2021年關于加快我省民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

1、XXXX 年關于加快我省民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告（可編輯）l 一、差距何在從全國來看我省民營經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展水平雖然處于中上游但與先進省份相比還存在經(jīng)濟總量不夠大、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、 企業(yè)實力不強、 核心競爭力不足等問題可以用 “小、 低、 散、 弱、 難 ”來概括：、“小 ” 即我省民營經(jīng)濟總量小。從民營經(jīng)濟主體看XX 年我省民營經(jīng)濟單位總數(shù)萬個僅為江蘇、廣東的一半左右比浙江、山東少萬個以上我省現(xiàn)有民營企業(yè)萬個,每千人中有民營企業(yè)個,遠低于全國每千人有個企業(yè)的平均水平反映出我省創(chuàng)業(yè)氣氛不夠濃厚。從民營企業(yè)增加值看我省民營經(jīng)濟累計完成增加值萬億元與廣東、江蘇的差距在萬億元以上。從企業(yè)規(guī)?？丛谌?/p>

2、國工商聯(lián)評選的 XX 年中國民營企業(yè)強中浙江家、江蘇家、 山東家、河北家其中營業(yè)收入超過千億元的民營企業(yè)江蘇家、浙江、山東各家而我省還沒有。、“低” 即我省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次低。雖然我省也有像新奧集團、 長城汽車、 以嶺藥業(yè)等一批擁有自主研發(fā)能力、 占據(jù)行業(yè)高端的民營企業(yè)但大多數(shù)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條低端勞動密集型、 資源依賴型、 能源消耗型的民營企業(yè)仍占相當比重涉足高科技行業(yè)l 、 “散 ”即我省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群散。與發(fā)達省份相比我省多數(shù)工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小、 布局分散能夠帶動 全省或區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)、 知名品牌較少能形成產(chǎn)業(yè)帶、 塊狀經(jīng)濟帶的行業(yè)（企業(yè)）不多產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的關聯(lián)度相對較

3、低導致眾多中小企業(yè)難以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集。在我省產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)集群和行業(yè)集群較多區(qū)域集群和鏈條集群較少集群內(nèi)水平分工較多、 垂直分工較少這種低水平的集群形式和分工特點約束了創(chuàng)新因素集聚、競爭能力提升、集群效應發(fā)揮。在浙江有以上的企業(yè)主要集中在紡織、服裝、皮制品、金屬制品等制造業(yè)形成了頗具特色的產(chǎn)業(yè)帶或塊狀經(jīng)濟帶年銷售收入億元以上的塊狀經(jīng)濟達個成為了拉動浙江民營經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)有力推動了千家萬戶中小微民營企業(yè)的共同發(fā)展。、 “弱 ” 即我省民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱。自主創(chuàng)新能力是民營企業(yè)核心競爭力的關鍵。我省除少數(shù)高新技術企業(yè)外大多數(shù)中小企業(yè)受觀念、 人才、 資金等因素的制約缺乏自主知識產(chǎn)權和核心技術主要

4、依靠技術引進重復生產(chǎn)產(chǎn)品技術含量較低缺少自主創(chuàng)新的基礎、資源、能力。與廣東、 浙江、 江蘇的中小企業(yè)相比我省中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍較弱導致我省中小企業(yè)在市場競爭中長期處于劣勢其平均壽命遠遠低于全國平均水平。、 “難 ” 即民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難。受宏觀經(jīng)濟影響由于人民幣升值、 勞動力成本提高、 原材料價格上漲、 市場需求不足等不利因素民營企業(yè)面臨的競爭壓力越來越大融資難、用地難、招工難等因素對中小企業(yè)的影響尤其突出。二、原因分析、政策落實不到位近年來國務院、河北省制定出臺多項民營經(jīng)濟扶持政策但企業(yè)反 映政策落實不到位的情況仍然突出。一是行業(yè)壟斷障礙中央提出 保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使

