2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況

1、世界糧食安全和營養(yǎng)狀況提升健康膳食可負(fù)擔(dān)性調(diào)整糧食和農(nóng)業(yè)政策，目 錄 HYPERLINK l _bookmark0 要 點 HYPERLINK l _bookmark0 5 HYPERLINK l _bookmark1 前 言 HYPERLINK l _bookmark1 8 HYPERLINK l _bookmark2 第一章 HYPERLINK l _bookmark2 引 言 HYPERLINK l _bookmark2 11 HYPERLINK l _bookmark3 第二章 HYPERLINK l _bookmark3 世界各地的糧食安全和營養(yǎng)狀況 HYPERLINK l _boo

2、kmark3 12 HYPERLINK l _bookmark3 2.1 HYPERLINK l _bookmark3 糧食安全指標(biāo) 有關(guān)消除饑餓和 HYPERLINK l _bookmark3 保障糧食安全的最新數(shù)據(jù)和進(jìn)展 HYPERLINK l _bookmark3 12 HYPERLINK l _bookmark4 圖 2 2021 年， 全世界共有 7.02 億到 HYPERLINK l _bookmark4 8.28 億人面臨饑餓；按照預(yù)測范圍的中 HYPERLINK l _bookmark4 間值（7.68 億人）， 與 2020 年相比， HYPERLINK l _bookmar

3、k4 2021 年受饑餓影響的人數(shù)增加了 4600 HYPERLINK l _bookmark4 萬；自 2019 年以來，受饑餓影響的人數(shù) HYPERLINK l _bookmark4 比疫情前共增加 1.5 億 HYPERLINK l _bookmark4 13 HYPERLINK l _bookmark5 圖7 盡管除亞洲以外所有區(qū)域的糧食不安 HYPERLINK l _bookmark5 全狀況都有所加劇，但全球?qū)用嬷卸然蛑?HYPERLINK l _bookmark5 度糧食不安全狀況仍保持穩(wěn)定，而全球和 HYPERLINK l _bookmark5 各區(qū)域的重度糧食不安全狀況都有所

4、加劇 HYPERLINK l _bookmark5 14 HYPERLINK l _bookmark6 圖 10 在全球和各個區(qū)域?qū)用?，女性的糧食 HYPERLINK l _bookmark6 不安全發(fā)生率都高于男性 HYPERLINK l _bookmark6 15 HYPERLINK l _bookmark7 營養(yǎng)狀況：實現(xiàn)全球營養(yǎng)目標(biāo)的 HYPERLINK l _bookmark7 進(jìn)展 HYPERLINK l _bookmark7 16 HYPERLINK l _bookmark8 圖 14 實現(xiàn) 2030 年全球營養(yǎng)目標(biāo)需要 HYPERLINK l _bookmark8 做出巨大努力

5、。自 2012 年以來，六個 HYPERLINK l _bookmark8 月以下嬰兒純母乳喂養(yǎng)率（37.1% 上升 HYPERLINK l _bookmark8 到 43.8%）和五歲以下兒童發(fā)育遲緩率 HYPERLINK l _bookmark8 （26.2% 下降至 22.0%）有了顯著改善， HYPERLINK l _bookmark8 但即便如此，也必須加快進(jìn)展速度，方能 HYPERLINK l _bookmark8 實現(xiàn) 2030 年目標(biāo) HYPERLINK l _bookmark8 17 HYPERLINK l _bookmark9 健康膳食的成本和可負(fù)擔(dān)性：最新 HYPERLI

6、NK l _bookmark9 情況 HYPERLINK l _bookmark9 19 HYPERLINK l _bookmark10 表5 2020 年，由于成本增加，約有 31 億 HYPERLINK l _bookmark10 人無力負(fù)擔(dān)健康膳食 HYPERLINK l _bookmark10 20 HYPERLINK l _bookmark11 第三章 HYPERLINK l _bookmark11 世界各地的糧食和農(nóng)業(yè)政策支持： HYPERLINK l _bookmark11 成本幾何，對膳食影響有多大？ HYPERLINK l _bookmark11 22 HYPERLINK l

7、 _bookmark11 綜合回顧 : 目前向糧食和農(nóng)業(yè)提供 HYPERLINK l _bookmark11 了哪些政策支持？ HYPERLINK l _bookmark11 22 HYPERLINK l _bookmark12 圖 17 糧食和農(nóng)業(yè)政策支持工具和指標(biāo) HYPERLINK l _bookmark12 23 HYPERLINK l _bookmark12 圖 18 全球糧食和農(nóng)業(yè)支持措施的資金規(guī)模 HYPERLINK l _bookmark12 和構(gòu)成（ 單位：10 億美元；2013-2018 HYPERLINK l _bookmark12 年平均） HYPERLINK l _b

8、ookmark12 23 HYPERLINK l _bookmark13 表 6 2013-2018 年按國家收入分組分列 HYPERLINK l _bookmark13 的糧食和農(nóng)業(yè)部門支持措施占產(chǎn)值的比重 HYPERLINK l _bookmark13 24目 錄 HYPERLINK l _bookmark14 糧食和農(nóng)業(yè)政策如何影響膳食？ HYPERLINK l _bookmark14 25 HYPERLINK l _bookmark15 第四章 HYPERLINK l _bookmark15 調(diào)整對糧食和農(nóng)業(yè)的政策支持，提高 HYPERLINK l _bookmark15 健康膳食可負(fù)

9、擔(dān)性的備選方案 HYPERLINK l _bookmark15 26 HYPERLINK l _bookmark16 以不同方式重新分配糧食和農(nóng)業(yè) HYPERLINK l _bookmark16 政策支持資金，促進(jìn)降低營養(yǎng)食物成 HYPERLINK l _bookmark16 本的潛在影響 HYPERLINK l _bookmark16 27 HYPERLINK l _bookmark17 表8 調(diào)整邊境措施支持健康膳食的影響， HYPERLINK l _bookmark17 2030 年（相對于基線的變化） HYPERLINK l _bookmark17 28 HYPERLINK l _bo

10、okmark18 表 10 將給生產(chǎn)者的財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)用于支持 HYPERLINK l _bookmark18 健康膳食的影響，2030 年（相對于基線 HYPERLINK l _bookmark18 的變化） HYPERLINK l _bookmark18 29 HYPERLINK l _bookmark19 表 12 將財政補(bǔ)貼從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向消費(fèi)者以支 HYPERLINK l _bookmark19 持健康膳食的影響，2030 年（相對于基線 HYPERLINK l _bookmark19 的變化） HYPERLINK l _bookmark19 30 HYPERLINK l _bookmark

