應急預案編制管理課件

1、HPUPublicsafety應急預案的編制與管理Developing and Maintaining Emergency Operations PlansContents二. 應急預案的編制準備三. 應急預案的編制步驟與方法四. 應急預案的管理應急預案編制與管理一. 認識應急預案什么是應急管理？圍繞突發(fā)事件展開1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？2.發(fā)生后該 怎么應對？3.預設的應對方案是否管用？突發(fā)事件情景是應急管理的基本出發(fā)點突發(fā)事件情景應對預案演習演練中國的應急管理系統(tǒng)應急保障體系（物質(zhì)能量）體制機制法制（軌道）一案三制一保障應急預案（方案）突發(fā)事件有效的應急處置預案是目標，三制一保障是對預案

2、的支撐三制一保障在應急預案中的地位突發(fā)事件情景處置流程與措施（預案）應急保障應急體制機制法制應對法規(guī)定的工作流程/內(nèi)容 應急預案 演習演練 資源保障（隊伍、物資、資金） 隱患排查宣傳培訓疏散撤離先期處置 維持治安 災民安置預防與應急準備監(jiān)測與預警應急處置與救援事后恢復與重建應急管理 監(jiān)測預警信息報送 恢復生產(chǎn)恢復生活 恢復社會秩序 什么是 應急預案應急預案是一個政府或組織預先制定的突發(fā)事件發(fā)生時的處置方案。它要回答：在什么樣的情況下；事件情景由誰和哪個權(quán)力部門；責任人用什么樣的資源；資源采取什么樣的應對行動。流程與措施記住應急預案的四要素！突發(fā)事件的概念：中國突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會

3、危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 中華人民共和國突發(fā)事件應對法關(guān)注突發(fā)事件概念表述的四個特征突發(fā)事件與預案：人類的經(jīng)歷當知道災難即將到來時，人類（你）會怎樣來自圣經(jīng)的故事：諾亞方舟現(xiàn)代故事：后天、2012從古到今人們都在做應急預案當你料到生活中一定會發(fā)生某些事件時，如上大學結(jié)婚買房（蓋房）患病等等，你會怎樣？存款！也是應急預案為什么要編預案？天津港2015年“812”爆炸共發(fā)現(xiàn)遇難者165人，8人失聯(lián)死亡者絕大多數(shù)為消防人員和警察：救人者死亡！沒有設想會發(fā)生這樣的事故，沒有針對性的應急預案處置方案：臨時決定，影響效率事故錄像沒有應急預案的結(jié)果：

4、非典應對2003年，突如其來的“非典”(SARS)疫情襲擊中國，疫情波及內(nèi)地24個省(自治區(qū)、直轄市)266個縣(區(qū))，累計報告SARS病例5327例，死亡349人。“非典”疫情還波及4大洲32個國家和地區(qū)，全球報告SARS病例8439例，死亡812人。衛(wèi)生部長高強總結(jié)：一是判斷不準，處置不當。二是信息不準，傳遞不暢。三是未及時形成強有力的領(lǐng)導機制。四是缺乏有效國際合作。其實真正的教訓是：沒有應對方案（措施），指導思想錯誤，不敢面對應急知識中原行河南省應急管理辦公室有可靠預案的結(jié)果安排了監(jiān)測人員建立了預警渠道建立了疏散機制安排了避難場所應急方案的內(nèi)涵合適的人足夠的資源正確的措施希望的目標處置突

5、發(fā)事件安排好這些就是預案！為什么要編應急預案編制應急預案的理由應急的心理準備：大難臨頭知道該做什么。避免不知所措應急的資源準備：手中有應對的資源，避免無手段應急應急的措施準備：知道應該采取什么措施，避免無計可施應急的體制機制安排：事有人干，責有所歸，避免無序應急應突發(fā)事件大的？新的？所有的？討論：什么樣的事件需要做預案？按照突發(fā)事件的級別確定？按照突發(fā)事件的性質(zhì)確定？分析界定做應急預案的突發(fā)事件的標準結(jié)論：日常狀態(tài)和常規(guī)手段處理不了的事件大的？新的？所有的？結(jié)論：什么樣的事件需要做預案？按照突發(fā)事件的級別確定？按照突發(fā)事件的性質(zhì)確定？討論：什么樣的單位需要編預案？政府（各個層級）企事業(yè)單位社會

6、組織家庭/個人分析確定做應急預案的主體結(jié)論：什么樣的單位需要編預案？政府（各個層級）企事業(yè)單位社會組織家庭/個人結(jié)論：作為某種突發(fā)事件責任主體的必須編制應急預案我國的應急預案體系預案體系政府預案企業(yè)預案標準操作程序預案的邏輯基本要素預案實質(zhì)邏輯關(guān)系我國政府應急預案體系國家級預案 地方級預案 總體預案 部門預案 專項預案 企事業(yè)單位預案重大活動預案編制預案的種類和針對事件 規(guī)定政府的突發(fā)事件處置的一般程序、原則和依據(jù)； 確定處置的責任人（部門、部門、自然人）及其責任； 確定責任人處置過程的運行機制； 規(guī)定應急資源保障的途徑和方法總體預案各級政府、各大部門（系統(tǒng)、組織）都需要制定總體應急預案編制預

7、案的種類和針對事件專項預案 政府或部門（系統(tǒng)、組織）制定的針對某一特定種類的突發(fā)事件的處置方案。其內(nèi)容是在本政府或部門的總體應急預案的框架內(nèi)，實施對該類突發(fā)事件的應對程序、方法和資源配置。我國國家專項預案： 專項應急預案主要是國務院及其有關(guān)部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。國家自然災害救助應急預案國家防汛抗旱應急預案國家地震應急預案國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案國家森林火災應急預案國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家海上搜救應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案國家核應急預案國家突

