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1、PAGE PAGE 18聚焦穩(wěn)定 和諧 發(fā)展對(duì)全市各類群體關(guān)心關(guān)注問題的調(diào)查政協(xié)任丘市委員會(huì)(2009年5月10日)按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的市政協(xié)要對(duì)“當(dāng)前群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題和迫切需要解決的問題是什么”進(jìn)行調(diào)研的要求,市政協(xié)黨組高度重視,迅速行動(dòng),專門召開主席會(huì)議,周密組織,研究部署調(diào)研工作。成立了由主席負(fù)責(zé)總調(diào)度,副主席帶隊(duì)、辦公室和三個(gè)專門委員會(huì)全體人員參加的四個(gè)調(diào)研組。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),我們制定了詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃,按照調(diào)研工作運(yùn)行表,各調(diào)研組分別以市直各類公職人員、工商企業(yè)界人士、市區(qū)居民、鄉(xiāng)村農(nóng)民為調(diào)研群體,于3月4日至4月25日,分赴我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事

2、處、開發(fā)區(qū),市直部門,民營企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)各層面進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研中,我們實(shí)行了定期調(diào)度、定期匯報(bào)、定期小結(jié)的工作制度,并注意點(diǎn)面結(jié)合,采取會(huì)議座談與個(gè)別座談、部門訪談與現(xiàn)場(chǎng)訪談、大面了解與入戶走訪、廣泛調(diào)研與深入調(diào)研相結(jié)合和“走下去,請(qǐng)上來”的方式,同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)部門政協(xié)委員一同參與座談,確保調(diào)研活動(dòng)收到實(shí)效。座談中,我們嚴(yán)格把握“實(shí)事求是、和諧穩(wěn)定”的原則,從履行自身職能出發(fā),一方面把群眾反映的各類情況摸清、定準(zhǔn)、吃透,另一方面力主調(diào)研方法科學(xué),避免調(diào)研過程中激發(fā)矛盾和產(chǎn)生負(fù)面影響。目前,調(diào)研工作已圓滿完成。期間,我們共召開調(diào)度會(huì)4次,大小座談會(huì)73次,走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門42個(gè),民營

3、企業(yè)和工商大戶51家,社區(qū)7個(gè),入戶225家,座談走訪群眾累計(jì)超過1300余人,向群眾發(fā)放征求意見表800份,共收集意見和建議360余條。此次調(diào)研活動(dòng)反映的問題很多,涉及到我市的方方面面。通過對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行歸納梳理和認(rèn)真細(xì)致地研究,我們認(rèn)為以下五個(gè)方面的問題最為集中,最能反映全市人民迫切的呼聲,需要引起市委、市政府密切關(guān)注和高度重視。一、容易誘發(fā)群體上訪的不穩(wěn)定因素逐漸顯現(xiàn)(一)調(diào)資引起的事業(yè)編制人員心理不平衡問題。據(jù)市人事局提供資料顯示,我市在職在編人員共有15384人(含公務(wù)員),按上級(jí)核定的我市事業(yè)編制人員總量為12456人。目前,存在問題是,一是大幅度調(diào)資后,公務(wù)員工資已全部到位。而事

4、業(yè)編制人員工資按公務(wù)員工資的70%上調(diào),工資收入與公務(wù)員差距拉大,造成事業(yè)編制人員心理不平衡,十分關(guān)注剩余的30%工資能不能到位,何時(shí)到位。二是機(jī)關(guān)事業(yè)在職人員工資存在應(yīng)調(diào)未調(diào)問題。我市有300余名事業(yè)編制人員評(píng)的是“政工師”職稱,到目前為止,這部分人員的工資既沒有按政工師職稱兌現(xiàn)工資待遇,也沒有以事業(yè)編制按公務(wù)員工資70%的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào),相關(guān)部門也沒有明確的說法。他們已多次到人事局等相關(guān)部門詢問情況,一直沒有結(jié)果,存在集體上訪隱患。(二)事業(yè)單位財(cái)政定補(bǔ)、自收自支人員工資待遇偏低問題。我市市直差額開支1652人,自收自支3134人。這部分人群反映最強(qiáng)烈的是工資偏低問題。比較突出的單位如,市衛(wèi)生局

5、共有在崗干部職工1552人,其中財(cái)政定補(bǔ)人員1055人,自收自支人員129人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就有財(cái)政定補(bǔ)、自收自支人員578人。我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改制后,變?cè)瓉淼娜祟^工資為衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)定補(bǔ),但定補(bǔ)資金極為有限,在人員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)交納和公共衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用支出上,衛(wèi)生局顧頭難以顧尾,加之醫(yī)療單位業(yè)務(wù)發(fā)展不景氣,舉步維艱,有10余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連職工基本的生活費(fèi)都無法保障,“兩險(xiǎn)一金”更無從談起,人們對(duì)此反應(yīng)十分強(qiáng)烈,認(rèn)為:在應(yīng)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)助資金的多少上上級(jí)有明確政策,某些條件好的縣市有按政策落實(shí)的,條件不好的縣市也有按政策落實(shí)的;教育系統(tǒng)有政策能辦,為什么衛(wèi)生系統(tǒng)有政策就辦不了呢?要求市政府落

