某工業(yè)園區(qū)發(fā)展及地方政府作用研究報告

1、1 引 言在經(jīng)濟全球化的進程中，地區(qū)間的經(jīng)濟競爭日益加劇，興建各種工業(yè)園區(qū)被看成是改善區(qū)域經(jīng)濟壞境、提高區(qū)域競爭力的重要手段，而被廣泛使用。工業(yè)園區(qū)是指企業(yè)相對聚集，有較完善的基礎設施和較高效齊全配套服務體系的制造業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。一般而言，工業(yè)園區(qū)是指包含有若干類不同性質(zhì)的工業(yè)企業(yè)的相對獨立的區(qū)域，而這些相對集中的工業(yè)企業(yè)共同擁有對進入園區(qū)的企業(yè)提供必要的基礎設施、服務、管理等的一個行政主管單位或公司。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)為創(chuàng)造就業(yè)機會、提高國民所得、促進國家經(jīng)濟發(fā)展，并有利于地方產(chǎn)業(yè)集聚，增強地方經(jīng)濟活力，均衡、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，建設工業(yè)園區(qū)一向是世界各國和地區(qū)發(fā)展國家和地方經(jīng)濟的重要途徑。世界

2、上較為著名的工業(yè)園區(qū)有如美國的硅谷、128公路，日本的筑波工業(yè)城，新加坡工業(yè)園區(qū)，臺灣的新竹科學工業(yè)園區(qū)等。我國也不乏工業(yè)園區(qū)的成功案例，如昆山工業(yè)園區(qū)、中國新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)等。1.1 研究的背景工業(yè)園區(qū)是較具個性特征的經(jīng)濟體，是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展過程的產(chǎn)物。世界工業(yè)園區(qū)的普遍發(fā)展起始于上世紀中葉，大部分國家在發(fā)展工業(yè)化的進程中都有過各具特色的園區(qū)發(fā)展歷程。改革開放后，為促進經(jīng)濟發(fā)展，我國各地開始建設各種園區(qū)。上世紀末，在國家實施的一系列積極財政貨幣政策作用下，我國經(jīng)濟克服了國內(nèi)外不利環(huán)境的影響，開始了新一輪的快速增長。各級政府在發(fā)展經(jīng)濟的驅(qū)動下，加大了在改善區(qū)位投資環(huán)境上的競爭。在這輪競爭中建

3、設工業(yè)園區(qū)被作為一個重要手段，因此，也導致了全國工業(yè)園區(qū)開發(fā)混亂、時期內(nèi)開發(fā)數(shù)量過多過濫，土地資源不合理使用、配套公共資源浪費的現(xiàn)象發(fā)生。2003年下半年，在國家宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，我國開始了第二次園區(qū)整治活動，對一些不符合政策要求，沒有合法報批手續(xù)的園區(qū)予以關停并轉，對不合理占用的土地予以返還。由此我國工業(yè)園區(qū)建設也進入一個新的發(fā)展時期。今后隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化發(fā)展的重要載體，也將面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十六大提出要走一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。作為承擔著重組和提升地方工業(yè)發(fā)展功能的工業(yè)園區(qū)，將在

4、此間發(fā)揮積極作用。而如何在今后的工業(yè)園區(qū)建設中走一條科學的、高效能的路子，如何將政府在園區(qū)建設中的行為規(guī)范到可持續(xù)發(fā)展上來，是一個需要引起足夠關注和重視的問題。現(xiàn)今世界，全球化的活動空間的加大和本地化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成，資源與發(fā)展的矛盾加劇。首先，交通與通訊技術的迅猛發(fā)展，世界范圍內(nèi)貿(mào)易和投資自由化成功推進，加速了生產(chǎn)要素、知識和信息的跨國界流動，減少了其運營的單位成本，使社會財富蘊藏在流動的空間之中。其次，各地爭相吸引投資，爭奪高附加值的經(jīng)濟活動，區(qū)域競爭加劇，發(fā)展本地有競爭力產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域參與全球競爭的重要內(nèi)容。第三，對經(jīng)濟發(fā)展資源的爭奪更趨多元，由經(jīng)濟聯(lián)合體之間、國家之間、地區(qū)之間進一

5、步向微小區(qū)域延伸，而且還在繼續(xù)細化。今后，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展將不可避免地受到上述三方面因素的共同影響，而且將會成為這種交互作用下參與競爭的重要力量。中國的市場化是一個政府主導型的市場化，政府在這一進程中起著關鍵的作用，1政府在工業(yè)園區(qū)建設中的作用也有所區(qū)別。而當前我國工業(yè)園區(qū)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，目前對如何發(fā)展工業(yè)園區(qū)總體上仍停留在經(jīng)驗認知層次，理論的研究不足。2總體來講，我國的工業(yè)園區(qū)建設既應合乎國際工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律性，又應合乎當前全球經(jīng)濟發(fā)展特點和我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，加強對發(fā)展工業(yè)園區(qū)的理論研究，以理論不斷推進實踐，使園區(qū)建設在更加科學有序的環(huán)境下進行。1.2 本文研究的主要思路和

6、內(nèi)容本文研究的主要思路是：在充分把握國際工業(yè)園區(qū)建設一般現(xiàn)狀和規(guī)律性的基礎上，通過對建立工業(yè)園區(qū)理論和政府作用理論的探討，結合當前國際、國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境和特點，以及地方政府在工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的行為分析，明確我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，剖析地方政府在工業(yè)園區(qū)建設中的主觀動機和行為角色，提出當前我國地方政府在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中該如何發(fā)揮有效作用的對策建議。本文首先對建設工業(yè)園區(qū)的理論、地方政府的經(jīng)濟行為理論進行歸納和分析，并以政府的經(jīng)濟職能理論、市場失靈與政府失靈、地方政府競爭理論作為分析我國地方政府在工業(yè)園區(qū)建設中行為的理論框架。其次對國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式和管理模式進行歸納和總結，為在我國

7、建設工業(yè)園區(qū)及園區(qū)發(fā)展方向提供一般思路。再次，對我國當前工業(yè)園區(qū)建設中存在的問題及根源進行剖析，為下一步分析地方政府行為打下基礎。第四，對地方政府在工業(yè)園區(qū)建設中的行為進行理論分析，并以浙江為例對地方政府的行為作進一步探析。最后，在以上分析的基礎上，結合工業(yè)園區(qū)發(fā)展理論，對優(yōu)化和規(guī)范地方政府在工業(yè)園區(qū)建設中的作用提出若干對策建議。2 文獻綜述國外學界對工業(yè)園區(qū)的關注由來已久，而我國學者對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的研究，則始于20世紀90年代，而大量的研究則在2000年前后。筆者經(jīng)過初步歸納認為，至今為止，研究工業(yè)園區(qū)的學術文獻主要為三大類：第一類是理論性的，主要集中在園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、競爭力評價等方

8、面研究。第二類是實證性或個案性的，主要是對某個國家或某個地區(qū)的工業(yè)園區(qū)進行個案研究，研究其規(guī)模及產(chǎn)業(yè)特點，形成原因等。第三類是比較性研究，通過對不同國家或地區(qū)之間園區(qū)發(fā)展的比較研究，研究園區(qū)發(fā)展的異同，探索發(fā)展園區(qū)的普遍規(guī)律性。當然，這只是一種簡單分類，不可能全面涵蓋。但各方面的研究還是偏重于對某個或某類工業(yè)園區(qū)建設本身及現(xiàn)有狀態(tài)的探討，而且大部分的研究以高新技術園區(qū)作為主要對象，對地方政府行為以及如何發(fā)揮其在工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展過程中的作用研究較少。本文研究正是基于豐富我國工業(yè)園區(qū)研究理論的目的，提出規(guī)范和優(yōu)化地方政府在工業(yè)園區(qū)建設中作用的政策意見，為促進我國新一輪經(jīng)濟發(fā)展時期工業(yè)園區(qū)的良性發(fā)