11、19 確保調(diào)整產(chǎn)生影響所需的農(nóng)業(yè)糧 HYPERLINK l _bookmark19 食體系內(nèi)外補(bǔ)充政策 HYPERLINK l _bookmark19 30 HYPERLINK l _bookmark20 圖 24 對支持調(diào)整至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)糧食體 HYPERLINK l _bookmark20 系內(nèi)外補(bǔ)充政策 HYPERLINK l _bookmark20 31 HYPERLINK l _bookmark22 影響調(diào)整政策支持的政治經(jīng)濟(jì)和 HYPERLINK l _bookmark22 治理動態(tài) HYPERLINK l _bookmark22 32 HYPERLINK l _bookmark2

12、3 圖 25 與調(diào)整糧食和農(nóng)業(yè)政策支持有關(guān) HYPERLINK l _bookmark23 的政治經(jīng)濟(jì)和治理動態(tài) HYPERLINK l _bookmark23 33 HYPERLINK l _bookmark24 第五章 HYPERLINK l _bookmark24 結(jié)論 HYPERLINK l _bookmark24 34要 點 盡管人們希望全世界能夠在 2021年擺脫 2019 冠狀病毒病（COVID-19）疫情帶來的影響，希望糧食安全能夠開始改善，但饑餓問題在 2021 年進(jìn)一步加劇。這一年，全球饑餓人口增加，表明各國之間和各國內(nèi)部的不平等現(xiàn)象加劇，原因在于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡以及受疫情影

13、響最嚴(yán)重人群的收入損失尚未恢復(fù)。 自 2015 年以來，食物不足發(fā)生率保持相對不變；但從 2019 年到 2020 年，食物不足發(fā)生率從 8.0 上升到 9.3，2021 年的升幅雖然放緩，但是也攀升到 9.8 的水平。2021 年，共有 7.02 億到 8.28 億人陷入饑餓。自從 COVID-19疫情暴發(fā)以來，這一數(shù)字已增加約 1.5億人， 其中 2019-2020 年間增加 1.03億人，2021 年增加 4600 萬人。 預(yù)計到 2030 年， 仍將有近 6.7 億人面臨饑餓，占世界人口的 8，與2015 年啟動2030 年可持續(xù)發(fā)展議程時的水平相當(dāng)。 在 2020 年急劇增加之后，全

14、球普遍存在的中度或重度糧食不安全發(fā)生率在 2021 年基本保持不變，但重度糧食不安全狀況有所加劇，因為本已深陷嚴(yán)重困境的人群處境不斷惡化。 2021 年，全世界約有 23 億人處于中度或重度糧食不安全狀態(tài)，11.7 的全球人口面臨重度糧食不安全。 2020 年， 全球估計有 22 的五歲以下兒童發(fā)育遲緩，6.7 消瘦，5.7超重。農(nóng)村地區(qū)、貧困家庭以及母親沒有接受過正規(guī)教育的兒童更容易出現(xiàn)發(fā)育遲緩和消瘦。城市地區(qū)和富裕家庭兒童超重的風(fēng)險更高。 純母乳喂養(yǎng)持續(xù)取得進(jìn)展。2020 年，43.8 的六個月以下嬰兒實現(xiàn)了純母乳喂養(yǎng)， 比 2012 年的 37.1 有了穩(wěn)步上升，但必須加快進(jìn)展速度，方能

15、實現(xiàn) 2030 年目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)、貧困家庭以及母親沒有接受過正規(guī)教育的女嬰更有可能接受母乳喂養(yǎng)。要 點 2019 年，在全球范圍內(nèi)，近三分之一年齡在 15-49 歲的婦女（5.71 億）貧血，自2012 年以來沒有取得任何進(jìn)展。貧血影響更多農(nóng)村婦女、貧困家庭婦女以及沒有接受過正規(guī)教育的婦女。 2020 年，將近 31 億人無力負(fù)擔(dān)健康膳食。這比 2019 年增加 1.12 億人，原因是 COVID-19 疫情的經(jīng)濟(jì)影響和抗疫措施造成消費(fèi)者食品價格上漲。 最近的一系列問題表明，在減少饑餓、糧食不安全和一切形式的營養(yǎng)不良方面，政策不再能實現(xiàn)邊際收益遞增。經(jīng)濟(jì)脆弱國家的政府在農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型方面也面

16、臨財政限制。各國政府開始重新審視當(dāng)前采取的糧食和農(nóng)業(yè)支持措施。 2013-2018 年間，全世界對糧食和農(nóng)業(yè)的支持資金平均每年約為 6300億美元。其中大部分針對農(nóng)民個體，包括貿(mào)易和市場政策以及主要與生產(chǎn)或不受限制地使用可變生產(chǎn)投入相關(guān)的財政補(bǔ)貼。這些支持措施不僅在很大程度上扭曲了市場，而且沒有惠及到許多農(nóng)民，損害了環(huán)境，也沒有促進(jìn)營養(yǎng)食物的生產(chǎn)。 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持主要集中在主糧、乳制品和其他富含蛋白質(zhì)的動物源食品上，特別是在高收入和中等偏上收入國家。大米、糖和各種類型的肉類是世界范圍內(nèi)獲得激勵措施最多的農(nóng)產(chǎn)品，而水果和蔬菜生產(chǎn)總體上得到的支持較少，在一些低收入國家甚至受到了不利對待。 貿(mào)易和

17、市場干預(yù)措施可能成為提供營養(yǎng)食物的貿(mào)易壁壘，破壞健康膳食的可及性和可負(fù)擔(dān)性。在許多國家，財政補(bǔ)貼增加了主糧及其衍生產(chǎn)品的供應(yīng)且降低了價格，卻也阻礙了水果、蔬菜和豆類等無補(bǔ)貼或補(bǔ)貼較少商品的消費(fèi)，并使后者的價格相對更為昂貴。 巧妙地利用實證、促進(jìn)所有利益相關(guān)方參與、立足各國的政治經(jīng)濟(jì)狀況和機(jī)構(gòu)能力，并考慮到世界貿(mào)易組織現(xiàn)行規(guī)則下的承諾和靈活性、重新利用現(xiàn)有公共支持等做法有助于增加消費(fèi)者獲得營養(yǎng)食物的機(jī)會。這將有助于降低健康膳食成本，提高在全世界范圍內(nèi)的可負(fù)擔(dān)性，這是實現(xiàn)健康膳食的必要條件，盡管還不是充分條件。2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況 概要 在重新調(diào)整公共支持降低健康膳食成本時，如果農(nóng)民由

