《環(huán)境規(guī)劃》課件3歷史

1、第1章環(huán)境規(guī)劃概貌xmlihust教學重點環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生和發(fā)展歷程環(huán)境規(guī)劃的涵義、作用、原 則、基本特征等基本知識環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)和類型；環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢與展望1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生和發(fā)展歷程資源耗竭與環(huán)境污染問題的出現(xiàn)20世紀30年代到60年代，美、英、日等國家先后發(fā)生聞名世界的“八大公害”事件主要的環(huán)境污染問題：水污染、大氣污染、固體廢物污染、酸雨、荒漠化、資源短缺、耕地減少、生物多樣性喪失、耗氧層損耗、持久性有機物污染等1.1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程人類面臨環(huán)境問題的思考1962：寂靜的春天 美國 Carson1972: 增長的極限 羅

2、馬俱樂部1972： 聯(lián)合國人類與環(huán)境大會1987： 我們共同的未來1992： 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會2002： 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會1.1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程可持續(xù)發(fā)展是人類的必由之路。環(huán)境規(guī)劃產(chǎn)生于20世紀60年代末，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一主題的重要措施之一。環(huán)境規(guī)劃目的：達到經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；促進社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用；實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1.1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程美國機構(gòu)：每個州都設(shè)立環(huán)境規(guī)劃委員會內(nèi)容與特點環(huán)境立法規(guī)劃環(huán)境目標（EPA）采用模型進行環(huán)境預(yù)測，提出優(yōu)化方案1.1.

3、2 國外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展11 21.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程環(huán)境質(zhì)量Environmental Quality經(jīng)濟增長（GDP）人口變化（Population）城市規(guī)模（Urban Scale）.以區(qū)域環(huán)境目標為目標，在污染控制費用和污染控制措施為約束條件下，利用最優(yōu)化技術(shù)得出最優(yōu)方案。1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程美國內(nèi)容和特點研究能源與環(huán)境的關(guān)系，并以能源研究作為環(huán)境規(guī)劃研究的基礎(chǔ)（預(yù)測模型；清潔能源研究）積極開展環(huán)境規(guī)劃方法的研究總結(jié) 以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主，近年提出的綠色社區(qū)規(guī)劃已成為熱點； 原則以人類健康和生態(tài)影響規(guī)劃、公共事業(yè)活動規(guī)劃、工業(yè)過程規(guī)劃及能源利用規(guī)劃為主。 1.1.

4、2 國外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程英國環(huán)境規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分新市鎮(zhèn)規(guī)劃中包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容特別重視區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃1.1.2 國外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展日本1.1.2 國外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展保護人體健康重于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)劃中的防治重點突出重視直接的和行政的管理將“標準”作為基本的規(guī)劃目標和規(guī)劃手段俄羅斯屬于協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃解決環(huán)境污染的途徑與西方國家截然不同，以資源利用為前提，并根據(jù)資源環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)一的原則，制定國家環(huán)境規(guī)劃，即環(huán)境目標綱要法。它是指將資源、重大科學技術(shù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護綜合起來形成一個整體，使之成為綜合發(fā)展的綱要。1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程1.1.3 我

5、國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程1973-1983探索階段1983-1989研究階段1989-19961996-至今發(fā)展階段深化階段19731983“全面規(guī)劃，合理布局”，“5年控制，10年解決”的目標（1973年第一次全國環(huán)境保護會議）實踐探索：環(huán)境質(zhì)量評價和污染防治途徑研究環(huán)境專項規(guī)劃（80年代初濟南環(huán)境規(guī)劃和山西能源重化工基地綜合經(jīng)濟規(guī)劃） 雖然對環(huán)境規(guī)劃很重視，但對環(huán)境規(guī)劃認識膚淺。規(guī)劃僅限于污染治理，方法上以定性為主。探索階段 研究階段19831989“三同步”方針（1983年第二次全國環(huán)境保護會議）建立大氣和水環(huán)境容量模型（”七五”期間）環(huán)境規(guī)劃計算機應(yīng)用方法論上：環(huán)境經(jīng)濟計量模型、環(huán)境經(jīng)濟投

6、入產(chǎn)出模型和系統(tǒng)動力學模型 從定性分析到定量研究為主的跨越，環(huán)境規(guī)劃方法論取得顯著進展 發(fā)展階段19891986環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想（1989年第三次全國環(huán)境保護會議）中國21世紀議程環(huán)境規(guī)劃指南編制環(huán)境規(guī)劃的編制工作方法論的進展：提出環(huán)境承載力；沖突論解決污染負荷公平分配問題；地理信息系統(tǒng)（GIS） 深化階段 1996至今頒發(fā)關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定、批準國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標（1996年第四次全國環(huán)境保護會議）國家實施污染物排放總量控制和跨世紀綠色工程規(guī)劃“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”（酸雨和二氧化硫控制區(qū)）為治理重點補

