《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2003-2004)》

1、中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2003-2004)首發(fā)式暨報(bào)告會(huì)在京舉行中國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)信息網(wǎng)6月23日訊：目前，中國(guó)的“二元結(jié)構(gòu)”社會(huì)已成為影響國(guó)家整體發(fā)展和解決“三農(nóng)“問(wèn)題的重大體制性和結(jié)構(gòu)性障礙。如何在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的一個(gè)緊迫問(wèn)題。由中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)的中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(20032004)對(duì)這一問(wèn)題做出回答，報(bào)告認(rèn)為：在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)是解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略性決策，具有歷史性意義。中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)于2005年6月23日在北京舉行中國(guó)城市發(fā)(20032004)首發(fā)式暨報(bào)告會(huì)。蔣正華副委員長(zhǎng)出席報(bào)告會(huì)并講話(huà)，牛文元

2、教授全面闡述了本年度報(bào)告的主要內(nèi)容。合肥市張雪平副市長(zhǎng)從城市管理角度介紹合肥城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)。來(lái)自建設(shè)部等有關(guān)部委、社科及城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)、北大、清華等高校的120余人出席了報(bào)告會(huì)。中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告是由中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)的全面反映中國(guó)城市化進(jìn)程的年度報(bào)告。已連續(xù)出版三卷。它是以中科院研究員、國(guó)務(wù)院參事牛文元為首席科學(xué)家，集合幾十名專(zhuān)家共同努力的集體成果。本年度報(bào)告共分5篇21章，約300幅圖表。集中探索了中國(guó)城市化如何落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思考。50多年來(lái)，中國(guó)的“二元結(jié)構(gòu)”社會(huì)，成為影響國(guó)家整體發(fā)展和解決“三農(nóng)“問(wèn)題的重大體制性和結(jié)構(gòu)性障礙。目前對(duì)于如何理解城市化在新階段實(shí)施城市反

3、哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，本報(bào)告試圖做出較全面和較系統(tǒng)的回答。報(bào)告研究了中國(guó)城市化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的糧食安全、土地管理、就業(yè)問(wèn)題、城市開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面，提出了新的研究成果。報(bào)告繼承了定量分析與動(dòng)態(tài)評(píng)估的特色，進(jìn)行了超過(guò)10億次的數(shù)據(jù)運(yùn)算，將全國(guó)具有代表性的50個(gè)城市逐一做出各自比較優(yōu)勢(shì)與比較劣勢(shì)的評(píng)價(jià)。中國(guó)城市化在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的選擇，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：1、如何真正落實(shí)“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針？2、是否城市發(fā)展方向仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大？3、如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊?。?/p>

4、4、如何打破產(chǎn)業(yè)布局趨同、到處小而全的重復(fù)性浪費(fèi)？5、如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”？6、如何擴(kuò)大城市就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)？7、怎樣實(shí)現(xiàn)以“協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化？以上七大問(wèn)題的統(tǒng)一解決，只有通過(guò)城市化發(fā)展戰(zhàn)略形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額發(fā)展紅利、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用：1.注重研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。溫家

5、寶總理指出，城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作步驟，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，要處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能等一系列關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃根本目的是規(guī)范人和社會(huì)的行為，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的空間形態(tài)問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展的綜合體現(xiàn)，

6、要體現(xiàn)與落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策和制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃要與相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃、政策相銜接和相協(xié)調(diào)。2.改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要從注重確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步過(guò)渡到注重保護(hù)和合理利用各種資源、明確空間管制的要求；要從注重確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量、確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。3.定位城鄉(xiāng)規(guī)劃的類(lèi)型。城鄉(xiāng)規(guī)劃從類(lèi)型上分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)的規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)的規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。4.重視依照城市總體規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是20年，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境的綜合安排，是制定城市近期建設(shè)規(guī)劃和分區(qū)

7、規(guī)劃的依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在期限上相銜接，在內(nèi)容上相協(xié)調(diào)，使之成為實(shí)施城市總體規(guī)劃的階段目標(biāo)。5.要重視控制詳規(guī)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。控制性詳細(xì)規(guī)劃是適應(yīng)我國(guó)投資體制改革、處理好資源有效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、盡可能改善人居環(huán)境的需要，是政府直接控制和引導(dǎo)城市土地開(kāi)發(fā)的重要手段?？匾?guī)要著重城市公共利益和公共設(shè)施的用地需求，各級(jí)地方政府要強(qiáng)化其法律地位，發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)土地出讓、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和時(shí)序的控制作用。中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2003-2004)序言人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)蔣正華2004年是我國(guó)城市發(fā)展中重要的一年。在這一年中，各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面落實(shí)科學(xué)發(fā)