18、于資源限制而無法專注生產(chǎn)營養(yǎng)食物，政策制定者就必須避免可能出現(xiàn)的權(quán)衡取舍造成不平等結(jié)果。為避免犧牲溫室氣體排放目標(biāo)，必須采用低排放強(qiáng)度的技術(shù)來生產(chǎn)營養(yǎng)食物，并且需要根據(jù)膳食指南，減少高收入國家和中等偏上收入國家過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)排放強(qiáng)度高的產(chǎn)品。 在農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和生計至關(guān)重要的低收入國家和一些中等偏下收入國家，政府需要增加支出，優(yōu)先考慮提供更能夠整體性支持糧食和農(nóng)業(yè)的服務(wù)。這對于縮小營養(yǎng)食物生產(chǎn)中的生產(chǎn)率差距至關(guān)重要，并使創(chuàng)收能夠改善對健康膳食的負(fù)擔(dān)能力。同時，這也離不開大量發(fā)展融資。 僅僅調(diào)整目前對糧食和農(nóng)業(yè)的公共支持是不夠的。必須通過相互補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)糧食體系政策來促進(jìn)健康的食物環(huán)境，賦權(quán)

19、消費(fèi)者選擇健康膳食。需要制定社會保護(hù)和衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)政策，以減輕支持調(diào)整后對最弱勢群體（特別是婦女和兒童）造成的意外后果。還需要制定環(huán)境、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸和能源系統(tǒng)政策，以加強(qiáng)在效率、平等、營養(yǎng)、衛(wèi)生、減緩氣候變化和環(huán)境等領(lǐng)域調(diào)整支持措施的積極成果。 政治、社會環(huán)境、治理、權(quán)力（不）平衡以及利益相關(guān)方的關(guān)注、思路和影響力差異也會影響這種調(diào)整能否取得成功。鑒于每個國家國情不同，調(diào)整相關(guān)工作需要在地方、國家和全球各級建立強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，并吸引和激勵來自公共部門、私營部門和國際組織的利益相關(guān)方。前 言消除饑餓、糧食不安全和一切形式的營養(yǎng)不良所做的努力正在面臨不斷加劇的挑戰(zhàn)。2019 冠狀病毒病疫情進(jìn)一步凸

20、顯了農(nóng)業(yè)糧食體系的脆弱性，社會不平等問題持續(xù)存在，加劇了全世界的饑餓問題和嚴(yán)重糧食不安全現(xiàn)象。盡管在全世界范圍內(nèi)取得了進(jìn)展，但兒童營養(yǎng)不足趨勢（包括兒童發(fā)育遲緩和消瘦、必需的微量營養(yǎng)素缺乏以及超重和肥胖）仍令人嚴(yán)重關(guān)切。除此之外，成年人中哺乳期婦女貧血和肥胖問題也令人堪憂。現(xiàn)有最新證據(jù)表明，由于疫情期間消費(fèi)者食品價格上漲，世界各地?zé)o力負(fù)擔(dān)健康膳食的人數(shù)增加了1.12 億，總數(shù)接近 31 億。統(tǒng)籌考慮 2020 年收入減少的數(shù)據(jù)后，這個數(shù)字甚至可能會進(jìn)一步增加。烏克蘭戰(zhàn)爭正在破壞供應(yīng)鏈，進(jìn)一步影響糧食、肥料和能源的價格。2022 年上半年，這導(dǎo)致糧食價格進(jìn)一步上漲。與此同時，越來越頻繁和嚴(yán)重的極

21、端氣候事件正在對供應(yīng)鏈造成沖擊，低收入國家在這方面首當(dāng)其沖。展望未來，過去 20 年將兒童發(fā)育遲緩率降低三分之一的這一進(jìn)展 即發(fā)育遲緩兒童數(shù)量減少 5500 萬 受到了氣候、沖突和疫情三重危機(jī)的威脅。不付出更多努力，處于消瘦狀況的兒童人數(shù)還會持續(xù)增加。本報告反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沖突、極端氣候和經(jīng)濟(jì)沖擊這些導(dǎo)致糧食不安全和營養(yǎng)不良的主要驅(qū)動因素正在加劇，不平等問題日益嚴(yán)重。問題的關(guān)鍵不在于負(fù)面事件是否會繼續(xù)發(fā)生，而是在于我們?nèi)绾尾扇「麛嗟男袆樱瑥?qiáng)化抵御未來沖擊的能力。去年的報告重點介紹了農(nóng)業(yè)糧食體系的轉(zhuǎn)型路徑，但是說起來容易做起來難。2022 年全球經(jīng)濟(jì)增長前景預(yù)測已大幅下調(diào)；因此，可用于投資農(nóng)業(yè)糧食體

22、系的財政資源更為有限。公共 / 私營部門伙伴關(guān)系對于農(nóng)業(yè)糧食體系展開投資極為重要；要確保這種伙伴關(guān)系最終造福于社區(qū)和最需要幫助的人，而不是強(qiáng)大的行業(yè)參與者，強(qiáng)有力的治理也是很重要的。本報告顯示，即使在公共資源水平相同的情況下，政府也可以對農(nóng)業(yè)糧食體系開展平等和可持續(xù)的投資。每年，政府對糧食和農(nóng)業(yè)的支持在全球范圍內(nèi)幾乎達(dá)到 6300 億美元。但是，這種支持的很大一部分內(nèi)容扭曲了市場價格，對環(huán)境造成了破壞，傷害了小規(guī)模生產(chǎn)者和土著人民，同時也無法為兒童和其他需求最迫切的群體提供健康膳食。糧食進(jìn)口國往往提供了更有力的政策支持，特別是對谷物，目的是保護(hù)本國農(nóng)業(yè)部門不受國際競爭的影響。在這一過程中，相對

23、于豆類、種子、水果、蔬菜和其他營養(yǎng)食物，相關(guān)支持措施可能不成比例地促進(jìn)了谷物生產(chǎn)。這些政策在提供足夠熱量方面促進(jìn)了糧食安全，但在改善營養(yǎng)和健康成果方面的效果并不顯著，包括對兒童而言。有證據(jù)表明，如果各國政府重新調(diào)整了目前資源，優(yōu)先考慮食品消費(fèi)者，并鼓勵營養(yǎng)食物的可持續(xù)生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)，將有助于降低健康膳食的成本，為所有人提高可負(fù)擔(dān)性。政府必須采取這一重要的轉(zhuǎn)變措施，“聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年”所采用的多邊架構(gòu)也應(yīng)當(dāng)給予支持。與此同時，為了調(diào)整貿(mào)易措施和財政補(bǔ)貼，必須考慮各國在世界貿(mào)易組織規(guī)則下的承諾和靈活性。前 言本報告立足實證，緊緊把握去年聯(lián)合國糧食體系峰會和東京“營養(yǎng)促成長”峰會營造的勢頭，以及

