法國廉租房現(xiàn)狀

1、法國廉租房現(xiàn)狀0917425057 顧博據(jù)法國費加羅報1月20日報道：本周四（20日），法國國家秘書長公布：2010年法國共 建廉租房131509套，創(chuàng)30年來歷史新高。自1978年至2003年，政府平均每年建50000 套廉租房；2004年以后，政府平均每年建100000套。政府會在最需要的地方建造最多的廉 租房。在法國，人口超過3500的城市需遵循20%的定額制。法國國家秘書長對于能夠完成 該項指標(biāo)感到很滿意：近1/4的廉租房建在巴黎大區(qū)那些最需要的城市?！氨緛砦覀冃枰?60000套，但目前，在這類級別城市我們擁有90000套。”法國廉租房占可出租房屋的40%至50% 1月14日，在法國

2、巴黎17區(qū)一個廉租房公寓， 瓦薩爾家的女兒在沙發(fā)上玩耍。瓦薩爾先生是一家保險公司的職員，夫人沒有工作，養(yǎng)育 著8個孩子，全家居住在法國巴黎17區(qū)一個廉租房公寓。6年前這對夫婦向市政府提出廉 租房申請，經(jīng)過調(diào)查委員會審核后得到了目前這套廉租房的租住權(quán)。這套公寓房帶有6室1 廳和2個地下車位，月租金1300歐元，是巴黎市面上同等條件房屋租金的三分之一。近年 來，法國不斷推動保障性住房建設(shè)，使廉租房不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，法國每1000人擁有69.2 套保障性住房。目前，法國約有450萬套廉租房，占法國可出租房屋的40%至50%，約占法 國住房的17%。歷史：大量興建法國自二戰(zhàn)后人口激增，外來移民數(shù)量也急

3、劇增加。如何解決低收入入口的住房問題、 維護社會的穩(wěn)定，成為政府著力解決的一個重大問題。1956年，法國前住房部長皮埃爾-庫 蘭特建立了著名的“低租金住房制度”，又被稱為廉租房制度。此后，法國歷屆政府都把廉 租房政策的有效推進作為政府的重要任務(wù)之一。據(jù)統(tǒng)計，在2009年，在法國已經(jīng)有440萬 人享受廉租房待遇，占全國人口的17%。近年來，法國不斷推動社會保障住房建設(shè)，使廉租 房不斷增加。據(jù)法國官方公布的數(shù)據(jù)，2009年，法國共資助興建12萬套保障房，這一數(shù)字 是2000年的3倍；2010年，法國政府又出資47億歐元，資助興建保障房。建設(shè)：政府發(fā)揮主導(dǎo)在保障房的建設(shè)方面，資金和土地是兩大難題。法

4、國是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過出臺相 關(guān)法規(guī)，提供優(yōu)惠政策，有效化解了這兩大難題。法國廉租房制度由幾個主體組成：國家和 大區(qū)出資建設(shè)廉租房。市政府負責(zé)向開發(fā)商提供土地，并提供土地優(yōu)惠政策，以及負責(zé)對廉 租房的管理工作。為解決興建福利性住房的資金來源問題，法國多方面籌集資金，通過合力 興建福利性住房。首先，政府通過財政預(yù)算撥款來資助；中央政府減免土地稅，地方政府通 過補償基金獲得補償；政府通過減免增值稅的方式參與投資；省級政府有權(quán)保留30%的福利 住房（其中5%提供給國家公務(wù)員）。各地和各行政機構(gòu)投資參與額度各不相同，但中央政 府仍是主要投資方。第二，專門的社會住房信貸金融機構(gòu)承擔(dān)住房建設(shè)的信貸和投

5、資管理。 第三，地方政府也作為中央政府的補充，參與投資建設(shè)福利性住房。第四，約有1%福利性 住房由企業(yè)投資參與，主要為了其雇員獲益。第五.一些慈善機構(gòu)吸引企業(yè)和其他捐資者的 款項，用于福利性住房的建設(shè)。分配：首先滿足窮人保障性住房是為了解決中低收入人群的居住問題，所以在分配上，法國的經(jīng)驗是主要參 照申清者的收入，首先滿足最貧困居民的住房需求。早在1998年，法國就頒布了一項法律，要求福利性住房在分配中加強透明度。2008年， 在巴黎大區(qū)（巴黎市區(qū)和周邊幾個?。┳庥昧夥康木用衩吭率杖胱罡卟坏贸^1963歐元， 其他地區(qū)為1706歐元。住戶一旦獲得廉租房的許可，每年的收入都要接受嚴格的審查，如