8、展觀，取得了重大成就，城市發(fā)展也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，預(yù)示著城市化將進(jìn)入一個(gè)新的階段。這些特點(diǎn)中,最令人矚目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為許多城市的共識(shí)，各城市都在因地制宜地采取多種措施貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在本年度的中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告中，加強(qiáng)了市長(zhǎng)的聲音，即在“市長(zhǎng)論壇”的專(zhuān)輯中刊登了十位市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))對(duì)本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考結(jié)論，他們從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、制度保障、工作規(guī)劃等方面入手深入地探討了不同類(lèi)型的城市如何根據(jù)自已條件和發(fā)展的環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，走出一條全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展之路。在以城市發(fā)展帶動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)程中，本報(bào)告將解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題放在一個(gè)重要的位置上。中國(guó)已經(jīng)保持了長(zhǎng)

9、期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)是解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略性決策，具有歷史性意義。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，經(jīng)過(guò)上百年的城市化過(guò)程，憑借著豐富的土地資源，才開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予支持。中國(guó)人口多，土地少，資源相對(duì)缺乏，又尚在發(fā)展的初期，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展自然會(huì)遇到許多困難，需要進(jìn)行科學(xué)、周密的分析，深入細(xì)致的策劃，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)。綜觀世界各國(guó)的城市化過(guò)程，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。成功的城市化各有其不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和歷史環(huán)境條件，共同的特點(diǎn)是抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，建立適應(yīng)本國(guó)條件的體制和機(jī)制。失敗的城市化也有共同的特點(diǎn)，那就是盲目擴(kuò)大城

10、市規(guī)劃，在城市邊緣形成對(duì)比鮮明的貧富差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，社會(huì)生活失序。中國(guó)是一個(gè)人口數(shù)量大國(guó)，在進(jìn)一步發(fā)展中，必須加大對(duì)提高人口素質(zhì)的投入，以轉(zhuǎn)變成為一個(gè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益提高的有力支撐。根據(jù)中國(guó)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)揮工業(yè)的關(guān)鍵性作用都是根本性的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村每名勞動(dòng)力平均耕地只有5畝左右，不到世界人均耕地最少的日本平均勞動(dòng)力耕地的一半，除去已為工業(yè)和城市吸收的大量勞力之外，農(nóng)村還有1.5億富余勞動(dòng)力。中國(guó)的水資源、能源、礦產(chǎn)資源都不能供給粗放型的高速發(fā)展和鋪張型的生活方式的需要。因此，中國(guó)特色的城市化必須走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，互相支持，提高效率，關(guān)

11、注公平的道路。在當(dāng)前，尤其要強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)。為了探索在城市化中貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，本報(bào)告設(shè)計(jì)了中國(guó)城市發(fā)展指標(biāo)體系，(包括基礎(chǔ)實(shí)力，競(jìng)爭(zhēng)能力，社會(huì)安全能力、管理能力及可持續(xù)能力等)，并對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的基本要素及部分城市發(fā)展能力進(jìn)行了定量的分析。希望這些研究成果有助于深化城市發(fā)展的研究，有助于市長(zhǎng)們的科學(xué)決策，有助于中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展。歡迎對(duì)這些研究工作的批評(píng)和建議。中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2003-2004)導(dǎo)言國(guó)家建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾一、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題當(dāng)前階段中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，是從業(yè)人員從事的職業(yè)和地點(diǎn)的變化，是一定范圍內(nèi)人員居住地的變

12、遷?，F(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化是城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村繁榮的過(guò)程，這一過(guò)程也是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及城市郊區(qū)化并存的發(fā)展階段。農(nóng)民不失去土地是中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)農(nóng)民工是富余農(nóng)民和富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。不失去土地的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一旦遇到困難，他們可以回到農(nóng)村種地，在農(nóng)村仍有其基本生活保障。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共同富裕的城鎮(zhèn)化。這與西方早期的工業(yè)化、城市化模式不同，他們是使農(nóng)民失地、破產(chǎn)，然后涌入城市，從而成為無(wú)產(chǎn)者的城市化。關(guān)于民工潮和民工荒民工潮和民工荒是伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的問(wèn)題。民工潮是務(wù)工農(nóng)民短時(shí)期內(nèi)從居住地點(diǎn)向就業(yè)崗位地集中流動(dòng)的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)主要向沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。民工荒是