24、聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會第二十六屆會議關(guān)于加強(qiáng)氣候韌性，促進(jìn)糧食安全和營養(yǎng)的預(yù)計成果。我們認(rèn)識到，收入較低的國家缺乏公共資源，需要國際發(fā)展融資支持。在這些國家，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和農(nóng)村生計的關(guān)鍵，億萬民眾處于饑餓、糧食安全缺乏保障和營養(yǎng)不良的境地。我們承諾將與這些國家合作，尋找途徑，在地方機(jī)構(gòu)和民間社會的參與下，從整體著手，提供公共服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)糧食體系行為主體，同時打造公共 / 私營部門伙伴關(guān)系。無論在何種情況下，通過改革重新調(diào)整當(dāng)前對糧食和農(nóng)業(yè)的支持都需要其他政策的補(bǔ)充，推動轉(zhuǎn)變消費(fèi)者行為，制定社會保護(hù)政策以減緩對最弱勢群體造成的意外后果。最后，改革必須多管齊下，涵蓋環(huán)境、衛(wèi)生、交通

25、運(yùn)輸和能源系統(tǒng)政策。我們謹(jǐn)此代表各自的組織堅定承諾，隨時準(zhǔn)備支持各國政府，并將積極吸納更多伙伴，以便在全球和國家層面促進(jìn)政策協(xié)調(diào)。人人都擁有獲取安全的營養(yǎng)食物和可負(fù)擔(dān)的健康膳食的權(quán)利。為打造健康、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食體系展開投資，就是對未來、對子孫后代的發(fā)展進(jìn)行投資。屈冬玉國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金總裁聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事吉爾伯特洪博聯(lián)合國兒童基金會執(zhí)行主任凱瑟琳拉塞爾世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞世界糧食計劃署執(zhí)行干事戴維比斯利第一章引 言距離實現(xiàn)消除饑餓、糧食不安全和一切形式的營養(yǎng)不良目標(biāo)（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo) 2.1 和 2.2）的截止期限還有八年時間，全世界卻并未朝著正確的方向前進(jìn)。正如本報告過去兩年中

26、所指出的那樣，為了到 2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 2 中諸多的具體目標(biāo)，必須以更低成本提供健康膳食，提高可負(fù)擔(dān)性。這意味著既要增加構(gòu)成健康膳食的營養(yǎng)食物供應(yīng)，又要推動向營養(yǎng)食物的消費(fèi)轉(zhuǎn)變。目前實施的大多數(shù)糧食和農(nóng)業(yè)政策支持措施與促進(jìn)健康膳食的目標(biāo)并不一致。在許多情況下，實際上破壞了糧食安全和營養(yǎng)成果。此外，許多支持措施的分配是不公平的，會扭曲市場，也對環(huán)境造成了破壞。 有可能以更具成本效益、更高效的方式分配公共預(yù)算，以幫助降低健康膳食的成本，從而以可持續(xù)和包容的方式使健康膳食更易于負(fù)擔(dān)，確保不讓任何人掉隊。 今年的報告首先介紹世界各地糧食安全和營養(yǎng)狀況的最新情況，包括有關(guān)健康膳食成本和可負(fù)擔(dān)

27、性的最新估計數(shù)據(jù)。報告隨后深入探討 “調(diào)整糧食和農(nóng)業(yè)政策支持，提升健康膳食可負(fù)擔(dān)性”這一主題，具體而言是降低營養(yǎng)食物相對于其他食品和民眾收入的成本，從而幫助各國更高效、更有效地利用通常十分有限的公共資源。第二章世界各地的糧食安全和營養(yǎng)狀況2.1糧食安全指標(biāo) 有關(guān)消除饑餓和保障糧食安全的最新數(shù)據(jù)和進(jìn)展要 點 2021年，世界饑餓人數(shù)進(jìn)一步增加，反映出各國之間和各國內(nèi)部不平等現(xiàn)象的加劇。2015 年之后，食物不足發(fā)生率曾保持相對不變；但從 2019年到2020 年，食物不足發(fā)生率從8.0上升到 9.3 ，2021 年繼續(xù)增至9.8 ，盡管速度有所放緩。 2021 年，全世界共有 7.02 億到8.

28、28 億人陷入饑餓，其中 2019-2020年間增加 1.03 億人，2021 年增加 4600 萬人（預(yù)測范圍的中間值）。 在非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比，2019 年到 2020 年的饑餓人口增加；2021 年繼續(xù)增加，但增速有所放緩。2021 年，面臨饑餓影響的人口在非洲共有 2.78 億、亞洲為 4.25 億、拉丁美洲及加勒比為 5650 萬。 預(yù)計到 2030 年，仍將有近 6.7 億人面臨饑餓，占世界人口的 8 ，與 2015 年啟動2030 年可持續(xù)發(fā)展議程時的水平相當(dāng)。 在 2020 年急劇增加之后，全球中度或重度糧食不安全發(fā)生率在 2021年基本保持不變，但重度糧食不安全狀況

29、有所加劇。2021 年，全世界約有 23 億人處于中度或重度糧食不安全狀態(tài)。| 12 | 12 |2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況 概要圖 2 2021 年，全世界共有 7.02 億到 8.28 億人面臨饑餓。按照預(yù)測范圍的中間值（7.68 億人），與 2020 年相比，2021 年受饑餓影響的人數(shù)增加了 4600 萬；自 2019 年以來，受饑餓影響的人數(shù)比疫情前共增加 1.5 億18 828.090016805.51412 12.3%百分比10601.3571.6 588.6765.2721.7675.5618.49.8%800767.9700701.960010.5%百萬50088.6%

30、9.3%9.8%8.7% 8.9%7.8% 8.0%8.0%4006 3004 2002 100002005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021*食物不足發(fā)生率（百分比，左軸）食物不足人數(shù)（百萬人，右軸）注：* 2021 年的預(yù)測值用虛線表示。陰影區(qū)域顯示估計范圍的上下界。資料來源：糧農(nóng)組織。 2020 年，在 COVID-19 疫情陰影下，糧食不安全方面的性別差距有所擴(kuò)大。2020年-2021 年間，這一差距進(jìn)一步擴(kuò)大，主要原因是拉丁美洲及加勒比以及亞洲的性別差距不斷擴(kuò)