7、充2000年后的近況環(huán)境規(guī)劃已成為環(huán)境決策與管理的重要環(huán)節(jié)，成為環(huán)境保護工作的主線。中國環(huán)保新道路:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式新道路的核心思想-實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護高度融合。實行從嚴從緊的環(huán)境保護政策;對重要的生態(tài)系統(tǒng)實行休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署；在特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。1.2 環(huán)境規(guī)劃涵義、作用、原則與基本特征環(huán)境規(guī)劃的概念是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會經(jīng)濟環(huán)境”作為一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自身活動和環(huán)境所作的時間和空間的合理要求。目的：環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展基本任務(wù)：依據(jù)有限的環(huán)境資源及承載能力，調(diào)控人類自身的活動，協(xié)

8、調(diào)人與自然的關(guān)系；對環(huán)境保護和建設(shè)活動作出時間和空間的安排與部署。 1.2.1 環(huán)境規(guī)劃的涵義環(huán)境規(guī)劃內(nèi)涵研究對象：“社會經(jīng)濟環(huán)境”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)任務(wù)：系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展理論基礎(chǔ)：社會經(jīng)濟原理、生態(tài)原理、地學原理、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展主要內(nèi)容：在環(huán)境資源約束條件下，尋求社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的時間、空間合理安排。1.2.1 環(huán)境規(guī)劃的涵義受控系統(tǒng)人 地 系 統(tǒng)信息控制智能人環(huán)境 生態(tài)人 社會經(jīng)濟資源智能系統(tǒng)有人參與的智能型人地系統(tǒng)示意圖1.2 環(huán)境規(guī)劃涵義、作用、原則與基本特征環(huán)境規(guī)劃是實行環(huán)境目標管理的基本依據(jù)和準繩，是環(huán)境保護戰(zhàn)略和政策的具體體現(xiàn)，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的

9、重要組成部分。編制和實施環(huán)境規(guī)劃對于協(xié)調(diào)人與環(huán)境、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，以及確保實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。 1.2.2 環(huán)境規(guī)劃的作用促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃合理分配排污削減量、約束排污者行為以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益實行環(huán)境管理目標的基本依據(jù) 1.2.2 環(huán)境規(guī)劃的作用 環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃工作千頭萬緒，應(yīng)有一條主線和一個核心，使之整體系統(tǒng)化。環(huán)境規(guī)劃的制定、實施、檢查和完善就是這條主線，核心就是環(huán)境目標。環(huán)境規(guī)劃具體體現(xiàn)了國家環(huán)境保護政策和戰(zhàn)略，其所做的宏觀戰(zhàn)略、具體措施、政策規(guī)定，為實行環(huán)境目標管理提供了科學依據(jù)，是各級政府和環(huán)

10、保部門開展環(huán)境保護工作的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃制定的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標、控制指標和各項措施以及工程項目給人們提供了環(huán)境保護工作的方向和要求，可以指導環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理活動的開展，對有效實現(xiàn)環(huán)境科學管理起著決定性作用。 1.2 環(huán)境規(guī)劃涵義、作用、原則與基本特征系統(tǒng)整體性綜合交叉性區(qū)域分異性動態(tài)響應(yīng)性信息集成性政策應(yīng)用性1.2.3 環(huán)境規(guī)劃的基本特征1.2 環(huán)境規(guī)劃涵義、作用、原則與基本特征經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步遵循經(jīng)濟規(guī)律，符合國民經(jīng)濟計劃總體要求遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源預(yù)防為主，防治結(jié)合系統(tǒng)優(yōu)化與依靠科技強化環(huán)境管理，促進可持續(xù)發(fā)展1.2.4環(huán)境規(guī)劃的原則環(huán)境規(guī)劃的原則（1）堅持全面

11、規(guī)劃、合理布局、突出重點、兼顧一般的原則，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。（3）堅持依靠科技進步的原則，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和推廣三廢綜合利用，將污染消滅在生產(chǎn)過程中，積極采用適宜規(guī)模的、先進的、經(jīng)濟的治理技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟，保護環(huán)境。（4）堅持污染防治與基本建設(shè)、技術(shù)改造和城市建設(shè)緊密結(jié)合，實行環(huán)境綜合整治的原則。（5）堅持自然資源開發(fā)利用與保護增殖并重的原則，建立以保護資源為核心的環(huán)保戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用自然資源，保證資源的永續(xù)利用。（6）堅持實事求是、因地制宜的原則，環(huán)境目標應(yīng)符合