13、在原來(lái)農(nóng)民工就業(yè)比較集中的地區(qū)，出現(xiàn)民工就業(yè)人數(shù)下降的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象表明農(nóng)民按照既得利益來(lái)選擇就業(yè)地點(diǎn)，反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民價(jià)值取向。調(diào)查表明，由于農(nóng)業(yè)政策合理，農(nóng)民也開(kāi)始注意自己原有的土地，沿海地區(qū)務(wù)工帶來(lái)的利益與自己在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的收入已相差無(wú)幾。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，他們希望得到勞動(dòng)崗位、合理的勞動(dòng)收益和低的居住成本。農(nóng)民是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展不可缺少的動(dòng)力大量農(nóng)民工在城市就業(yè)已是事實(shí)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)1.1億富余勞力中有約9000萬(wàn)人實(shí)際已在城鎮(zhèn)生活。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，60%流向東部城鎮(zhèn)，30%流向中部城鎮(zhèn)，10%流向西部城鎮(zhèn)；40%在大城市，60%在中小城市和建制鎮(zhèn)。農(nóng)

14、民進(jìn)城也存在一個(gè)梯度發(fā)展的過(guò)程，即進(jìn)入大城市務(wù)工的人往往在縣城鎮(zhèn)、中小城市先務(wù)過(guò)工，積累經(jīng)驗(yàn)以后再進(jìn)入大中城市。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查，縣域經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體，縣域經(jīng)濟(jì)占65%，地級(jí)以上大中城市僅占35%。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工使城市和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，目前在一般城市，農(nóng)民務(wù)工者和其他流動(dòng)人口占城市戶(hù)籍人口的比例在20-30%左右，在發(fā)達(dá)地區(qū)這部分人口可能是城市戶(hù)籍人口的3-4倍。妥善保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民利益農(nóng)民工是城市的納稅者，帶走的只是勞務(wù)工資，他們對(duì)城市政府和每一個(gè)城市戶(hù)籍人口都做了貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)給予回報(bào)。因此，進(jìn)城農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享受城市居民待遇，享受城市文明，融入城

15、市社區(qū)。通過(guò)深化與農(nóng)民切身利益相關(guān)的制度改革，使他們享有受教育權(quán)利、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的平等使用權(quán)利、社會(huì)保障政策等。要十分重視城市對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的反哺作用目前我國(guó)農(nóng)民收入的80%是進(jìn)城務(wù)工人員在城市和建制鎮(zhèn)勞動(dòng)所得，這種對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和家庭的反哺作用，是農(nóng)民致富的重要因素，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民進(jìn)城反哺農(nóng)村主要體現(xiàn)在改善農(nóng)村居住水平、在小城鎮(zhèn)經(jīng)商和提高子女教育水平。二、城市發(fā)展要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌1.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的龍頭是城市，特別是綜合實(shí)力強(qiáng)的城市2003年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)116694億元（人均超過(guò)1000美元）。其中全部地級(jí)城市（不包括轄縣）占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的63%，反映出城市在經(jīng)濟(jì)

16、和社會(huì)發(fā)展中的龍頭地位。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超1000億元的城市13個(gè)：上海、北京、廣州、深圳、天津、武漢、杭州、沈陽(yáng)、南京、佛山、大連、重慶、成都。2.當(dāng)前城市的行政建制有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)1983年以前，我國(guó)行政體制呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割、行政管理分割、地市分割的特征。1983年以后，通過(guò)地市合并，為城市發(fā)展提供了空間。從2002年的城市市域圖來(lái)看，行政體制已經(jīng)給城市的領(lǐng)導(dǎo)人提供了一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本條件，在這個(gè)過(guò)程中，不能犧牲農(nóng)民利益發(fā)展城市，不要過(guò)于將城市和農(nóng)村對(duì)立起來(lái)，特別是在發(fā)展過(guò)程中，要注重發(fā)展緊湊型城鎮(zhèn)，集約使用土地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，這是城市領(lǐng)導(dǎo)者的基本責(zé)任。根據(jù)國(guó)土資源部的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，從1

17、999-2003年，全國(guó)新增城鎮(zhèn)和工礦區(qū)用地1404萬(wàn)畝，其中占用農(nóng)耕地790萬(wàn)畝，約占總用地的56%。表11999-2003年城鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)用地增加年度新增城鎮(zhèn)其中占耕新增抽立工其中占耕（萬(wàn)畝）地（萬(wàn)畝）礦（萬(wàn)畝）地（萬(wàn)畝）199967421056420006945127792001835613784200211862299122200311268287168城鎮(zhèn)密集地區(qū)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)配置資源是城鎮(zhèn)密集地區(qū)發(fā)展的基本條件。區(qū)位優(yōu)勢(shì)是城鎮(zhèn)密集地區(qū)發(fā)展的客觀條件。從根本上說(shuō)，城鎮(zhèn)密集地區(qū)是城市帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)崗位。表2我國(guó)三大城鎮(zhèn)密集區(qū)的基