31、大。 2021 年，全世界有 31.9 的女性處于中度或重度糧食不安全狀態(tài)，而男性為 27.6 。盡管人們希望全世界能夠更快擺脫危機(jī)且糧食安全將在 2021 年開始從疫情中恢復(fù)，但 2020 年疫情期間饑餓現(xiàn)象出現(xiàn)急劇上升，2021 年則進(jìn)一步加劇。疫情影響和恢復(fù)方面的差距，加上社會保護(hù)措施的覆蓋范圍和持續(xù)時間有限，導(dǎo)致不平等日益擴(kuò)大，進(jìn)而造成實現(xiàn) 2030 年零饑餓目標(biāo)方面的進(jìn)展在 2021 年進(jìn)一步受挫。 第二章圖 7 盡管除亞洲以外所有區(qū)域的糧食不安全狀況都有所加劇，但全球?qū)用嬷卸然蛑囟燃Z食不安全狀況仍保持穩(wěn)定，而全球和各區(qū)域的重度糧食不安全狀況都有所加劇605044.449.751.3

32、 52.456.057.940.640百分比3022.721.22025.0 25.429.5 29.318.6 17.627.830.5 31.9 32.234.433.617.6 17.721.1 21.325.8 24.624.631.0 31.4 31.722.2 22.0 21.839.526.7 26.416.0 16.113.4 14.81010.9 11.719.2 19.3 20.216.722.4 23.410.6 11.416.1 14.213.0 13.110.517.012.8 14.29.3 8.7 7.6 7.1 7.8 8.09.09.37.1

33、6.48.1 6.66.402014 2016 2018 2019 2020 2021全世界2014 2016 2018 2019 2020 2021非洲2014 2016 2018 2019 2020 2021亞洲2014 2016 2018 2019 2020 2021拉丁美洲及加勒比2014 2016 2018 2019 2020 2021北美洲和歐洲重度糧食不安全中度糧食不安全注：總數(shù)差異是由于數(shù)字四舍五入到最接近的小數(shù)點。資料來源：糧農(nóng)組織。2015 年之后，食物不足發(fā)生率（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)

34、 2.1.1）曾保持相對不變；但從 2019 年到 2020年，食物不足發(fā)生率從 8.0% 上升到 9.3%，2021 年又以較慢速度增至 9.8% （圖 2）。據(jù)估計，2021 年，全世界共有 7.02 億到 8.28 億人面臨饑餓（分別占世界總?cè)丝诘?8.9% 和 10.5%）。按照預(yù)測范圍（反映因 COVID-19 疫情的持續(xù)后果而增加的不確定性）的中間值，與 2020 年相比，2021 年受饑餓影響的人數(shù)增加了4600 萬；自 2019 年以來，受饑餓影響的人數(shù)比疫情前共增加 1.5 億。圖 10 在全球和各個區(qū)域?qū)用?，女性的糧食不安全發(fā)生率都高于男性70605040302010020

35、14 2016 2018 2020 2021 2014 2016 2018 2020 2021 2014 2016 2018 2020 2021 2014 2016 2018 2020 2021 2014 2016 2018 2020 2021全世界非洲亞洲拉丁美洲及加勒比北美洲和歐洲男性 中度或重度糧食不安全男性 重度糧食不安全女性 中度或重度糧食不安全女性 重度糧食不安全資料來源：糧農(nóng)組織。2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況 概要百分比這些數(shù)字表明，地區(qū)差異持續(xù)存在，非洲的負(fù)擔(dān)最為沉重。2021 年，非洲五分之一人口（總?cè)丝诘?20.2%）面臨饑餓；相比之下，亞洲為 9.1%，拉丁美洲及加勒

36、比為 8.6%，大洋洲為 5.8%，北美洲和歐洲不到 2.5%。在非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比大部分區(qū)域，2019 年到 2020 年食物不足發(fā)生率出現(xiàn)上升，之后 2021 年在大部分次區(qū)域繼續(xù)上升，但速度比之前有所放緩。 最新的食物不足人數(shù)預(yù)測表明，到 2030 年，仍將有近 6.7 億人食物不足，比沒有發(fā)生疫情的設(shè)想情況下增加了7800 萬人。同時，另一場危機(jī)正在逼近，可能會影響全球糧食安全的發(fā)展軌跡。在不久的將來，烏克蘭戰(zhàn)第二章爭將通過貿(mào)易、生產(chǎn)和價格渠道對全球農(nóng)業(yè)市場產(chǎn)生多重影響，給許多國家的糧食安全和營養(yǎng)狀況蒙上陰影。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo) 2.1 是對全世界的挑戰(zhàn)，不僅要消除饑餓，

37、而且要確保人人全年都能獲得安全、有營養(yǎng)和充足的食物?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo) 2.1.2 根據(jù)“糧食不安全體驗分級表”確定的人口中度或重度糧食不安全發(fā)生率 用于監(jiān)測在實現(xiàn)確保人人獲得充足糧食這一宏偉目標(biāo)方面取得的進(jìn)展。 自糧農(nóng)組織 2014 年首次開始收集糧食不安全體驗分級表數(shù)據(jù)以來，全球?qū)用嬷卸然蛑囟燃Z食不安全人數(shù)一直在增加（圖 7）。2020 年，也就是COVID-19 全球疫情暴發(fā)的那一年，其增長幾乎相當(dāng)于過去五年的總和。 2021 年的新估計數(shù)顯示，與 2020 年相比，中度或重度糧食不安全發(fā)生率基本保持不變，而重度糧食不安全狀況有所加劇。這進(jìn)一步表明，主要是那些已經(jīng)面臨嚴(yán)重困難的民眾的處境

38、進(jìn)一步惡化。2021 年，估計全球人口的 29.3%（23 億人）處于中度或重度糧食不安全狀態(tài)，11.7%（9.237 億人）面臨重度糧食不安全。糧食不安全中的性別差距也在不斷擴(kuò)大（圖 10）。2021 年，全世界有 31.9% 的女性處于中度或重度糧食不安全狀態(tài)，而男性的比例為 27.6%，差距超過 4 個百分點，2020 年則為 3 個百分點。2.2營養(yǎng)狀況：實現(xiàn)全球營養(yǎng)目標(biāo)的進(jìn)展要 點 2020 年，全球估計有1.49 億（22 ）的五歲以下兒童發(fā)育遲緩，4500 萬（6.7 ）消瘦，3900 萬（5.7 ）超重。 2030 年有關(guān)發(fā)育遲緩的目標(biāo)取得了進(jìn)展，而兒童超重情況正在惡化。 農(nóng)村