6、實(shí)相關(guān)政策。再如,市建設(shè)局現(xiàn)有自收自支人員457人,臨時(shí)工292人,共749人。該局自收自支人員月平均工資500元左右。由于經(jīng)費(fèi)緊張的原因,建設(shè)局機(jī)關(guān)和下屬市政工程處、路燈管理所、質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)察大隊(duì)、招標(biāo)辦、規(guī)劃處等單位的大部分自收自支人員無法落實(shí)檔案工資標(biāo)準(zhǔn)。有的還存在拖欠職工工資現(xiàn)象。另外,環(huán)衛(wèi)處、園林處、城管執(zhí)法大隊(duì)的292名臨時(shí)工,每月工資僅發(fā)放400元,且1996年至2008年以來一直未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。環(huán)衛(wèi)處的個(gè)別臨時(shí)工因?yàn)樯罾щy,在每天清晨打掃完街道后,就到菜市場(chǎng)撿拾菜葉,靠此減少家庭開支。由于對(duì)以上人員存在拖欠工資、欠繳“兩險(xiǎn)一金”等問題,已造成建設(shè)局部分職工正常生活難以維持,家庭

7、出現(xiàn)矛盾,職工情緒波動(dòng)很大,已多次發(fā)生越級(jí)上訪事件。教育系統(tǒng)現(xiàn)有代課教師973人,他們反映最強(qiáng)烈的問題是工資待遇偏低和沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn),月平均工資200至500元左右。據(jù)了解,我市最早代課教師是從1987年開始代課,工作20余年,工資仍在200元左右。雖然這些都是鄉(xiāng)村自行聘認(rèn)、政府不予承認(rèn)的人員,但如強(qiáng)制取消,我市的基層教育工作將無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。某些執(zhí)法部門自收自支人員工資經(jīng)費(fèi)的不足,客觀上勢(shì)必會(huì)給企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者增加負(fù)擔(dān),導(dǎo)致“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)屢禁不止,嚴(yán)重?fù)p壞了部門形象。(三)事業(yè)單位和改制、破產(chǎn)企業(yè)退休人員工資偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì),從我市事業(yè)單位退休的人員有1200多人,除屬于財(cái)政

8、撥款的130多人的各項(xiàng)福利待遇已全部落實(shí)外,剩余的1000多人,如市招待處、自來水公司等單位退休的人員,工資調(diào)整、補(bǔ)發(fā)均沒有兌現(xiàn),月平均退休工資在1000元左右,他們強(qiáng)烈反映退休金偏低的問題。我市改制、破產(chǎn)企業(yè)共45家,這些企業(yè)的退休人員月平均工資不到1000元。相比機(jī)關(guān)退休人員工資相差太大,對(duì)此人們反應(yīng)十分強(qiáng)烈。有的單位甚至不能給已過退休年齡的干部職工辦理退休手續(xù)。如市供銷聯(lián)社,現(xiàn)在有100多名退休人員應(yīng)該辦理退休手續(xù),但因?yàn)橹T多原因,至今仍未辦理,每月只是領(lǐng)取800元的生活費(fèi)。(四)對(duì)改制、破產(chǎn)企業(yè)下崗職工優(yōu)惠政策沒有全部落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市45家改制、破產(chǎn)企業(yè)有8000多名應(yīng)辦理“下崗職工

9、再就業(yè)優(yōu)惠證”的下崗職工,目前已辦理的有5600多人,還有2500多人因超過辦理時(shí)限等原因沒有辦理(持證者除經(jīng)商享受減免稅外,自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后還能享受三年財(cái)政補(bǔ)貼)。他們最關(guān)注的問題是優(yōu)惠證的辦理問題。經(jīng)調(diào)查,僅市供銷社一家就有300多名下崗職工至今未辦理優(yōu)惠證。(五)待崗人員的安置問題。我市從1996年至今,分配的大中專畢業(yè)生共計(jì)2487人,城鎮(zhèn)戶口復(fù)員軍人600左右。這部分人群雖已分配到各單位,但相當(dāng)一部分人始終不能上班。自2000年最后一次集中分配以后,目前在我市人才交流中心備案的未就業(yè)的大中專畢業(yè)生還有527人。他們最關(guān)注的問題就是希望能夠通過政府分配渠道,或通過公開考試與招聘,進(jìn)入