5、用 生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭”但根深蒂固的所有制觀念并未消除一 些投資收益較高的行業(yè)和領域仍被國有資本壟斷。一些部門和地方政策不透明、人為粳阻”現(xiàn)象嚴重民營企業(yè)不能 享有與國有企業(yè)同等的待遇和機會壟斷行業(yè)準入門檻、 地方保護主義 都嚴重阻礙了民營經(jīng)濟扶持政策的貫徹落實。二是配套措施不完善制定的政策多落實的措施少指導性的政策 多可操作的措施少。以文件落實文件以會議貫徹會議的問題突出導致政策效力難以 充分發(fā)揮。三是政策傳遞不暢通抽樣調(diào)查顯示只有的民營企業(yè)家對省政府 鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策非常了解。許多好政策并不為民營企業(yè)所知僅停留在文件上在行政體系內(nèi) 循環(huán)。在新舊政策交替時缺乏執(zhí)行新政策

6、的主動性仍然按老政策辦有的辦事人員不僅不主動宣傳而且人為設置障礙。四是出臺措施重引進輕本地企業(yè)。一些地方為了快發(fā)展、大發(fā)展急于見成效注重引進外地知名的大 企業(yè)提供緊缺資源和優(yōu)惠政策本地中小企業(yè)卻望塵莫及。尤其是有的知名企業(yè)雖然利用了優(yōu)惠政策和緊缺資源但卻沒有 為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻、兌現(xiàn)當初的承諾使當?shù)亟?jīng)濟失去發(fā) 展機遇也傷了中小企業(yè)的心。、執(zhí)法行為多越位。一是 三亂”現(xiàn)象尚未杜絕。有的執(zhí)法部門檢查、收費、罰款自由裁量權過大隨意到企業(yè)、商 鋪進行檢查甚至檢查內(nèi)容根本不在執(zhí)法職責范圍內(nèi)。有的部門罰款設有任務指標雖然取消了收費權利但是加大了罰 款力度以罰代管、只罰不幫導致管理職能的弱化和執(zhí)法

7、目的的扭曲。二是 權力尋租、以權謀私”現(xiàn)象時有發(fā)生。有的部門將本屬于企業(yè)行為和市場行為的事情強迫企業(yè)到指定的中介代理去做。有的部門將變相收費作為資質(zhì)審批的前置條件只有交納各種費用才能通過資質(zhì)年檢。三是行業(yè)不正之風尚需狠剎。一些地方執(zhí)法次數(shù)多很多企業(yè)必須將時間、 精力、金錢用在拉人 情找關系上不請不送該辦的事情辦不了請了送了不該辦的事情也能 辦無法專心經(jīng)營發(fā)展。很多企業(yè)對執(zhí)法部門刁難自己不敢反映也不愿反映怕反映的問 題得不到有效解決通常是請客送禮花錢了事。上述現(xiàn)象雖然可能只是少數(shù)部門、 少數(shù)人的 哈別”行為但大多數(shù) 民營企業(yè)不同程度地普遍”遇到過在增加企業(yè)負擔的同時也消耗了 企業(yè)家的發(fā)展信心和對

8、黨和政府的信任。、服務管理有缺位。一是行政效能仍需提升。一些部門重管理輕服務辦事手續(xù)復雜仍然存在門難進、臉難看、 事難辦現(xiàn)象。在一些地方的一站式政務大廳有些部門的服務窗口僅是擺設只 負責受理審核登記具體簽字蓋章還需到原單位審批環(huán)節(jié)并沒有實際 減少有的甚至還增加了。二是政府誠信有待加強。政府部門在招商引資時向企業(yè)承諾的許多優(yōu)惠條件、配套設施在 企業(yè)投資后遲遲不能兌現(xiàn)。還有企業(yè)反映政府決策有時過于隨意化一些項目往往是個人意 見領導本人一旦調(diào)離現(xiàn)在崗位項目就很難推進也給相關企業(yè)帶來不 小的損失。三是服務體系不健全。在民營企業(yè)急需的融資擔保、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培育、 市場開拓、高科技產(chǎn)品宣傳推廣