39、地區(qū)、貧困家庭以及母親沒有接受過正規(guī)教育的兒童更容易出現(xiàn)發(fā)育遲緩和消瘦。城市地區(qū)和富裕家庭兒童超重的風(fēng)險更高。 純母乳喂養(yǎng)持續(xù)取得進(jìn)展。2020 年，43.8 的六個月以下嬰兒實現(xiàn)了純母乳喂養(yǎng)，比 2012 年的 37.1 有了穩(wěn)步上升，但必須加快進(jìn)展速度，方能實現(xiàn) 2030 年目標(biāo)。2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況 概要圖 14 實現(xiàn) 2030 年全球營養(yǎng)目標(biāo)需要做出巨大努力。自 2012 年以來，六個月以下嬰兒純母乳喂養(yǎng)率（37.1% 上升到 43.8%）和五歲以下兒童發(fā)育遲緩率（26.2% 下降至 22.0%）有了顯著改善，但即便如此，也必須加快進(jìn)展速度，方能實現(xiàn) 2030 年目標(biāo)70.

40、07060虛線表示指標(biāo)如期實現(xiàn)相關(guān)具體目標(biāo)所需的最近一年發(fā)生率全球估計數(shù)。5043.8百分比40302015.0 14.610.5105.6 5.7 3.028.529.914.311.8 13.1 11.82012201520302012202020302012202020302012202020302012202020302012201920302012201620250低出生體重純母乳喂養(yǎng)發(fā)育遲緩消瘦超重貧血肥胖（六個月以下嬰兒）（五歲以下兒童）（五歲以下兒童）（五歲以下兒童）（15-49歲婦女）（成人）全球營養(yǎng)目標(biāo)注：1.消瘦是一種在一個日歷

41、年過程中會頻繁而迅速地發(fā)生變化的緊急狀況。這導(dǎo)致難以利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)得出可靠的時間趨勢。因此，本報告僅提供最新的全球和區(qū)域估計數(shù)。2.C OVID-19 疫情的潛在影響沒有反映在估計數(shù)中。3. 雖然 2010 年是世衛(wèi)組織成人肥胖問題數(shù)據(jù)的基線，但為確保整個報告的一致性，此處以 2012 年為基線。全球成人肥胖的目標(biāo)是到 2025 年。資料來源：發(fā)育遲緩、消瘦和超重的數(shù)據(jù)基于聯(lián)合國兒童基金會、世衛(wèi)組織和國際復(fù)興開發(fā)銀行/ 世界銀行。2021 年。聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織和世界銀行集團(tuán)兒童營養(yǎng)不良聯(lián)合估計，2021 年 4 月版。2022 年 5 月2 日引用。 HYPERLINK /topi

42、c/nutrition https:/data. HYPERLINK /topic/nutrition /topic/nutrition， HYPERLINK /data/gho/data/themes/topics/joint-child-malnutrition-estimates-unicef-who-wb ww /data/gho/data/themes/topics/joint-child-malnutrition-estimates- HYPERLINK /data/gho/data/themes/topics/joint-child-malnutrition-estimates-

43、unicef-who-wb unicef-who-wb， HYPERLINK / ；純母乳喂養(yǎng)的數(shù)據(jù)基于聯(lián)合國兒童基金會。2021 年。嬰幼兒喂養(yǎng)：純母乳喂養(yǎng)。見于：聯(lián)合國兒童基金會數(shù)據(jù)：監(jiān)測兒童和婦女的狀況。2022 年 5 月2 日引用。 HYPERLINK /topic/nutrition/infant-and-young-child-feeding/ https:/d /topic/ HYPERLINK /topic/nutrition/infant-and-young-child-feeding/ nutrition/infant-and-young-child-feeding/；貧

44、血的數(shù)據(jù)基于世衛(wèi)組織。2021 年。全球衛(wèi)生觀察站（GHO）。見于：世衛(wèi)組織。瑞士日內(nèi)瓦。2022 年 5 月2 日引用。 HYPERLINK /gho/data/node.imr.PREVANEMIA?lang=en /gho/data/node.imr.PREVANEMIA?lang=en；成人肥胖的數(shù)據(jù)基于世衛(wèi)組織。2017 年。全球衛(wèi)生觀察站。見于：世衛(wèi)組織。瑞士日內(nèi)瓦。2022 年 5 月2 日引用。 HYPERLINK /gho/data/node.main.A900A?lang=en https:/a / HYPERLINK /gho/data/node.main.A900A?l

45、ang=en gho/data/node.main.A900A?lang=en；低出生體重的數(shù)據(jù)基于聯(lián)合國兒童基金會和世衛(wèi)組織。2019 年。聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織低出生體重聯(lián)合估計：2000-2015 年水平和趨勢。瑞士日內(nèi)瓦。2022 年 5 月2 日引用。 HYPERLINK /resources/low-birthweight-report-2019 d ata .u / HYPERLINK /resources/low-birthweight-report-2019 resources/low-birthweight-report-2019| 17 |第二章 2019 年，全

46、球有近三分之一年齡在 15-49 歲的婦女（5.71 億）貧血，自 2012 年以來沒有取得任何進(jìn)展。 成人肥胖在所有區(qū)域都呈上升趨勢，全球肥胖率已從 2012 年的 11.8上升到 2016 年的 13.1 。2016 年是有可用數(shù)據(jù)的最后一年。本報告還評估了全球和各區(qū)域七個全球營養(yǎng)目標(biāo)的水平和趨勢 （圖 14）。提出的估計數(shù)主要基于 2020 年之前收集的數(shù)據(jù)，沒有充分考慮到 COVID-19 疫情的影響。對低出生體重的最新估計顯示， 2015 年 14.6% 的新生兒（2050 萬）出生體重較低，與2000 年的17.5%（2290萬）相比略有下降。最佳的母乳喂養(yǎng)方式，包括出生后六個月純

