區(qū)人民法院開(kāi)展和落實(shí)有關(guān)工作，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等未能有效整合形成合力，而且不同的管理序列也導(dǎo)致人民法院對(duì)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)很難落到實(shí)處，與實(shí)現(xiàn)多元化解矛盾糾紛的目標(biāo)愿景仍有較遠(yuǎn)距離。（二）工作機(jī)制有待完善訴源治理未納入綜治和平安建設(shè)考核內(nèi)容，現(xiàn)有的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社會(huì)調(diào)解組織之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，聯(lián)合調(diào)解機(jī)制不完善，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)接不順暢，不能

8、做到信息互通、資源共享。相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息化平臺(tái)建設(shè)、調(diào)解員人才培養(yǎng)和職業(yè)評(píng)價(jià)體系、基層糾紛化解保障機(jī)制等有待完善。（三）調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)仍顯薄弱區(qū)人民法院案多人少矛盾突出，能參與訴前調(diào)解的人員少，且均為兼職人員，只能通過(guò)引入律師、人民調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員等第三方力量，聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員45名，合力推進(jìn)訴前調(diào)解。但由于整體的調(diào)解素質(zhì)還不夠高，還難以滿足全年訴前消化40%案件的工作目標(biāo)要求；經(jīng)費(fèi)保障不足。人民調(diào)解財(cái)政補(bǔ)貼不足，特邀調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，相應(yīng)的調(diào)解員補(bǔ)貼和調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助落實(shí)不夠到位，調(diào)解工作激勵(lì)作用發(fā)揮不好。（四）宣傳引導(dǎo)還不夠深入一些職能部門對(duì)訴源治理工作的重要意義和優(yōu)勢(shì)

9、認(rèn)識(shí)不足，宣傳不夠，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)不夠到位，法治宣傳教育工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，覆蓋面不廣。部分群眾對(duì)非訴訟糾紛化解方式不夠了解，化解矛盾糾紛過(guò)度倚重訴訟途徑，使一些矛盾糾紛上升為訴訟案件。三、意見(jiàn)建議訴源治理工作是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的重要實(shí)踐，對(duì)于深入推動(dòng)平安*建設(shè)具有重要意義。為此，調(diào)研組提出以下意見(jiàn)建議：（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)法院作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，要深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)訴源治理工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好訴源治理工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展，提升人民群眾的司法獲得感。（二）積極推動(dòng)建立訴源治理工作大格局，形成合力區(qū)人民法院要站在推進(jìn)社會(huì)

10、治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，主動(dòng)融入，主動(dòng)匯報(bào)訴源治理工作情況，積極推動(dòng)建立黨委政府主導(dǎo)、法院指導(dǎo)服務(wù)、多方協(xié)作、統(tǒng)籌發(fā)展的訴源治理工作大格局，將訴源治理工作納入各成員單位的考核內(nèi)容，依托社會(huì)綜治平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)成員單位、調(diào)解組織的考核，將訴源治理工作落到實(shí)處，有效推動(dòng)訴源治理工作；在區(qū)委、區(qū)人民政府的支持下，依托各類多元解紛平臺(tái)，推動(dòng)建立健全多元化糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)、各基層組織、各類調(diào)解主體的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成多部門、多行業(yè)、多渠道共同參與、齊抓共管、相互協(xié)作的強(qiáng)大合力

11、。（三）充分發(fā)揮職能作用，提升工作實(shí)效區(qū)人民法院要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，大力推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心的兩個(gè)“一站式”建設(shè)，提升新時(shí)代人民法院化解矛盾糾紛和服務(wù)人民群眾的能力和水平；要充分發(fā)揮法院在訴源治理中的推動(dòng)和司法保障作用，以訴源治理工作為抓手，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供法律知識(shí)咨詢服務(wù)，不斷拓寬解紛渠道，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，努力實(shí)現(xiàn)訴訟量下降、辦案質(zhì)效和司法公信力穩(wěn)步提升；發(fā)揮法官工作室等機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)專業(yè)力量下沉網(wǎng)格，暢通訴前調(diào)解協(xié)作渠道，確保矛盾糾紛多元化解，訴外調(diào)解有序高效，讓人民群眾感覺(jué)到法律就在身邊、公平正義就在身邊。（四）加強(qiáng)普法宣傳，提升訴源治理工作的社會(huì)知曉度區(qū)人民法院要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局等部門深入交流協(xié)作，按照法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng), 充分利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體，多角度、深層次大力宣傳多元化糾紛解決機(jī)制、特別是非訴解決糾紛方式的優(yōu)勢(shì)以及典型案例，讓社會(huì)各界，尤其是基層群眾了解、支持、參與調(diào)解工作，提升群眾對(duì)多元化解糾紛工作的知曉度和信任度，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（五）強(qiáng)化訴前調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，助力提升基層訴源治理工作水平要把訴源治理工作重心放在基層調(diào)解上，放在基層隊(duì)伍建設(shè)上，發(fā)揮基層人員作用