18、本情況對(duì)比（2003年）地域城市人口（萬(wàn)人）土地面積（平方公里）建成區(qū)面積（平方公里）總?cè)丝诿芏龋ㄈ?平方公里）地區(qū)牛產(chǎn)總值（億元）第二產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）珠江三角洲3104.454751153566911453.149.243.2長(zhǎng)江三角洲7570.6100242219075822801.754.440.7京津唐3386.25642118456798209.244.649.4合計(jì)32696.8211414557071442464.O51.143.0占全國(guó)比重（%）25.52.236.335.148.5注：珠江三角洲包含廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、肇慶、惠

19、州9個(gè)城市；長(zhǎng)江三角洲包含上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、臺(tái)州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山15個(gè)城市；京津唐包含北京、天津、唐山、廊坊、秦皇島5個(gè)城市。資料來(lái)源：各市2003年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，城市人口和建成區(qū)面積為2002念書(shū)局，其余為2003年數(shù)據(jù)。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方針?lè)e極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市輻射帶動(dòng)作用。引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)以縣城為主，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，重視村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。通過(guò)建立大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市

20、發(fā)展要在區(qū)域統(tǒng)籌里按照各自所處的位置來(lái)研究十六大報(bào)告中提出，中部地區(qū)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，西部地區(qū)重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，東北等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。要依照十六大報(bào)告中所確定的區(qū)域發(fā)展方針來(lái)研究本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)發(fā)展結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，是城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘陌俜直?。城?zhèn)化水平并不能完全反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市政府不應(yīng)盲目追求城鎮(zhèn)化率。圖8全國(guó)1990年和2000年城市化水平地域差異分析表三、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用注重研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。溫家寶同志指出，城市規(guī)劃是城市建設(shè)

21、和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作步驟，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，要處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能等一系列關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃根本目的是規(guī)范人和社會(huì)的行為，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的空間形態(tài)問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展的綜合體現(xiàn)，要體現(xiàn)與落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策

22、和制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃要與相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃、政策相銜接和相協(xié)調(diào)。改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，已經(jīng)提到我們的日程。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要從注重確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步過(guò)渡到注重保護(hù)和合理利用各種資源、明確空間管制的要求；要從注重確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量、確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。首先應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施共享共建，促進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段必須重視的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃的類(lèi)型城鄉(xiāng)規(guī)劃從類(lèi)型上分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)的規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)的規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政

23、區(qū)劃的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃（含各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃）、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)的規(guī)劃包括重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、一般鎮(zhèn)的規(guī)劃和建制鎮(zhèn)的規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃包括眾多建制鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)駐地和村莊規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃包括國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和服務(wù)于風(fēng)景名勝區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。重視依照城市總體規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是20年，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境的綜合安排，是制定城市近期建設(shè)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在期限上相銜接，在內(nèi)容上相

24、協(xié)調(diào)，使之成為實(shí)施城市總體規(guī)劃的階段目標(biāo)。5.要重視控制詳規(guī)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃是適應(yīng)我國(guó)投資體制改革、處理好資源有效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、盡可能改善人居環(huán)境的需要，是政府直接控制和引導(dǎo)城市土地開(kāi)發(fā)的重要手段?？匾?guī)要著重城市公共利益和公共設(shè)施的用地需求，各級(jí)地方政府要強(qiáng)化其法律地位，發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)土地出讓、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和時(shí)序的控制作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展是歷史賦予我們的光榮使命。我們已積累了一些經(jīng)驗(yàn)。我們必須以求實(shí)的精神，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。（注：與出版的中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（20032004）相比，本資料省略了部分圖表）致力于建設(shè)殷實(shí)和諧水美天藍(lán)的現(xiàn)代化大城市合肥市副市

25、長(zhǎng)張雪平合肥為安徽省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，合肥發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了獨(dú)具魅力的城市特色。合肥是一座古老而年輕的城市。自秦置縣至今已有2000多年歷史，有“江南唇齒、淮右襟喉”和“三國(guó)故地、包拯家鄉(xiāng)”之稱(chēng)。2004年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值589億元，財(cái)政收入105億元，城市建成區(qū)近200平方公里，市區(qū)常住人口近200萬(wàn)人。目前綜合實(shí)力在全國(guó)省會(huì)城市中處于第18位，在35個(gè)大中城市中處于第27位。合肥是一座科教名城。早在上世紀(jì)80年代初，合肥被國(guó)家確定為“全國(guó)四大科教基地”之一；在1982年以來(lái)的兩輪城市總體規(guī)劃中，均被國(guó)務(wù)院確定為“全國(guó)重要的科研教育基地”