10、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。另外,還存在改制、破產(chǎn)企業(yè)干部身份人員的安置問題。這類人員共260多人,目前已有130余人領(lǐng)取了“安置金”,還有128人沒有或者拒絕領(lǐng)取,此問題一直懸而未決。市建設(shè)局所屬市政工程公司、一建、二建、構(gòu)件廠等七個(gè)企業(yè)共有員工1100多人,有1000余人待崗。長期以來,這部分待崗人員身份一直沒有轉(zhuǎn)換。因?yàn)閱挝粵]有破產(chǎn),他們不能辦理下崗優(yōu)惠證,更不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策。人們對(duì)此反應(yīng)也很強(qiáng)烈。(六)城中村失地農(nóng)民的就業(yè)問題。我市三個(gè)辦事處有30個(gè)城中村,約4萬人,沒有土地的有10個(gè)村,人口1.5萬人;人均耕地不足半畝和半畝以上的有20個(gè)行政村,計(jì)2.5萬人。其中,沒有收入來源的8000多

11、人占了城中村總?cè)藬?shù)的20.25%。失地農(nóng)民為華北油田建設(shè)和我市的城區(qū)改造做出了貢獻(xiàn)。但隨之而來的失地農(nóng)民的就業(yè)、吃飯和養(yǎng)老,特別是老弱病殘人員的生產(chǎn)、生活問題成了群眾的焦點(diǎn),同時(shí)也給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素,亟需市委政府重視和關(guān)注。造成上述問題存在的原因,一是有些問題是由國家大政策造成,作為基層縣市無權(quán)解決;二是目前,全國正處于各類矛盾凸顯期,體制改革與相關(guān)政策落實(shí)沒有完全接軌,政府及相關(guān)部門雖多次向上反映,但要完全落實(shí)部分政策還需要一個(gè)時(shí)間和過程;三是社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜,一些人存在的盲目攀比的思想和等、靠、要的心理意識(shí),造成心里不平衡,產(chǎn)生失落感,缺乏政策、法律知識(shí)引導(dǎo)。四是個(gè)別職能部門還存在

12、政務(wù)不公開的現(xiàn)象,易導(dǎo)致潛在矛盾“一觸即發(fā)”。針對(duì)上述存在問題和原因,建議政府各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),及時(shí)了解和掌握相關(guān)政策,吃透文件精神,不斷提高自身政策、理論和依法行政水平,提高解決實(shí)際問題的能力。如,對(duì)已破產(chǎn)企業(yè)下崗人員的保險(xiǎn)問題,目前市委、市政府已出臺(tái)失業(yè)人員保險(xiǎn)政策、靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法,相關(guān)部門要對(duì)此下功夫弄通弄透,重點(diǎn)做好宣傳和解釋工作。要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策,按照政策應(yīng)該能夠解決的問題一定要認(rèn)真抓好落實(shí),給群眾的承諾要按時(shí)兌現(xiàn)。如根據(jù)滄州市人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生補(bǔ)助政策的實(shí)施意見文件精神,對(duì)于加快落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)助資金有明確要求,建議市政府予以重

13、視并積極落實(shí),特別是當(dāng)前手足口病和甲型H1N1流感蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下,加大對(duì)衛(wèi)生工作的資金投入,以保證我市衛(wèi)生系統(tǒng)正常的診療服務(wù)和公益衛(wèi)生活動(dòng)的正常運(yùn)行。再比如,市勞動(dòng)部門按照規(guī)定,幫助未辦理下崗優(yōu)惠證的改制、破產(chǎn)企業(yè)下崗職工盡快落實(shí)好優(yōu)惠證問題。對(duì)于在工作中遇到的個(gè)別突出問題,要采取靈活措施加以解決。如棉紡廠家屬區(qū)道路交通問題,該小區(qū)700多住戶多是破產(chǎn)的原市棉紡廠和市針織廠等單位的雙職工,企業(yè)破產(chǎn),造成多數(shù)家庭生活困難,到了冬季,連取暖問題都無法解決,加之小區(qū)缺乏管理,小區(qū)內(nèi)道路坑洼泥濘,污水遍地,居民出行不便,苦不堪言。建議市政府對(duì)此予以特別關(guān)注,撥出專項(xiàng)資金幫助該小區(qū)解決小區(qū)道路問題。相

14、信此舉能夠得到社會(huì)的理解。對(duì)教育系統(tǒng)違規(guī)存在的970多名無編制代課教師,建議市政府出臺(tái)相關(guān)政策,采取措施妥善解決。一是安排代課教師和大中專畢業(yè)生參加市教育部門按國家錄用教師的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織的考試,擇優(yōu)錄取部分人員,充實(shí)到教師隊(duì)伍中來,不合格人員予以清退。二是將中小學(xué)在編教師中非教學(xué)人員剔出,由財(cái)政供養(yǎng),待遇不變。所讓出編制用于解決新錄用教師的編制問題。三是對(duì)市區(qū)中小學(xué)教師實(shí)行定員定編,擇優(yōu)上崗。超編人員輪流安排到鄉(xiāng)村學(xué)校任課,并簽訂協(xié)議書,任期不滿一律不準(zhǔn)調(diào)動(dòng)。這樣既解決了教師編制的問題,又充實(shí)了教師隊(duì)伍,也杜絕了違規(guī)代課教師的存在。再比如,建設(shè)局的1000余名在職待業(yè)人員,要么責(zé)成企業(yè)解決在職