8、發(fā)環(huán)境事件應急預案國家通信保障應急預案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案國家突發(fā)重大動物疫情應急預案國家食品安全事故應急預案我國國家的主要專項預案部門需要制定的預案國務院部門應急預案1(待發(fā)布)1.建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案 2.鐵路防洪應急預案 3.鐵路破壞性地震應急預案 4.鐵路地質(zhì)災害應急預案 5.農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案6.草原火災應急預案 7.農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應急預案 8.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應急預案 9.重大沙塵暴災害應急預案 10.重大外來林業(yè)有害生物應急預案 11.重大氣象災害預警應急預案 12.風暴潮、海嘯、海

9、冰災害應急預案 13.赤潮災害應急預案14.三峽葛洲壩梯級樞紐破壞性地震應急預案 15.中國紅十字總會自然災害等突發(fā)公共事件應急預案 16.國防科技工業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應急預案 17.建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案 18.城市供氣系統(tǒng)重大事故應急預案國務院部門應急預案2(待發(fā)布)19.城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案 20.城市橋梁重大事故應急預案 21.鐵路交通傷亡事故應急預案 22.鐵路火災事故應急預案 23.鐵路危險化學品運輸事故應急預案 24.鐵路網(wǎng)絡與信息安全事故應急預案 25.水路交通突發(fā)公共事件應急預案 26.公路交通突發(fā)公共事件應急預案 27.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全應急預案 28.漁業(yè)

10、船舶水上安全突發(fā)事件應急預案 29.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案 30.特種設備特大事故應急預案 31.重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案 32.礦山事故災難應急預案 33.危險化學品事故災難應急預案 34.陸上石油天然氣開采事故災難應急預案 35.陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案 36.海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案 37.海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案 38.國家醫(yī)藥儲備應急預案 國務院部門應急預案3(待發(fā)布)39.鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案40.水生動物疫病應急預案41.進出境重大動物疫情應急處置預案42.突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空器應急控制預案 43.藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件

11、應急預案44.國家發(fā)展改革委綜合應急預案45.煤電油運綜合協(xié)調(diào)應急預案46.國家物資儲備應急預案47.教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案48.司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案49.生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案50.公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急預案51.海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案 52.工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應急預案53.大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應急預案54.旅游突發(fā)公共事件應急預案55.新華社突發(fā)公共事件新聞報道應急預案56.外匯管理突發(fā)事件應急預案 57.人感染高致病性禽流感應急預案編制預案的種類和針對事件重大活動應急預案： 政府或部門制定的針對某一重大活動制定的一次性應

12、急方案。企事業(yè)單位的應急預案： 根據(jù)企事業(yè)自己的行業(yè)性質(zhì)和風險特點，制定針對某一類或幾類突發(fā)事件的預案。具有類似專項預案的特征。 企事業(yè)應急預案要求具體到應急責任人（組織與責任人）、程序、方法、資源等等細節(jié)性問題。家庭和個人要不要編制應急預案？日常具備應對條件否？如果不具備個人的風險個人的條件家庭的風險家庭的條件應急預案編制各種應急預案的功能種類功能備注突發(fā)事件行動預案用于突發(fā)事件應對的全過程疏散預案用于突發(fā)事件中的人員疏散子預案，隸屬于應急處置預案基礎(chǔ)設施保護預案用于針對基礎(chǔ)設施行為的安全保護獨立預案恢復預案用于突發(fā)事件后的經(jīng)濟社會恢復獨立預案減除預案用于對引發(fā)災害原因的削減獨立預案我國應急

13、預案體系缺什么？基本空白：基礎(chǔ)設施保護預案-比較美國哪些基礎(chǔ)設施需要保護預案？類別名稱重要建筑標志性建筑 歷史性建筑重要工程核電站 大壩 供電樞紐 交通樞紐重要單位（設施）電視臺 銀行 火車站 大商場為什么？優(yōu)先的預案-疏散逃生預案疏散逃生預案是基層應急的核心所在!只要沒有人員傷亡，就是最大的成功！許多需要的預案中，首先編制哪一個？Contents二. 應急預案的編制準備三. 應急預案的編制步驟與方法四. 應急預案的管理應急預案編制與管理一. 認識應急預案二. 應急預案的編制準備人員準備1資料準備2研究準備3編制方法4編制準備恰當?shù)娜诉x學習相關(guān)的法律法規(guī)和案例明確的工作方案和方式在編制預案之前

14、，應該開始編制人員準備：成立預案編制小組編制小組人員構(gòu)成代表性人員資質(zhì)專業(yè)性人員身份權(quán)威性什么樣的人可以參加應急預案編制？預案編制小組成員：專業(yè)性 參加應急預案編制小組成員的基本條件從事相關(guān)工作有相關(guān)專業(yè)知識有突發(fā)事件處置經(jīng)驗預案編制小組成員：代表性消防、公安、環(huán)保預案專家、法律顧問單位行政、業(yè)務領(lǐng)導應急管理部門負責人技術(shù)專家醫(yī)院、衛(wèi)生防疫編制小組成員重要部門代表政府預案編制預案編制基本參與者生產(chǎn)企業(yè)應急預案編制基本人員企業(yè)安全生產(chǎn)負責人（總經(jīng)理、副總經(jīng)理）總工程師/技術(shù)負責人安全管理部門負責人各參加應急救援部門負責人應急預案專家、法律專家至少要有多少人參與？特別注意：成員的權(quán)威性 預案編制小

15、組成員必須有足夠的級別，保證其所代表的組織或機構(gòu)對小組所做的決定負責。最好是參加突發(fā)事件處置的部門負責人參加！為什么？資料準備：學習研究相關(guān)的法律法規(guī)法律法規(guī)依據(jù)確定預案指導思想制定預案的原則學習哪些法律法規(guī)？應急管理基本法突發(fā)事件應對法事故處置法規(guī)重特大交通事故處置程序國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定行業(yè)管理法突發(fā)事件應對法 防震減災法防洪法 國家安全法 治安管理處罰法 集會游行示威法 食品安全法 傳染病防治法 安全生產(chǎn)法 道路交通安全法 環(huán)境保護法相關(guān)應急預案對應的上級部門突發(fā)事件應急預案關(guān)聯(lián)的其它部門應急預案必須學習、領(lǐng)會的法律法規(guī)法律法規(guī)（適用交通運輸事故）序號名 稱1突發(fā)事件

