失業(yè)保險(xiǎn)知識講解

1、失業(yè)保險(xiǎn)知識講解失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度1、什么是失業(yè)保險(xiǎn)？ 失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。 社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。2、失業(yè)保險(xiǎn)有哪些特點(diǎn)？ 失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊(duì)伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時(shí)，

2、參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于社會籌集，由單位、個(gè)

3、人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。3、什么是失業(yè)保險(xiǎn)制度 ？ 失業(yè)保險(xiǎn)制度，是指依法籌集失業(yè)社會保險(xiǎn)基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動、失去勞動報(bào)酬的勞動者給予幫助的社會保險(xiǎn)制度。其目的是通過建立社會保險(xiǎn)基金的辦法，使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。 失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括： 1、建立專項(xiàng)基金； 2、建立專門管理機(jī)構(gòu)； 3、健全對失業(yè)員工的管理和服務(wù)； 4、建立轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救實(shí)體。單位和

4、個(gè)人如何繳納保費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。計(jì)算應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，要考慮兩個(gè)因素：一是繳費(fèi)基數(shù)，即明確繳費(fèi)的范圍。如企業(yè)所得稅的基數(shù)是企業(yè)所得額。從國外有關(guān)規(guī)定看，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)一般為工資，單位為工資總額，個(gè)人為本人工資。二是費(fèi)率，即繳費(fèi)義務(wù)人按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例。定率征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來一直采用的做法，也是國際通行做法。失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額，個(gè)人繳

5、費(fèi)基數(shù)為本人工資額。單位工資總額按照國家有關(guān)工資政策予以認(rèn)定其構(gòu)成和計(jì)算方式。它是指單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報(bào)酬總額。包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資以及特殊情況下支付的工資。本人工資是指由單位支付的勞動報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資等，不包括其他來源的收入。在確定繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，各地可以根據(jù)情況統(tǒng)一規(guī)定各單位以哪一個(gè)時(shí)期的工資總額和工資額為繳費(fèi)基數(shù)。如：可以上一年度單位工資總額為基數(shù)，平攤到本年度各個(gè)月份，每月按相同數(shù)額征收；可以上月單位工資總額為基數(shù)，按實(shí)際發(fā)生數(shù)確定征收數(shù)額；對工資總額不易認(rèn)定的，可由負(fù)責(zé)征繳的機(jī)構(gòu)參照

6、當(dāng)?shù)毓べY水平和該單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況核定繳費(fèi)基數(shù)。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的確定方法應(yīng)與單位相一致。上述工資總額，包括了單位招用的農(nóng)民合同制工人的工資部分，但農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳費(fèi)，合同期滿不再續(xù)訂或提前解除勞動合同的，支付給一次性生活補(bǔ)助。這樣規(guī)定，主要考慮農(nóng)民合同制工人流動性較強(qiáng)，且離開原單位后可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，有一定生活保障，應(yīng)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員有所區(qū)別，采取支付一次性生活補(bǔ)助的辦法較為可行。對農(nóng)民合同制工人采取不同辦法，既維護(hù)了他們的合法權(quán)益，也與目前尚不具備城鄉(xiāng)一體、待遇統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，這是對失業(yè)保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要政策。失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：（一）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單

7、位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；（三）財(cái)政補(bǔ)貼；（四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金是社會保險(xiǎn)基金中的一種專項(xiàng)基金。其特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性。即：國家以法律規(guī)定的形式，向規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位、個(gè)人征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)義務(wù)人必須履行繳費(fèi)義務(wù)，否則構(gòu)成違法行為，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也就是說，哪些單位、哪些人員要繳費(fèi)，如何繳費(fèi)都是由國家規(guī)定的，單位或個(gè)人沒有選擇的自由。二是無償性。即：國家征收社會保險(xiǎn)費(fèi)后，不需要償還， 也不需要向繳費(fèi)義務(wù)人支付任何代價(jià)。三是固定性。即：國家根據(jù)社會保險(xiǎn)事業(yè)的需要，事先規(guī)定社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)對象、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。在征收時(shí)，

8、不因繳費(fèi)義務(wù)人的具體情況而隨意調(diào)整。固定性還體現(xiàn)在社會保險(xiǎn)基金的使用上，實(shí)行?？顚Ｓ?。建立失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。其他國家一般采取五種方式籌集失業(yè)保險(xiǎn)所需資金：一是由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān)；二是由雇主和國家雙方負(fù)擔(dān)；三是由雇員和國家雙方負(fù)擔(dān)； 四是由國家、雇員和雇主三方負(fù)擔(dān)；五是全部由雇主負(fù)擔(dān)。全部由雇主負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)所需資金的國家，主要采取征收保險(xiǎn)稅的辦法，目前只有個(gè)別國家采用。各國主要采取的是征繳費(fèi)用、建立基金的方式。 我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，一直實(shí)行基金制，在基金來源上采取用人單位繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的方式。實(shí)踐證明，基金制與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，可以為失業(yè)保險(xiǎn)提供穩(wěn)定的資金來

9、源。但由于只限于用人單位繳費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)，造成收繳數(shù)額有限，基金承受能力弱。若大幅度提高征繳比例，勢必增加用人單位負(fù)擔(dān)。在目前國家財(cái)力尚不充足和一些企業(yè)經(jīng)營狀況較為困難的情況下，適當(dāng)提高用人單位繳費(fèi)比例，并實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)較為可行，也有利于增強(qiáng)職工個(gè)人的保險(xiǎn)意識。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要來源。因此，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以保證基金的支付能力，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)所需資金支出。發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)是國家的一項(xiàng)重要職責(zé)，一方面政府要組織好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理工作，另一方面在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不能滿足需要時(shí)，也有責(zé)任通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式保證基金支出的

10、需要。征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定存入銀行或購買國債，取得的利息收入并入基金，這是保證基金不貶值的重要措施。其他資金是指按規(guī)定加收的滯納金及應(yīng)當(dāng)納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。罰款不在此列。失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用失業(yè)保險(xiǎn)條例（以下簡稱條例）規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。統(tǒng)籌層次是指失業(yè)保險(xiǎn)基金在一定的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一籌集、管理和使用的管理形式。1993年國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市、縣統(tǒng)籌。條例在此基礎(chǔ)上，對統(tǒng)籌層次作了相應(yīng)調(diào)整。提高統(tǒng)籌層次，有利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)作用，增強(qiáng)基金承受能力。條例根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀，規(guī)定了相應(yīng)的統(tǒng)籌形式。規(guī)定直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，這將原來大部分實(shí)行縣級統(tǒng)籌的地區(qū)提高為市級（地級市）統(tǒng)籌。這樣規(guī)定主要考慮直轄市和設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，工作基礎(chǔ)較好，市場就業(yè)機(jī)制正在逐步形成，有條件實(shí)行全市統(tǒng)籌。在具體實(shí)施過程中，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，確定不同的全市統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)方式，可以統(tǒng)一管理和調(diào)度使用全部基金，也可以統(tǒng)籌調(diào)劑使用部分基金，以充分發(fā)揮基金保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的功能。其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次，由各省、自治區(qū)根據(jù)情況確定。根據(jù)我國行政區(qū)劃，城市分為