15、待業(yè)人員的就業(yè)、工資發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題,要么由企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn),給予一次性安置費(fèi)后解除職工勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)職工身份的轉(zhuǎn)變。二、社會(huì)治安成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)據(jù)公安部門提供信息資料顯示,僅今年1至4月份,我市就發(fā)生刑事案件1309起,其中“盜搶”案件1112起,較往年相比呈增加態(tài)勢(shì)。在被調(diào)研的人群中,100%的人都對(duì)當(dāng)前我市社會(huì)治安狀況表示憂慮,深感自身安全、財(cái)產(chǎn)沒有保障,特別是對(duì)“兩搶一盜”反映十分強(qiáng)烈。(一)攔路搶劫猖獗,愈演愈烈。今年1至4月份,我市立案的攔路搶劫案件就有281起。4月10日晚,長豐鎮(zhèn)金元村村民謝某駕駛車輛從金元村到東郝村,行駛到長七路(長豐-七間房)時(shí),兩名歹徒以一輛桑

16、塔納轎車被刮為由,讓謝某下車,謝不敢下車,對(duì)方就掏出自制獵槍朝天開了一槍,隨后強(qiáng)行拖謝某下車,將其手機(jī)、錢物洗劫一空,并把謝某一只胳膊打折(目前,此案已偵破)。像這樣的攔路搶劫案,長七路段經(jīng)常發(fā)生,白天都會(huì)發(fā)生搶劫,周邊老百姓惶恐不安,即使出門繞遠(yuǎn)道也不敢走長七路。3月初某日上午,麻家務(wù)鎮(zhèn)三村郭某開車來任丘進(jìn)貨,行駛到麻家務(wù)二村附近,被一轎車強(qiáng)行攔下,車上下來5名手持棍棒的歹徒,當(dāng)場(chǎng)搶走現(xiàn)金1500元和手機(jī)一部,并將郭某暴打一頓,隨后揚(yáng)長而去。事情雖已過去兩個(gè)多月,郭某現(xiàn)在想起來仍心有余悸,知情群眾憤憤不平:在家門口就遭搶,這種治安狀況怎么就沒人管呢?春節(jié)期間,僅麻家務(wù)鎮(zhèn)尹村就發(fā)生了15起攔路

17、搶劫案(二)入?yún)^(qū)、入室盜竊搶劫現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。1至4月份,我市共發(fā)生入室盜竊案件809起。麻家務(wù)尹村,一夜之間就發(fā)生了6起入室盜竊案,花園里小區(qū),一晚上發(fā)生了5起入室盜竊案。今年春節(jié),北馬莊村民陳某在大河路上的食品批發(fā)站被一伙歹徒搶走現(xiàn)金一萬元。市民強(qiáng)烈反映:“在自己家中都已經(jīng)沒有安全感”宏泰小區(qū)一業(yè)主說,“我自認(rèn)倒霉,在樓下接連丟了三輛電動(dòng)車,小偷兒和我較上勁了,我可不敢再買了?!保ㄈ┖趷簞?shì)力性質(zhì)團(tuán)伙獨(dú)霸一方,群眾敢怒不敢言。長豐鎮(zhèn)韓街村民反映,現(xiàn)在很多行業(yè)由黑惡勢(shì)力操縱控制,強(qiáng)買強(qiáng)賣。如建筑用土,黑惡勢(shì)力團(tuán)伙每車只給老百姓30元,然后強(qiáng)賣每車70元,若不賣或不買就武力威脅,百姓不敢報(bào)警。今

18、年3月3日晚,6個(gè)蒙面人開著兩輛卡車強(qiáng)行闖進(jìn)麻家務(wù)鎮(zhèn)嚴(yán)某的塑料管廠,強(qiáng)行拉走兩車聚氯乙稀,并搬走裝有約3萬元現(xiàn)金的保險(xiǎn)柜。群眾無不痛恨的說:“百姓利益得不到保障,這還是共產(chǎn)黨的天下嗎?”客觀地講,近年來,市委、市政府及政法機(jī)關(guān)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保一方平安為己任,堅(jiān)持打防并舉,相繼開展了以打擊“兩搶一盜”為主題一系列專項(xiàng)整治行動(dòng),偵破了一大批群眾關(guān)注、社會(huì)反響強(qiáng)烈的大案、要案,公安機(jī)關(guān)也的確付出了艱辛與努力,但由于諸多主、客觀因素,致使社會(huì)治安形勢(shì)目前仍不容樂觀。一是公安系統(tǒng)警力、經(jīng)費(fèi)不足,裝備陳舊落后,嚴(yán)重影響了辦案質(zhì)量和出警速度。按省公安廳相關(guān)規(guī)定,縣級(jí)市警力按萬分之十二配備,而我市還不到萬分