9、展提供參考。2.1建立工業(yè)園區(qū)的理論工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了從自發(fā)形成到政府推動的過程，關于建設工業(yè)園區(qū)的理論也從現(xiàn)象和個案研究發(fā)展到本質(zhì)和規(guī)律研究。當前各種較為先進的經(jīng)濟發(fā)展和社會組織理論都成為對工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究的工具。目前學界關于建立和發(fā)展工業(yè)園區(qū)的宏觀理論有：產(chǎn)業(yè)集群理論、增長極理論、技術創(chuàng)新和技術轉讓模型理論、三元參與理論等，微觀角度的研究理論主要有：孵化器理論和網(wǎng)絡組織理論。2.1.1 產(chǎn)業(yè)集群理論現(xiàn)代國際貿(mào)易理論認為：一個區(qū)域的自然資源稟賦是無法改變的，但生產(chǎn)效率的差異可以通過創(chuàng)新、學習來改變。早在一百多年前，馬歇爾就觀察到一些主要依靠工匠技能的特定產(chǎn)業(yè)部門對特定地區(qū)的依賴被稱為產(chǎn)業(yè)“本

10、地化”。他發(fā)現(xiàn)這種“本地化”有三種優(yōu)勢：一是通過一個產(chǎn)業(yè)中一定數(shù)量的廠商集中到一個地方，這種集中形成了一個專業(yè)技術工人共享的勞動市場，這個共享市場對工人和廠商都有利。二是一個產(chǎn)業(yè)中心可以提供產(chǎn)業(yè)專用的多種類、低成本的非貿(mào)易投入品，如專屬工具、材料甚至交通建設。三是因為信息在當?shù)亓鲃颖冗h距離流動更容易，一個產(chǎn)業(yè)中心可以產(chǎn)生我們現(xiàn)在所謂的技術外溢，這無疑會對創(chuàng)新產(chǎn)生直接的貢獻?？唆敻衤J為這些優(yōu)勢就是所謂“規(guī)模報酬遞增”的基礎，并把這種與特定產(chǎn)業(yè)相關的各種經(jīng)濟活動在特定地區(qū)聚集的現(xiàn)象稱之為“產(chǎn)業(yè)集群”。由于對產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)象考察的角度不同，不同的學者對產(chǎn)業(yè)群的定義也不同。伯格斯曼（Bergsman）將產(chǎn)

11、業(yè)群定義為趨向位于同一地方的一組經(jīng)濟活動，并認為，產(chǎn)業(yè)群的判斷標準是這一組經(jīng)濟活動就業(yè)人數(shù)之間是否相關。查曼斯基（Czamanski）將產(chǎn)業(yè)群定義為，在所有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，一組在商品和服務聯(lián)系上比與國民經(jīng)濟其他部門聯(lián)系強，并在空間上相互接近的產(chǎn)業(yè)。羅蘭特（Roelandt）認為，產(chǎn)業(yè)群是為了獲得新的和互補的技術、從互補資產(chǎn)和知識利用的結合中獲得收益、加快學習過程，降低交易成本，克服市場中的進入壁壘，取得協(xié)同經(jīng)濟效果，分散創(chuàng)新所帶來的風險，關聯(lián)性很強的企業(yè)(包括專業(yè)供應商)、知識生產(chǎn)機構(大學、研究機構)、中介機構和顧客通過一個附加值生產(chǎn)鏈相互聯(lián)系形成了網(wǎng)絡，這種網(wǎng)絡就是產(chǎn)業(yè)群。波特（MPorter

12、）對產(chǎn)業(yè)群的定義為:位于某個地方、在某一特定領域內(nèi)互相聯(lián)系、在地理位置上集中的公司和機構的集合。集群包括一群對競爭起重要作用的、相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和實體。3一種關于產(chǎn)業(yè)集群的研究認為通過對某區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中若干企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的集聚，經(jīng)過新環(huán)境的培育和發(fā)展，可以催生出更具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群?！爱a(chǎn)業(yè)集群的國際競爭優(yōu)勢理論完全可以引入到產(chǎn)業(yè)所在區(qū)域培養(yǎng)競爭優(yōu)勢的政策選擇中。由于區(qū)域競爭優(yōu)勢較產(chǎn)業(yè)而言更受到該區(qū)域社會環(huán)境和歷史傳統(tǒng)的影響，因而利用制度優(yōu)勢建立不受傳統(tǒng)影響的園區(qū)，將成為人為產(chǎn)生的非完整意義上的產(chǎn)業(yè)集群?！?注1：劉厚俊、沈劍平、孫火召：開發(fā)區(qū)發(fā)展的理論基礎與戰(zhàn)略選擇，科技與經(jīng)濟，2003年第1期

13、，29頁。這種產(chǎn)業(yè)集聚可能是“非完整意義上的集聚”，可能只是若干個產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)在某個園區(qū)這一地理概念上的集中。但這一集中的發(fā)展過程完全可以通過園區(qū)內(nèi)有先行優(yōu)勢的非完整意義上的“產(chǎn)業(yè)集群”來整合園區(qū)所在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，建立新體制與舊體制不同主體之間交流、互享，最終實現(xiàn)在市場生存原則下的融合。區(qū)域競爭力的提高較大程度上取決于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的速度和強度、數(shù)量和質(zhì)量，而園區(qū)常常能成為產(chǎn)業(yè)集聚的“蓄水池”，并由于它的制度優(yōu)勢形成滲透力較強的溢出效應，來建立完整意義上的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)生和持續(xù)提高。4另一種基于產(chǎn)業(yè)集群的研究認為建立特色工業(yè)園區(qū)培育企業(yè)集群是今后園區(qū)發(fā)展的一個重要方向和內(nèi)

14、容。“工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標定位是建設具有聚集效應的特色工業(yè)園區(qū)或者說專業(yè)化工業(yè)園區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，園區(qū)內(nèi)企業(yè)有明顯產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性從而形成專業(yè)化分工與協(xié)作，彼此建立起基于信任與承諾的非正式聯(lián)盟，同時關聯(lián)企業(yè)的競爭與合作推動著工業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自強化機制?！薄ⅰ肮I(yè)園區(qū)發(fā)展的目標就是培育和發(fā)展富有效率的專業(yè)化的特色企業(yè)集群?！?。 注1：蔡寧、楊閂柱：基于企業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究，軟科學，2003年第7期，18頁。 而產(chǎn)業(yè)集群也有兩種不現(xiàn)形態(tài)。5早期的集聚誘因于資源稟賦的差別，地區(qū)的自然資源優(yōu)勢是形成集聚的動力來源。在以信息技術開發(fā)和應用為主導的第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來的新經(jīng)濟時代，以

