核應(yīng)急管理導(dǎo)則

1、核應(yīng)急管理導(dǎo)那么一一放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)國防科工委衛(wèi)生部國防科工委衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)核應(yīng)急管理導(dǎo)那么一一放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用應(yīng)急預(yù) 備與響應(yīng)的通知科工二司2003 147號各有關(guān)部門（單位）：為了加強和法律規(guī)范核應(yīng)急管理工作，國防科工委、衛(wèi)生部組織編制了核應(yīng)急 管理導(dǎo)那么一放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會衛(wèi)生部2003年02月21日核應(yīng)急管理導(dǎo)那么一一放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)一、兒. M刖5為指導(dǎo)放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用單位(或法人)以及地方政府有關(guān)部門做好輻射事 故的應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)工作，制定本導(dǎo)那么。本導(dǎo)那么編制參考的文獻主要如

2、下：(1) ICRP Publication 63, Principles For Intervention For Protection of the Public in a Radiological Emergency, ICRP, 1992.(2)IAEA Safety Series No. 109, Intervention Criteria in a Nuclear or Radiation Emergency, IAEA,1994.(3)IAEA Safety Series No. 115, International Basic Safety Standards for Prot

3、ection Against Ionizing Radiation and for the Safety of Radiation Sources, IAEA, 1996.(4)IAEA-TECDOC-953, Method for the Development of Emergency Response Preparedness for Nuclear or Radiological Accidents,IAEA,1997.本導(dǎo)那么自發(fā)布之日起實施。1引言2可差發(fā)生的事故和需要考慮制定的應(yīng)急方案類型3應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)的責(zé)任4主要應(yīng)急響應(yīng)行動及其要求5培訓(xùn)、演練和應(yīng)急響應(yīng)力量的保持6公眾教育與

4、信息附錄A核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)方案的類型附錄B用于區(qū)分要求制定不同類型應(yīng)急方案的設(shè)施的準(zhǔn)那么附錄C放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用所涉及的典型放射性活度附錄D用于食物干預(yù)掌握的通用行動水平附錄E放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用單位（或法人）輻射事故應(yīng)急方案（或程序）編 制參考提綱附錄F術(shù)語定義放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)1引言目的放射源和輻射技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、討論和教學(xué)等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。本導(dǎo)那么 的目的在于為放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用單位（或法人）以下有時簡稱為應(yīng)用單位 （或法人）、地方政府有關(guān)部門對這類應(yīng)用中可能發(fā)生的輻射事故的應(yīng)急預(yù)備 與響應(yīng)供應(yīng)指導(dǎo)。范圍本導(dǎo)那么適用于放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用中的輻射事故的應(yīng)急

5、預(yù)備與響應(yīng)。對于放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用中所涉及到的放射性物質(zhì)運輸事故，其應(yīng)急預(yù)備與響 應(yīng)在我國核事故應(yīng)急辦公室發(fā)布的核應(yīng)急技術(shù)文件HYJ-001-2000放射性物質(zhì) 運輸事故應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)中已經(jīng)給出，本導(dǎo)那么不再供應(yīng)進一步的指導(dǎo)。2可能發(fā)生的事故和需要考慮制定的應(yīng)急方案類型可能發(fā)生的事故及其照耀途徑國內(nèi)外的實踐均說明：在輻照加工、工業(yè)射線探傷和核醫(yī)學(xué)應(yīng)用中，因違章操作、 設(shè)施故障或進入失控場所會導(dǎo)致工作人員或病人受到輻射損傷乃至死亡；放射源 或放射性污染嚴(yán)峻的金屬物件的誤置、喪失、遣棄或被盜，以及在此之后通過廢 金屬回收、熔煉和加工成金屬制品等環(huán)節(jié)，以毫無戒備和完全失去掌握的方式進 入社會生活，

6、會造成財物被污染、公眾受照耀乃至少數(shù)公眾成員患病嚴(yán)峻輻射損 傷。在放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用中，可能發(fā)生的輻射事故包括：（1）放射源、放射性材料、放射性污染嚴(yán)峻物件的喪失或被盜、誤置、遣棄；（2）密封源或輻射裝置的輻照室的進入失控；（3）放射源裝置和輻射裝置故障或誤操作引起屏障喪失；（4）密封放射源或包涵放射性物質(zhì)的設(shè)施或容器泄漏；（5）放射性物質(zhì)從放射源與輻射技術(shù)應(yīng)用設(shè)施特別釋放；假設(shè)發(fā)生以上事故，使工作人員和公眾受到照耀的可能途徑有：（1）直接來自放射源或輻射裝置的輻射所產(chǎn)生的外照耀；（2）衣服和皮膚上的放射性污染所產(chǎn)生的外照耀；（3）事故釋放的氣載放射性物質(zhì)的輻射所產(chǎn)生的外照耀，或沉降到地面或