19、之六。經(jīng)了解,我市一般派出所只有3名正式警察,全市警力不足400人,而主管刑事案件的刑警也只有66人。二是“嚴(yán)打”專項(xiàng)整治力度不夠,導(dǎo)致嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪案件不斷增加。三是個(gè)別干警責(zé)任心不強(qiáng)。據(jù)群眾反映,有時(shí)報(bào)警半小時(shí)后警察才能到現(xiàn)場(chǎng),尤其是晚上和打架事件,出警速度更慢。有的刑事案件,罪犯在現(xiàn)場(chǎng)留下手機(jī)、錄相等重要罪證,但案件卻久偵不破。四是青少年缺乏法制教育。目前,社會(huì)上對(duì)黑網(wǎng)吧、非法傳銷、黃色書刊的整治并不徹底,家庭教育缺失、學(xué)校管理薄弱、社會(huì)管教失當(dāng),部分青少年是非界限模糊,法制觀念淡薄,沉迷網(wǎng)絡(luò),崇尚武力,間接誘發(fā)了青少年輟學(xué)、偷盜、打架、搶劫等問題的發(fā)生。今年以來,我市抓獲的盜竊

20、嫌疑人中,不滿18周歲的3人,18-25周歲的95人,青少年犯罪嫌疑人占80%以上,呈逐年遞增趨勢(shì);五是群防群治工作機(jī)制尚未健全,社會(huì)防范力量薄弱,群眾防范意識(shí)差,發(fā)動(dòng)群眾參與的力度不夠,各社區(qū)巡邏未正常有序開展,各項(xiàng)防范措施尚未落實(shí)到位。建議及對(duì)策:一是增加經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)警務(wù)保障,保障公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),打造強(qiáng)有力的刑偵隊(duì)伍,只有把刑偵隊(duì)伍做強(qiáng)、做大、做精,才能有效打擊犯罪。三是充實(shí)基層派出所警力,盡快解決警力不足等實(shí)際問題。四是加大“嚴(yán)打”力度,推進(jìn)“平安任丘”建設(shè)?!皣?yán)打”是解決治安方面突出問題的一個(gè)有效手段,要不斷健全和完善“嚴(yán)打”工作機(jī)制,堅(jiān)持“依法從重從快”的

21、方針,嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等犯罪行為,增強(qiáng)群眾安全感。五是建立健全社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)體系。在城區(qū),充分發(fā)揮治保委員、社區(qū)保安、單位內(nèi)保、社區(qū)物業(yè)等各種治安力量的作用,共同參與到社區(qū)治安防范工作中來;在農(nóng)村,建立健全農(nóng)村安全防范機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視農(nóng)村社會(huì)治安工作,研究和制定切實(shí)可行措施,以村黨支部、村委會(huì)為主體,以基層治保組織為依托,形成群眾廣泛參與的治安防控網(wǎng)絡(luò)格局,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。六是強(qiáng)化對(duì)青少年的法制宣傳教育。司法行政、共青團(tuán)、教育文化等部門,要積極在青少年中進(jìn)行法制宣傳教育,建立家庭、學(xué)校和社會(huì)三位一體的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò),使青少年充分認(rèn)識(shí)犯罪對(duì)家庭、社會(huì)及自身的

22、危害性。七是加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。市政府及有關(guān)部門要加大宣傳教育力度,加強(qiáng)法律法規(guī)和安全防范知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)法制觀念,提高防范水平。同時(shí),要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾投身到社會(huì)治安綜合治理工作中,按照群防群治的要求,加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)、村民治安巡防,增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。三、城市建設(shè)與管理亟待提升(一)城中村改造和建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。隨著城市發(fā)展,土地管理越來越嚴(yán)格,城中村改造已成為影響城市建設(shè)的重要問題,如何改造城中村,成為市民尤其是城中村市民普遍關(guān)注的主要問題,從調(diào)研了解到,有90%以上的住戶贊成城改,有一部分人持中立態(tài)度。城中村開發(fā)既能提升城市品位,也是解決失地農(nóng)民的主要出路。通過城中村

23、的開發(fā),可提供就業(yè)機(jī)會(huì),擴(kuò)大就業(yè)途徑。但城中村改造需要統(tǒng)一成熟的規(guī)劃,否則就是各自為戰(zhàn),談成一片改造一片,建設(shè)風(fēng)格各行其是,缺少特點(diǎn),造成小區(qū)不成規(guī)模,影響城市形象,更為今后城市建設(shè)留下很多難以解決的后遺癥。如梅園小區(qū)建成后,使文化道北伸徹底中斷,常此下去,城市整體建設(shè)將受到嚴(yán)重影響。(二)拆遷拆違和拆后建設(shè)缺乏力度。一是拆遷拆違不到位,個(gè)別地段虎頭蛇尾。群眾反映強(qiáng)烈的是,本來原定拆遷的建筑,不知什么原因不拆了。有的拆遷,前期很好,但后期力度不夠,一部分違章建筑該拆未拆,造成沒拆遷的說風(fēng)涼話,被拆遷的群眾情緒激憤,渤海路、泰山道等都存在類似問題。二是拆后管理應(yīng)加強(qiáng),不能形成前面拆違,后面違建的