16、應對法2中華人民共和國安全生產(chǎn)法3國務院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例4國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定5公安部高速公路交通應急管理程序規(guī)定6安監(jiān)總局生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法預案編制：確定應急理念與工作原則應急預案的一般工作原則（隨突發(fā)事件處置的特點而定）以人為本屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導 條塊結(jié)合，屬地為主預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合 加強預警，提前響應資源共享、信息互通 依靠科學，依法規(guī)范 部門聯(lián)動，社會參與 措施果斷 快速反應 國家鐵路行車事故應急預案的工作原則1.4 工作原則（1）堅持以人為本。（2）盡快恢復運輸。（3）實行分工負責。（4）堅持預防為主。國家處置鐵路行車事故應急預案甬溫線

17、事故：以人為本還是以通為本？鐵道部的常規(guī)思維是研究準備：研究案例法律法規(guī)編制方法為什么研究案例？研究目的很多突發(fā)事件沒有經(jīng)歷過，不了解發(fā)生、發(fā)展的基本原理和進程、節(jié)點、特征，成災機理了解突發(fā)事件的全過程沒有處理處置過的突發(fā)事件，不知道處置流程、措施、方法，所需要的資源和技術(shù)，無法制定應急預案研究應對流程與方法對同類突發(fā)事件的處置經(jīng)驗教訓的學習、分析和汲取，能夠提供可靠的處置指導特別的經(jīng)驗教訓研究案例：案例推理案例推理的原理：同樣的突發(fā)事件，處理的方法和流程必然是相近的！同類事件處理措施的相同率很大研究案例的價值！認識相同性，區(qū)別不同性應急預案編制方法1. 模板法 廣泛采用的預案編制方法。對于沒

18、有預案編制經(jīng)驗的部門來說，此方法更是行之有效，避免走彎路。 應急預案編制模板是政府應急管理權(quán)威部門制定和發(fā)布的規(guī)定應急預案基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容的框架性工具，是經(jīng)過反復研究敲定、多次實踐證明、能夠代表突發(fā)事件應急處置標準程序和正確途徑的指導性文件。 模板法是基于應急預案模板，按照規(guī)定的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的編制要求和做法，制定本部門（單位）應急預案的方法。優(yōu)點：第一，它不會遺漏或忽略應急處置的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，也不會出現(xiàn)程序性錯誤。第二，它規(guī)定的每一項內(nèi)容都有指導性或提示性導語，對具體的內(nèi)涵做了要求和概述，編制者可以明確無誤地填加，不會偏離方向。第三，它對預案的規(guī)范化提供了保障，非常便于預案管理。常用模板舉例

19、國務院辦公廳發(fā)布的?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南。 國外有的專業(yè)公司也制定這樣的模板，如eBRP公司制定的流感應對預案模板也被諸多組織采用。模板法的缺點應急預案編制模板只是個指導性文件，多數(shù)只有做什么的內(nèi)容，沒有如何做的內(nèi)容，許多工作必需由編制者自己按照規(guī)范認真進行，不能有絲毫的忽略和敷衍。比如，風險評估、資源保障、演習演練等各個環(huán)節(jié)的細節(jié)都不能忽視，都要通過嚴密的分析研究確定。由于模板法依據(jù)的是模板，那么模板的科學性就直接決定著編制出的預案的科學性。應急預案編制方法 2比照法 由于我國目前還沒有發(fā)布適用于各級各類的突發(fā)事件應急預案模版，很多人在預案編制中常采用比照法。具

20、體做法是：拿一本同類的應急預案作參照，框架不變或做部分修改，內(nèi)容可用的基本不變，不可用的自己重新寫，最后形成了與原預案面孔基本一致的預案。這種方法編制出來的預案在我國占相當大的比例。比照法的優(yōu)點是將他人的預案作為模版和范例，使用起來非常簡單、省力，但容易落入照搬或模仿的窠臼；況且，如果選取的參照預案本身編寫得不好，自己的預案很可能是低水平仿制。所以，用比照法編制預案，在學習完善的同時重點在突破和創(chuàng)新，真正編制出符合應急需求的預案。Contents二. 應急預案的編制準備三. 應急預案的編制步驟與方法四. 應急預案的管理應急預案編制與管理一. 認識應急預案應急預案的編制過程預案編制步驟1.確定情

21、景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本突發(fā)事件情景引導完整規(guī)范的文本文件確定責任人和體制機制應急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法步驟一：確定情景：危險分析預案編制步驟2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本1.確定情景：危險分析最需要哪種預案通過危險分析得出確定突發(fā)事件情景解決的問題：突發(fā)事件情景發(fā)生了什么事？核心問題：（1）會發(fā)生什么事？（2）多大規(guī)模？什么趨勢？（3）影響和后果怎樣？突發(fā)事件情景1. 定準事引導問題：本應急預案是針對哪一種/幾種突發(fā)事件的？適應的規(guī)模化后果屬于什么級別？編制預案的前提：分析轄區(qū)危險

