發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施方案

1、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施方案大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，山地特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式正在由村民“戶自為戰(zhàn)”向形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體轉(zhuǎn)變。培育生態(tài)型農(nóng)業(yè)，全域打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強山地特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的山地農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，彰顯生態(tài)優(yōu)勢，促進山地特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（一）積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)推動山地特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳治理，逐步減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷過程中的高碳能源消耗和溫室氣體排放，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展低碳種養(yǎng)殖。積極開發(fā)和推廣山地農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)、土肥低碳技術(shù)

2、、高光效和高碳匯植物新品種培育技術(shù)、土壤碳匯技術(shù)、生物炭碳匯技術(shù)等，提升農(nóng)作物增匯固碳能力。加強山地新型低碳農(nóng)機推廣力度，改造老舊電機、泵等高能耗設(shè)備。強化養(yǎng)殖低碳治理，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造。嚴格落實長江“十年禁漁”。嚴格控制近江河、湖泊、水庫等水域的養(yǎng)殖容量和密度，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造。推廣高效安全復合飼料，開發(fā)減少牲畜腸道發(fā)酵甲烷排放技術(shù)和減少畜禽糞便甲烷排放技術(shù)。推動農(nóng)產(chǎn)品加工流通低碳化。加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)清潔能源供應，提升太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源利用比例。推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能減排改造，嚴控農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、企業(yè)廢氣排放，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工向全組分梯

3、次利用和綠色低碳加工方向發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品儲運銷低碳運行，支持開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)、新型綠色包裝材料制備技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品物流信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，鼓勵利用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資低碳儲運銷設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)包裝、儲存、物流環(huán)節(jié)節(jié)能減排。加強對農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)調(diào)管理，降低水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等流通環(huán)節(jié)損耗，推動農(nóng)產(chǎn)品供應鏈信息流協(xié)調(diào)運行，構(gòu)建低碳循環(huán)型農(nóng)產(chǎn)品物流體系。積極發(fā)展林業(yè)碳匯。開展碳匯造林和森林撫育增匯試驗，營造碳匯示范林。開發(fā)林草增匯技術(shù)，增強耕地、林地、草地、濕地等林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強森林碳儲量與森林碳匯量現(xiàn)狀、變化與潛力評估，查實摸清林業(yè)碳匯資源本底。探索推進碳排放權(quán)交易，建立健全交易體系，

4、推動以林業(yè)碳匯為主的生態(tài)產(chǎn)品交易，形成林業(yè)碳匯生態(tài)補償機制，開發(fā)多種形式的碳中和項目，豐富碳交易產(chǎn)品。（二）創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代山地生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范點，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范行動。圍繞現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省建設(shè)，依托國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)一批循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣、實施一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目、培育一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體，積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、綠色藥肥、高效種植、畜禽糞污循環(huán)利用等技術(shù)瓶頸，加強技術(shù)集成和試驗示范，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)示范樣板，引領(lǐng)全省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

5、。創(chuàng)新循環(huán)發(fā)展模式。推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，集成推廣“畜糞（肥）果（蔬）”模式，大力發(fā)展“稻+”“菜菌菜”等綜合種養(yǎng)和設(shè)施化生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖。全面開展農(nóng)林廢棄資源循環(huán)利用，創(chuàng)新林下種植、林下養(yǎng)殖等林下生態(tài)立體循環(huán)經(jīng)營模式。加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵農(nóng)民實行秸稈還田利用，依托市場主體，開展農(nóng)作物秸稈“五料化”（飼料化、肥料化、能源化、原料化、基料化）利用試點示范。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到86%以上。積極發(fā)展原料安全評價后的酒糟、糞便、秸稈、食用菌廢菌棒、蔬菜尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的商品有機肥。（三）推動發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品增值為導向，建