26、。擁有中國(guó)科技大學(xué)等高校50多所，中科院合肥物質(zhì)研究院等科研院所200多個(gè)，兩院院士近30人，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員30多萬(wàn)，每萬(wàn)人擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例，位居全國(guó)同等城市前列。先后被國(guó)家批準(zhǔn)為首批全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市和全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、科技興貿(mào)重點(diǎn)城市、城市信息化試點(diǎn)城市。2001年4月成為世界科技城市聯(lián)盟（WTA）會(huì)員城市。2001年以來(lái)，每年一屆的高新技術(shù)資本一項(xiàng)目對(duì)接會(huì)成為具有相當(dāng)影響的科技盛會(huì)和城市名片。2004年11月，合肥被國(guó)家科技部正式批準(zhǔn)為全國(guó)首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，肩負(fù)起在中部地區(qū)乃至全國(guó)率先探索創(chuàng)新型城市發(fā)展道路的使命。合肥是國(guó)內(nèi)重要的制造業(yè)基地。現(xiàn)有34個(gè)工業(yè)行業(yè)，200多個(gè)工

27、業(yè)門(mén)類(lèi)，2000多種大類(lèi)產(chǎn)品，初步形成了汽車(chē)及工程機(jī)械、家用電器、化工及新型建材等3大支柱產(chǎn)業(yè)。其中，汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)量居全國(guó)城市第5位，擁有全國(guó)最大的液壓挖掘機(jī)、叉車(chē)生產(chǎn)基地。家用電器綜合生產(chǎn)能力居全國(guó)第3?；ぜ靶滦徒ú囊殉醪叫纬闪艘云?chē)輪胎、精細(xì)化工、化肥和塑料制品為主導(dǎo)的生產(chǎn)格局。美菱冰箱、榮事達(dá)洗衣機(jī)、合力叉車(chē)、江淮汽車(chē)、洽洽瓜子等一批名牌產(chǎn)品享譽(yù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。合肥是一座園林旅游城市。合肥是1992年國(guó)家首批命名的3個(gè)“全國(guó)園林城市”之一。環(huán)城皆綠，四季飛花，山水相依。城市綠化覆蓋率40.3%，人均綠地面積7.96平方米?！皥@在林中、城在園中”的城景交融格局，為全國(guó)所獨(dú)有。環(huán)城公園長(zhǎng)8.7公

28、里，面積137.6公頃，為環(huán)繞老城、連接新區(qū)、水陸相依的敞開(kāi)式環(huán)形帶狀公園，宛如一條翡翠項(xiàng)鏈鑲嵌于城市之中。作為全國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市，擁有三國(guó)遺址、包公墓園、李鴻章故居、紫篷山、三河古鎮(zhèn)等歷史遺產(chǎn)和現(xiàn)代人文景觀、山水旅游資源。合肥是全國(guó)重要的交通樞紐。合肥位于東部沿海與西部?jī)?nèi)陸的過(guò)渡帶，“為皖之中”，緊鄰“長(zhǎng)三角”，是東部沿海到內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必經(jīng)之地，具有承東啟西、貫通南北、輻射中原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，水、陸、空立體交通格局基本形成。合九、淮南、京九、寧西鐵路匯經(jīng)于此，建設(shè)中的合寧、合武高速鐵路是國(guó)家“四縱四橫”快速客運(yùn)網(wǎng)的重要組成部分。合寧、合安、合徐等高速公路相繼建成通車(chē)，312、206國(guó)道穿境而

29、過(guò)，合銅、合淮等出城干道全部擴(kuò)建為高等級(jí)公路，北環(huán)、合阜高速公路正在加緊建設(shè)。駱崗機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已開(kāi)通至北京、上海、香港等20多個(gè)大中城市的航班。南淝河航道水運(yùn)經(jīng)巢湖可通達(dá)長(zhǎng)江各口岸。正在啟動(dòng)的江淮運(yùn)河建設(shè)，將使合肥成為溝通長(zhǎng)江和淮河的水運(yùn)中心。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，為推動(dòng)合肥更快更好地發(fā)展，我們認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，積極響應(yīng)省委、省政府“搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”的號(hào)召，按照省委、省政府對(duì)合肥發(fā)展的定位要求，結(jié)合自身實(shí)際，不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的思路和措施。在發(fā)展目標(biāo)上，本世紀(jì)頭20年主要是加快發(fā)展，富民強(qiáng)市，整體推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，