22、確定轄區(qū)會發(fā)生哪些突發(fā)事件轄區(qū)/責任區(qū)一級政府企業(yè)事業(yè)單位社會組織確定其中哪些事件需要做預案管什么事四大類災害全部部分某一類確定需要做多大規(guī)模事件的預案管多大的事負責的事件的等級：特別重大；重大；較大；一般危險分析的任務危險分析（Hazard Analysis）： 識別并描述危險及其對社區(qū)/單位的影響。危險分析的任務是：（1）識別一系列可能發(fā)生的危險；（2）確定危險發(fā)生的頻率及其造成的破壞；（3）確定危險對管轄區(qū)所造成的影響；（4）突出最有可能和最有破壞性的危險；（5）確定面對危險時管轄區(qū)的脆弱所在。（6）預計應該準備哪些行動，可能需要哪些資源。危險分析的目的全面研究本轄區(qū)/單位存在的危險種類

23、、數(shù)量1每一種危險的發(fā)生頻率、規(guī)模、過程和影響2每一種危險造成的危害部位、易感人群3排出危險順序依次制定應急預案4不同部門、單位確定各自需要的預案政府應急預案 面對四大類突發(fā)事件企事業(yè)單位應急預案 面對哪些突發(fā)事件？其它組織應急預案面對哪些突發(fā)事件？面對哪些突發(fā)事件？面對哪些突發(fā)事件？危險分析的五個步驟2.描述危險 3.描述轄區(qū)及其環(huán)境 4.確定脆弱性 5.情景設置1.識別危險 （1）識別危險：政府自然災害干旱、地震、洪水、颶風、泥石流、龍卷風、暴風雪 事故災難火災、爆炸、危險性原料泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、電力故障、建筑物下陷與坍塌、飛機墜毀、火車出軌 公共衛(wèi)生事件傳染性疫病、食品安全事件 社會

24、安全事件恐怖行動、群體性事件、市場急劇波動 識別危險：企業(yè)本企業(yè)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件物體打擊/機械傷害/起重傷害/建筑物坍塌/高空墜落爆炸/火災/燒灼傷害/?；沸孤?污染/中毒沉船/撞車/空難其它事故識別危險：學校思考：我校會發(fā)生哪些突發(fā)事件？自然災害類公共衛(wèi)生類安全事故類社會安全類氣象災害：暴雨、嚴寒、暴風雪洪水地震傳染病疫情食品安全事件意外傷害教學活動的事故：實驗、實彈射擊訓練活動的事故：運動火災、建筑物倒塌、觸電校園暴力毒品游行示威、踩踏危險分析遺漏： 危險會出其不意發(fā)生！5時30分許，供電部門切斷現(xiàn)場周邊的路燈及居民住宅電源。所有出入警戒線的人員均被嚴格要求禁止抽煙、全部關(guān)閉手機、

25、照相機、攝像機。經(jīng)2個多小時的等待，側(cè)翻罐體內(nèi)的液化氣大部分被倒進了被緊急調(diào)來的另一個大罐車內(nèi)，由于壓力不夠，無法全部倒出，指揮部決定啟用第二步，用吊車吊走氣罐車。 下午18時50分許，現(xiàn)場增派的吊車終將液化氣罐吊起拖走，北環(huán)立交橋也隨之恢復通行。事故搶險結(jié)束。1噸石油液化氣的爆炸當量相當于4至10噸TNT烈性炸藥2007年1月凌晨3時許，一輛從新疆開往山東的大型液化氣罐車行至鄭州市南陽路北環(huán)立交橋二層時發(fā)生側(cè)翻，19噸液化氣發(fā)生泄漏。在現(xiàn)場正南不到50米處，就是鄭州清華園小區(qū).從4點開始，緊急抽調(diào)500多名民警分赴附近居民區(qū)，進行了逐家逐戶近萬名市民的疏散工作。5時55分，清華園小區(qū)、王寨村

26、等重點部位的數(shù)千名居民被首先疏散完畢。千萬注意隱藏很深的危險！ 2013年6月日時分，吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災，120人遇難6月11日，蘇州燃氣集團下屬液化氣經(jīng)銷分公司橫山儲罐場生活區(qū)綜合辦公樓一樓的職工食堂廚房發(fā)生爆炸致約400平方米的三層辦公樓坍塌。死亡11人危險分析的五個步驟2.描述危險 3.描述轄區(qū)及其環(huán)境 4.確定脆弱性 5.情景設置1.識別危險 危險描述 常用術(shù)語 （2）描述危險頻率/歷史嚴重性/強度/級別地理范圍警報的可用性時間框架/發(fā)作速度可管理性 周期模式危險描述表湖北省武漢市危險描述表危險種類：洪水頻率/歷史嚴重性/強度/級別時間框架/發(fā)作速度周期模式地理范圍可預

27、警性可管理性 12次/100年極端13天9.1年85%市區(qū)（見附圖）充分一般危險描述工作表危險: 地震可能的級別（社區(qū)可能受影響部分的百分比）： 災難級的Catastrophic：超過50% 嚴重級的Critical: 25%到o 50% 一般級的Limited: 10%到 25% 微小級的Negligible: 不到10% 發(fā)生頻率Frequency of Occurrence極可能：次年發(fā)生概率接近100%。 很可能）：次年發(fā)生概率、或以后10年至少發(fā)生1次的概率在10100之間?？赡埽捍文臧l(fā)生概率、或以后100年至少發(fā)生1次的概率在110之間。不太可能：以后100年發(fā)生概率低于1。周期模

28、式Seasonal Pattern: 500年左右最有可能受影響的地區(qū)：太行山斷裂帶區(qū)域可能的持續(xù)時間（Probable Duration）：一周可能的發(fā)作速度Potential Speed of Onset（警報時間的可能數(shù)量）：時間最短（或沒有）警報（Minimal or no warning）612小時警報1224小時警報24小時以上警報現(xiàn)有的警報系統(tǒng)： 有，準確性較低是否存在脆弱性分析？是 否美國危險描述工作表的應用危險描述工作表危險: 恐怖襲擊 可能的級別（社區(qū)可能受影響部分的百分比）： 災難級的Catastrophic：超過50% 嚴重級的Critical: 25%到o 50% 一