6、設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品精的綠色農(nóng)業(yè)示范基地。推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效。推廣鋼架大棚、玻璃溫室、立體栽植、噴灌滴灌等集約化生產(chǎn)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。深入實施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動，持續(xù)開展“清園行動”，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，推進化肥農(nóng)藥減量增效。大力推廣綠色防控技術(shù)，進一步擴大綠色防控面積，減少化學農(nóng)藥使用。普及和深化測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，加大增施有機肥補貼和有機肥生產(chǎn)企業(yè)獎補支持。強化面源污染治理。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣建設(shè)，加強受污染耕地安全利用。嚴格執(zhí)行國家農(nóng)用地膜標準，加快普及標準地膜，加強可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣，推進廢舊農(nóng)膜回收。持續(xù)開

7、展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施和病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，促進畜禽養(yǎng)殖排放無害化處理及資源化利用。持續(xù)攻堅發(fā)力，強化山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系堅持改革創(chuàng)新，大力實施人才培育、用地模式創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資保障、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等“五大要素支撐工程”，夯實山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（一）農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)工程打造山地農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍。依托“貴州省高層次人才引進計劃”“黔歸人才計劃”“雁歸興貴”等引才項目，引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點人才及團隊。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，完善科技人員兼職兼薪、分享股權(quán)期權(quán)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權(quán)益分配等激勵辦法，選拔一批基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)

8、新意識強的中青年科技骨干，培養(yǎng)一批山地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。到2025年，新培育20個以上科技創(chuàng)新團隊、培養(yǎng)50名以上高層次科技領(lǐng)軍人才。大力弘揚企業(yè)家精神，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍建設(shè)，培育一支具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、具有戰(zhàn)略思維、熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)家隊伍。發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)引進人才主體作用，支持龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引進科研創(chuàng)新人才及團隊，采取多種形式加強對經(jīng)營管理和生產(chǎn)基地服務(wù)人員的培訓。創(chuàng)新金融扶持政策，探索對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務(wù)，降低發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資成本，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)積極性。著力培育農(nóng)業(yè)技術(shù)

9、人才隊伍。加大對基層農(nóng)業(yè)科技人員專業(yè)技術(shù)職稱評定的政策傾斜，實施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，廣泛開展基層農(nóng)技人員知識更新培訓，培育一批既有較強創(chuàng)新能力又熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新與推廣復合型人才。建立高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作的激勵機制，引導畢業(yè)生充實基層農(nóng)技推廣隊伍。發(fā)展壯大科技特派員隊伍，推進專職服務(wù)農(nóng)業(yè)的科技特派員制度建設(shè)，深化專職科技特派員年薪制試點，推進重大科技項目與科技特派員項目“兩項結(jié)合”。加快建設(shè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持科技特派員通過許可、轉(zhuǎn)讓、入股等方式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。到2025年，新選派科技特派員

10、2000名。深入開展農(nóng)業(yè)專家服務(wù)基層活動，引導科研院所、高等學校開展專家服務(wù)基層活動，探索推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導師制。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，推進農(nóng)民技能培訓與學歷教育有效銜接，以經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型農(nóng)民為重點，分類分層開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓。實施農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效行動，圍繞接續(xù)推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強培訓基地建設(shè)，繼續(xù)組織培訓機構(gòu)送教下鄉(xiāng)。實施山地特色農(nóng)業(yè)帶頭人分類培育計劃，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)行動，加快培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村青年致富帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等具有較強示范帶動作用的帶頭人隊伍。依托貴州大學

11、、貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學院等，實施高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升計劃，推動農(nóng)民學歷教育提質(zhì)增效。健全農(nóng)民教育培訓體系，強化農(nóng)廣校培訓組織能力建設(shè)，提高培訓規(guī)范性。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體承擔實習實訓任務(wù)，引導專業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)公司等主體進課堂，提供專項技術(shù)培訓服務(wù)。加強訓后技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。適時籌辦全國山地農(nóng)業(yè)職業(yè)技能大賽，宣傳展示高素質(zhì)農(nóng)民風采?！笆奈濉逼陂g，每年至少培育高素質(zhì)農(nóng)民2萬人。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障工程完善農(nóng)村土地承包制度。認真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加強確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應用，建立健全省、市、縣土地承包管理信息系統(tǒng)。將土地承包經(jīng)營權(quán)納入統(tǒng)一登記，切實保障農(nóng)