7、其它 外表上形成的沉積物所產(chǎn)生的外照耀；（4）吸入事故釋放的氣載放射性物質(zhì)所產(chǎn)生的內(nèi)照耀；（5）食入被放射性物質(zhì)污染的食物或水所產(chǎn)生的內(nèi)照耀；（6）被誤置、喪失、遣棄或被盜放射源或放射性污染嚴(yán)峻金屬物件進一步通過 廢金屬回收、熔煉和加工成金屬制品進入社會生活所產(chǎn)生的照耀。實際狀況說明，照耀途徑（1）和（6）通常是造成嚴(yán)峻后果的主要照耀途徑。需要考慮制定的應(yīng)急方案類型制定應(yīng)急方案首先取決于該方案所針對的設(shè)施或?qū)嵺`活動的性質(zhì)，其次，取決于 設(shè)施或?qū)嵺`活動所包含的放射源或輻射產(chǎn)生裝置的類型、數(shù)量、大小以及潛在事 故的危急（發(fā)生的概率和危害程度）。核與輻射事故應(yīng)急方案的類型分為I、n、m、iv和v等五

8、種類型（詳見附錄A）。 用于區(qū)分要求制定不同類型應(yīng)急方案的設(shè)施的準(zhǔn)那么見附錄Bo放射源和輻射技術(shù) 應(yīng)用所涉及的典型放射性活度如附錄C所示。本導(dǎo)那么基本不涉及第I、第II類和第V類應(yīng)急方案的狀況，需要考慮制定的應(yīng)急 方案均屬于第m和第w種類型。即：放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用單位（或法人）需考慮 制定針對沒有明顯場外危急但有可能在場內(nèi)導(dǎo)致確定性健康效應(yīng)的應(yīng)用設(shè)施的 輻射事故的應(yīng)急方案（第in類應(yīng)急方案）；地方政府有關(guān)部門需制定針對難以或不 行能事先確定事故危急地點的輻射事故應(yīng)急方案（第w類應(yīng)急方案）。針對本導(dǎo)那么 的范圍，主要是制定針對放射源或放射性污染嚴(yán)峻物件的誤置、遣棄、喪失或被 盜事故的應(yīng)急方案，

9、同時還應(yīng)考慮制定對應(yīng)用單位輻射事故應(yīng)急響應(yīng)供應(yīng)緊急支 援的方案。放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用典型設(shè)施或?qū)嵺`活動需考慮制定的應(yīng)急方案類型見表 1 o WORD文檔 ZIP文檔3應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)的責(zé)任應(yīng)用單位（或法人）的應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)責(zé)任獲準(zhǔn)營運放射源與輻射技術(shù)應(yīng)用設(shè)施的單位（或法人）以及獲準(zhǔn)從事放射源與 輻射技術(shù)應(yīng)用實踐活動的單位（或法人），應(yīng)對其設(shè)施或?qū)嵺`活動中輻射事故的 應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)負(fù)首要責(zé)任。表1放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用典型設(shè)施或?qū)嵺`活動需考慮制定的應(yīng)急方案類應(yīng)用單位（或法人）必需遵照我國和地方政府有關(guān)規(guī)定，依據(jù)所操作或使 用的放射源、放射性物質(zhì)或輻射裝置的性質(zhì)、活度以及潛在事故的特性和可能后 果，考

10、慮制定輻射事故應(yīng)急方案或應(yīng)急程序，并按規(guī)定報經(jīng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門審 查批準(zhǔn)或備案。應(yīng)用單位（或法人）除應(yīng)貫徹“平安第一、預(yù)防為主”方針和實行有效措施防止 發(fā)生輻射事故外，需按制定的應(yīng)急方案或程序進行應(yīng)急預(yù)備，并在一旦發(fā)生或即 將可能發(fā)生輻射事故的狀況下按應(yīng)急方案或程序的要求進行應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)用單位（或法人）編制其輻射事故應(yīng)急方案或程序的參考提綱見附錄E。地方政府的應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)責(zé)任3. 2. 1地方政府有關(guān)部門應(yīng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職能，對應(yīng)用單位 （或法人）的應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)實施管理。有關(guān)部門應(yīng)把握管轄地區(qū)內(nèi)應(yīng)用單位（或 法人）所操作或使用的放射源、放射性物質(zhì)的性質(zhì)、數(shù)量和潛在事故特征，