15、人力資本、高科技為代表的智慧型資源逐漸成為引吸集聚的主要因素。工業(yè)園區(qū)的集聚效應也基于以上兩種可能。2.1.2 增長極理論1955年法國發(fā)展經(jīng)濟學家佩魯提出的“增長極”理論，其核心是，在經(jīng)濟增長中，由于某些主導部門或有創(chuàng)新能力企業(yè)或行業(yè)在一些地區(qū)或大城市的聚集形成一種資本與技術高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟效益、自身增長迅速并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的“增長極”，通過具有“增長極”的地區(qū)優(yōu)先增長，可以帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。佩魯提出應當以非總量的方法（即非國民收入總量指標）來安排發(fā)展計劃，將國民經(jīng)濟按地理幅寬分解為部門、行業(yè)和工程項目。按照這一分解，經(jīng)濟增長并不是在每個部門、行業(yè)或按同一速度（或比

16、率）平均增長的，相反是在不同部門、行業(yè)或地區(qū)按不同速度不平衡增長的。某些主導部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)或大城市，以較快速度優(yōu)先得到發(fā)展，形成“增長極”，再通過其吸引力和擴散力不斷地增大自身的規(guī)模并對所在部門和地區(qū)發(fā)生支配影響，從而不僅使所在部門和地區(qū)迅速壯大發(fā)展，帶動其他部門和地區(qū)的發(fā)展。“增長極”的形成至少需要三個條件：第一，必須存在有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體。第二，必須具有規(guī)模經(jīng)濟效益。第三，需要適當?shù)闹車h(huán)境。運用增長極理論的分析者認為，通過廠商和行業(yè)之間的親和力易產(chǎn)生外部經(jīng)濟效益，從而使廠商和行業(yè)在地理上聚集發(fā)展，可以產(chǎn)生“規(guī)模報酬遞增”。而這種地理上的聚集可以是經(jīng)濟特區(qū)、

17、開發(fā)區(qū)、甚至是工業(yè)園區(qū)。如中國在改革開放初期以政府推動型的發(fā)展模式設立若干個經(jīng)濟特區(qū)，從而改變了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在地理上的分布特征，建立了以新興城市為圓心、以新興產(chǎn)業(yè)鏈的邊界為半徑的動態(tài)的增長極。由于這種增長極的形成有著顯著的偶然性，所以在后發(fā)優(yōu)勢地區(qū)內(nèi)利用以政府為主的開發(fā)區(qū)建設模式，可以在資金、土地、勞動力要素供給方面提供低成本的流動，從而加速本區(qū)域內(nèi)增長極的形成。由于增長極往往也會帶來很大的技術溢出，從而改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和建立區(qū)域競爭優(yōu)勢。42.1.3 技術創(chuàng)新和技術轉讓模型理論現(xiàn)代國際貿(mào)易理論認為，發(fā)達國家的技術創(chuàng)新和向不發(fā)達國家的技術轉讓在決定貿(mào)易模式及其變化中發(fā)生著重要作用?？唆敻衤帽?/p>

18、南貿(mào)易模型來說明，發(fā)達國家在生產(chǎn)新商品方面具有優(yōu)勢，主要來自于他們熟練程度較高的勞動力要素供給、技術溢出效應以及社會氛圍方面與發(fā)展中國家的差別。所以技術創(chuàng)新首先在發(fā)達國家以開發(fā)新產(chǎn)品的形式出現(xiàn)并得到生產(chǎn)，過一段時間后才得以在發(fā)展中國家（即勞動力要素及其他要素成本較低地區(qū)）生產(chǎn)，此時的新產(chǎn)品實際已變成了老產(chǎn)品。新老產(chǎn)品的存量由技術創(chuàng)新和技術轉讓這兩個隨時間變化的過程來決定。可以說，技術創(chuàng)新是一個開發(fā)新產(chǎn)品的過程，而技術轉讓則是新產(chǎn)品轉化成老產(chǎn)品的過程，假定這兩個過程都是持續(xù)不間斷的。人們比較容易認為，技術創(chuàng)新擴大了產(chǎn)品的品種范圍，代表著現(xiàn)時生產(chǎn)率的提高。但同時也會發(fā)現(xiàn)，技術轉讓可以是發(fā)展中國家能

19、夠生產(chǎn)更多品種的產(chǎn)品，而從全球的觀點來看，這也代表著一種獲利。因而不論技術創(chuàng)新還是技術轉讓都會改變新產(chǎn)品和老產(chǎn)品的定義，從而導致需求的轉向，造成資本在發(fā)達國家和發(fā)展中國家間不斷雙向流動，這些都可以稱為是技術進步的結果。因而克魯格曼得出結論，技術創(chuàng)新必定伴隨著資本流動，技術進步最快的地區(qū)必定也經(jīng)歷了資本大量涌入。這里的因果關系是技術創(chuàng)新為因，資本流動為果，沒有別的邏輯順序。每當技術進步出現(xiàn)時，所發(fā)生變化的主要是資本的邊際產(chǎn)量提高和對外國投資的誘惑。該理論對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意義在于倡導在園區(qū)內(nèi)進行機制創(chuàng)新和技術轉讓。工業(yè)園區(qū)“在建立創(chuàng)新機制的同時，若包含了技術轉讓的相關機制，倡導技術進步對產(chǎn)業(yè)改造和

20、帶動的作用，則此間伴隨著引導直接投資將為可能的技術創(chuàng)新機制的建立提供更充足的資源?，F(xiàn)代國際貿(mào)易理論認為在這種情況下，發(fā)展中國家將極大的改善其貿(mào)易條件，從而促使其產(chǎn)業(yè)競爭力的提高?！弊?：劉厚俊、沈劍平、孫火召：開發(fā)區(qū)發(fā)展的理論基礎與戰(zhàn)略選擇，科技與經(jīng)濟，2003年第1期，2832頁。 2.1.4 三元參與理論這一理論是在1993年6月的國際科學工業(yè)園協(xié)會第9屆世界大會上提出來的，作為一種研究高科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可能理論工具。這一理論認為，高科技園區(qū)是科技、高等教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是在大學科技界、工商企業(yè)界和政府三方相互結合下產(chǎn)生的，并且在三方的共同參與和積極推動下得到發(fā)展。當今世界

21、各國普遍認識到國際競爭日趨激烈，而各國之間的競爭主要體現(xiàn)為以科技為先導、以經(jīng)濟為基礎的綜合國力的競爭，于是各國政府紛紛采取措施力圖發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，競相搶占高科技的制高點。但是高技術產(chǎn)業(yè)是建立在高強度的研究開發(fā)活動基礎之上的，科技與經(jīng)濟全方位、深層次結合、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是技術、人才、資金等高度密集的新興產(chǎn)業(yè)，只有當相關學科進行交叉、相關產(chǎn)業(yè)進行融合、相關科教機構和人員進行合作，以及供產(chǎn)銷相關的企業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應時，才能得以真正發(fā)展。政府是園區(qū)內(nèi)外環(huán)境創(chuàng)立者和園區(qū)組織機制啟動者，大學與科技界是高技術和高素質(zhì)人才之源，企業(yè)是科研資金提供者和新興市場開拓者，三方在共同利益的基礎上進行強有力的協(xié)作，開