29、般級的Limited: 10%到 25% 微小級的Negligible: 不到10% 發(fā)生頻率Frequency of Occurrence極可能：次年發(fā)生概率接近100%。 很可能）：次年發(fā)生概率、或以后10年至少發(fā)生1次的概率在10100之間?？赡埽捍文臧l(fā)生概率、或以后100年至少發(fā)生1次的概率在110之間。不太可能：以后100年發(fā)生概率低于1。周期模式Seasonal Pattern: 最有可能受影響的地區(qū)：可能的持續(xù)時間（Probable Duration）：可能的發(fā)作速度Potential Speed of Onset（警報時間的可能數(shù)量）：時間最短（或沒有）警報（Minimal o

30、r no warning）612小時警報1224小時警報24小時以上警報現(xiàn)有的警報系統(tǒng)：是否存在脆弱性分析？是否美國危險描述工作表的應用示例危險的嚴重性排序序號危險名稱1洪水2恐怖襲擊3危化品泄露、爆炸4火災5 危險分析的五個步驟2.描述危險 3.描述轄區(qū)及其環(huán)境 4.確定脆弱性 5.情景設置1.識別危險 （3）描述管轄區(qū)及其環(huán)境轄區(qū)與災害相關(guān)的關(guān)鍵要素描述要素地理財產(chǎn) 基礎(chǔ)設施 人口狀況應對機構(gòu) 要素具體內(nèi)容 主要的地理特征 典型的氣候類型 數(shù)量 類型 年代 建筑法規(guī) 關(guān)鍵設備 潛在的間接危險 公共事業(yè)建筑、布局、通道 通訊系統(tǒng)布局、特征、后備 道路系統(tǒng) 空中水路支持 人口數(shù)量、分布、密集度

31、 易受攻擊地區(qū)的人口數(shù)量 特殊人群 動物數(shù)量 位置 聯(lián)系地點 設備 服務 資源危險分析中的作用 預測風險因素，以及潛在的危險與間接危險的影響 預計潛在的危險對地方影響的結(jié)果 確定可用的資源（如，避難所） 確定脆弱點 準備疏散路線、緊急狀態(tài)通訊、以及預計應對與恢復的需要 預計 災難對人口影響的結(jié)果 發(fā)布警報信息和公共信息 部署撤離與群眾照顧 確定應對能力危險分析的五個步驟2.描述危險 3.描述轄區(qū)及其環(huán)境 4.確定脆弱性 5.情景設置1.識別危險 （4）確定脆弱性什么是：脆弱性什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災難？為什么在颶風中有的房

32、子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導致20000多人的死亡？對危險的暴露度和易感性！潛在的可能引發(fā)突發(fā)事件的因素、危險源危險品社會矛盾成災條件在災難面前抵抗力弱、受損失大的目標幼兒園敬老院低洼地居民區(qū)商場、電影院脆弱目標易攻擊對象敏感因素隱患解釋：隱患與脆弱目標基層部門需要排查什么？脆弱性目標排查登記表脆弱性區(qū)域脆弱性基礎(chǔ)設施脆弱性場所脆弱性人口脆弱性響應能力確定脆弱性目標2.劃分脆弱性等級3. 設定保護的優(yōu)先權(quán) 量化風險1.查清轄區(qū)所有的脆弱性目標：人群、設施、地域脆弱性目標排序危險分析的五個步驟2.

33、描述危險 3.描述轄區(qū)及其環(huán)境 4.確定脆弱性 5.情景設置1.識別危險 （5）情景設置突發(fā)事件情景.可能的事件完整的過程確定的影響具體事件：孤立的還是有可能發(fā)生衍生、次生事件事件情景設置的主要內(nèi)容規(guī)模烈度、影響范圍、持續(xù)時間情景設置影響撤離人口、形勢發(fā)展、傷亡人口、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、生命線與基礎(chǔ)設施損壞確定一級響應的上線設定四級響應的情景預案情景設置示例X市地震預案房屋輕度破壞：局部破壞、開裂，經(jīng)小修或者不修可以繼續(xù)使用；地表出現(xiàn)裂縫及噴沙冒水；低于3%人員傷亡 房屋中等破壞：結(jié)構(gòu)受損，需要修復才能使用；少數(shù)破壞路基塌方，地下管道破裂；低于15人員傷亡7地震烈度8比較詳細的情景設置死亡人數(shù)

34、：100受傷人數(shù)：10008000居住房破壞：1200萬平米基礎(chǔ)設施：1/3失去功能生命線：煤氣、自來水中斷醫(yī)院：減損20救助能力情景設置：事件鏈吉林化工廠爆炸單一的線性事件還是復雜的衍生事件共存？有毒液體泄漏污染環(huán)境/松花江流入黑龍江/國際沖突哈爾濱供水危機哈爾濱社會恐慌情景設置：線性事件鏈海中大地震視頻：日本311地震事件鏈海洋生物污染海嘯核電站事故環(huán)境污染情景設置：復雜事件鏈海中大地震日本311地震事件鏈及后果海洋生物污染海嘯核電站事故環(huán)境污染建筑物倒塌/火災摧毀民居/港口大面積停電居民流離失所漁民失去生計步驟二：確定責任人及責任承擔模式確定任務確定責任人對應責任人和任務預案編制步驟1.