30、在中部地區(qū)奮力率先崛起。-在發(fā)展戰(zhàn)略上，主要是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，即到2010年GDP達(dá)到1000億元，人均GDP達(dá)2300多美元，城市建成區(qū)達(dá)280平方公里，城市人口達(dá)300萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)60%；2012年GDP比2000年翻兩番，人均GDP達(dá)3000多美元；2020年GDP比2000年翻三番，人均GDP達(dá)5400多美元。-在發(fā)展路徑上，走創(chuàng)新型發(fā)展之路，主要是推進(jìn)T346”行動(dòng)計(jì)劃，就是圍繞我市到2010年實(shí)現(xiàn)GDP1000億元和建成300萬(wàn)人口的大城市目標(biāo)，建設(shè)“四個(gè)基地”（國(guó)內(nèi)外重要的制造加工業(yè)基地、國(guó)內(nèi)重要的高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)內(nèi)重要的旅游文化教育產(chǎn)業(yè)基地、全省城郊型農(nóng)業(yè)示

31、范基地）和“六大工程”（防洪保安工程、信息工程、生態(tài)工程、信用工程、人才工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程）。在城市建設(shè)上，按照“世界眼光、國(guó)內(nèi)一流、合肥特色”的標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整行政區(qū)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能，提高城市管理水平和文明程度，使合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)不斷上新水平、樹(shù)新形象。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“十大工程”：一是政務(wù)文化新區(qū)。新區(qū)規(guī)劃12.67平方公里，采用簇團(tuán)式發(fā)展格局，建成以行政辦公、文教科研、金融商貿(mào)、居住休閑為主導(dǎo)功能的現(xiàn)代化新城區(qū)。二是合肥科學(xué)城。爭(zhēng)取中科院、科技部等與省市共建，以中科院合肥分院、中國(guó)科技大學(xué)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用1520年時(shí)間

32、將其建成國(guó)內(nèi)外知名的科研開(kāi)發(fā)中心、人才培養(yǎng)集聚和成果轉(zhuǎn)化基地。三是合肥大學(xué)城。規(guī)劃面積12平方公里，2001年開(kāi)工建設(shè)，已有12所院校入城建設(shè)，下一步重點(diǎn)建設(shè)和完善教學(xué)區(qū)、共享設(shè)施區(qū)等8個(gè)功能區(qū)域。四是中央商務(wù)區(qū)。疏解老城區(qū)環(huán)境容量，逐步淡出黨政機(jī)關(guān)，將老城區(qū)建成全市金融、商貿(mào)中心。五是城區(qū)工業(yè)園區(qū)。著力做精做優(yōu)，完善其設(shè)施和功能，使之不僅成為新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還成為一片新城區(qū)。六是現(xiàn)代物流園區(qū)。以新站綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)1個(gè)大規(guī)模的物流園區(qū)，在城區(qū)建設(shè)4個(gè)城域范圍內(nèi)的物流中心，基本形成功能完善的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。七是化工企業(yè)搬遷工程。在肥東縣橋頭集一帶建設(shè)10平方公里的化工工業(yè)園區(qū)，對(duì)城區(qū)

33、化工企業(yè)實(shí)施搬遷。八是環(huán)湖休閑旅游度假區(qū)。著手“濱湖城市”的規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)環(huán)湖大道等基礎(chǔ)設(shè)施工程，制定并實(shí)施環(huán)湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)合肥由“環(huán)城公園時(shí)代”向“濱湖時(shí)代”的跨越。九是生態(tài)合肥。推進(jìn)國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)森林公園，使之成為集休閑度假、娛樂(lè)觀光、生態(tài)教育、森林社區(qū)為一體的大型城市森林景觀區(qū)。實(shí)施藍(lán)天碧水工程，加大南淝河綜合治理力度，加快建設(shè)一批重大環(huán)保項(xiàng)目，進(jìn)一步美化、凈化城市環(huán)境。十是衛(wèi)星城。完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點(diǎn)抓好上派、店埠、水湖、雙墩等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成若干近郊功能組團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化城市形態(tài)布局。目前，全市上下正在沿著這些目標(biāo)和思路，聚精會(huì)

34、神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，爭(zhēng)取把合肥建設(shè)成為一個(gè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要特征，經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、開(kāi)放度高、布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化大城市。中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2003-200）4內(nèi)容概要（20032004）中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告是幾十名專(zhuān)家共同努力的集體成果。整個(gè)報(bào)告共分5篇21章，約300幅圖表。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，集中探索了中國(guó)城市化如何落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思考。50多年來(lái)，中國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”社會(huì)，成為影響國(guó)家整體發(fā)展和解決“三農(nóng)“問(wèn)題的重大體制性和結(jié)構(gòu)性障礙。目前在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)于如何理解城市化在新階段實(shí)施城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，本