11、并對 應(yīng)用單位（或法人）的應(yīng)急預(yù)備定期進行檢查。3. 2.2當(dāng)應(yīng)用單位（或法人）因其輻射事故導(dǎo)致的應(yīng)急狀態(tài)超出了自身的應(yīng)急響 應(yīng)力量時，地方政府有關(guān)部門應(yīng)組織并向他們供應(yīng)醫(yī)療搶救、滅火、治安保衛(wèi)、 污染掌握、環(huán)境輻射監(jiān)測等方面的緊急救濟。因放射源或放射性物質(zhì)的遣棄、喪失或被盜引發(fā)的事故和由來歷不明的放射源或 放射性物質(zhì)引發(fā)的事故，地方政府有關(guān)部門應(yīng)按各自職能負(fù)責(zé)快速組織實施應(yīng)急 響應(yīng)。為了有效地履行本條所規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，地方政府有關(guān)部門應(yīng)制定必要的應(yīng) 急方案或應(yīng)急程序，并按方案或程序做好應(yīng)急預(yù)備。2. 3地方政府應(yīng)根據(jù)我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定將其管轄地區(qū)內(nèi)放射源和輻射技術(shù)應(yīng) 用中發(fā)生的輻射事故及應(yīng)

12、急響應(yīng)狀況準(zhǔn)時報告我國有關(guān)部門和我國核事故應(yīng)急 辦公室；向新聞界發(fā)布有關(guān)輻射事故應(yīng)急的信息需經(jīng)我國有關(guān)部門批準(zhǔn)；當(dāng)輻射 事故信息涉及對外或外交事宜時,，應(yīng)報告我國核事故應(yīng)急辦公室商我國授權(quán)的部 門處理。4主要應(yīng)急響應(yīng)行動及其要求1第III類應(yīng)急1. 1啟動應(yīng)急響應(yīng)和通告一旦覺察放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用設(shè)施處于輻射事故應(yīng)急狀態(tài)，設(shè)施事故現(xiàn)場的負(fù) 責(zé)人應(yīng)馬上向該設(shè)施的領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急響應(yīng)組織負(fù)責(zé)人報告。設(shè)施的領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急響應(yīng) 組織負(fù)責(zé)人那么應(yīng)按應(yīng)急方案或程序指令啟動應(yīng)急響應(yīng)，指揮掌握緩解事故，根據(jù) 放射事故管理規(guī)定報告政府有關(guān)部門。如應(yīng)急事態(tài)特殊緊急，設(shè)施事故現(xiàn)場 的負(fù)責(zé)人有義務(wù)主動擔(dān)當(dāng)起指令啟動應(yīng)急響應(yīng)和指

13、揮掌握緩解事故的責(zé)任。應(yīng)用單位（或法人）應(yīng)對所使用操作的放射源和放射性物質(zhì)定期進行盤查。假設(shè)發(fā) 覺喪失或被盜，應(yīng)馬上向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報告，以便準(zhǔn)時啟動應(yīng)急響應(yīng)。1.2事故的掌握緩解應(yīng)實行合理可行的緊急及后續(xù)行動來掌握緩解事故，以減小事故后果，使設(shè)施中 的放射源或輻射裝置恢復(fù)到平安狀態(tài)。在設(shè)施的應(yīng)急方案或程序中，應(yīng)具有可實行的掌握緩解行動（例如在設(shè)施內(nèi)發(fā)生 放射性物質(zhì)泄漏的狀況下，是關(guān)閉設(shè)施的通排風(fēng)系統(tǒng),讓放射性物質(zhì)滯留在設(shè)施 建筑物內(nèi)，還是連續(xù)運行通排風(fēng)系統(tǒng)，讓放射性物質(zhì)排放到大氣中稀釋集中）， 并制定用于實行這些行動的實施程序。對履行掌握緩解行動的設(shè)施內(nèi)應(yīng)急人員、外來支援人員（如當(dāng)?shù)叵狸?/p>