9、等方面社會化服務體系還沒有完全建 立起來難以適應民營經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。、民營企業(yè)盼地位。民營經(jīng)濟是 草根”經(jīng)濟是各類所有制經(jīng)濟中的弱勢群體其地位 與所做的貢獻尚不匹配對民營企業(yè)的歧視、 偏見、不公等現(xiàn)象仍然存 在。國家投資的 鐵、公、基”項目大多流向國企民企能夠從中受益者 不多貸款、土地、人才等要素資源分配中民營企業(yè)往往處于不利地位 一些領導干部對民營企業(yè)敬而遠之”不敢、不愿和民營企業(yè)家交往輿 論對民營企業(yè)家群體正面報道偏少對其個人生活、財富狀況及負面現(xiàn) 象渲染過多導致社會上 仇富”情緒較重民營企業(yè)家整體形象欠佳。不少民營企業(yè)家感覺還沒有獲得足夠的社會尊重和社會地位富而不安”。此外生態(tài)環(huán)境也

10、是民營企業(yè)家們非常關注的問題。在權威媒體公布的空氣質(zhì)量最差城市前名排行榜”上河北往往占到 半壁江山”這對河北的對外形象產(chǎn)生了十分不利的影響一些外 地客商、專業(yè)人才因此而對來河北投資、工作止步不前。三、對策建議、進一步增強政策執(zhí)行力。政策對民營企業(yè)來說如同陽光雨露?？陀^地講制定出臺新政策的余地已不大重點在狠抓已有政策的 落實用好用活政策 存量”。在政策待遇上破除各種 玻璃門”、彈簧門”堅持非禁即入徹底清理限制民營資本進入的不合理規(guī)定真正做到內(nèi)外一致、國民一致凡外來投資企業(yè)、國有企業(yè)享受的優(yōu)惠政策本土民營企業(yè)無論大小皆能享 受并在重點項目篩選、國債項目立項、財政投資項目招標、工業(yè)技改 貼息、科技扶

11、持資金、出口退稅等方面予以同等安排。在創(chuàng)業(yè)扶持上進一步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型民企技術創(chuàng)新基金規(guī)模明確扶持小微企業(yè)資金比例完善落實結(jié)構(gòu)性減稅政策提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點對暫時經(jīng)營困難的小微企業(yè)以減稅、免稅或財政補貼等方式幫渡難關。多渠道幫助中小微企業(yè)拓寬市場在政府采購方面只要產(chǎn)品符合 要求優(yōu)先選擇本地民營企業(yè)并適當安排一定比例專門面向小微企業(yè)。在政策落實上完善從政策制定、執(zhí)行到監(jiān)督、反饋的各項機制推動各級各部門制定操作性強的實施細則加大政策公開和宣傳力度尤 其重要的是要一一明確落實的責任主體建立跟蹤督查和責任追究制 度。、進一步增強環(huán)境吸引力。民營企業(yè)就像牧馬人哪里水草豐美就到

12、哪里去 ”。營造重商、親商、安商的濃厚氛圍提高河北發(fā)展環(huán)境的美譽度才能把外面的引來把本地的留住把環(huán)京津的虹吸效應”變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。在政務環(huán)境上進一步削減行政審批、收費項目凡能精簡下放的一律精簡下放到位完善各級政務服務中心運行機制開通網(wǎng)上政務直通車”做到 網(wǎng)上能辦盡辦、中心一站辦結(jié)”實行一站一名責任人負責到 底限期辦結(jié)建立明查暗訪和社會監(jiān)督制度由紀檢監(jiān)察部門或聘請行 風監(jiān)督員隨機暗訪監(jiān)督促進行政效能提質(zhì)提速強化誠信行政嚴格兌 現(xiàn)招商承諾不因人廢事不人走規(guī)則變。在法治環(huán)境上依法規(guī)范基層執(zhí)法嚴格執(zhí)法標準、程序和責任建立 涉企事項聽證制度最大限度減少自由裁量權和隨意性健全涉企收費、檢查等制度強化人大、政