24、現(xiàn)象。三是拆遷后續(xù)建設(shè)工作不到位。部分違章建筑拆除后沒有及時(shí)跟上后續(xù)建設(shè)工作,成為半拉子工程,拆遷后的破磚亂瓦清理不夠及時(shí),不僅沒變樣,反而損壞了城市形象。(三)城市功能不完善。一是排水渠清淤工作迫在眉睫。城西大于莊、小于莊、小北關(guān)、電視臺(tái)、醫(yī)院、獸醫(yī)站的排水均排入西護(hù)城河,現(xiàn)在這些地方不但缺乏通往西護(hù)城河的排水主渠道,而且西護(hù)城河淤積嚴(yán)重。每逢降雨達(dá)50毫米時(shí),各村道路70%積水,3天后才能消失。花園里小區(qū)以東排水均排入殷邊渠,此渠也淤積嚴(yán)重。明珠小區(qū)現(xiàn)排水管道已堵塞3/4,排水能力大大降低,排水系統(tǒng)需全面疏通或改造。二是活動(dòng)場(chǎng)所、休閑場(chǎng)所少的現(xiàn)狀要改變。市民出行活動(dòng),溜彎鍛煉,只能在市區(qū)幾

25、條主要街道。每到春夏秋三季,市政府廣場(chǎng)人滿為患。有人調(diào)侃,“每天人挨人、人擠人,真是人性子味兒!”三是街面公廁少。每年人大代表、政協(xié)委員都有議案、提案,但始終未能列入議程。(四)城區(qū)臟、亂問題突出。一是我市城市管理制度相對(duì)滯后于城市發(fā)展。城管、街道、社區(qū)之間條塊關(guān)系、責(zé)任關(guān)系和利益關(guān)系沒有理順,以致市容管理難以形成合力,難以形成共同負(fù)責(zé)、共同參與管治約束的機(jī)制,造成廣告亂貼亂畫,車輛亂停亂放,攤點(diǎn)亂擺亂放,垃圾亂傾亂倒。各個(gè)十字路口已成了出租車“理所當(dāng)然”的停車場(chǎng)。城區(qū)門店占道經(jīng)營,店外店現(xiàn)象十分嚴(yán)重,每逢三六九集市更為嚴(yán)重,尤其是京開南道,根本無法通行。城建部門雖多次整治,但效果不大。城市小

26、街小巷衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂,垃圾遍地,市民意見很大。二是城區(qū)交通秩序混亂。我市公交車共9路115輛,市外公交車共23路261輛,但停站點(diǎn)都在市區(qū)。出租車共計(jì)2300余輛(有證照車823輛)。出租三輪車近2000輛,出租電動(dòng)車到處都是,再加之我市機(jī)關(guān)單位、私家車等小型車輛6萬余輛,大型客貨車輛6076輛,給城區(qū)交通帶來巨大壓力。市區(qū)幾路公交車忽快忽慢,有的甚至亂闖紅燈,2路公交車尤其嚴(yán)重。車輛密集加上人們平時(shí)駕車形成的陋習(xí)等原因,常常造成城區(qū)幾條主要街道堵塞,如裕華中路燕春樓至市政府段,京開南道燕春樓至總部橋頭,應(yīng)下大力氣治理這些路段。(五)我市居民小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范。在走訪了225戶市民中,有18

27、5戶反映物業(yè)管理問題,占走訪人數(shù)的近80%,主要反映是:收費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量不對(duì)等;取暖費(fèi)過高;我市各居民小區(qū)沒有業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)形同虛設(shè),只是物業(yè)管理公司單方施政等三個(gè)方面。我市約有30萬市區(qū)市民,居民小區(qū)114個(gè)(均沒成立業(yè)主委員會(huì)),而有資質(zhì)的物業(yè)管理公司只有11家。當(dāng)前居民小區(qū)的物業(yè)管理方式有三種,一是由房產(chǎn)局物業(yè)公司管理的居民小區(qū)3個(gè)。市房管局所轄物業(yè)管理公司共84人,都是事業(yè)在編人員,管理著3個(gè)居民小區(qū),按增資后人均2000元計(jì)算,每年僅工資一項(xiàng)就達(dá)200多萬元,成為市政府的一大包袱。由于工資沒有落實(shí)到位,造成工作積極性不高。而其他物業(yè)公司,聘用清潔工每人每月約500-600元,每

28、個(gè)小區(qū)有4人即可,3個(gè)小區(qū)每年約10萬元工資。二是由開發(fā)商物業(yè)公司進(jìn)行管理的22個(gè)。由開發(fā)商物業(yè)公司進(jìn)行管理的前期管理較好,樓盤成功交付使用后,服務(wù)質(zhì)量開始變差,甚至過2至3年撤出,造成小區(qū)沒人進(jìn)行物業(yè)管理。三是由單位自行管理的居民小區(qū)64個(gè),14個(gè)居民小區(qū)沒有物業(yè)管理,其中有7個(gè)居民小區(qū)沒有供暖設(shè)備。我市物業(yè)管理普遍存在服務(wù)項(xiàng)目少、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象,物業(yè)管理的服務(wù)目前僅限于小區(qū)打掃衛(wèi)生和冬天供暖兩項(xiàng)服務(wù),對(duì)協(xié)助做好小區(qū)內(nèi)的安全防范等工作均沒有提供服務(wù)。物業(yè)管理?xiàng)l例第四章第四十一條規(guī)定:物業(yè)公司服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開、及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則。隨著舊城改造的進(jìn)行和城市的發(fā)展,居民小區(qū)