47、母乳喂養(yǎng)，對于孩子的生存以及促進(jìn)健康和認(rèn)知發(fā)展至關(guān)重要。在全球范圍內(nèi)，純母乳喂養(yǎng)率已從 2012 年的 37.1%（4990萬）上升到2020 年的43.8%（5940 萬）。盡管如此，全球超過一半六個月以下嬰兒沒有獲得純母乳喂養(yǎng)的保護(hù)性好處。 發(fā)育遲緩是指兒童的年齡別身高較低，會損害兒童的身體和認(rèn)知發(fā)育，增加他們死于普通感染的風(fēng)險，并使他們在以后人生中易于超重和患上非傳染性疾病。在全球范圍內(nèi)，五歲以下兒童發(fā)育遲緩率穩(wěn)步下降，從 2000 年估計的 33.1%（2.016 億）下降至 2020 年的 22.0%（1.492 億）。 兒童消瘦是由營養(yǎng)攝入不足、營養(yǎng)吸收不良和/ 或頻繁或長期疾病引

48、起的威脅生命的狀況。受影響的兒童非常瘦弱，免疫力低下，死亡風(fēng)險較高。2020 年，五歲以下兒童消瘦率為 6.7%（4540 萬）。 超重和肥胖兒童面臨直接和潛在的長期健康影響，包括以后人生中患上非傳染性疾病的風(fēng)險更高。在全球范圍內(nèi)，五歲以下兒童超重率從 2000 年的 5.4%（3330 萬）略微上升至 2020 年的 5.7%（3890 萬）。全世界大約一半國家出現(xiàn)上升趨勢。 2019 年，15-49 歲婦女貧血患病率估計為 29.9%。貧血婦女的絕對人數(shù)從 2000 年的 4.93 億持續(xù)增至2019 年的 5.708 億，這對女性發(fā)病率和死亡率造成影響，并可能導(dǎo)致不良妊娠和新生兒的結(jié)果。

49、 2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況 概要在全球范圍內(nèi)，成人肥胖的絕對數(shù)量幾乎翻了一番，從 2000 年的8.7%（3.431 億）增加到 2016 年的 13.1%（6.757 億）。最新的全球估計數(shù)據(jù)將在 2022 年底前公布。 農(nóng)村地區(qū)和貧困家庭的兒童更容易出現(xiàn)發(fā)育遲緩和消瘦。城市地區(qū)和富裕家庭的兒童和成人，特別是婦女，分別面臨著更高的超重和肥胖風(fēng)險。農(nóng)村地區(qū)和貧困家庭以及母親沒有接受過正規(guī)教育的嬰兒以及女嬰更可能接受母乳喂養(yǎng)。沒有接受過正規(guī)教育的婦女更容易患貧血，她們的孩子更容易出現(xiàn)發(fā)育遲緩和消瘦。解決不平等問題對于實現(xiàn) 2030 年目標(biāo)至關(guān)重要。雖然一些區(qū)域正在取得進(jìn)展，但所有區(qū)域都存

50、在多種形式的營養(yǎng)不良現(xiàn)象，實際情況可能比這些調(diào)查結(jié)果所顯示的更為嚴(yán)重，因為 COVID-19疫情對營養(yǎng)結(jié)果的影響仍在顯現(xiàn)。實現(xiàn) 2030 年全球營養(yǎng)目標(biāo)將需要巨大的努力來消除嚴(yán)重的全球挫折。全球 15-49 歲婦女貧血、兒童超重，特別是成人肥胖的趨勢需要扭轉(zhuǎn)，以取得實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）所需的進(jìn)展。2.3健康膳食的成本和可負(fù)擔(dān)性：最新情況要 點 COVID-19 疫情的經(jīng)濟(jì)影響以及為遏制疫情而采取的措施導(dǎo)致消費(fèi)者食品價格上漲，增加了成本，加劇了世界各地?zé)o力負(fù)擔(dān)健康膳食的情況。 2020 年，全世界約有 31 億人無力負(fù)擔(dān)健康膳食，比 2019 年增加 1.12億人。這主要是因為亞洲負(fù)擔(dān)

51、不起健康膳食的人數(shù)增加了 7800 萬，其次是非洲（2500 萬），拉丁美洲及加勒比以及北美洲和歐洲則分別增加了 800 萬和 100 萬。 從 2019 年到 2020 年，亞洲的健康膳食成本上升幅度最為顯著（4.0 ），其次是大洋洲（3.6 ）、拉丁美洲及加勒比（3.4 ）、北美洲和歐洲（3.2 ）以及非洲（2.5 ）。本報告 2020 年版首次包括了對健康膳食成本和可負(fù)擔(dān)性的全球估計。這些都是衡量人們獲得營養(yǎng)食物和健康膳食情況的有用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 第二章表5 2020年，由于成本增加，約有31億人無力負(fù)擔(dān)健康膳食2020年健康膳食的成本2020年無力負(fù)擔(dān)健康膳食的人數(shù)成本（每人每天美元）20

52、19-2020年間的變化（百分比）百分比總數(shù)（百萬）2019-2020年間的變化（百分比）全世界3.543.342.03 074.23.8非洲3.462.579.91 031.02.5北非3.57-0.757.2136.7-0.8撒哈拉以南非洲3.442.985.0894.33.1東非3.373.487.4360.83.0中非3.342.285.4152.23.0南部非洲3.843.365.544.21.8西非3.452.785.7337.13.3亞洲3.724.043.51 891.44.3中亞3.114.0東亞4.726.011.0174.418.7東南亞4.024.2

53、53.9347.24.7南亞3.814.070.01 331.52.7西亞3.222.917.830.9-1.4拉丁美洲及加勒比3.893.422.5131.36.5加勒比13.93.5拉丁美洲3.562.521.0117.36.9中美洲3.472.127.843.19.8南美洲3.612.718.474.25.3大洋洲3.0 1.0北美洲和歐洲19.8 5.4國家收入分組低收入國家3.202.788.3454.23.0中等偏下收入國家3.702.969.42 230.72.9中等偏上收入國家3.762.915.2374.010.9

54、高收入國家3.354.01.415.33.3注：健康膳食成本是在每人每天 2017 美元基準(zhǔn)費(fèi)用（在本報告 2020 年版中公布，并在今年的報告插文 6 中概述最新信息）基礎(chǔ)上，利用糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中關(guān)于每個國家食品消費(fèi)價格指數(shù)及其購買力平價匯率的數(shù)據(jù)預(yù)測到 2019 年和 2020 年。2020 年，每個區(qū)域和國家收入分組中無力負(fù)擔(dān)健康膳食的人表示為加權(quán)百分比（%）和總?cè)藬?shù)（百萬）。對于國家收入分組，2021 年世界銀行收入分類用于 2019 年和 2020 年。 資料來源：糧農(nóng)組織。| 20 | 20 |2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況 概要COVID-19 疫情的經(jīng)濟(jì)影響以及為遏制疫情