35、確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本解決的問題：確定責任人和責任承擔模式確定責任人發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景2. 找對人引導問題：這樣的突發(fā)事件應該有哪個部門牽頭、哪些部門協(xié)助？它們之間的職責的程度模式（體制機制）怎樣安排？核心問題：（1）誰（部門、個人）來管？（2）各部門的職責分工？（3）不同級別的響應安排？責任人和責任承擔模式的確定任務 責任人（部門）解決的問題：應急救援的事情誰來干？基本依據(jù)： 政府部門的職責分工； 企事業(yè)單位內(nèi)機構(gòu)的職責分工我國的一盤棋體制：強制性安排中央政府省政府省政府省政府省政府省政府省政府地方政府地方政府地方政府地

36、方政府地方政府地方政府指揮、支持或應對！屬地為主逐級介入確定責任人：政府具有應急職能部門有哪些？行政領(lǐng)導生命線部門消防部門交通和運輸部門新聞媒體專業(yè)救援部門公安部門醫(yī)院、衛(wèi)生防疫民政、紅十字會？確定責任人：企業(yè)具有應急職能的部門有？企業(yè)領(lǐng)導企業(yè)專業(yè)救援部門安全生產(chǎn)管理處室企業(yè)醫(yī)療部門企業(yè)消防部門后勤保障部門生產(chǎn)調(diào)度處室生產(chǎn)車間、班組職工志愿者？確定應急任務：突發(fā)事件處置任務有哪些？ 車輛碰撞 起火燃燒 濃煙烈火救援結(jié)束善后事件發(fā)生示例：晉城31隧道交通事故1.報警/接警10.受害者家屬撫慰、賠付11.預案修訂12.原因查究2.預警/疏散/道路封鎖3.專業(yè)滅火4.救援被困人員5.治療 6.監(jiān)測隧

37、道7.監(jiān)測環(huán)境 8.清理隧道9.輿情監(jiān)控/信息發(fā)布任務與責任方的對應環(huán)節(jié)任務責任方 車輛碰撞觸發(fā)1. 報警/接警911/110/120平臺 起火燃燒發(fā)生2.預警/疏散/道路封鎖交警支隊 濃煙烈火救援3.專業(yè)滅火消防隊4.救援被困人員消防隊5.治療醫(yī)院6.監(jiān)測隧道公路局7.監(jiān)測環(huán)境 環(huán)保局8.清理隧道消防隊/公路局9.輿情監(jiān)控/信息發(fā)布宣傳部/應急辦救援結(jié)束善后10.受害者家屬撫慰、賠付民政局/各責任方11.原因查究政府調(diào)查組12. 預案修訂應急辦/高速公路管理局/其它一般突發(fā)事件處置的通有任務職責治安/秩序維護1搶險救援2醫(yī)療救援3后勤保障4危機溝通5資源保障6突發(fā)事件處置有可能涉及的任務職責

38、疏散撤離災民安置善后處置公共關(guān)系環(huán)境監(jiān)測確定每個單位承擔各個任務的三種狀態(tài) 針對每一個應急救援任務，所有機構(gòu)都必須能夠確定其承擔職責的三種狀態(tài)： 主要職責某項任務的牽頭人和主力軍職責； 次要職責配合牽頭單位完成任務所承擔的支持性職責； 根本沒有職責怎樣分配應急救援需要完成的任務？確定職責-描述兩種描述方法：（1）以單位/部門定任務： 列出處置機構(gòu)或個人說明其職責和任務 （2）以任務定單位/部門 ： 列出事件處置任務確定牽頭單位和輔助單位以單位/部門定任務：示例生命線部門消防部門交通和運輸部門新聞媒體行政部門領(lǐng)導應急救援部門公安部門醫(yī)院、衛(wèi)生防疫民政、紅十字會指揮調(diào)度人員搜尋、救援搶險保通救援維

39、護治安、救援預警發(fā)布、危險溝通處置、救援保障救死扶傷，防疫災民安置以任務定責任部門：示例 職責主要責任次要責任沒有責任預警指揮部氣象部門新聞媒體、通訊部門消防、醫(yī)療、公安、民政部門疏散撤離公安交通、醫(yī)療、民政、市政新聞媒體、通訊、氣象危險溝通宣傳部新聞媒體、通訊部門民政、公安、醫(yī)療、消防、交通先期處置消防公安、交通、民政、醫(yī)療、新聞媒體、氣象災民安置民政醫(yī)療、志愿者組織、紅十字會公安、消防、交通、通訊、氣象任務確定部門與任務的對應性部門A部門B部門C部門D任務1任務2任務3任務4任務5以任務定責任部門：分成若干任務組突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部搶險救援組：構(gòu)成資源保障組：構(gòu)成治安維護組：構(gòu)成醫(yī)療救援組：

40、構(gòu)成信息發(fā)布組：構(gòu)成后勤保障組：構(gòu)成災民安置組：構(gòu)成舟曲87泥石流救援分工：隴南市突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部搶險救援組交通保障組救援協(xié)調(diào)組醫(yī)療救助組通訊保障組救災物資供應組后勤保障組新聞宣傳組舟曲87泥石流救援分工：甘肅省領(lǐng)導小組組長：省委書記前線指揮部總 指 揮：代省長清淤組水利廳生活安置組民政廳衛(wèi)生防疫組衛(wèi)生廳災后重建組發(fā)改委交通保障組交通廳治安維穩(wěn)組公安廳宣傳報道組宣傳部地質(zhì)災害監(jiān)測組國土廳確定職責的達標要求任務分配確保所有任務都分出去了權(quán)限清晰每一個單位的工作都有界限，不扯皮責任明確每一項任務都有專人負責，且認可無縫銜接任務之間銜接方式明確上述四個指標必須達到職責分配：以認可為前提任務與職責的

41、分配必須能被預案編制小組所有成員及其所代表的機構(gòu)同意并接受。為什么？有的部門負責人不懂得接受任務的真正含義，問責時反悔。至此，應急救援的任務已經(jīng)全部分出去了 應急預案的編制過程確定資源以任務定資源資源分析步驟預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本針對的問題：用什么來應對突發(fā)事件誰來管？情景突發(fā)事件情景責任人1. 定準事2. 找對人拿什么東西管？設備隊伍物資設施資源3. 資源夠核心問題：需要哪些資源？數(shù)量夠不夠？品種規(guī)格是否對路？不夠的怎么解決？為完成處置任務提供資源保障任務 資源解決的問題： 對應各項應急處置任務，確定需要什么資源