29、個(gè)數(shù)在不斷增加,市區(qū)市民也在不斷增長,越來越多的市民受此問題困擾,這種現(xiàn)象越來越突出,一旦物業(yè)公司與市民的矛盾激化,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。針對(duì)上述問題,提出如下建議:一是加大拆遷拆違力度。要抓住全省“拆遷拆違,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的難得機(jī)遇,組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門一條街一條街地現(xiàn)場(chǎng)辦公,確定拆遷對(duì)象,把違章簡(jiǎn)陋建筑物徹底拆除,為城市大變樣打好基礎(chǔ)。二是加快建管分離,解決一個(gè)部門管不過來或多部門共管但實(shí)際沒人管的現(xiàn)狀。三是著手制定切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的控制性詳規(guī),城中村改造和建設(shè)都要按控制性詳規(guī)有條不紊進(jìn)行。四是建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮市民普遍關(guān)注的如活動(dòng)場(chǎng)所、綠地、公廁等問題,如,在一些公用土地

30、拍賣前要預(yù)先規(guī)劃出綠地、公廁和活動(dòng)場(chǎng)地;京開渠改造就是市政府增建公眾活動(dòng)場(chǎng)所的好的選擇;花園里小區(qū)中間地帶(原骨頭館處)可按老干部局建議考慮建設(shè)老干部活動(dòng)中心、園林綠地和健身器材活動(dòng)場(chǎng)所;未來體育中心建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)體育場(chǎng)館、群眾健身活動(dòng)和園林綠地的完美結(jié)合;街道公廁可以考慮由沿街政府部門劃出空地或擠出一兩間辦公房間改建成公廁,再就是設(shè)置流動(dòng)公廁。等等。五是下大力解決交通混亂現(xiàn)狀和沿街門店占道經(jīng)營的問題,對(duì)個(gè)別路段應(yīng)有針對(duì)性的解決辦法,如京開南道燕春樓至總部橋頭路段,裕華路燕春樓至市政府路段。六是加大對(duì)違規(guī)違章、亂停亂放、亂倒垃圾、亂擺攤點(diǎn)、故意損壞公共設(shè)施等不良行為的打擊力度,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管重罰。七

31、是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理政策的研究,制定出臺(tái)可操作性強(qiáng),指導(dǎo)我市物業(yè)公司進(jìn)行服務(wù)的辦法。認(rèn)真總結(jié)和推廣管理規(guī)范小區(qū)如永基,梅園,信合等小區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。將房產(chǎn)部門的物業(yè)管理公司進(jìn)行改制,推向市場(chǎng)。加快培養(yǎng)和審批有資質(zhì)的物業(yè)管理公司,盡快形成物業(yè)管理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用,協(xié)助作好物業(yè)管理工作。四、企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化據(jù)調(diào)查情況和有關(guān)數(shù)字顯示,金融危機(jī)對(duì)我市企業(yè)的影響從2008 年9月開始顯現(xiàn),影響較大的主要是工業(yè)企業(yè)。在我市9181家工業(yè)企業(yè)中,僅今年1-3月份就注銷61家,停產(chǎn)4家;半停產(chǎn)111家,其中規(guī)模(銷售收入500萬元以上)以上企業(yè)5家,另外有7家原規(guī)模企業(yè)因銷售收入大幅減少而

32、退出入統(tǒng)范圍。受影響最為嚴(yán)重的為出口企業(yè),自2008年9月開始,出口額呈逐月下降趨勢(shì),訂單減少,虧損企業(yè)增加。影響當(dāng)前我市企業(yè)發(fā)展固然有金融危機(jī)的影響和資金短缺、用地緊張以及企業(yè)內(nèi)部活力不足等原因,但企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)也在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。盡管在調(diào)研中不少企業(yè)主有所顧慮,在反映問題上有所保留,但還是表露出了一些不滿意的地方。他們認(rèn)為,金融危機(jī)形勢(shì)下企業(yè)已非常困難了,可有的部門還再擠兌他們;職能部門在當(dāng)前開展的“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”和“干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”中,應(yīng)該有實(shí)際行動(dòng),并以此為契機(jī),把多少年都在提卻總也解決不好的優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題徹底解決好。(一)部分職能部門沒有真正實(shí)現(xiàn)由管理到