22、發(fā)高技術產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進綜合國力增強，這就是三元參與理論的基本點。6上述是研究工業(yè)園區(qū)發(fā)展較為常見的幾種宏觀理論，各種理論把當前較為前沿的經(jīng)濟發(fā)展理論引入到工業(yè)園區(qū)建設研究中來，為我們研究工業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展提供了可能的視角，對我們研究園區(qū)的內(nèi)在運行規(guī)律具有啟發(fā)意義。但各種理論偏重于提出園區(qū)應該的發(fā)展方向角度的研究，而對如何達到這種發(fā)展方向和要求則研究得較少，同時對政府在如何促成這種發(fā)展較少有系統(tǒng)性論及。有學者也從較為微觀的角度提出關于園區(qū)發(fā)展的兩種理論，這些理論可以為促進園區(qū)發(fā)展提供較有技術性的工具。2.1.5孵化器理論孵化器理論是一種關于在新生產(chǎn)部門、新建企業(yè)發(fā)生和發(fā)展的最初階

23、段所需要的地理人文條件的假說。該理論認為，鑒于新創(chuàng)辦的中小型企業(yè)往往存在企業(yè)發(fā)展計劃脫離實際、資金短缺、創(chuàng)業(yè)者缺乏經(jīng)營管理知識和經(jīng)驗、市場開拓能力有限等問題，其存活率普遍不高，其中3年存活率一般為50%，5年存活率一般為20%，而新創(chuàng)辦的中小型高技術企業(yè)3年存活率僅約為30%，因而要發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，就必須大力扶持新創(chuàng)辦的中小型高技術企業(yè)（即處于“卵”狀態(tài)的企業(yè)），通過有組織地、適時地供給其“孵化”期所需的“營養(yǎng)”條件，使其得以順利孵生出生命力較強的“小雞”提高其存活率，同時，孵化出的企業(yè)由于同出“一窩”，具有“親情”，容易進行交流合作、信息共享和相互支持，從而可獲得迅速成長，最終也成為能孵生“

24、小雞”的“大雞”進一步促使中小型高技術企業(yè)大量繁衍和蓬勃發(fā)展。孵化器理論認為，6根據(jù)高技術企業(yè)發(fā)展的種子期、初創(chuàng)期、發(fā)展期和擴展期四個階段，高科技園區(qū)對高技術企業(yè)也應采取四級孵化模式：（1）一級孵化，也稱為項目孵化，孵化的對象主要是高技術的研究開發(fā)成果和參加研發(fā)的科技人員，孵化的目標是使科技成果企業(yè)化。（2）二級孵化，又稱為企業(yè)孵化，孵化的對象是已注冊的中小型高技術企業(yè)法人，孵化的目標是培育成功的中小型高技術企業(yè)和科技型企業(yè)家。（3）三級孵化，是“大孵化概念。從二級孵化階段畢業(yè)的高技術企業(yè)一般將就地進入高科技園區(qū)進入高技術企業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展期進行自我發(fā)展，通過高科技園區(qū)提供的良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

25、、優(yōu)惠政策和投融資服務，依據(jù)其核心技術優(yōu)勢，在競爭中成功地實現(xiàn)由中小型高技術企業(yè)向大型高技術企業(yè)的迅速、健康地轉變。（4）四級孵化，又稱為跨國孵化，孵化的對象主要是為開拓國際市場、在國外設立分支機構、尋求國外合作伙伴的國內(nèi)高技術企業(yè)（特別包括歸國留學人員所創(chuàng)的高技術企業(yè)）和希望進入中國市場，尋求中國合作伙伴的外國中小型高技術企業(yè)，孵化的目標是使國內(nèi)的高技術企業(yè)實現(xiàn)跨國經(jīng)營和國際化發(fā)展，引入國外尚未產(chǎn)業(yè)化的高技術。跨國孵化一般通過設在高科技園區(qū)的國際企業(yè)孵化器及其海外孵化基地進行，被孵化企業(yè)首先進入國際企業(yè)孵化器，經(jīng)海外基地孵化后進入所在國市場。2.1.6 網(wǎng)絡組織理論網(wǎng)絡組織理論是當代西方微觀

26、經(jīng)濟學從90年代中后期以來逐漸形成并迅速發(fā)展起來的一個新領域，是近年來經(jīng)濟學家在分析經(jīng)濟全球化現(xiàn)象和區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)象時經(jīng)常使用的工具。網(wǎng)絡組織理論認為，網(wǎng)絡組織是處理系統(tǒng)創(chuàng)新事宜所需要的一種新的制度安排，是一種在其成員間建立有強弱不等的各種各樣的聯(lián)系紐帶的組織集合，它比市場組織穩(wěn)定，比層級組織靈活，是一種介于市場組織和企業(yè)層級組織之間的新的組織形式。網(wǎng)絡組織理論研究指出，網(wǎng)絡組織一般具有以下一些性質(zhì)和特點：（1）網(wǎng)絡是一個開放系統(tǒng)，它向各種愿意與它聯(lián)系的單位開放，以吸取外部有用資源并積極向外輸出產(chǎn)品。（2）網(wǎng)絡的本質(zhì)是動態(tài)的，其基本功能在于交流及在交流中產(chǎn)生創(chuàng)新。從網(wǎng)絡單元層面上看，主要表現(xiàn)為行為

27、主體對網(wǎng)絡交流與聯(lián)系的建立與中斷、加強與減弱的自主控制；從網(wǎng)絡整體層面上看，則主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡邊界的擴張與收縮：為了獲取創(chuàng)新所需資源時，網(wǎng)絡吸納其他主體，即為網(wǎng)絡邊界的擴張，而當某一網(wǎng)絡交流與聯(lián)系變得無效或有害時，則會自動中斷這種聯(lián)系，以保持網(wǎng)絡的效率，此為網(wǎng)絡邊界的收縮。（3）網(wǎng)絡的結點是交流之源，結點既可以是網(wǎng)絡中的一個單元組織，如企業(yè)、研究機構、大學或政府的一個部門；也可以是單元組織之間通過交流而產(chǎn)生的具有進一步擴散價值和作用的事件，如碰撞中產(chǎn)生的某種新思想、共同研究的新成果等；交流使各個單元結成“網(wǎng)”，交流中產(chǎn)生“網(wǎng)”中新的結點；結點密度越大，則交流機遇越多、越頻繁；交流越頻繁，則結點越

28、多；結點越多，創(chuàng)新機遇越多，則創(chuàng)新能力越強。（4）網(wǎng)絡中的流體是多樣化的，可以是物質(zhì)、信息、技術、人員、資金，也可以是情誼情誼是產(chǎn)生信賴的基礎，而信賴是合作創(chuàng)新的重要因素之一。（5）網(wǎng)絡的交流是多層次、多渠道的。在網(wǎng)絡的各個單元之間、在各單元內(nèi)部的各部門之間以及在單元的內(nèi)部部門與外部單元之間都存在著交流；網(wǎng)絡的交流方式有正式的，如有合同交易、展覽會的參觀洽談、俱樂部的研討會等，也有更多非正式的，如酒吧的閑談、高爾夫球場的會面、高層人員的家庭聚會等。網(wǎng)絡的這些特性，提供了比企業(yè)等級組織更為廣闊的學習界面，使創(chuàng)新可以在多個層面上、多個環(huán)節(jié)中發(fā)生，同時它可以降低其成員之間的交易成本，使各成員都能同時