13、協(xié)及社會各界執(zhí)法監(jiān)督依法打擊地痞、黑惡 勢力嚴厲查處欺行霸市、強攬工程、侵占資財?shù)冗`法行為力促民企創(chuàng) 業(yè)零干擾”。在生活環(huán)境上突出加強交通、居住、教育、醫(yī)療等配套設施建設 更加高度重視推進以大氣和水污染治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設實現(xiàn) 天現(xiàn)其藍、水復其清打造舒適宜居的生活品質(zhì)。在輿論環(huán)境上大力營造尊重民營企業(yè)的濃厚氛圍設立民營企業(yè) 興冀貢獻獎”大張旗鼓地開展優(yōu)秀企業(yè)家評選積極推薦優(yōu)秀民營企 業(yè)家擔任各級人大代表、政協(xié)委員使他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實 惠、社會上有地位。同時研究制定民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境指數(shù)建立公開、透明、公正、權 威的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測體系每年評選投資環(huán)境最優(yōu)城市推動環(huán)境持續(xù)改 善。、進一步

14、增強服務支持力。完善創(chuàng)業(yè)服務體系構(gòu)建融資、人力資源、信息等各類服務平臺重 點面向中小企業(yè)破解融資等瓶頸制約。一是強化融資保障。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資品種和服務在各縣級及以上銀行設立中 小微企業(yè)金融服務專營機構(gòu)或?qū)９駭U大民營企業(yè)信貸規(guī)模。組建多次層的小微企業(yè)融資擔保基金和擔保機構(gòu)綜合運用資本 注入、風險補償和獎勵補助等方式提高融資擔保能力。積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行支持民營企業(yè)上市融資、 債券融資、股權融資。在保證金融安全的前提下有序發(fā)展民間借貸激活用好民間資本。二是強化用地保障。堅持既保大而好項目更扶小而優(yōu)項目每年安排一定比例土地指標專項支持中小企業(yè)項目建設。在省級開發(fā)區(qū)、 工業(yè)聚集區(qū)至少拿

15、出畝土地建設標準廠房專項用于中小微企業(yè)項目。各縣 （市、區(qū) ）每年安排不低于畝的土地指標支持創(chuàng)業(yè)輔導基地建設扶持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是強化人才服務。積極搭建人力資源供需對接平臺加大財政對民營企業(yè)培訓投入推進各級民營企業(yè)培訓基地建設打造一支熟悉國內(nèi)外市場、 具有戰(zhàn)略眼光、管理水平先進的優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍。、進一步增強創(chuàng)新驅(qū)動力。一是推動創(chuàng)新發(fā)展。強化科技思維規(guī)劃設立高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)吸引承接京津研發(fā)總部、 高科技企業(yè)和人才開發(fā)一批科技含量高、 具有自主知識產(chǎn)權的 “專精新特 ” 產(chǎn)品培育一批享譽海內(nèi)外的知名品牌和高端產(chǎn)品爭創(chuàng)國內(nèi)國際優(yōu)勢企業(yè)。二是推動集聚發(fā)展。堅持 “企業(yè)向園區(qū)集中、 產(chǎn)業(yè)向特

16、色發(fā)展”積極引導民營企業(yè)和民營項目向園區(qū)、 開發(fā)區(qū)、 工業(yè)聚集區(qū)集中規(guī)劃建設一批異地企業(yè)園區(qū)吸引外來企業(yè)集聚發(fā)展盡快培育一批規(guī)模大、關聯(lián)度高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。三是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段有計劃、有步驟地加快淘汰落后 產(chǎn)能嚴控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 和循環(huán)經(jīng)濟努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。四是推動開放發(fā)展。以招商引資、招大引強為目標深入開展百家知名民營企業(yè)進河北 活動聚合全省企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源承接相關產(chǎn)業(yè)領軍集團和標桿企業(yè)力促 一批高端產(chǎn)業(yè)項目在我省落地生根。、進一步增強組織聚合力。做好非公有制經(jīng)濟人士的團結(jié)引導工作以非公有制經(jīng)濟人士的 健康成長促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。一是發(fā)揮黨組織的核心引領作用。進一步加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作把黨組織的政治優(yōu)勢 轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)科學發(fā)展的力量。在即將開始的黨的群眾路線教育實踐活動中把聯(lián)系民營企業(yè)作為重要內(nèi)容開展 黨員干部進民企促發(fā)展”活動。二是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門團結(jié)凝聚作用。深入開展理想信念和形勢政策教育引導非公有制經(jīng)濟人士切實 增強對中國特色社會主義的信念、 對黨和政府的信任、對自身企業(yè)發(fā) 展的信心努力解決 小富即安、大富不安”的