12、國民經(jīng)濟計劃總要求，要從實際出發(fā)，切實可行，規(guī)劃措施要有可操作性。（7）堅持強化環(huán)境管理的原則，運用經(jīng)濟、法律、行政手段促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)有中國特色的環(huán)境管理思想、制度和措施。 1.3 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)和類型基本任務(wù)是解決和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，以期科學地規(guī)劃（或調(diào)整）經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，恢復(fù)和協(xié)調(diào)各個生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，促使人類生態(tài)系統(tǒng)向更高級、更科學、更合理的方向發(fā)展。1.3.1 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)基本任務(wù)全面掌握地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局合理布局污染工業(yè)體系，形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”充分合理地利用資源，提高資源利用率

13、搞好環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)制定環(huán)境保護技術(shù)政策1.3.1 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)1.3.1 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)當前基本任務(wù)全面掌握地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要進一步落實環(huán)境保護基本國策堅持污染防治和保護生態(tài)環(huán)境并重實施總量控制計劃和跨世紀綠色工程計劃建立和完善綜合決策、監(jiān)管和共管、環(huán)境投入和公眾參與4項制度 1.3 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)和類型按規(guī)劃期劃分長遠環(huán)境規(guī)劃、中期環(huán)境規(guī)劃，以及年度環(huán)境保護規(guī)劃。長遠規(guī)劃一般跨越10年以上，著重對長遠環(huán)境目標和戰(zhàn)略措施的制定。中期環(huán)境規(guī)劃一般跨越時間為510年，5年環(huán)境規(guī)劃一般稱五年計劃，便于納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃并同步實施。年度環(huán)

14、保計劃是五年計劃的年度安排，是分年度實施的具體部署，也可以對五年計劃進行修正和補充。是每一個措施、工程、項目以及任務(wù)的具體安排。五年環(huán)境規(guī)劃也是各種環(huán)境規(guī)劃的核心。1.3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型按環(huán)境與經(jīng)濟辯證關(guān)系劃分經(jīng)濟制約型環(huán)境保護服從經(jīng)濟發(fā)展的要求協(xié)調(diào)型促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境制約型經(jīng)濟發(fā)展目標建立在環(huán)境許可基礎(chǔ)之上，受到環(huán)境保護要求的制約。1.3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型按整體與局部劃分區(qū)域環(huán)境整體規(guī)劃按環(huán)境要素劃分大氣污染控制規(guī)劃水污染控制規(guī)劃固體廢物污染控制規(guī)劃噪聲污染控制規(guī)劃土地利用規(guī)劃生態(tài)建設(shè)、生物資源利用與保護規(guī)劃等。重金屬污染控制規(guī)劃核與輻射污染控制規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境管

15、理能力建設(shè)規(guī)劃1.3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型按照行政區(qū)劃和管理層次劃分國家環(huán)境規(guī)劃、省（區(qū)）市環(huán)境規(guī)劃、部門環(huán)境規(guī)劃、縣區(qū)環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、自然保護區(qū)環(huán)境規(guī)劃、城市綜合整治環(huán)境規(guī)劃和重點污染源（企業(yè)）污染防治規(guī)劃。國家環(huán)境規(guī)劃對全國的環(huán)境保護工作起指導作用。1.3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型國家環(huán)境規(guī)劃部門行業(yè)環(huán)境規(guī)劃省，市，自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃地，市，環(huán)境規(guī)劃省,市,自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃區(qū)域環(huán)境規(guī)劃計劃單列式環(huán)境規(guī)劃我國環(huán)境保護規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)圖按性質(zhì)劃分生態(tài)規(guī)劃：在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”基礎(chǔ)上制定土地利用規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃區(qū)域部門專題規(guī)劃（自然保護規(guī)劃）環(huán)境科學技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.3.2 環(huán)

16、境規(guī)劃的類型1.4 環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)劃1.4 環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家或區(qū)域在較長一段歷史時期內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局安排。它規(guī)定了經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標、總?cè)蝿?wù)、總政策以及發(fā)展的重點、所要經(jīng)過的階段、采取的戰(zhàn)略部署和重大的政策與措施。防治環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中所涉及的重點內(nèi)容之一。1.4.1 環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 1.4.1 環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃所制定的主要任務(wù)，如重大環(huán)境污染控制工程和環(huán)境建設(shè)