35、報(bào)告企圖做出較全面和較系統(tǒng)的回答。報(bào)告研究了中國(guó)城市化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的糧食安全、土地管理、就業(yè)問(wèn)題、城市開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面，提出了新的研究成果。報(bào)告繼承了定量分析與動(dòng)態(tài)評(píng)估的特色，進(jìn)行了超過(guò)10億次的數(shù)據(jù)運(yùn)算，將全國(guó)具有代表性的50個(gè)城市逐一做出各自比較優(yōu)勢(shì)與比較劣勢(shì)的評(píng)價(jià)。2003年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)116694億元（人均超過(guò)1000美元）。其中全部地級(jí)城市（不包括轄縣）占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的63%，反映出城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的龍頭地位。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超1000億元的城市13個(gè)：上海、北京、廣州、深圳、天津、武漢、杭州、沈陽(yáng)、南京、佛山、大連、重慶、成都。合肥為安徽省省會(huì)，是全省政治

36、、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，合肥發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了獨(dú)具魅力的城市特色。目前城市的行政建制有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。1983年以前，我國(guó)行政體制呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割、行政管理分割、地市分割的特征。1983年以后，通過(guò)地市合并，為城市發(fā)展提供了空間。從2002年的城市市域圖來(lái)看，行政體制已經(jīng)給城市的領(lǐng)導(dǎo)人提供了一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本條件，在這個(gè)過(guò)程中，不能犧牲農(nóng)民利益發(fā)展城市，不要過(guò)于將城市和農(nóng)村對(duì)立起來(lái)，特別是在發(fā)展過(guò)程中，要注重發(fā)展緊湊型城鎮(zhèn)，集約使用土地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，這是城市領(lǐng)導(dǎo)者的基本責(zé)任。根據(jù)國(guó)土資源部的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，從1999-2003年，全國(guó)新增城鎮(zhèn)和工礦區(qū)用

37、地1404萬(wàn)畝，其中占用農(nóng)耕地790萬(wàn)畝，約占總用地的56%。1999-2003年城鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)用地增加年度新增城鎮(zhèn)其中占耕新增獨(dú)立工其中占耕（萬(wàn)畝）地（萬(wàn)畝）礦（萬(wàn)畝）地（萬(wàn)畝）199967421056420006945127792001835613784200211862299122200311268287168中國(guó)城市化在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的選擇，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：1、如何真正落實(shí)“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針？2、是否城市發(fā)展方向仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大？3、如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊??？4、如何打破產(chǎn)業(yè)布局趨同、到處

38、小而全的重復(fù)性浪費(fèi)？5、如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”？6、如何擴(kuò)大城市就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)？7、怎樣實(shí)現(xiàn)以“協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化？以上七大問(wèn)題的統(tǒng)一解決，只有通過(guò)城市化發(fā)展戰(zhàn)略形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額發(fā)展紅利、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)20年中國(guó)城市化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國(guó)外學(xué)者都把“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技

39、”并列為影響21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，中國(guó)城市化程度的明顯加速是一個(gè)重大標(biāo)志，其增長(zhǎng)過(guò)程與財(cái)富積累呈非線(xiàn)形的對(duì)應(yīng)關(guān)系。至2003年底，中國(guó)城市化率比世界平均低10個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均低30個(gè)百分點(diǎn)。雖然從1949年全國(guó)建市只有67個(gè)增長(zhǎng)至目前的600多個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然偏小。中國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的城市化，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是

40、有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。世界經(jīng)驗(yàn)指出，必須慎重把握中國(guó)城市化戰(zhàn)略過(guò)程的兩大基本轉(zhuǎn)折。第一個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間相對(duì)平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點(diǎn)狀分布（亦可視為區(qū)域增長(zhǎng)極），隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個(gè)轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開(kāi)發(fā)度急劇增強(qiáng)，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強(qiáng)，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強(qiáng)。這類(lèi)急劇增強(qiáng)的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級(jí)布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財(cái)富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面差

41、距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上以農(nóng)補(bǔ)工占據(jù)主導(dǎo)地位。第二個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢(shì)下，在城市開(kāi)發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時(shí)，必須及時(shí)地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)是，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加大城市對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等實(shí)施全方位的反哺。中國(guó)在2003年，已經(jīng)達(dá)到了人均GDP1000美元的水平