6、果住戶的收入超過規(guī)定收入標(biāo)準，要視情況追加房租。效果：著眼社會效益保障房是由政府主導(dǎo)，并帶有很強的政策調(diào)控目的的一項公共政策，它的實施著眼于產(chǎn) 生良好的社會效益。保障性住房首先在一定程度上穩(wěn)定了商品房市場。由于廉租房的租金通 常只有市場價格的一半甚至更低，這使很多低收入居民首先選擇租房而不是買房，從而降低 了市場上對買房的需求，對穩(wěn)定房價起了一定作用。在法國的主要大城市，比如著名的小巴 黎地區(qū)，由于居住人口不斷增加，而新建住宅越來越少，因此地價高得驚人，據(jù)統(tǒng)計，去年 年底前的平均價格是每平方米6680歐元。這對法國普通冢庭都是無法承受的。因此廉租房 政策不僅起著平衡房價的作用，也為低收入家庭提

7、供了安身之所。相關(guān)鏈接：法律保障法國住房構(gòu)成中福利性住房比重較大的一個重要原因是有法律保障，例如2000年頒布 的城市更新與社會團結(jié)法規(guī)定，在人口超過5萬的城鎮(zhèn)中，保障性住房占全部住房的比 例不能低于20%，否則將受到處罰。根據(jù)法國回聲報去年底的一則報道，2010年法國有 666個市鎮(zhèn)因保障性住房比例未達到最低20%的要求而面臨罰款。罰款按每年每欠缺一套保 障房罰款152歐元計算，預(yù)計罰金總額為7620萬歐元，其中巴黎市達1510萬歐元。又如， 2006年的國家住房承諾法鼓勵加大福利性住房供給。2007年，法國通過可抗辯居住 權(quán)法，承諾增加住房建設(shè)投入。該法同時規(guī)定，國家保障居民的合法住房權(quán)，

8、居民可通過 法律手段維護自己的住房權(quán)。法律還規(guī)定，政府應(yīng)滿足低收入者、無家可歸者等人士對由政 府補貼的社會住房的需要。從2008年12月1日起，在住房申請沒有收到滿意答復(fù)的情況下， 無房戶、將被逐出現(xiàn)住房者、僅擁有臨時住房者、居住在惡劣或危險環(huán)境中的人員等住房困 難戶可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決，可向行政法院提起訴訟?？偟膩碚f，有以下特點：廉租房比例至少20%法國的廉租房制度不僅降低了低收入者對社會的不滿程度，還是法國抑制房價上漲的重 要杠桿。國際先驅(qū)導(dǎo)報記者陳俊俠發(fā)自巴黎：住房難問題幾乎困擾著所有國家的平民百姓， 法國亦不例外。自1999年以來，法國平均房價漲幅已超過45%

9、。但是，法國房地產(chǎn)市場并 無“泡沫”，且成功在2006實現(xiàn)“軟著陸”。輿論認為，這主要得益于法國政府實施多年 的廉租房制度。房租不到市場價1/2根據(jù)法國政府去年公布的政令，該國所有市鎮(zhèn)必須保證20%以上的住房是廉租房，否 則將被處高額罰款，以保證“低收入者也能住上好房子”。目前，法國近一萬個市鎮(zhèn)中絕大 部分建有廉租房，在一些移民聚居的市鎮(zhèn)，廉租房通常占總住房數(shù)的30%以上。廉租房的建設(shè)資金由中央政府、大區(qū)政府、省政府、市鎮(zhèn)政府和一些大企業(yè)或事業(yè)單位 共同籌集，其中“政府資金”通常達70%。房屋建成后分別交由各省政府、市鎮(zhèn)政府以及 企事業(yè)單位“社會住房辦公室”管理，其“配額”由中央政府統(tǒng)一確定。

10、關(guān)于廉租房的分配，法國政府規(guī)定所有人均收入不超過一定標(biāo)準的家庭都可申請，其“上限”相當(dāng)于“夫婦雙方都是低級公務(wù)員的三口之家”。但首先要滿足無房戶或困難家庭 的住房需求。法國廉租房通常只租不賣，房租比普通私人住房低一半左右。由于法國政府對住房困難 戶提供“個人住房補助”，一些多子女家庭往往可以用不到市場價五分之一的價格租到滿意 的住房。抑制房價的重要杠桿廉租房制度對法國社會的貢獻巨大。首先，該制度堪稱“法國社會穩(wěn)定劑”，多數(shù)低收 入者因安居而樂業(yè)，對社會的不滿程度由此降低。其次，廉租房制度還是法國抑制房價上漲的重要杠桿。低收入居民在更換住房時首先考 慮申請廉租房，房屋銷售市場中買方人數(shù)因此變少，