14、員）和急 救人員，應(yīng)供應(yīng)適當(dāng)?shù)膫€人輻射防護用品。1.3 一般受傷人員的急救放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用設(shè)施的輻射事故應(yīng)急狀態(tài)，可能是由火災(zāi)或諸如地震等自 然災(zāi)難引發(fā)的。在這類狀況下，人員可能受到非輻射因素所致的一般嚴(yán)峻損害， 必需組織對這些受傷人員進行急救。4. 1.4緊急輻射防護行動的實施撤離和出入掌握在高強度輻射源意外地喪失屏蔽（如意外地從屏蔽容器中脫出）且難以回復(fù)到其 平安貯存位置狀況下，人員必需馬上撤離受到該輻射源影響而產(chǎn)生高劑量率的房 間或局部區(qū)域。假設(shè)高強度密封源或裝有放射性物質(zhì)的設(shè)施發(fā)生泄漏，且造成或很 可能造成某房間或局部區(qū)域嚴(yán)峻污染的狀況下，人員也必需從這些房間或局部區(qū) 域馬上撤離。

15、應(yīng)對撤離的房間或局部區(qū)域?qū)嵤┏鋈胝莆?，直到實行了事故掌握?解措施或進行場所去污，使其恢復(fù)到可以接受的平安狀態(tài)之后，方可解除其出入 掌握。鑒于放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用設(shè)施所操作或使用的放射源或放射性物質(zhì)總活度有 限（參見附錄C）,或所操作使用的放射源多為具有高平安性的密封源，發(fā)生在 設(shè)施內(nèi)的放射性泄漏通常不會對設(shè)施場區(qū)之外造成明顯危急，因而場外通常沒有 必要考慮實行撤離公眾的防護行動。4. 1.4,2場所的去污清理事故造成設(shè)施內(nèi)某些場所被放射性污染后，在放射性物質(zhì)泄漏已經(jīng)得到牢靠掌握 的狀況下，應(yīng)快速支配進行場所去污，去污過程中，應(yīng)對所產(chǎn)生的固態(tài)和液態(tài)廢 物進行適當(dāng)分類收集，以便作進一步處理或處置

16、。假設(shè)放射性污染的物理半衰期較 短，較好的方法是不進行去污，而讓其衰變。4.1. 4. 3人員去污及對輻射損傷人員的救治假如事故已導(dǎo)致或懷疑導(dǎo)致人員的衣服和皮膚受到污染，最簡潔易行的防護行動 是脫去被污染的衣服、實行適當(dāng)?shù)南丛》椒ㄈノ郏ú粦?yīng)將浴池浸泡或全身淋浴作 為初始去污措施，由于這樣處理常常會使污染集中）、換上清潔的衣服。應(yīng)將脫 下的被污染或懷疑被污染的衣服暫存起來，以便晚些時候作檢測和處置。個人應(yīng) 在開頭清洗去污前，自行采集鼻擦樣品，供可能的內(nèi)污染檢測之用。假如覺察較 高水平的皮膚污染，那么應(yīng)在醫(yī)療和輻射防護人員指導(dǎo)下進行皮膚去污。對于受到或懷疑受到急性輻射損傷的人員，應(yīng)快速送往特地的輻

17、射損傷醫(yī)療單位 進行診斷或治療。事故單位應(yīng)向醫(yī)療單位供應(yīng)就診人員的個人劑量監(jiān)測或估量結(jié) 果以及他們的受照狀況。4. 1. 5應(yīng)急輻射監(jiān)測應(yīng)急輻射監(jiān)測是必不行少的應(yīng)急響應(yīng)行動之一，其作用在于為輻射事故的探查、 評價以及事故掌握緩解行動和緊急輻射防護行動的決策供應(yīng)依據(jù)。應(yīng)用單位（或法人）應(yīng)在其輻射事故應(yīng)急方案中對應(yīng)急輻射監(jiān)測的方案和所用儀 器儀表做出規(guī)定。為了確定輻射事故是否導(dǎo)致場外環(huán)境污染，地方政府有關(guān)部門應(yīng)支配做適當(dāng)?shù)膱?外環(huán)境輻射監(jiān)測。4. 2第IV類應(yīng)急4. 2. 1啟動應(yīng)急響應(yīng)和通告地方政府有關(guān)部門得知以下狀況并經(jīng)初步核實后，就應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)：（1）通過輻射監(jiān)測，探知有放射源、放射性材料

18、或放射性污染物件未經(jīng)獲準(zhǔn)或 未受掌握的存在，轉(zhuǎn)移或非法販賣；（2）有人報告在一個未經(jīng)獲準(zhǔn)或不受掌握的地點覺察了放射源、放射性材料或 放射性污染物件；（3）有人報告某種物件可能含有輻射水平明顯特別的放射性物質(zhì)；（4）放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用單位（或法人）經(jīng)過盤存覺察其所使用或操作的放 射源、放射性物質(zhì)、放射性污染嚴(yán)峻的物件喪失或被盜；（5）醫(yī)院或醫(yī)師報告意外覺察有病人消失典型急性放射病或放射皮膚損傷的癥 狀。地方政府有關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，快速實行相應(yīng)的緊急輻射防護行動，并應(yīng)按規(guī) 定向我國有關(guān)部門報告。4. 2.2事故的掌握緩解最為緊急和有效的掌握緩解行動是：通過輻射探測和大事調(diào)查，查找到喪失、被 盜