42、？哪些數(shù)量品種？基本依據(jù)：應對某突發(fā)事件的每一項處置任務需要的資源； 資源準備的合適比例分析與確定資源 確定突發(fā)事件的應對任務 確定資源的種類、規(guī)格和數(shù)量資源滿足方式資源恢復：補充、補償與更新分析與確定資源流程 什么是資源什么是應急資源？應急資源是應對和處置突發(fā)事件所需要的全部物質(zhì)要素，例如：人員、物質(zhì)、裝備等應急資源是什么確定突發(fā)事件的應對任務洪水處置過程處置任務疏散搜救堵漏固壩安置所需資源類型車輛道路沖鋒舟救生衣木樁沙袋水泥沙袋石頭車輛衣物食品志愿者目的：以任務定資源完成突發(fā)事件處置任務要哪些資源？ 車輛碰撞 起火燃燒 濃煙烈火救援結(jié)束善后事件發(fā)生示例：晉城31隧道交通事故1.報警/接警1

43、0.受害者家屬撫慰、賠付11.預案修訂12.原因查究2.預警/疏散/道路封鎖3.專業(yè)滅火4.救援被困人員5.治療 6.監(jiān)測隧道7.監(jiān)測環(huán)境 8.清理隧道9.輿情監(jiān)控/信息發(fā)布所需資源類型根據(jù)處置任務列出所需的對應資源環(huán)節(jié)任務資源責任方 撞車觸發(fā)1. 報警/接警？911/110/120平臺起火發(fā)生2.預警/疏散/道路封鎖？交警支隊 濃煙烈火救援3.專業(yè)滅火？消防隊4.救援被困人員？消防隊5.治療？醫(yī)院6.監(jiān)測隧道？公路局7.監(jiān)測環(huán)境 ？環(huán)保局8.清理隧道？消防隊/公路局9.輿情監(jiān)控/信息發(fā)布？宣傳部/應急辦救援結(jié)束善后10.受害者家屬撫慰、賠付？民政局/各責任方11.原因查究？政府調(diào)查組12.

44、預案修訂？應急辦/高速公路管理局/其它避難設施？生活保障？災民安置AB民政/志愿者？D醫(yī)療保障？C以任務定資源確定資源的種類、規(guī)格和數(shù)量以應急處置的任務定應急資源的種類和規(guī)格以處置突發(fā)事件的規(guī)模確定應急資源的數(shù)量處置多大規(guī)模的事件決定需要多少數(shù)量的應急資源：災害等級/規(guī)模資源準備程度%三年一遇100%五年一遇70%十年一遇50%三十年一遇20%單位應該準備的應急資源程度災害等級/規(guī)模資源準備程度%缺額的滿足方式三年一遇100%五年一遇70%上級劃撥/社會捐助/租借/購買/征用十年一遇50%三十年一遇20%預案資源狀況清單物資資源資源類別需求種類數(shù)量規(guī)格已有種類數(shù)量規(guī)格缺少種類數(shù)量規(guī)格補足時間/

45、方式、狀況物資裝備設施應急資源的滿足路徑已有資源（自購）協(xié)調(diào)資源（租借）缺口應該準備多大比例的需求資源？補足方式：征用問題：應急資源不到位各級預案都規(guī)定了應該采取的應急處置行動和保障措施，但幾乎沒有規(guī)定實施這些行動所需要的資源的數(shù)量、品種、規(guī)格以及來源。沒有規(guī)定資源保障者及其責任。多數(shù)預案成了無米之炊。預案發(fā)布后所需要的資源應該同時就位！沒有應急資源支持的應急預案是假預案、空預案！資源恢復資源恢復：資源的補充、補償與更新資源種類資源細目恢復方法人力資源專家休假研究專業(yè)隊伍休假培訓志愿者/群眾隊伍休假培訓物資資源物資清點、補充更換裝備/設備維修維護增加設施維修維護增加應急預案的編制過程應對措施程

46、序響應分級應對內(nèi)容預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源：4.確定應對程序5.形成預案文本應急預案的編制過程應對措施程序響應分級應對內(nèi)容預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源：4.確定應對程序5.形成預案文本解決的問題：可靠的應對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1. 定準事誰來管？責任人2. 找對人設備隊伍物資設施資源拿什么東西管？3. 資源夠4. 措施實一工作內(nèi)容預警二工作內(nèi)容疏散三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機溝通采取什么措施管？引導問題：這些應對措施是否可靠？是否從案例研究中得來？程序措施任務方法響應程序：處置突發(fā)事件所采取的

47、一系列順序性步驟、措施所組成的工作流程應急措施：處置過程中為完成特定任務所采用的行動應急任務：應急行動中應急措施必須完成的責任內(nèi)涵應急方法：完成應急任務所采用的法術(shù)進階性概念應急步驟：應急流程中采取的順序的階段性措施什么是響應程序？5災民安置4 先期處置3危險溝通2疏散撤離預警步驟/措施 1突發(fā)事件 響應程序：處置突發(fā)事件所采取的一系列順序性步驟、措施所組成的工作流程一般通用程序：常用措施組成順序性不明顯應對法規(guī)定的工作流程/任務疏散撤離人員救援事態(tài)控制 維持治安 災民安置危機溝通預防與應急準備監(jiān)測與預警應急處置與救援事后恢復與重建應急管理 應急預案/ 演習演練 資源保障（隊伍、 物資、資金）