11、房價因需求量不高而處于穩(wěn)定狀態(tài)。據(jù) 統(tǒng)計，2004年法國只出售新房11萬套，當(dāng)年在建的廉租房卻高達40萬套。在廉租房制度的制約下，法國房價與居民收入比保持著穩(wěn)定。目前只有首都巴黎的房價 明顯偏高，而距巴黎200公里的法國重要城市南錫的平均房價僅為每平方米1500歐元（約 為當(dāng)?shù)仄胀üと硕惡笤率杖耄▏喜孔钪匾母劭诔鞘旭R賽的平均房價也只有每平方 米2500歐元?！柏毟换炀印睖p少對立由于“富人區(qū)”與“廉租區(qū)”涇渭分明，各大城市紛紛出現(xiàn)貧富對立的局面。久而久之， 社會矛盾激化，暴力、吸毒、走私等社會問題層出不窮。于是，在去年騷亂之后，法國政府就出臺了以“貧富混居”為主要解決方案的“城市更 新

12、計劃”。根據(jù)該計劃，今后法國房地產(chǎn)商想在某個區(qū)域開發(fā)大型樓盤時，他必須向法國政 府承諾其所建住宅含有一定比例的廉租房，否則他就無法實施樓盤開發(fā)。在這一過程中，該 房地產(chǎn)商將得到部分政府資金的補助，但所建廉租房也將由政府部門控制。這樣一來，窮人 和富人將很自然地住到一起，而且廉租房的質(zhì)量也有了保障。不過，在這一計劃實施過程中，法國政府發(fā)現(xiàn)，廉租房已越來越不能滿足民眾的需求， 一些經(jīng)濟能力稍好的中下層民眾想要“自己的房子”的愿望越來越強烈。針對這一現(xiàn)象，法國政府推出了“十萬元住宅”計劃作為“城市更新計劃”的補充。按 照計劃，法國今后將大量推出售價只有10萬歐元的商品房，這些房子的裝修相對簡易，但

13、房屋面積和舒適程度并不亞于普通商品房。法國的“廉租房”與美國相比，法國的“廉租房”不僅發(fā)展早，數(shù)量也驚人。全法國 大約有四分之一的人住在“廉租房”里。由于法國購置房屋的貸款難求，利率高、財產(chǎn)稅也 高，所以很多人不買房，拿著政府補助住進“廉租房”就不再搬出。與美國不同，法國“廉租房”管理和審核下放到地方政府，所以申請人等待的時間要比在 美國的人短一些。另一個不同是，法國的“廉租房”租金按面積固定，所以很多人出少量的 錢，就可以住上市區(qū)內(nèi)“天價”豪宅，舒適程度極高。自1999年至今，法國平均房價上漲超過45%。面對房價的上漲，法國政府長期推行的廉 租房和房地產(chǎn)高稅收政策正在發(fā)揮重要作用，房屋租賃市

14、場相當(dāng)成熟，因此法國的房地產(chǎn)市 場基本不存在“泡沫”現(xiàn)象。具體做法:政策傾向租賃市場法國廉租房在建造過程中可得到中央政府的補貼，但建成后由各地方政府下屬的“廉租房 管理辦公室”管理，真正做到了 “為低收入者排憂解難”。按照規(guī)定，“廉租房管理辦公室” 一方面嚴格控制房源，大部分廉租房只租不賣；另一方面對社會公開廉租房出租情況，接受 大眾的監(jiān)督。除了收入很低的移民家庭或家庭負擔(dān)很重的多子女家庭外，廉租房受益群體的“上限”是那些收入相對較少的低級別公務(wù)員。除廉租房政策外，法國政府還長期推行租房補貼等福利制度，社會各個階層的無房戶都 可在租房時享受政府補貼，這也是法國的房屋租賃市場遠大于房屋買賣市場的主要原因。法國征收的高額地皮稅也有效防止了投機者借房地產(chǎn)牟取暴利的機會。目前，法國的購 房者必須向政府交納多種與房屋有關(guān)的稅，除地皮稅外，還需交納住房稅或空房稅。由于高 稅收的存在，投機者需要讓房價大幅度上揚才有利可圖，但這種情況在法國很少出現(xiàn)，因此 長期以來房地產(chǎn)市場都不是法國人投資或財產(chǎn)保值的重要領(lǐng)域。弊端:廉租房制度對法國社會的貢獻巨大，但廉租房制度