12、民權(quán)益。完善耕地調(diào)整機制和長效管理機制，健全農(nóng)村閑置地和撂荒地利用機制，推動山區(qū)細碎化農(nóng)地整理。探索開展農(nóng)戶承包地市場化有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障機制。細化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，出臺農(nóng)業(yè)配套設(shè)施和輔助設(shè)施的建設(shè)標準。嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應經(jīng)批準并符合相關(guān)標準。優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標管理，對耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”，即耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用

13、地的，應當通過農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，“進出平衡”方案由縣級人民政府編制并組織實施。養(yǎng)殖設(shè)施符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等要求的，可以建設(shè)多層建筑。強化建設(shè)用地保障機制。優(yōu)化耕地保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃可以預留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保障項目建設(shè)用地需求，支持山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索推行適宜山地特色農(nóng)業(yè)加工、倉儲物流、休閑旅游等用地需求的“標準地”制度。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場

14、供應體系，多樣化保障特色農(nóng)業(yè)加工、流通用地需求。積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤節(jié)余指標可優(yōu)先用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰退的集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)用地需求。積極穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施強基工程推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞灌溉排水、田間道路、土地整治、農(nóng)田防護和輸配電等重點，以縣為主體，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資源，試點探索創(chuàng)新，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快形成高標準建、高標準管、高標準用的農(nóng)田建設(shè)新格局，不斷提升

15、耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。加強田間道路與鄉(xiāng)村道路連通，融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)互通水平。合理布局農(nóng)田輸配電工程，保證動力電供應和安全。加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進重大水利工程實施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、防汛抗旱水利提升，加快提高農(nóng)業(yè)水利化水平。推進骨干水源工程建設(shè)，逐步建設(shè)貴州水網(wǎng)，加強特色農(nóng)業(yè)供配水水源保障。加快實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，因地制宜建設(shè)農(nóng)田管網(wǎng)灌溉設(shè)施，構(gòu)建“骨干水源+灌溉管網(wǎng)+噴滴灌”現(xiàn)代高效農(nóng)田灌溉管網(wǎng)，不斷健全農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施體系，提高耕地有效灌溉面積。實施大江大河主要支流和中小河流治理，形成標準適宜、安全可靠的河流洪水防御體系。推進農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價改革，完

16、善管護機制，明確管護主體，落實管護經(jīng)費，確保農(nóng)田水利設(shè)施長期發(fā)揮效益。健全林下經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快林下作物灌溉用水配套建設(shè)和節(jié)水改造，完善引水渠道、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，支持使用水肥一體化新技術(shù)、新設(shè)備，加快建立與山地林下經(jīng)濟發(fā)展相適應的節(jié)水灌溉體系。實行防火通道建設(shè)與產(chǎn)業(yè)路建設(shè)相結(jié)合，推進林區(qū)“斷頭路建設(shè)”和重點區(qū)域道路工程建設(shè)。加大對林區(qū)防火、管護站點、有害生物防治等基礎(chǔ)建設(shè)投入，加快完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。支持從事林下經(jīng)濟的企業(yè)建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)基地供電、供水、通訊等配套設(shè)施，允許企業(yè)利用林間空地建設(shè)必要的移動類設(shè)施、立體栽植設(shè)施、生產(chǎn)管護設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室

17、。依托“一云一網(wǎng)一平臺”，開展野外視頻監(jiān)控功能開發(fā)，加強對重點林區(qū)、重點部位的全天候監(jiān)管。（四）農(nóng)業(yè)投融資機制創(chuàng)新工程強化財政投入保障。地方政府要加大對現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，到2025年，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，提高財政資金使用效率。用好地方政府專項債，圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，重點支持符合條件高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園配套基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。利用好貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金，通過擔保、保險等增信分險和政府和資本合作（PPP），撬動更多金