17、工程等，都應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，參與資金綜合平衡，保證同步規(guī)劃和同步實施。環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃可以從環(huán)境的角度提出人口控制和經(jīng)濟發(fā)展的合理政策，促進生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，并從預(yù)防為主的觀念出發(fā)，變污染控制的末端治理為全過程控制，將污染控制與技術(shù)改造，設(shè)備更新以及工藝改革、提高生產(chǎn)效益結(jié)合起來，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。兩者最密切的有四個部分：一是人口與經(jīng)濟部分，如人口密度、素質(zhì)，經(jīng)濟的規(guī)模及生產(chǎn)技術(shù)水平等；二是生產(chǎn)力的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它對環(huán)境有著根本性影響和作用；三是因經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的污染，尤其是工業(yè)污染，這始終是環(huán)境保護的主要目標；四是國民經(jīng)濟能夠給環(huán)境保護提供多少

18、資金，這是確定和實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要保證。1.4.1 環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃1.4 環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系經(jīng)濟規(guī)劃是按照地域經(jīng)濟的相似性和差異性，對全國各地區(qū)進行戰(zhàn)略劃分和戰(zhàn)略布局，構(gòu)成具有不同地域范圍、不同內(nèi)容、不同層次和各具特色的經(jīng)濟區(qū)，如農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)區(qū)、城市關(guān)聯(lián)地區(qū)、流域地區(qū)或工農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展地區(qū)等等。環(huán)境規(guī)劃是進行經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略布局和劃分的補充和完善，利于經(jīng)濟區(qū)合理開發(fā)利用資源，利于經(jīng)濟區(qū)原料基地、生產(chǎn)基地合理安排和建設(shè)，利于經(jīng)濟區(qū)形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，利于資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮和形成，促進經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1.4.2 環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)劃1.4 環(huán)境規(guī)劃與其他

19、規(guī)劃的關(guān)系環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發(fā)利用、國土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學依據(jù)。國土規(guī)劃是經(jīng)濟建設(shè)綜合開發(fā)方案性的規(guī)劃，從這一方面說，它正是給國民經(jīng)濟長遠計劃和環(huán)境規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。1.4.3 環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃1.4 環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系城市是人與環(huán)境之間矛盾最為突出和尖銳的地方，因而城市總體規(guī)劃必須包括城市環(huán)境保護這一篇章。城市總體規(guī)劃是為確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，通過合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標而進行的綜合部署。城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體的主要組成部分之一，又是城市建設(shè)中的獨立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃與總體規(guī)劃

20、互為參照和基礎(chǔ)。1.4.4 環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃兩者差異在于：城市環(huán)境規(guī)劃主要從保護生產(chǎn)力的第一要素人的健康出發(fā)，以保持或創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、安靜和適宜生存的城市環(huán)境為目標，是一種更深、更高層次上的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求，并含有污染控制和污染治理建設(shè)及運行等內(nèi)容。聯(lián)系有三方面：城市人口與經(jīng)濟；城市的生產(chǎn)力和布局；城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市環(huán)境規(guī)劃的制定與實施可以促進城市建設(shè)的發(fā)展，保障城市功能的更好發(fā)揮，保護城市的特色和居民健康，使城市建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。1.4.4 環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃生態(tài)規(guī)劃生態(tài)規(guī)劃是以生態(tài)學原理和城鄉(xiāng)規(guī)劃原理為指導，應(yīng)用系統(tǒng)科學、環(huán)境科學等多學科的手段辨別、模擬和設(shè)計人

21、工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系、確定資源開發(fā)利用與保護的生態(tài)適宜度，探討改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)建設(shè)對策，促進人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種規(guī)劃。其本質(zhì)是一種系統(tǒng)認識和重新安排人與環(huán)境關(guān)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃強調(diào)區(qū)域內(nèi)部各種關(guān)系質(zhì)量的提高，以及居民與環(huán)境之間關(guān)系的和諧，不僅關(guān)注自然環(huán)境的利用和消耗對居民生產(chǎn)狀態(tài)的影響，而且關(guān)注區(qū)域功能、結(jié)構(gòu)等區(qū)域內(nèi)在機理的變化和發(fā)展對區(qū)域生態(tài)變化的影響。其科學內(nèi)涵包括：以人為本，以資源環(huán)境承載力為前提，系統(tǒng)開放、優(yōu)勢互補，高效、和諧、可持續(xù)。與環(huán)境規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別（1）環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃之間沒有嚴格的包含關(guān)系，若將環(huán)境規(guī)劃簡單理解為是大氣、水、噪聲、固