29、獲得外部規(guī)模經(jīng)濟性、外部范圍經(jīng)濟性和網(wǎng)絡經(jīng)濟性三種效應，從而使網(wǎng)絡成為當前復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中蓬勃發(fā)展的新組織形式。6孵化器理論和網(wǎng)絡組織理論為園區(qū)如何構建更具自我發(fā)展能力的機制提供了思路，對園區(qū)建設的指導意義在于如何構建孵化器、如何把園區(qū)設計成為創(chuàng)新網(wǎng)絡的空間和組織提供者，且認為這是園區(qū)建設成功與否的關鍵所在。2.2 地方政府與經(jīng)濟發(fā)展理論 建設工業(yè)園區(qū)本質(zhì)上是為促進經(jīng)濟發(fā)展，因此政府與工業(yè)園區(qū)的關系本質(zhì)上也就是政府與經(jīng)濟發(fā)展的關系。“有關政府與經(jīng)濟關系的問題既是政治學，也是經(jīng)濟學的核心問題，無論對計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟都同樣重要?！?政府經(jīng)濟角色的動機和作用機理主要來自于政府自身的經(jīng)濟職能，

30、政府建設工業(yè)園區(qū)的行為還來自區(qū)域競爭的需要。當前我國正處在市場經(jīng)濟制度發(fā)育完善的關鍵階段，處于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，政府的經(jīng)濟行為既受市場經(jīng)濟一般規(guī)律的支配，又具有中國國情特色。 2.2.1 政府的經(jīng)濟職能對政治與經(jīng)濟發(fā)展關系的研究歷史淵源久遠，最早可以追溯至法國孟克列欽重商主義思想，18世紀，亞當斯密、李嘉圖為代表的古典經(jīng)濟學說對政府與經(jīng)濟關系研究產(chǎn)生了重大的影響并為今后政治經(jīng)濟學的發(fā)展奠定了基礎，19世紀末20世紀初，隨著資本主義國家政治經(jīng)濟的發(fā)展變化，一些新的經(jīng)濟學說不斷涌現(xiàn)出來。例如德國的新歷史學派、美國的制度學派、邊際學派、數(shù)理經(jīng)濟學派，以阿弗里德馬歇爾1890年出版的經(jīng)濟學原理為代

31、表的“新古典政治經(jīng)濟學”。20世紀30年代機之后，隨著凱恩斯主義的興起，在國際學術領域，政府干預主義思潮與自由放任主義思潮一直主導著政府與經(jīng)濟發(fā)展的研究。貨幣學派也認為，即使在自由市場條件下也有對政府的需求，政府可以作為競賽規(guī)則的制定者，解釋和強制執(zhí)行這些已經(jīng)被決定的規(guī)則的裁判者。8在具體實踐過程中，各個國家依據(jù)本國不同的實際情況，在處理政府與經(jīng)濟發(fā)展關系中采取了不同的理念模式，如美國的自由資本主義發(fā)展模式、德國的社會市場發(fā)展模式、瑞典民主社會主義發(fā)展模式、日本法人式以及東亞的政府主導型發(fā)展模式等等。不同的政府干預經(jīng)濟的模式對各個國家政治經(jīng)濟以及社會發(fā)展產(chǎn)生了不同的影響。政府職能是政府對社會承

32、擔的職責和管理社會所具有的功能的規(guī)定，表現(xiàn)為政府“要做什么”、“能做什么”，其往往都要通過法律的形式予以規(guī)定和規(guī)范。政府職能具有穩(wěn)定性和動態(tài)性相結合的特點，其動態(tài)性表現(xiàn)為政府職能與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性，動態(tài)的社會要有動態(tài)的政府職能與之相適應。政府的作用在于提供經(jīng)濟環(huán)境，為有效的經(jīng)濟活動設定正確的刺激機制；提供能促進長期投資機構性基礎設施財產(chǎn)權、和平、法律與秩序以及規(guī)則；確保提供基礎教育、醫(yī)療保健以及經(jīng)濟活動所必需的物質(zhì)基礎設施，并保護自然環(huán)境9。政府治理的目的在于有效地解決公共問題，達成公共的目的。政府有著多種的職能，其有“提供經(jīng)濟基礎、提供各種公共商品和服務、協(xié)調(diào)與解決團體沖突、維護競爭、保

33、護自然資源、為個人提供獲得商品和服務的最低條件、保持經(jīng)濟穩(wěn)定”注2 歐文休斯：公共管理導論第二版，中國人民大學出版社，北京：2001年。等多項職能。政府的經(jīng)濟職能是其中一項職能，但也是一項非常重要的職能?？v觀現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟的職能不僅沒有衰退，反而隨著經(jīng)濟全球化進程的加快而發(fā)揮著更加積極的作用。2.2.2 市場失靈與政府失靈市場失靈是指由于市場機制的發(fā)揮作用不完全或不充分，市場不能達到資源的最優(yōu)配置，導致市場失靈，市場失靈包括公共產(chǎn)品、外部效應、壟斷、信息不對稱等。10 西方發(fā)達國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場經(jīng)濟的實際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能

34、，也有其不能。一方面，市場經(jīng)濟是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段，它具有任何其他機制和手段不可替代的功能優(yōu)勢：一是經(jīng)濟利益的刺激性。市場主體的利益驅(qū)動和自由競爭形成一種強勁的動力，它極大地調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性，促進生產(chǎn)技術、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結構的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場決策的靈活性。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)者和消費者作為微觀經(jīng)濟主體的分散決策結構，對供求的變化能及時作出靈活有效的反應，較快地實現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費，提高決策的效率。三是市場信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟中的各種信息。而以價格體系為主要內(nèi)容的信息結構能夠使每一個經(jīng)濟活動參與者獲

35、得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場經(jīng)濟的良性運行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場經(jīng)濟也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場自身是難以克服的，完全摒棄政府干預的市場調(diào)節(jié)會使其缺陷大于優(yōu)勢，導致“市場失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場之上的力量政府這只“看得見的手”來糾補市場失靈。金太軍10把市場失靈的原因歸納為六個方面：（1）市場不能保持國民經(jīng)濟的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展；（2）自由旅途的市場競爭最終必然會走向自己的反面壟斷；（3）市場機制無法補償和糾正經(jīng)濟外在效應；（4）市

36、場機制無力于組織與實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給；（5）市場分配機制會造成收入分配不公和貧富兩極分化；（6）市場不能自發(fā)界定市場主體的產(chǎn)權邊界和利益分界。市場失靈為政府干預提供了基本依據(jù)，但是，政府干預也非萬能，同樣存在著“政府失靈”（governmentfailure）的可能性，用林德布洛姆的話說就是政府“只有粗大的拇指，而無其他手指”。 政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當，不能夠彌補“市場失靈”維持市場機制正常運行的合理需要。比如對生態(tài)環(huán)境的保護不力，缺乏保護公平競爭的法律法規(guī)和措施，對基礎設施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上失當，不能正確運用行政指令性

37、手段等，結果也就不能彌補和糾正市場失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預，即政府干預的范圍和力度，超過了彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路，形式選擇失當，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設施超前過度；對各種政策工具選擇及搭配不適當，過多地運用行政指令性手段干預市場內(nèi)部運行秩序，結果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。一般來說導致政府失靈的根源有五個方面：10（1）政府干預的公正性并非必然。（2）政府某些干預行為的效率較低。（3）政府干預易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。（4）政府干預為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。（5）政府失