18、融資本、社會資本投入山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新。持續(xù)深化政銀擔、金特貸、金農(nóng)貸、三變貸等試點，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押范圍，穩(wěn)步推廣農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、林權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，積極探索應收賬款、大型農(nóng)機具、生物性資產(chǎn)、倉單、農(nóng)業(yè)保單等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，進一步創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，擴大擔保覆蓋面。深入推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車常態(tài)化服務(wù)，持續(xù)完善“政銀擔”合作機制。支持各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式。引導金融機構(gòu)強化涉農(nóng)信貸差異化管理，適當下放涉農(nóng)信貸審批權(quán)限，簡化貸款審批流程，實施差異化考核，提高開展涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的靈活性和積極性。

19、積極推廣價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險等涉農(nóng)保險，逐步推進收入保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施保險、“保險+期貨”等試點。引導工商資本“上山下鄉(xiāng)”。鼓勵工商資本重點投向良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持工商資本投資開展土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復，允許工商資本在國有林場、森林公園等開展以生態(tài)保護為前提的特許經(jīng)營。探索工商資本下鄉(xiāng)投資產(chǎn)權(quán)保護體制機制，營造法治化便利化基層營商環(huán)境，穩(wěn)定工商資本下鄉(xiāng)投資預期。圍繞休閑農(nóng)業(yè)與山地旅游、康養(yǎng)等領(lǐng)域，探索由村集體經(jīng)濟、工商資本等共同組建混合所有制公司，配套建立

20、企業(yè)依法依規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的市場風險損失免責機制。（五）集體產(chǎn)權(quán)制度改革深化工程完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能。落實保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，總結(jié)提煉息烽縣第二輪土地承包到期后再延長三十年試點經(jīng)驗。深化農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，加快實現(xiàn)“三變”改革行政村全覆蓋，引導和鼓勵農(nóng)民、村集體將土地經(jīng)營權(quán)、集體荒山、經(jīng)營性建設(shè)用地等資源資產(chǎn)入股新型經(jīng)營主體，廣泛開展資金、技術(shù)、勞動力等股份合作。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價，按照用途推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用期設(shè)定與國有建設(shè)用地享有同樣產(chǎn)權(quán)期限，簽訂出讓合同并允許轉(zhuǎn)讓，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地上的標準化廠房等頒

21、發(fā)不動產(chǎn)證并允許抵押貸款。積極探索抵押物托管、再流轉(zhuǎn)、再入股、第三方托底回購等處置模式。深化林權(quán)林場改革。鞏固集體林權(quán)改革前期成果，推行林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，放活林地經(jīng)營權(quán)、落實林木處置權(quán)、保障業(yè)主收益權(quán)，推行林地經(jīng)營權(quán)登記制度。健全林權(quán)評估認證體系，建立林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易平臺、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)融資擔保、林權(quán)收儲等服務(wù)機構(gòu)。推行“生態(tài)銀行”機制，收儲整合零散林木資源。創(chuàng)新集體林經(jīng)營機制，鼓勵社會資本以合作、入股等形式參與集體林區(qū)發(fā)展，鼓勵發(fā)展家庭林場和股份合作林場。在保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，支持大型企業(yè)集團整合集體林資源，參與承包管護、森林經(jīng)營、景觀

22、開發(fā)、公共配套設(shè)施等市場化運營。深化重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革，完善林業(yè)采伐權(quán)，實行采伐限額單項控制，取消木材生產(chǎn)計劃制度。建立國有林場績效考核評價機制和分配激勵機制，開展國有林場場長任期森林資源考核和離任審計。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實農(nóng)村集體經(jīng)濟法人地位，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼。探索聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等經(jīng)營方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建經(jīng)濟聯(lián)合體，鼓勵集體經(jīng)濟強村帶弱村發(fā)展。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶持力度，對特色農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先予以扶持，優(yōu)先安排特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地等用地指標。加強村級股份經(jīng)濟合作社示范社建設(shè)。探索開展農(nóng)村集體混合經(jīng)營試點示范，支持農(nóng)