22、廢等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價、控制、整治和管理等，由于生態(tài)系統(tǒng)的社會性和復(fù)合性，相對于環(huán)境規(guī)劃而言，生態(tài)規(guī)劃不僅考慮自然環(huán)境因子，而且還考慮了經(jīng)濟社會因子作用，從這種角度上講，可以將環(huán)境規(guī)劃作為生態(tài)規(guī)劃的一個組成部分；另一方面，生態(tài)系統(tǒng)也是環(huán)境要素的一個部分，進行規(guī)劃時必須考慮土地利用等可能對生態(tài)造成的影響，不同的土地利用類型對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響是不一樣的，對土地利用的生態(tài)適宜度評價通常也可稱之為生態(tài)規(guī)劃，從這個意義上講，環(huán)境規(guī)劃就包含了生態(tài)規(guī)劃。與環(huán)境規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別（2）在初級階段，環(huán)境規(guī)劃是對大氣、水、噪聲、固廢等環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測、評價、控制、整治、管理等進行規(guī)劃，與生態(tài)建設(shè)的聯(lián)系著重在自然

23、稟賦、綠化、生物多樣性等自然層面，并將狹義的生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容包括進來；隨著生態(tài)文明的進步，今后環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵與外延都在拓展，環(huán)境規(guī)劃就是要在“轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式)”、“調(diào)(優(yōu)化國土空間開發(fā)格局)”、“節(jié)(全面促進資源節(jié)約)”、“保(加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度)”、“建(加強生態(tài)文明制度建設(shè))”五個方面加大力度，從污染的源頭、過程進行控制。這與廣義的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容在設(shè)計第頂層會高度融合。當然會因內(nèi)容重心不同，而保持差別。但“環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃”的稱呼今后會日益普遍。1.5 環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢與展望環(huán)境規(guī)劃發(fā)展離不開對相關(guān)學科理論成果的借鑒與吸收，而在環(huán)境規(guī)劃理論內(nèi)部的重整和系統(tǒng)化不足；環(huán)

24、境規(guī)劃研究在控制論、信息論、系統(tǒng)學的支持下，努力使環(huán)境規(guī)劃作系統(tǒng)化嘗試，從理論上卻是以數(shù)學邏輯對規(guī)劃過程加以抽象化、簡單化，其結(jié)果往往不太理想。在實踐中應(yīng)用的環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方法的簡單性不能滿足區(qū)域環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的時變、高階、復(fù)雜性的要求；環(huán)境規(guī)劃的制定規(guī)范、環(huán)境規(guī)劃管理的法律支持、多學科交叉融合尚存在欠缺，難以統(tǒng)一、綜合、全面協(xié)調(diào)貫徹實施環(huán)境規(guī)劃?？傊?，環(huán)境規(guī)劃學的理論體系和技術(shù)方法手段還不完善，環(huán)境規(guī)劃學的研究尚處于前科學階段。因此，開展環(huán)境規(guī)劃學理論和方法體系的研究，促進環(huán)境規(guī)劃學全面、成熟發(fā)展，應(yīng)是環(huán)境規(guī)劃學研究的重要任務(wù)之一。1.5.1 存在問題建立環(huán)境-經(jīng)濟-社會綜合集成研討體系-殺牛必

25、須用牛刀 采用單一、簡單的評估方法通常難以取得預(yù)期的效果。這不僅需要依靠專家經(jīng)驗的定性分析，而且需要先進的定量方法與工具，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃、相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策與戰(zhàn)略環(huán)評問題均屬于“人地系統(tǒng)學”范疇，即把區(qū)域以至全國發(fā)展進程這樣復(fù)雜的系統(tǒng)作為研究對象。 “人地系統(tǒng)學”是一種高層次的基礎(chǔ)性學科，而同應(yīng)用性學科有所區(qū)別，是牽頭的理論學科，具有突出的宏觀性、綜合性和系統(tǒng)性。其研究力量的強弱反映了一個地區(qū)科技的實力和水平，政府應(yīng)大力扶持。綜合集成研討體系是制定區(qū)域規(guī)劃、預(yù)測環(huán)境經(jīng)濟政策、實施戰(zhàn)略環(huán)境評價的利器。研討體系不是一朝一夕能建成 最初的原型系統(tǒng)只能具備綜合集成研討的初步功能，涉及問題的范圍較窄，規(guī)模較小。與原型系統(tǒng)相比，研討體系的構(gòu)想更象是一個方法論框架，這個框架把研究問題（如城市發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價