48、 隱患排查宣傳培訓 監(jiān)測預警信息報送 恢復生產(chǎn)恢復生活 恢復社會秩序救助，撫恤應急響應措施的順序性排列應 急 響 應 全 過 程危機溝通災民安置人員救援事態(tài)控制維持治安預警疏散可靠的應對程序和措施是怎么來的？ 事前設計 事后總結(jié)應急流程/措施科學研究 案例研究不同事件的響應程序：示例洪水起始認識其發(fā)展過程、危害方式、危害后果結(jié)束節(jié)點1節(jié)點3節(jié)點2處置環(huán)節(jié)/措施根據(jù)事件進展確定處置的環(huán)節(jié)和措施預警/警示疏散撤離控制事態(tài)？善后處置災民安置分析：我國今年的若干洪水案例不同事件的響應程序（類別）節(jié)點事件預警疏散/撤離人員救援控制事態(tài)危機溝通災民安置?；沸孤?爆炸煤礦瓦斯爆炸群體性事件恐怖襲擊焚燒公交

49、車地鐵站踩踏傳染病疫情洪水地震先中之先：應急響應目標的確定救人控制/平息事態(tài)搶救財產(chǎn)消除污染/保護環(huán)境確定應急響應目標的優(yōu)先權(quán)應急響應目標優(yōu)先權(quán)的確定應急響應目標優(yōu)先權(quán)排序救援受害者1 ？控制/平息事態(tài)2 ？搶救財產(chǎn)3 ？消除污染/保護環(huán)境4 ？響應程序一：預警預警的重要性預警的方法與預警響應什么是預警？錄像片：山洪預警哪些事件能夠預警？事件可否預警地震？洪水？超級臺風？群體性事件？恐怖襲擊？極端暴力襲擊？傳染病疫情？重大食物中毒？大人流踩踏？響應程序二：疏散/撤離疏散/撤離的重要性疏散/撤離的方法與行動什么是疏散/撤離哪些事件需要疏散/撤離？事件是否需要疏散/撤離地震？洪水？超級臺風？群體性

50、事件？恐怖襲擊？極端暴力襲擊？傳染病疫情？重大食物中毒？大人流踩踏？疏散撤離的教訓：桑美颶風浙江省全省災前轉(zhuǎn)移989937人，福建省轉(zhuǎn)移人員56.9萬人福鼎市沙埕港歷來是天然的避風良港，從來沒有遇到過如此超強的臺風，要求全部漁船上的人員撤離上岸，匹馬力以下的中小漁船上的人員在臺風來臨前已轉(zhuǎn)移上岸，但匹馬力以上船只的部分船工以為防止船只碰撞，按漁輪安全技術(shù)操作規(guī)程與船員職責的有關(guān)規(guī)定為由仍堅持留在船上開機頂風；同時，還有一些外地船只上的人員，雖然當?shù)卣畮捉?jīng)動員，仍不聽勸阻堅持留在船上；另有一些已被轉(zhuǎn)移上岸的漁排人員又私自返回漁排。強臺風襲擊時，港內(nèi)風力高達級，臺風掀起的巨浪，致使港內(nèi)漁排盡毀，

51、停泊的艘避風船只損毀沉沒，造成死亡人，失蹤人。2006.8.10，1719級疏散失誤：卡特里娜颶風視頻：新奧爾良市政府貽誤的疏散良機糟糕的疏散組織救人：應急響應的第一優(yōu)先權(quán)任何突發(fā)事件中，救人總是第一位的!注意：救人中的避免傷亡原則！各種教訓有無例外？響應程序四：控制事態(tài)可控不可控必控不必控關(guān)于控制事態(tài)的四種情形控制/平息事態(tài)控制事態(tài)：應急響應目標優(yōu)先權(quán)之二？分析什么樣的事態(tài)可控制？什么樣的事態(tài)要控制？什么樣的事態(tài)必須控制？什么樣的事態(tài)不必控制？在不會造成人員傷亡的情況下，控制事態(tài)有可能是第一位的！應急知識中原行河南省應急管理辦公室 案例：K165次列車生死大轉(zhuǎn)移(視頻） 控制的不是列車墜江的

52、事態(tài)，事實上誰也控制不了；可控制的是疏散乘客的事態(tài)響應的全部表現(xiàn)為疏散2010年8月19日西安-昆明 K165次旅客列車，寶成鐵路德陽至廣漢間石亭江大橋參考應對程序確定措施：研究案例曾經(jīng)發(fā)生過的同類事件都是怎樣處置的？目標事件已有案例處置程序和措施總結(jié)核泄露?；沸孤?燃燒/爆炸重大人質(zhì)綁架踩踏群體性事件經(jīng)驗性的處置方法靠不??！教訓：2006年5月l 8日，在漢宜高速公路因突發(fā)團霧，造成八輛客、貨車首尾相撞。其中一輛槽罐車罐體破裂，劇毒化學品硫酸二甲酯泄漏。因為判斷泄漏物質(zhì)不當，盲目施救，致使現(xiàn)場施救人員、圍觀群眾數(shù)十人中毒。造成1名消防戰(zhàn)士死亡，44人中毒。響應分級問題應急響應怎么分級？1.

53、應急響應分幾級？ 為什么？2.四級政府對應四級響應 對應性依據(jù)3.每一級政府都設四級響應 現(xiàn)實4.分級的依據(jù)是什么？ 切實可行四級響應的含義：資源動員程度體制動員資源動員機制安排根據(jù)應急預案迅速制定本級響應的處置方案！時間限制：2小時各級響應需要不同的參與元素！甚至程序和措施！一級響應二級響應三級響應四級響應所在省所在市X縣市政府應對省政府應對事件發(fā)生地該縣政府責任主體問題：逐級介入原則中央政府應對技術(shù)要求便利性要求測試與發(fā)布應急預案的編制過程預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本步驟五：形成應急預案根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應對預案。應急預案查閱的便利性要件的完備性術(shù)語的標準化文本的規(guī)范化應急預案標準文本要素 1.總則目的，工作原則，編制依據(jù)，現(xiàn)狀，適用范圍。2.組織機構(gòu)與職責3.預測、預警 4.應急響應5.后期處置6.保障措施 7.宣傳、培訓和演習8.附則名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明，預案目錄，預案管