23、村集體經(jīng)濟組織與社會資本組建混合所有制經(jīng)營實體。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，鼓勵推行設(shè)置職業(yè)經(jīng)理人等市場化運行模式。繼續(xù)實施國有企業(yè)“百企幫百村”、民營企業(yè)“千企興千村”行動。主要挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展不確定因素增加。新冠病毒全球蔓延，世界經(jīng)濟形勢更加復雜多變，經(jīng)濟增長速度放緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和貿(mào)易安全受到嚴重影響，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，進口農(nóng)產(chǎn)品對外依存度增加，農(nóng)產(chǎn)品供需平衡面臨新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行不可預見性增加。同時，我省仍處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級期，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)優(yōu)化，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險難度增大。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局還需優(yōu)化提升。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“多、小、散”局面未發(fā)生根

24、本改變，部分單品產(chǎn)能過剩、效益不高、利潤率低、品種同質(zhì)化等問題仍然存在，市場競爭力不強，農(nóng)產(chǎn)品“走出去”步履艱難。產(chǎn)業(yè)空間分布總體上比較分散，以點狀、塊狀分布為主，產(chǎn)業(yè)集群化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展強縣不多，尚未形成專業(yè)化、集群化、網(wǎng)絡(luò)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平還不高。我省部分農(nóng)產(chǎn)品種植面積及產(chǎn)量已具備一定規(guī)模，但規(guī)模化、標準化的生產(chǎn)基地占比小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，整體效益不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，耕地破碎，連片平整土地少，且耕地質(zhì)量不高、中低產(chǎn)田比重較大，超過60%的耕地缺乏有效灌溉，高標準農(nóng)田比例小、建設(shè)標準不高。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備條件差，農(nóng)業(yè)信息化

25、、數(shù)字化建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系不完善，肉禽類、果蔬冷鏈流通率均低于全國平均水平。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低。特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，加工轉(zhuǎn)化率比全國平均水平低17個百分點。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷銜接不暢，農(nóng)業(yè)多功能性拓展不足，品牌化建設(shè)滯后。龍頭企業(yè)市場化程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力不強，全省國家級重點龍頭企業(yè)數(shù)量僅占全國的2.27%。農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不充分，特色農(nóng)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)能力不強，農(nóng)民還不能充分享受產(chǎn)業(yè)融合增值收益。農(nóng)業(yè)發(fā)展要素保障能力不足。農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力薄弱，特色產(chǎn)業(yè)自育品種占有率不高。懂技術(shù)、

26、善經(jīng)營、會管理的山地特色農(nóng)業(yè)人才比較缺乏，基層農(nóng)技推廣體系薄弱，社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民整體素質(zhì)總體偏低。農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等用地保障還有一定難度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題仍然突出，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不夠等。主要機遇交通條件歷史性改善拓展特色農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生歷史性變化，在西部率先實現(xiàn)了“縣縣通高速”、民用航空“市市有機場”，“市市有高鐵”項目全部獲批建設(shè)。2020年，全省高鐵運營里程達到1527公里，高速公路總里程達到7607公里，綜合密度居全國第一，形成貫通京津冀、長三角、珠三角、粵港澳、川渝滇等地區(qū)的高鐵通道，我省作為西南地區(qū)重要陸路交通樞紐的優(yōu)勢越發(fā)凸顯，為吸引農(nóng)業(yè)投資、集聚要素資源、促進“黔貨出山”創(chuàng)造了良好條件，有利于拓展山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進山地特色農(nóng)業(yè)從相對封閉型發(fā)展模式向現(xiàn)代開放型產(chǎn)業(yè)模式加快轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟先行優(yōu)勢賦能特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)已經(jīng)成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。近年來，我省深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，把大數(shù)據(jù)作為彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎，數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)6年全國第一，實現(xiàn)歷史性突破。良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)為提升山地特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈水平提供了新手段，有利于增強農(nóng)