33、服務(wù)的轉(zhuǎn)變。一是企業(yè)辦事難。在走訪的企業(yè)中,大部分企業(yè)反映到職能部門辦事太難,蓋一個(gè)章竟然要去五六次,拖了半個(gè)月,工作人員或以各種理由推脫,或者干脆就找不到人。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人明確的說:“要主動(dòng)和部門搞好關(guān)系,人熟才好辦事”。企業(yè)還普遍反映,行政服務(wù)大廳的設(shè)立并沒有起到為企業(yè)提供便利服務(wù)的作用,辦事得先到部門找主管領(lǐng)導(dǎo)簽字,后到行政服務(wù)大廳蓋章,既多跑路,又費(fèi)時(shí)間。二是效率低。如建筑企業(yè)反映:建筑開發(fā)項(xiàng)目由政府審批需要1-2個(gè)月;招投標(biāo)由于程序多、資料多,也需要1-2個(gè)月,拖得時(shí)間過長,使一些工程錯(cuò)過了最佳施工期。另外,通訊、電力、郵政等公用服務(wù)企業(yè)反映我市召開涉企會(huì)議過多,有時(shí)一天要參加3個(gè)會(huì)

34、議,負(fù)責(zé)人疲于應(yīng)付。三是有些部門執(zhí)法不嚴(yán)。如酒類批發(fā)商反映:我市一些無批發(fā)資格的酒類商戶“明零暗批”,或到管理部門花2000元領(lǐng)取部門自制的“市場(chǎng)準(zhǔn)入證”,即可開展原有批發(fā)商正在經(jīng)銷的同一品牌酒的批發(fā)業(yè)務(wù),侵占了原有批發(fā)商打開的銷售市場(chǎng)。個(gè)別摩托車、暖氣爐小企業(yè)主用廉價(jià)劣質(zhì)材料拼裝仿制別人的產(chǎn)品,冒用別人的商標(biāo),導(dǎo)致了市場(chǎng)的混亂和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。(二)“吃、拿、卡、要”和企業(yè)“三亂”問題依然存在。據(jù)物價(jià)局初步統(tǒng)計(jì),目前我市涉企收費(fèi)部門多達(dá)18個(gè),收費(fèi)項(xiàng)目64項(xiàng),同時(shí),還要接受某些部門的檢查監(jiān)督以及個(gè)別部門的攤派。有的部門到企業(yè)檢查隨意性強(qiáng),有的企業(yè)反映有時(shí)一天要接待3個(gè)部門,陪同部門人員吃飯?jiān)缫蚜?xí)

35、以為常,見怪不怪,把歪風(fēng)邪氣當(dāng)成理所當(dāng)然的份內(nèi)之事。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人說“該查的查了,該收的收了,還要等吃飯。吃點(diǎn)喝點(diǎn)拿點(diǎn)不要緊,這工夫耽誤不起,哪還有心思搞企業(yè)呀。”部門到企業(yè)收費(fèi)(罰款)彈性也很大,要2000元可以給200元,簡(jiǎn)直就是“漫天要價(jià),就地還錢”,而且有的部門人員收費(fèi)(罰款)開白條不給正式收據(jù)。以上問題的存在不僅加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而且牽扯了企業(yè)負(fù)責(zé)人大量精力,極不利于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。(三)群眾阻工問題愈演愈烈。在與建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人座談中了解到,大部分建筑企業(yè)在征地、拆遷或新項(xiàng)目的開工和施工中均遭到過臨近或周邊個(gè)別群眾的刁難和阻撓,幾乎是逢工必阻,有的地方黑惡勢(shì)力也參與其中,他們以各

36、種借口要錢要物,即使是市政工程也照鬧不誤。如京開渠改造、會(huì)展中心等工程。部分異地辦廠的工商企業(yè)也遇到過同樣問題。因?yàn)閭€(gè)別鬧事群眾在“鬧”中得到了實(shí)惠、嘗到了甜頭,導(dǎo)致阻工現(xiàn)象愈演愈烈,對(duì)我市的企業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)起到一定的破壞和阻礙作用,同時(shí)也在外地客商中造成了惡劣影響。對(duì)策和建議:針對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境中存在問題,亟需市政府下大力量,職能部門加大服務(wù)力度,努力創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,幫助企業(yè)擺脫金融危機(jī)和資金、用地等問題對(duì)企業(yè)發(fā)展的困擾,與企業(yè)齊心協(xié)力,共渡難關(guān)。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能部門工作作風(fēng),對(duì)企業(yè)申辦事項(xiàng),規(guī)定受理和辦結(jié)時(shí)限,提高辦事效率和服務(wù)水平;市委市政府精簡(jiǎn)涉及企業(yè)的會(huì)議,壓縮文件。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員行為,加快清理涉企額外收費(fèi)項(xiàng)目,堅(jiān)決取消已經(jīng)明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目。執(zhí)法部門到企業(yè)檢查收費(fèi)必須持證執(zhí)法,亮明證件,講明收費(fèi)(罰款)依據(jù)和數(shù)額,做到公開、公正、透明。紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)吃、拿、卡、要和企業(yè)“三亂”行為的查處力度。三是認(rèn)真解決群眾阻工問題。由市政府組織有關(guān)部門成立專門

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