38、靈還常源于政府決策的失誤。正因為政府的干預存在著上述缺陷，所以讓政府干預成為替代市場的主導力量，其結果只能導致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預“失靈的市場”必然是敗上加敗，使失靈的市場進一步失靈。但客觀存在的市場失靈又需要政府的積極干預，“守夜人”似的“消極”政府同樣無補于市場失靈，同樣會造成政府失靈。因此，政府不干預或干預乏力與政府于預過度均在摒棄之列?，F(xiàn)實而合理的政府與市場間的關系應是在保證市場對資源配置起基礎性作用的前提下，以政府的干預之長彌補市場調(diào)節(jié)之短，同時又以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府干預之短，從而實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府干預二元機制最優(yōu)組合，即經(jīng)濟學家所推崇的“凸性組合”。 102.2

39、.3 地方政府競爭理論改革進程開始后，隨著行政權力由集中轉向分散，以及非公有制經(jīng)濟主體的興起，出現(xiàn)了兩種市場競爭形式，即企業(yè)競爭和地區(qū)競爭。所謂企業(yè)競爭是指非國有經(jīng)濟進入市場后與國有經(jīng)濟之間的競爭。所謂地區(qū)競爭就是地方政府扶持本地企業(yè)與其他地區(qū)展開競爭。對于地方政府來說，與其鼓勵本地不同性質(zhì)的企業(yè)相互競爭，不如推動它們向外部市場擴張，從而更有利于本地經(jīng)濟的發(fā)展和福利水平的提高，獲得比較效益。11新制度經(jīng)濟學也提出了政區(qū)競爭理論。認為政區(qū)競爭是兩個以上的行政區(qū)域政府競爭性地提供公共產(chǎn)品，以便吸引投資與發(fā)展本行政區(qū)域經(jīng)濟的政府間競爭。政區(qū)競爭是不同行政區(qū)域之間政府的競爭，包括國家與國家之間的競爭，

40、以及一個國家內(nèi)部地方政府之間的競爭兩種。國家間競爭機制是國與國之間政府治理能力、政府質(zhì)量之間的競爭；國家間的競爭延伸到一個國家內(nèi)部，就會在國家的各個組成部分即地方政府之間引發(fā)行政競爭機制。政區(qū)競爭是各個行政區(qū)域即各國或各地方政府之間在投資環(huán)境、法律制度、政府效率等方面的跨區(qū)域競爭。政區(qū)競爭是產(chǎn)生產(chǎn)權保護機制、有限政府制度和企業(yè)家創(chuàng)新制度的前提。政區(qū)競爭包括如下內(nèi)容：（1）投資環(huán)境競爭。各政區(qū)政府改善本行政區(qū)域內(nèi)的投資環(huán)境，吸引更多的資本、企業(yè)家和人才到本行政區(qū)域投資，政府對投資者提供良好的社會治安環(huán)境、便捷的政府服務、完善的基礎設施、優(yōu)惠的投資政策等等條件。（2）法律制度競爭。各政區(qū)政府完善本

41、行政區(qū)域內(nèi)的法律法規(guī)，制定保護投資者權益、保護財產(chǎn)權利和公民權利的法律，公正地執(zhí)行法律，政府行為受到嚴格的公法約束，政府行為受到憲法和一般性法律的約束，市場經(jīng)濟運行免于政府的不正當干預。（3）政府效率競爭。各政區(qū)政府進行行政改革，使政府成為一個廉價和廉潔的政府，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的政府服務，政府嚴格按行政程序辦事，政府工作程序便民、公開、公正等等。政區(qū)競爭導致長期經(jīng)濟增長的過程經(jīng)過了政府公共服務競爭、私法與公法制度的建立、創(chuàng)新企業(yè)家云集三個階段。123 工業(yè)園區(qū)發(fā)展與管理模式工業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。二戰(zhàn)后一些發(fā)達國家為發(fā)展經(jīng)濟、改善城市布局，紛紛制定了工業(yè)

42、區(qū)域開發(fā)政策，建設各種工業(yè)園區(qū)，在日本稱為“工業(yè)團地”，在香港稱為“工業(yè)村”，在英國則稱為“企業(yè)區(qū)”，主要設在衰退的內(nèi)城地區(qū)。工業(yè)園區(qū)通過完整而周全的規(guī)劃來建設適于工業(yè)實體進駐的區(qū)位環(huán)境，其目的在于吸引新工業(yè)的投資，緩解工業(yè)對中心城市的壓力和對環(huán)境的污染，有利于解決城市內(nèi)部居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的混雜造成的社會與環(huán)境問題。另外，現(xiàn)代化的大型裝配生產(chǎn)線需要大面積的平整土地，以及能源價格的上漲等因素，使工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展起來。工業(yè)園區(qū)是一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具，是為企業(yè)提供的一種外部環(huán)境條件。13 由于類型的多樣，工業(yè)園區(qū)目前還沒有一個統(tǒng)一的定義。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認為，工業(yè)園區(qū)是在一大片的

43、土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征：開發(fā)較大面積的土地；大面積的土地上有多個建筑物、工廠以及各種公共設施和娛樂設施；對常駐公司、土地利用率和建筑物類型實施限制；詳細的區(qū)域規(guī)劃對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標準和限制條件；為履行合同與協(xié)議、控制與適應公司進入園區(qū)、制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計劃等提供必要的管理條件。3.1 工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和趨勢工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是隨著經(jīng)濟發(fā)展需要而變遷，縱觀國內(nèi)外各地區(qū)的發(fā)展歷程，工業(yè)園區(qū)一般有以下四種形態(tài)。郭年雄14根據(jù)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程歸納出三類園區(qū)形態(tài)：第一，一般工業(yè)園區(qū)。一般工業(yè)區(qū)為早期開發(fā)的工業(yè)區(qū)，可再分為下列兩種類型：(1)單一機能工業(yè)區(qū)。為最早期所開發(fā)工業(yè)

44、區(qū)，純粹為制造業(yè)提供設廠用地，僅具生產(chǎn)機能。(2)綜合型工業(yè)區(qū)。在單一機能工業(yè)區(qū)開發(fā)之后，發(fā)現(xiàn)工業(yè)區(qū)內(nèi)除制造生產(chǎn)外，還需提供一些社會機能，如建設商務辦公樓、居民住宅樓、企業(yè)員工宿舍等，我國大陸的許多開發(fā)區(qū)就類似于這種情況。第二，任務型工業(yè)園區(qū)。任務型工業(yè)區(qū)系考慮地方特性或為達到特殊目的所開發(fā)的工業(yè)區(qū)，類似于我國大陸的各類特色工業(yè)園區(qū)或工業(yè)專業(yè)區(qū)。第三，智慧型工業(yè)園區(qū)。郭年雄14把智慧型工業(yè)園區(qū)定義為“利用先進信息技術建立完整信息網(wǎng)絡、結合研究機構強化技術支持并提供行政一元化服務及優(yōu)良工作環(huán)境之現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)”。即類同于我國大陸的高新技術開發(fā)區(qū)，或統(tǒng)稱之為科技園區(qū)?？萍脊I(yè)區(qū)的開發(fā)，除了加強經(jīng)濟發(fā)

45、展，同時亦采取多種措施以兼顧環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是工業(yè)園區(qū)的較高和較新發(fā)展形態(tài)。施鴻志14進一步把世界科技園區(qū)分為七種主要的形態(tài)，分別是：(1)研究園區(qū)（Research Park）：以大學為推動主體、通過提供校產(chǎn)與優(yōu)美的校園環(huán)境、研究人員與研究，達到大學與產(chǎn)業(yè)間在研究發(fā)展上的互動目的；(2)科學園區(qū)（Science Park）:增加了生產(chǎn)功能及相關輔導服務功能、較研究園區(qū)更多元化；(3)技術園區(qū)（Technology Park）：擁有完備的基礎設施、有健全環(huán)境支持系統(tǒng)，以研究及制造為主的高科技工業(yè)復合體；(4)實業(yè)培育區(qū)（Business Incubator）：以培育創(chuàng)業(yè)公司的研究開發(fā)