55、而采取的措施對消費(fèi)者食品價格上漲的影響明顯而重要。 2020 年底，全球消費(fèi)者食品價格比過去六年中任何一個月都要高。這直接轉(zhuǎn)化為 2020 年世界所有區(qū)域和幾乎所有次區(qū)域的健康膳食平均成本增加（表 5）。健康膳食的可負(fù)擔(dān)性衡量膳食相對于收入的平均成本；因此，隨著時間推移發(fā)生的變化可能是膳食成本、收入或兩者變化的結(jié)果。2020 年，抗疫措施使全世界和大多數(shù)國家陷入經(jīng)濟(jì)衰退，人均收入下降的國家比最近若干年任何時候都多。然而，盡管 2020 年估計的可負(fù)擔(dān)性反映了糧食價格沖擊，但由于還沒有 2020 年的收入分配數(shù)據(jù)，該估計數(shù)中尚未體現(xiàn)收入受到的沖擊。因此，一旦獲得收入分配數(shù)據(jù)，考慮到消費(fèi)者食品價格

56、上漲和收入損失的綜合影響，估計無力負(fù)擔(dān)健康膳食的人數(shù)可能會進(jìn)一步增加。 據(jù)估計，2020 年，全球和世界各區(qū)域無力負(fù)擔(dān)健康膳食的人數(shù)都有所增加。2020 年，將近 31 億人無力負(fù)擔(dān)健康膳食，比 2019 年增加 1.12億人（表 5）。這一增長主要由亞洲 推動，2020 年亞洲無力負(fù)擔(dān)健康膳食的人數(shù)增加了7800 萬，其次是非洲（2500 萬），拉丁美洲及加勒比以及北美洲和歐洲則分別增加了800 萬和 100 萬。第三章世界各地的糧 食和農(nóng)業(yè)政策 支持：成本幾何，對膳食影響有 多大？要 點 鑒于饑餓、糧食安全和營養(yǎng)方面的挫折以及世界面臨的經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和環(huán)境挑戰(zhàn)，幫助每個人都能更經(jīng)濟(jì)地獲得健康膳

57、食至關(guān)重要。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須審查目前對糧食和農(nóng)業(yè)部門的政策支持情況，以確定最需要的政策改革。 政府通過各種政策支持糧食和農(nóng)業(yè)，包括貿(mào)易和市場干預(yù)措施、對生產(chǎn)者和消費(fèi)者的財政補(bǔ)貼以及一般性服務(wù)支持。這些政策可以影響健康膳食的可及性和可負(fù)擔(dān)性。 2013-2018 年間，全世界對糧食和農(nóng)業(yè)的支持資金平均每年約為 6300億美元。其中約 70 針對農(nóng)民個體，體現(xiàn)為貿(mào)易和市場政策以及主要與生產(chǎn)或不受限制地使用各類投入品相關(guān)的財政補(bǔ)貼。 總的來說，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持主要集中在主糧、乳制品和其他富含蛋白質(zhì)的食品上，特別是在高收入國家和中等偏上收入國家。大米、糖和各種肉類是世界范圍內(nèi)獲得激勵措施最多的食物

58、，而水果和蔬菜的生產(chǎn)者總體上得到的支持較少，在一些低收入國家甚至不鼓勵生產(chǎn)。3.1綜合回顧 : 目前向糧食和農(nóng)業(yè)提供了哪些政策支持？政府通過各種政策支持糧食和農(nóng)業(yè)，包括產(chǎn)生價格激勵或抑制因素的貿(mào)易和市場干預(yù)措施（例如邊境措施和市場價格管制）、對生產(chǎn)者和消費(fèi)者的財政補(bǔ)貼以及一般性服務(wù)支持（圖17）。這些政策影響所有利益相關(guān)方和食物環(huán)境的部分環(huán)節(jié)，并可能影響健康膳食的可及性和可負(fù)擔(dān)性。 2013-2018 年間，全 世界對糧食和農(nóng)業(yè)的支持資金平均每年約為 6300 億美元。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個體為對象的支持資金按凈額計算平均每圖 18 全球糧食和農(nóng)業(yè)支持措施的資金規(guī)模和構(gòu)成（單位：10 億美元；2013

59、-2018 年平均）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持對生產(chǎn)者的財政補(bǔ)貼價格激勵338-150 -100 -5005010015020025030035040045050055060065070075080010億美元（2013-2018年平均）資料來源：農(nóng)業(yè)激勵聯(lián)合會。即將發(fā)布。農(nóng)業(yè)激勵措施。華盛頓哥倫比亞特區(qū)。2022 年 5 月4 日引用。 HYPERLINK / ，其中包括國際食物政策研究所匯編的經(jīng)合組織、糧農(nóng)組織、美洲開發(fā)銀行和世界銀行數(shù)據(jù)。| 23 |對消費(fèi)者的補(bǔ)貼 72一般性 服務(wù)支持 111與生產(chǎn)脫鉤的其他 補(bǔ)貼 69基于生產(chǎn)要素的 補(bǔ)貼73投入補(bǔ)貼92價格抑制-135圖 17 糧食和農(nóng)業(yè)政策支持

60、工具和指標(biāo)政策效果政策工具指標(biāo)注：“其他支持”包括報告第 4.2 節(jié)詳細(xì)討論的其他農(nóng)業(yè)糧食體系政策。 資料來源：改編自糧農(nóng)組織、開發(fā)計劃署和環(huán)境署。2021 年。價值數(shù)千億美元的機(jī)遇 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)支持用途，促進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型。羅馬，糧農(nóng)組織。糧食和農(nóng)業(yè)支持資金總額名義援助率對（中間和最終）消費(fèi)者的財政補(bǔ)貼一般性服務(wù)支持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持名義保護(hù)率食品補(bǔ)貼現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付實物轉(zhuǎn)移支付食品券公共開支：基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和知識轉(zhuǎn)移服務(wù)視察服務(wù)營銷和推廣公眾持股產(chǎn)出補(bǔ)貼投入補(bǔ)貼基于生產(chǎn)要素的補(bǔ)貼與生產(chǎn)脫鉤的其他補(bǔ)貼邊境措施（如進(jìn)口關(guān)稅/配額、出口稅/禁令、出口補(bǔ)貼）市場價格管制預(yù)算轉(zhuǎn)移支付/公共開支貿(mào)易和市場干預(yù)措施