19、或來歷不明的放射源、放射性材料和放射性污染物件，使其重新得到有效掌握。 在密封源包殼或放射性材料包裝遭到破壞，使人員、財物、房屋和場所受到嚴(yán)峻 污染的狀況下，應(yīng)通過輻射或放射性污染探測，搜尋受到污染的人員、財物、房 屋和場所，并對其進行隔離和去污。在喪失或被盜放射源或放射性污染嚴(yán)峻金屬物件經(jīng)過廢金屬回收、熔煉并加工成 金屬制品的狀況下，那么應(yīng)設(shè)法追回這些制成品。4. 2.3緊急輻射防護行動的實施4. 2. 3. 1危急點的隔離和人員撤出在應(yīng)急響應(yīng)中，凡探查到存在或可能存在明顯輻射危急的地點（如存在強度較高 的放射源或污染嚴(yán)峻的房屋、場所），那么應(yīng)馬上實施臨時隔離，并撤出其中的人 員。被污染人員

20、、財物和場所的去污在應(yīng)急響應(yīng)中，凡覺察有人員、財物或場所受到放射性物質(zhì)污染，那么應(yīng)在醫(yī)療或 防護人員指導(dǎo)下進行去污。去污過程中產(chǎn)生的放射性固體廢物和廢水，應(yīng)妥當(dāng)收 集，以便作進一步處理或處置。要防止去污過程中產(chǎn)生的廢物和廢水進一步擴大 污染。受輻射損傷人員的救治對于受到或可能受到急性輻射損傷的人員，應(yīng)快速送往特地的醫(yī)療單位進行診斷 和治療。醫(yī)療單位除應(yīng)關(guān)注病人的臨床病癥外，還應(yīng)具體了解被救治人員的受 照耀狀況，力求對其所受劑量做出合理估量，也可請輻射損傷醫(yī)療專家到事故發(fā) 生地對受損傷人員進行輻射損傷診斷。食物和飲水的干預(yù)掌握在第IV類應(yīng)急狀況下，盡管食物或飲水被放射性顯著污染的可能性較小，但假

21、設(shè)發(fā) 覺受到明顯污染，那么應(yīng)對食物和飲水實施干預(yù)掌握。食物和飲水干預(yù)掌握的行動 水平參見附錄Do4. 2. 4應(yīng)急輻射監(jiān)測第w類應(yīng)急響應(yīng)不同于第m類應(yīng)急響應(yīng)之處為：所涉及的放射源或放射性物質(zhì)的 輻射類型、活度大小、物理化學(xué)形態(tài)、所處位置和實際照耀途徑多是事先未知或 事先難以估計的。因此，對用于第w類應(yīng)急響應(yīng)的輻射監(jiān)測方法、儀表和設(shè)施應(yīng) 進行充分的預(yù)備和支配。必要時，地方政府有關(guān)部門可向我國有關(guān)部門提請賜予 應(yīng)急輻射監(jiān)測支援。5培訓(xùn)、演練和應(yīng)急響應(yīng)力量的保持 5.1培訓(xùn) 放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用單位的負(fù)責(zé)人、工作人員以及參加應(yīng)急響應(yīng)的公安、消防、 醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測等人員，均應(yīng)進行與其在應(yīng)急響應(yīng)中所擔(dān)當(dāng)任務(wù)和職責(zé)相適應(yīng)的 培訓(xùn)和定期再培訓(xùn)。培訓(xùn)一般包括以下內(nèi)容：（1）輻射危害和防護的基本學(xué)問；（2）放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用中可能發(fā)生的輻射事故及其應(yīng)急處理措施；國內(nèi)外放射源和輻射技術(shù)應(yīng)用中實際發(fā)生的典型輻射事故及其應(yīng)急處理的閱 歷教訓(xùn)；（4）所涉及的應(yīng)急方案或程序；急救和消防基本學(xué)問和操作技能；人員和場所去污的基本學(xué)問和操作技能；有關(guān)輻射監(jiān)測儀表的性能和操作。5.2演練以模擬輻射事故應(yīng)急響應(yīng)的形式進行應(yīng)急演練，應(yīng)設(shè)計不憐憫景的假想輻射事故 進行演練。還應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)中各