46、與市場競爭力為目標；(5)電傳端口或信息港（Teleport）:由美國發(fā)展而來，以通信衛(wèi)星、通信中心與綠地包圍的低廉辦公室為基本設施；(6)科技園市（Techno Polis）：1980年代初期由日本發(fā)展出來，結合產(chǎn)、官、學功能，由數(shù)個使用分區(qū)有機結合而成之綜合體；(7)多功能核心區(qū)（Multi Function Polis：M.F.P）:由澳洲與日本政府合作，在“未來國際都市”構想下，以技術、環(huán)境、人為三大基本原素所構成。第四，虛擬園區(qū)。通過利用信息網(wǎng)絡技術，使一些空間上并不集中的企業(yè)結成某種聯(lián)合，并具有類似處于同一園區(qū)的交流環(huán)境。該種模式突破了傳統(tǒng)的地理概念，在地理（域）上是虛擬的，沒有明

47、確的空間約束，只是利用契約和網(wǎng)絡等把眾多的技術和相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)貫成虛擬的、動態(tài)的伙伴關系，形成不同地理區(qū)域的政府、大學、科研院所、金融機構和企業(yè)等結合的虛擬“集群”。如大連的虛擬科技園區(qū)。15從各國的實踐看，大型流程型工業(yè)園區(qū)具有較強的生命力，如鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但隨著現(xiàn)代交通和通訊等技術的迅猛發(fā)展，許多地方的區(qū)位要素喪失了固有的壟斷性，國際金融市場自由化降低了資本流通的障礙，標準化生產(chǎn)減少了對工人特殊技能的依賴。因此，城市和區(qū)域的競爭愈演愈烈，營建工業(yè)園區(qū)的風險性正在增加。3.2 工業(yè)園區(qū)管理模式工業(yè)園區(qū)的管理模式受到各種因素的影響，如政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化等，不同國家均有各具特色

48、的工業(yè)園區(qū)發(fā)展和管理模式，較具代表性的主要有以下三種類型。3.2.1 政府直接運作型16政府直接運作型模式大多分布在亞洲國家和地區(qū)，如臺灣的新竹科學工業(yè)園區(qū)、日本的筑波科學城。政府直接運作型由上級政府設立園區(qū)的管理機構，全面負責園區(qū)的基礎設施建設、土地開發(fā)、招商引資和社會管理等園區(qū)運轉中的一切活動。如新竹科學工業(yè)園區(qū)的管理機構為園區(qū)管理局，隸屬于臺灣當局“國科會”，全面負責園區(qū)土地規(guī)劃與開發(fā)、營運管理及提供廠商各項服務。凡是園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的設立、吸引外資、產(chǎn)品檢驗、進出口查驗、護照簽發(fā)、廠房或住房興建及銷售均由管理局統(tǒng)一管轄。海關、稅務、郵電、金融、警察、土地及水電等公共事業(yè)在園區(qū)設立的分支機

49、構，均受管理局指導、監(jiān)督。為增強管理局的管理力度，“國科會”設有非常設機構“園區(qū)指導委員會”，由各部委的高層人員組成，主要是協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。還設有專家委員會作為智囊團，聘請科技專家參與有關園區(qū)的規(guī)劃設計、政策制定以及如何組織生產(chǎn)、科研，如何使產(chǎn)學研結合等等。此類模式的工業(yè)園區(qū)屬于后發(fā)型，其所在地區(qū)綜合優(yōu)勢不明顯，條件不充分，因而需要政府力量作為推動力。具有集中統(tǒng)一，權威性高，規(guī)劃性強的特點，但也有缺乏靈活性和創(chuàng)造性、活力不夠的缺點，甚至可能造成資源浪費。173.2.2協(xié)作管治型16該類型出現(xiàn)在自發(fā)形成的高科技園區(qū)，以硅谷為代表。這類園區(qū)沒有特定的范圍，因而也不存在專門的園區(qū)管

50、理機構。但該模式并不意味著政府不參與園區(qū)的建設，而是由政府和非政府組織對園區(qū)實施共同管治。如硅谷雖然沒有一個統(tǒng)一的政府管理機構，但硅谷所在的舊金山灣區(qū)有一個大都市區(qū)聯(lián)合政府組織，即舊金山灣區(qū)政府協(xié)會。該協(xié)會的功能是規(guī)劃灣區(qū)共同的未來，協(xié)調(diào)灣區(qū)土地利用、住宅、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題。由于美國地方政府的管理權限十分有限，非政府組織扮演了積極的作用，其作用主要是通過推動立法解決住宅、交通、環(huán)境和教育等開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)面臨的共同問題。活躍在硅谷的非政府組織有硅谷制造集團、西部電子制造商協(xié)會（WEMA）、半導體和材料協(xié)會（SEMI）等。其中硅谷制造集團影響最大，擁有190個會員，包括IBM、惠普、英

51、特爾等高科技企業(yè)。該集團的目標非常明確，就是與地區(qū)政府代表齊心合力共同解決社會和政治問題，例如房價高漲、交通堵塞以及環(huán)境和教育問題。該類型工業(yè)園區(qū)一般屬于先發(fā)或自發(fā)型，附近存在著與工業(yè)界有著廣泛聯(lián)系的研究型大學，而且所在地區(qū)的宏觀環(huán)境較好，市場體制比較完善，商業(yè)氣氛較濃，法制較健全，金融服務體系完善。優(yōu)點是資源配置比較靈活，市場競爭力較強，充滿活力。缺點是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源集中不夠，容易產(chǎn)生外部不經(jīng)濟問題。173.2.3 開發(fā)公司運作型由政府賦予開發(fā)公司各種有利于園區(qū)發(fā)展的權限，在政府發(fā)展戰(zhàn)略和計劃的指導下，由公司進行基礎設施規(guī)劃建設、土地開發(fā)等活動。如新加坡的裕廊開發(fā)公司（JTC）是新加坡貿(mào)

52、易和工業(yè)部9個半獨立的法定委員會之一，有國會頒布的法令為設立依據(jù)，擁有法律賦予的有關土地開發(fā)的行政權力。同時，裕廊開發(fā)公司又是獨立核算、自負盈虧的企業(yè)，設有董事會，分別由政府、企業(yè)家、金融界、學術界、工會代表組成。董事會是決策機構，下設局長、副局長，主持日常工作，向董事會負責?；韭氊熓秦撠熼_發(fā)建設新加坡20多個工業(yè)小區(qū)，專職執(zhí)行貿(mào)工部高質(zhì)量的土地開發(fā)和基礎設施建設規(guī)劃，提供熟地和標準廠房，并按照行業(yè)要求提供特殊園區(qū)。JTC隨著新加坡經(jīng)濟的發(fā)展不斷調(diào)整自己的工作重心：70年代，為貫徹新加坡迅速工業(yè)化政策超前高標準開發(fā)基礎設施；80年代，提供符合高技術和資本密集型工業(yè)要求的高質(zhì)量基礎設施吸引高附