42、，工業(yè)化水平也已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達(dá)1：3.0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的婁值，因此我國(guó)城市化戰(zhàn)略的進(jìn)程到達(dá)了第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，作為今后中國(guó)城市化進(jìn)程的主流。中國(guó)城市化戰(zhàn)略的空間分布，本報(bào)告設(shè)計(jì)了我國(guó)未來(lái)的“三維分布”制高點(diǎn)：（1）培育三大組團(tuán)式城市群（面）珠三角組團(tuán)式城市群長(zhǎng)三角組團(tuán)式城市群京津環(huán)渤海組團(tuán)式城市群（2）創(chuàng)建七大城市帶（線(xiàn)）沿長(zhǎng)江城市帶沿京廣鐵路城市帶沿歐亞大陸橋城市帶沿中國(guó)東部海岸城市帶哈長(zhǎng)沈大城市帶綿德成渝沿線(xiàn)城市帶海峽西岸城市帶（3）發(fā)展若干中心城市（點(diǎn)）。中國(guó)城市

43、化空間戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟后，在只占全國(guó)總面積的土地8%，將容納全國(guó)人口的55（平均人口密度1000人/平方公里），將產(chǎn)出全國(guó)GDP的80，將產(chǎn)出全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90，將有全國(guó)進(jìn)出口總額的95在上述地域中生成。這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會(huì)從根本上得到緩解。農(nóng)民是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動(dòng)力。大量農(nóng)民工在城市就業(yè)已是事實(shí)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)1.1億富余勞力中有約9000萬(wàn)人實(shí)際已在城鎮(zhèn)生活。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，60%流向東部城鎮(zhèn)，30%流向中部城鎮(zhèn)，10%流向西部城鎮(zhèn)；40%在大城市，60%在中小城市和建制鎮(zhèn)。農(nóng)民進(jìn)城也存在一個(gè)梯度發(fā)展的過(guò)程，即進(jìn)入大城市務(wù)工的人往往在縣城鎮(zhèn)、中小城市先務(wù)過(guò)工

44、，積累經(jīng)驗(yàn)以后再進(jìn)入大中城市。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查，縣域經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體，縣域經(jīng)濟(jì)占65%，地級(jí)以上大中城市僅占35%。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工使城市和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，目前在一般城市，農(nóng)民務(wù)工者和其他流動(dòng)人口占城市戶(hù)籍人口的比例在20-30%左右，在發(fā)達(dá)地區(qū)這部分人口可能是城市戶(hù)籍人口的3-4倍。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用：1.注重研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。溫家寶總理指出，城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作步驟，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等

45、各個(gè)領(lǐng)域，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，要處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能等一系列關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃根本目的是規(guī)范人和社會(huì)的行為，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的空間形態(tài)問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展的綜合體現(xiàn)，要體現(xiàn)與落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策和制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃要與相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃、政策相銜接和相協(xié)調(diào)。2.改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要從注重確定開(kāi)發(fā)

46、項(xiàng)目逐步過(guò)渡到注重保護(hù)和合理利用各種資源、明確空間管制的要求；要從注重確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量、確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。3.定位城鄉(xiāng)規(guī)劃的類(lèi)型。城鄉(xiāng)規(guī)劃從類(lèi)型上分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)的規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)的規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。4.重視依照城市總體規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是20年，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境的綜合安排，是制定城市近期建設(shè)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在期限上相銜接，在內(nèi)容上相協(xié)調(diào)，使之成為實(shí)施城市總體規(guī)劃的階段目標(biāo)。5.要重

47、視控制詳規(guī)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。控制性詳細(xì)規(guī)劃是適應(yīng)我國(guó)投資體制改革、處理好資源有效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、盡可能改善人居環(huán)境的需要，是政府直接控制和引導(dǎo)城市土地開(kāi)發(fā)的重要手段。控規(guī)要著重城市公共利益和公共設(shè)施的用地需求，各級(jí)地方政府要強(qiáng)化其法律地位，發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)土地出讓、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和時(shí)序的控制作用。中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2003-2004)目錄概要第一篇中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告第一章科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國(guó)城市化指導(dǎo)中國(guó)城市化的科學(xué)發(fā)展觀中國(guó)城市化進(jìn)程的十大要點(diǎn)組團(tuán)式城市群：中國(guó)城市化戰(zhàn)略的躍升附錄：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題第二章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略創(chuàng)新從點(diǎn)到面深度挖掘“發(fā)展紅利”發(fā)展形態(tài)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折集聚效應(yīng)到擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)展體制的戰(zhàn)略創(chuàng)新從城市發(fā)展到區(qū)域發(fā)展附錄：關(guān)于城市發(fā)展戰(zhàn)略的思考第三章中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分析二元結(jié)構(gòu)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)附錄：計(jì)算城鄉(xiāng)區(qū)域差異的17種系數(shù)與模型第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市開(kāi)發(fā)中國(guó)城市的開(kāi)發(fā)度分析科技進(jìn)步是城市開(kāi)發(fā)的核心動(dòng)力城市開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新體系大力建設(shè)新型集約化城市附錄：科技進(jìn)步與