53、加值產(chǎn)業(yè)投資者；90年代，為解決土地需求增長和土地資源收縮的矛盾，采取“征管”手段提高土地生產(chǎn)效率；21世紀，通過iPark21（21世紀工業(yè)園）土地規(guī)劃和“Buona Vista Science Hub”計劃推動新加坡邁進知識經(jīng)濟。16這類工業(yè)園區(qū)既發(fā)揮了政府作用，同時出發(fā)揮了民間和市場的作用，把政府的力量與市場的力量有機地結合起來，既具集中統(tǒng)一、權威性高、規(guī)劃性強的特點，又有靈活性、創(chuàng)造性和競爭力強的特點，從目前的運行情況看，尤其是在亞洲國家，該類型的管理模式總體效果較好。174 工業(yè)園區(qū)發(fā)展問題及其根源我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展起始于上世紀80年代，并在20世紀末、21世紀初達到高峰。在計劃經(jīng)濟

54、占據(jù)主導地位的改革開放之初，建設具有特區(qū)性質(zhì)的開發(fā)區(qū)是為當時特定的發(fā)展目標服務的，如探索社會改革和發(fā)展的新路子，擴大就業(yè)和增加國家外匯儲備等。之后，我國及時抓住了跨國公司生產(chǎn)全球轉移的機遇，設立了大量的工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮了低成本的優(yōu)勢，參與到新國際勞動分工中去，賺得了加工利潤，擴大了就業(yè)機會，提高了生活水平。我國數(shù)以萬計園區(qū)的形成有兩種最初的緣由：（1）外商投資的驅(qū)動，從20世紀80年代初經(jīng)濟特區(qū)建設開始，我國各級政府對園區(qū)建設表現(xiàn)出極大積極性，希望通過吸引外資帶動地方產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化；（2）科研成果產(chǎn)業(yè)化的需求，我國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在除西藏、寧夏、青海以外的各省區(qū)都有建立。13目前工業(yè)園區(qū)建

55、設已經(jīng)成為加快我國制造業(yè)基地建設的重要載體。各級地方政府在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設中表現(xiàn)了極大的積極性，工業(yè)園區(qū)常常成為經(jīng)濟體制改革的實驗場。我國的工業(yè)園曾經(jīng)稱謂很多，有國家級、省級、市級、縣級，鄉(xiāng)級，甚至還有村一級的工業(yè)區(qū)；若從工業(yè)園區(qū)的性質(zhì)和功能分，有出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園、工業(yè)村、工業(yè)團地、科學園、技術園、研究園、技術城等。4.1 我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題4.1.1 短時期內(nèi)園區(qū)開發(fā)過多，面積過大據(jù)2003年國土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國共有各級各類工業(yè)園區(qū)（包括開發(fā)區(qū)，下同）3837家，省以上批準的1251家，占32.6%，而1999年全國省級以上園區(qū)共有916家，

56、從1999年到2003年的4年間，省級以上園區(qū)增加了335家，其他新增的2586家都是省級以下園區(qū)，也就是說，這2586家都是非法設立的園區(qū)，占67.4%。雖然2003年開始了新一輪的園區(qū)清理整頓，取消了許多不合法的園區(qū)，但實際的存在并不是僅僅靠取消園區(qū)名稱就能消失的。有關資料還表明，廣東省在2003年平均每個縣有4個工業(yè)園區(qū)，全省有400多個，且每個園區(qū)的面積都非常大。小則數(shù)十平方公里，多則百余平方公里，造成土地資源特別是耕地資源的極大浪費。而發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家和地區(qū)的高新技術園區(qū)面積一般為13平方公里，平均為2.5平方公里，與我國園區(qū)的用地面積存在巨大差異。 184.1.2 土地管理

57、混亂，農(nóng)用地轉用批準后供地率不高 園區(qū)的設立沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，必然造成重復建設，大量耕地被圈占，造成寶貴的耕地資源被閑置浪費、低效利用，園區(qū)項目用地規(guī)模難以控制。按現(xiàn)行建設用地的報批方式，園區(qū)用地只要符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、有用地計劃指標、占補平衡措施落實，即可在未落實具體項目的情況下分批次報批農(nóng)用地轉用、土地征用手續(xù)。而事實上，一旦農(nóng)用地轉用、征用批準，再要控制具體項目的用地規(guī)模就很難。用的地方和企業(yè)在辦理農(nóng)用地轉用報批手續(xù)后，不是按報批時的項目進行建設，而是以種種手段和方法，拖延項目建設或降低投資密度，圈而不建，以達到通過圈地增值獲取暴利的目的。有的園區(qū)在只辦理農(nóng)用地轉用，不辦理供地

58、手續(xù)的情況下就開始用地，造成未批先建、邊批邊建等違法用地情況增多。另外園區(qū)用地和投資主體的不確定性，也給園區(qū)的土地管理和報批工作帶來很大難度。184.1.3 工業(yè)園區(qū)自主發(fā)展能力弱正如我國改革開放由政府主導一樣，我國的工業(yè)園區(qū)也大都是由政府主導建設，利用特殊的政策手段興建工業(yè)園區(qū)作為平衡地區(qū)發(fā)展的一種手段，被廣泛采用。這種方式既有積極一面，但也存在著明顯的弊端，造成許多工業(yè)園區(qū)處于等政策要政策，依靠優(yōu)惠政策生存的現(xiàn)象。目前處在“筑巢引鳳”階段的工業(yè)園區(qū)中，往往出現(xiàn)這樣的情況：企業(yè)呈孤立狀態(tài)，勞動分工微弱，交易費用高，企業(yè)間缺乏誠信；中介服務機構缺乏；人才缺乏，各類教育和培訓滯后；知識流動和積累

59、速度慢，創(chuàng)新文化不足；甚至管理機構缺乏遠見，可能滋生官僚腐敗。134.1.4 工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系“過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效調(diào)控；在“條塊分割”的體制下，工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)諸如用地浪費、產(chǎn)業(yè)缺乏特色、企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工、園區(qū)內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)欠缺、無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境等問題?！弊?：顧強、王緝慈：產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化，新型工業(yè)化研究報告之六，國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司，2003年1月，12頁。造成產(chǎn)業(yè)結構雷同，企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶難以形成。園區(qū)供地在單位時段內(nèi)過于充裕，各地為招商引資而惡性競爭，地價調(diào)節(jié)資源配置的作用失靈，加上許多園區(qū)在戰(zhàn)略定位上較為模

60、糊，或者是在招商引資的壓力下，使園區(qū)的發(fā)展逐漸偏離了既有方向，許多園區(qū)建設僅僅停留在一般工業(yè)區(qū)階段，成為簡單的企業(yè)集聚地。另外，許多園區(qū)并沒有依據(jù)產(chǎn)業(yè)分工為基礎，產(chǎn)業(yè)間互動發(fā)展為核心的原則來建立。19有些園區(qū)的發(fā)展是以犧牲地方利益來換取技術上既不先進、又不能與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套的外商投資。20建立工業(yè)園區(qū)應在物質(zhì)環(huán)境上為產(chǎn)業(yè)群的成長提供了一個較好的空間，而我國園區(qū)的實際情況是，同在一個園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間的關系如同現(xiàn)代高樓公寓里的鄰居，幾乎可以不產(chǎn)生任何關系，園區(qū)管理機構偶有的促進企業(yè)交流的行為也只是浮于表面，無法促進企業(yè)和其他機構之間產(chǎn)生真正有實效的交互作用。園區(qū)企業(yè)應利用地理上接近的便利條件，在知識